第1篇 電力建設(shè)機械工器具安全管理制度
1、目的和適用范圍
我公司是電力建設(shè)的施工企業(yè)，施工機械、工器具的安全對對于生產(chǎn)任務(wù)的完成起到了舉足輕重的作用。施工機械、工器具也是完成生產(chǎn)任務(wù)必不可少的重要條件之一，為了滿足電力建設(shè)施工發(fā)展的需要。為了把好機械、工器具的購買維修使用關(guān)，確保施工中的安全。
2、機械、工器具的種類：
2.1.1施工車輛(不包括汽車、吊車)牽引、張力等車輛。
2.1.2起重工具：主要是指的轉(zhuǎn)換、傳遞用的工具。
2.1.3汽、柴油、電動工具：主要是指以汽、柴油、電能為能源的施工機具。
2.1.4高空工具：主要指高空作業(yè)施工的支持與防護工具。
2.1.5專用安全工具或設(shè)備，重要的勞動保護用品。
2.1.6絕緣工具。
3、機械、工器具的購買和依據(jù)
3.1機械、工器具的購買必須是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)同意，按計劃進行。
3.2生產(chǎn)廠家必須是國有企業(yè)或知名度較高的、信譽較好的廠家。
3.3廠家必須提供國家對產(chǎn)品鑒定的報告書、生產(chǎn)許可證、還有使用說明書，以及產(chǎn)品的各種技術(shù)標準。
3.4所購大型機械生產(chǎn)廠家應(yīng)有一支及時的售后服務(wù)隊伍。
4、機械、工器具驗收和試驗：
4.1書檢查銘牌與外形尺寸應(yīng)相符。
4.2外觀檢查：逐個逐件目視過關(guān)檢查。
4.3壽命與可靠性檢查：檢查易損部位、保安裝置等。
5、性能試驗檢查、抽樣比例與重點檢查項目檢查項目：
5.1施工車輛：牽引設(shè)備都應(yīng)進行額定負荷、啟動、剎車試驗，必要時進行循環(huán)試驗。
5.2起重工具：抽樣4-8%，分別做100%、125%額定符合條件下的工作試驗檢查及外型尺寸有無變形或其他異?，F(xiàn)象。
5.3汽、柴油、電動工具：抽樣3-6%進行額定荷載試驗，多次啟動停止，檢查是否超溫及使用可靠性。
5.4高空工具：應(yīng)進行額定荷重試驗，檢查薄弱環(huán)節(jié)與使用壽命。
6、所有的試驗都應(yīng)按規(guī)定的周期進行，有安監(jiān)人員參加，并做好記錄。
7、大型機械、設(shè)備在投入使用前要要經(jīng)必要的培訓(xùn)工作，使用后應(yīng)加強機具的管理維修。使用時出現(xiàn)的問題，各隊也應(yīng)及時向公司安全保衛(wèi)處、技術(shù)質(zhì)量處報告，以便及時研究處理。保證人身、設(shè)備安全及工程進度。
8、機械工器具的使用和保養(yǎng)：
8.1各處的機械、工器具管理部門對機械、工器具的安全負全責(zé)，對所發(fā)放的工具必須保證100%的完好率，否則不能發(fā)放。發(fā)放前應(yīng)使用發(fā)放記錄，退回后應(yīng)及時修理與保養(yǎng)。
8.2各項目部、班組在領(lǐng)用工器具時，除填寫領(lǐng)用記錄外，還應(yīng)認真對工器具的外觀進行檢查，驗收合格后方可使用，在每日工作前還應(yīng)對所使用工器具進行外觀檢查，及時消除隱患。
8.3各項目部、對、班組內(nèi)自己的工器具，除了每天外觀檢查外，還應(yīng)每月一次對所使用的工器具進行一次檢查和維護。保證所使用工器具處在一個合格的狀態(tài)。同時應(yīng)建立維修記錄。
8.4凡因機械、工器具在使用范圍內(nèi)出現(xiàn)各種不安全現(xiàn)象，都要追究發(fā)放、維修人員的責(zé)任。
8.5所用機械工機具的周期試驗，必須按照規(guī)定執(zhí)行，各處的領(lǐng)導(dǎo)要給予足夠的人力、物力保證，由安監(jiān)人員監(jiān)督執(zhí)行。
第2篇 電力建設(shè)安全施工措施作業(yè)票管理制度
為貫徹執(zhí)行電力部《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》及項目部的要求,確保企業(yè)的施工生產(chǎn)活動都能在嚴密的安全施工措施及安全施工作業(yè)票的控制下進行,做到防患于未然,根據(jù)項目部實際情況及有關(guān)規(guī)章制度制定本制度。
一、安全施工措施
1、一切施工生產(chǎn)活動必須有書面的作業(yè)指導(dǎo)書,作業(yè)指導(dǎo)書中必須有專題安全施工措施和安全施工作業(yè)票,并應(yīng)在施工前對參加施工的所有人員進行交底簽字認可。無措施和未交底嚴禁施工。
2、一般項目的安全施工措施須經(jīng)工地專責(zé)工程師審查,由項目經(jīng)理批準,由班組技術(shù)員交底實施。
3、重要臨時設(shè)施,重要施工工序,特殊作業(yè),季節(jié)性施工等施工項目的安全施工措施,經(jīng)施工技術(shù),安監(jiān)等部門審查、總工程師批準,由班組技術(shù)員或工地專責(zé)工程師交底后執(zhí)行。
4、特殊高處作業(yè),帶電作業(yè),重要跨越等危險作業(yè)項目的安全施工措施及方案,須經(jīng)施工技術(shù),機械管理部門和安監(jiān)部門審查,經(jīng)總工程師批準,由工地專責(zé)工程師交底后執(zhí)行。
5、工程技術(shù)人員在編制的作業(yè)指導(dǎo)書及安全施工措施,應(yīng)符合以下要求:
(1)針對項目施工的特點指出危險點和重要控制環(huán)節(jié)與對策。
(2)明確作業(yè)方法、流程及操作要領(lǐng)。
(3)根據(jù)人員和機械(機具)配備,提出保證安全的措施。
(4)針對工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境條件,提出安全防護和文明施工標準。
(5)提出出現(xiàn)危險及緊急情況時的針對性預(yù)防與應(yīng)急措施。
二、安全施工作業(yè)票實施細則
1、施工班組根據(jù)現(xiàn)場本階段的工作內(nèi)容、工作環(huán)境、參加人員的技術(shù)狀況精神狀態(tài)等情況,有針對性的提出安全施工要求。
2、安全施工作業(yè)票為一式一份,由施工負責(zé)人攜帶,作業(yè)票到期(一般為五天),工作內(nèi)容不變或工作結(jié)束后,應(yīng)由工作負責(zé)人交回,更換新票。
3、工作票應(yīng)按格式認真填寫,不得有空缺,填寫時字跡工整,措施得當。
4、安全施工作業(yè)票應(yīng)由施工負責(zé)人填寫,經(jīng)施工隊技術(shù)員和兼職安全員審查,由施工隊長簽發(fā)后執(zhí)行,有空缺或未經(jīng)簽字的作業(yè)票一律視為無效。
5、安全施工作業(yè)票審查時,技術(shù)員應(yīng)向施負責(zé)人交代清楚應(yīng)注意的安全事項(指出的安全事項必須已在作業(yè)票中列出)。
6、每天施工前必須由施工負責(zé)人向參加工作的全體成員逐條逐項宣讀安全施工作業(yè)票,工作人員必須認真理解并嚴格執(zhí)行。
7、更換施工內(nèi)容必須重新填寫安全施工作業(yè)票,如果工作內(nèi)容不變,每票最長時間也不得超過五天,針對新問題,應(yīng)及時補充和修改。
8、安全施工作業(yè)票宣讀完畢后要全員簽字后方可有效,不允許帶簽或漏簽。
9、各級安全部門要以安全技術(shù)措施(包括作業(yè)票)為依據(jù),以各項安全規(guī)章制度為準則,經(jīng)常性地對工地、班組實施情況進行檢查,并監(jiān)督各項安全措施的落實,如發(fā)現(xiàn)沒有作業(yè)票或未帶到現(xiàn)場,及未宣讀視為無票作業(yè),按有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。
10、安全施工作業(yè)票使用到期后,交回班組由工程技術(shù)人員統(tǒng)一保管,并按規(guī)定按時上交,作為年終安全檢查、事故分析、年終考核的重要依據(jù)。
第3篇 電力建設(shè)安全施工措施與安全施工作業(yè)票管理制度
為貫徹執(zhí)行電力部《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》及項目部的要求，確保企業(yè)的施工生產(chǎn)活動都能在嚴密的安全施工措施及安全施工作業(yè)票的控制下進行，做到防患于未然，根據(jù)項目部實際情況及有關(guān)規(guī)章制度制定本制度。
一、安全施工措施
1、一切施工生產(chǎn)活動必須有書面的作業(yè)指導(dǎo)書，作業(yè)指導(dǎo)書中必須有專題安全施工措施和安全施工作業(yè)票，并應(yīng)在施工前對參加施工的所有人員進行交底簽字認可。無措施和未交底嚴禁施工。
2、一般項目的安全施工措施須經(jīng)工地專責(zé)工程師審查，由項目經(jīng)理批準，由班組技術(shù)員交底實施。
3、重要臨時設(shè)施，重要施工工序，特殊作業(yè)，季節(jié)性施工等施工項目的安全施工措施，經(jīng)施工技術(shù)，安監(jiān)等部門審查、總工程師批準，由班組技術(shù)員或工地專責(zé)工程師交底后執(zhí)行。
4、特殊高處作業(yè)，帶電作業(yè)，重要跨越等危險作業(yè)項目的安全施工措施及方案，須經(jīng)施工技術(shù)，機械管理部門和安監(jiān)部門審查，經(jīng)總工程師批準，由工地專責(zé)工程師交底后執(zhí)行。
5、工程技術(shù)人員在編制的作業(yè)指導(dǎo)書及安全施工措施，應(yīng)符合以下要求：
（1）針對項目施工的特點指出危險點和重要控制環(huán)節(jié)與對策。
（2）明確作業(yè)方法、流程及操作要領(lǐng)。
（3）根據(jù)人員和機械（機具）配備，提出保證安全的措施。
（4）針對工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境條件，提出安全防護和文明施工標準。
（5）提出出現(xiàn)危險及緊急情況時的針對性預(yù)防與應(yīng)急措施。
二、安全施工作業(yè)票實施細則
1、施工班組根據(jù)現(xiàn)場本階段的工作內(nèi)容、工作環(huán)境、參加人員的技術(shù)狀況精神狀態(tài)等情況，有針對性的提出安全施工要求。
2、安全施工作業(yè)票為一式一份，由施工負責(zé)人攜帶，作業(yè)票到期（一般為五天），工作內(nèi)容不變或工作結(jié)束后，應(yīng)由工作負責(zé)人交回，更換新票。
3、工作票應(yīng)按格式認真填寫，不得有空缺，填寫時字跡工整，措施得當。
4、安全施工作業(yè)票應(yīng)由施工負責(zé)人填寫，經(jīng)施工隊技術(shù)員和兼職安全員審查，由施工隊長簽發(fā)后執(zhí)行，有空缺或未經(jīng)簽字的作業(yè)票一律視為無效。
5、安全施工作業(yè)票審查時，技術(shù)員應(yīng)向施負責(zé)人交代清楚應(yīng)注意的安全事項（指出的安全事項必須已在作業(yè)票中列出）。
6、每天施工前必須由施工負責(zé)人向參加工作的全體成員逐條逐項宣讀安全施工作業(yè)票，工作人員必須認真理解并嚴格執(zhí)行。
7、更換施工內(nèi)容必須重新填寫安全施工作業(yè)票，如果工作內(nèi)容不變，每票最長時間也不得超過五天，針對新問題，應(yīng)及時補充和修改。
8、安全施工作業(yè)票宣讀完畢后要全員簽字后方可有效，不允許帶簽或漏簽。
9、各級安全部門要以安全技術(shù)措施（包括作業(yè)票）為依據(jù)，以各項安全規(guī)章制度為準則，經(jīng)常性地對工地、班組實施情況進行檢查，并監(jiān)督各項安全措施的落實，如發(fā)現(xiàn)沒有作業(yè)票或未帶到現(xiàn)場，及未宣讀視為無票作業(yè)，按有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。
10、安全施工作業(yè)票使用到期后，交回班組由工程技術(shù)人員統(tǒng)一保管，并按規(guī)定按時上交，作為年終安全檢查、事故分析、年終考核的重要依據(jù)。
第4篇 電力建設(shè)施工企業(yè)安全施工管理制度
按照《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》，電力建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)建立的安全施工管理制度包括如下：
(1)安全施工責(zé)任制度;
(2)安全施工教育培訓(xùn)制度;
(3)安全施工檢查制度;
(4)安全技術(shù)措施計劃和安全施工措施編制制度;
(5)事故調(diào)查、處理、統(tǒng)計、報告制度;
(6)安全獎懲制度;
(7)分包工程安全管理制度;
(8)安全工作例會制度;
(9)安全用電管理制度;
(10)安全防護裝備管理制度;
(11)鍋爐、壓力容器管理制度;
(12)塵毒、射線安全衛(wèi)生管理制度;
(13)防火、防爆安全管理制度;
(14)小型機械、工器具安全管理制度;
(15)交通安全管理制度;
(16)安全施工作業(yè)票實施細則;
(17)安全設(shè)施管理制度;
(18)腳手架安全管理制度。
第5篇 電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度
第一條 為了加強電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,明確安全生產(chǎn)責(zé)任,預(yù)防安全生產(chǎn)事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《電力監(jiān)管條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于電力建設(shè)工程的新建、擴建、改建、拆除等有關(guān)活動,以及國家電力監(jiān)管委員會及其派出機構(gòu)(以下簡稱電力監(jiān)管機構(gòu))實施的對電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
本辦法所稱電力建設(shè)工程,包括火電、水電、核電、風(fēng)電等發(fā)電建設(shè)工程,輸配電建設(shè)工程及其他電力設(shè)施建設(shè)工程。
核電核島部分建設(shè)工程和國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)管理的水電建設(shè)工程,國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。
第四條 電力建設(shè)、勘察(測)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章,建立安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
第五條 國家電力監(jiān)管委員會負責(zé)全國電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。國家電力監(jiān)管委員會派出機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
第六條 電力建設(shè)單位對電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)負全面管理責(zé)任,履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)。實行工程總承包的工程,工程總承包單位應(yīng)當按照合同約定,履行電力建設(shè)單位對工程項目的安全生產(chǎn)責(zé)任;電力建設(shè)單位應(yīng)當監(jiān)督工程總承包單位履行對工程項目的安全生產(chǎn)責(zé)任。
第七條 電力建設(shè)單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定接受安全教育培訓(xùn),接受初次安全培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時,每年接受再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時。
第八條 電力建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理規(guī)定,在工程概算中計列電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用。電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用在投標過程中不得列入投標競爭性報價,不得調(diào)減或者挪用。
第九條 電力建設(shè)單位應(yīng)當在工程招標文件中對投標單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)信用、安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)保障措施等提出明確要求。
第十條 電力建設(shè)單位應(yīng)當審查投標單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否達到國家有關(guān)安全生產(chǎn)許可證規(guī)定的考核要求。投標單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員未達到考核要求的,不得認定投標單位具備投標資格。
第十一條 電力建設(shè)單位應(yīng)當在電力建設(shè)工程項目開工報告批準之日起15個工作日內(nèi),將電力建設(shè)工程項目的安全生產(chǎn)管理情況向所在地電力監(jiān)管機構(gòu)備案。電力建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)管理情況發(fā)生變化的,電力建設(shè)單位應(yīng)當及時向電力監(jiān)管機構(gòu)報告。
前款所稱安全生產(chǎn)管理情況,包括項目概況、項目安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及相關(guān)負責(zé)人、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全投入計劃、施工組織方案、安全應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。
第十二條 電力建設(shè)單位應(yīng)當向電力施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下各種管線資料,氣象、水文和地質(zhì)資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下隱蔽工程的有關(guān)資料,并保證資料的真實、準確、完整,滿足安全生產(chǎn)的要求。
第十三條 電力建設(shè)單位不得向勘察(測)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、調(diào)試、監(jiān)造等單位提出不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求。
電力建設(shè)單位應(yīng)當執(zhí)行定額工期,不得壓縮合同約定的工期,不得指定專業(yè)及勞務(wù)分包單位。
第十四條 電力建設(shè)單位應(yīng)當保證所采購的設(shè)備、材料達到質(zhì)量和安全要求,不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的設(shè)備、材料及用具。
第十五條 電力建設(shè)單位應(yīng)當組織制定電力建設(shè)工程項目的各類安全應(yīng)急預(yù)案,定期組織演練。發(fā)生電力建設(shè)安全生產(chǎn)事故后,電力建設(shè)單位應(yīng)當及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,采取有效措施,最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,防止事故擴大。
第十六條 電力勘察(測)單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準進行勘察(測),提供勘察(測)文件應(yīng)當真實、準確,防止由于勘察(測)原因?qū)е掳踩a(chǎn)事故發(fā)生。
電力勘察(測)單位在勘察(測)作業(yè)時,應(yīng)當執(zhí)行操作規(guī)程,采取措施保證作業(yè)人員安全,保障勘察(測)地各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全。
第十七條 電力設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計,及時變更不能滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計,防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生或者留下安全隱患。
電力設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)施工安全操作和防護的需要,在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié),并對防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見。
對于采用新技術(shù)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程,電力設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的措施建議。
電力設(shè)計單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定,在工程概算中計列電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用,明確安全生產(chǎn)費用的名目、使用范圍。
第十八條 電力監(jiān)理單位協(xié)助電力建設(shè)單位實施電力建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)管理,做到安全生產(chǎn)監(jiān)理與工程質(zhì)量控制、工期控制、投資控制的同步實施。
電力監(jiān)理單位應(yīng)當編制電力建設(shè)工程項目安全監(jiān)理實施細則。實施細則應(yīng)當明確安全監(jiān)理的方法、措施、控制要點和安全技術(shù)措施的檢查方案。電力監(jiān)理單位應(yīng)當按照實施細則對電力施工單位、調(diào)試單位和試運行單位實施安全監(jiān)理。
電力監(jiān)理單位應(yīng)當按照工程建設(shè)強制性標準和安全生產(chǎn)標準及時審查工程設(shè)計方案、施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案。
電力監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)事故隱患時,應(yīng)當立即要求電力施工單位進行整改;情況嚴重的,應(yīng)當責(zé)令電力施工單位暫停施工,并及時報告電力建設(shè)單位。
第十九條 電力勘察(測)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定接受安全教育培訓(xùn),方可上崗。
第二十條 電力施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責(zé),執(zhí)行電力建設(shè)單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,對電力建設(shè)單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求應(yīng)當拒絕。
第二十一條 電力施工單位應(yīng)當具備國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,具備相應(yīng)等級的資質(zhì)證書并依法取得安全生產(chǎn)許可證,在許可的范圍內(nèi)從事電力建設(shè)工程施工活動。
第二十二條 電力施工單位主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負責(zé),電力施工單位項目負責(zé)人對項目的安全施工負責(zé)。
第二十三條 電力施工單位應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)、符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)許可證規(guī)定的專職安全生產(chǎn)管理人員。
第二十四條 電力施工單位應(yīng)當保證安全生產(chǎn)條件所需資金的投入,不得調(diào)減或者挪用建設(shè)單位施工承包合同中規(guī)定的安全生產(chǎn)費用。
安全生產(chǎn)費用的使用應(yīng)當接受電力建設(shè)單位、電力監(jiān)理單位的監(jiān)督。
第二十五條 電力建設(shè)工程實行施工總承包的,分包合同中應(yīng)當明確各自在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝粚κ┕がF(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé),分包單位應(yīng)當服從施工總承包單位的安全生產(chǎn)管理,施工總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十六條 電力施工單位應(yīng)當編制安全技術(shù)措施,對下列達到國家規(guī)定的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案,并附具安全驗算結(jié)果:
(一)基坑支護與降水工程、圍堰工程、沉井工程;
(二)土方和石方開挖工程;
(三)模板工程、腳手架工程;
(四)起重吊裝工程、鋼結(jié)構(gòu)工程;
(五)高空、水上、潛水、帶電作業(yè);
(六)拆除工程、爆破工程、地下工程;
(七)鍋爐和汽機管道吹掃、鍋爐酸洗作業(yè);
(八)高壓容器壓力試驗;
(九)國家有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。
安全技術(shù)措施經(jīng)電力施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。
第二十七條 電力施工單位的安全培訓(xùn)教育、安全技術(shù)交底和現(xiàn)場安全警示標志、安全防護設(shè)施設(shè)置,應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。
電力建設(shè)工程施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應(yīng)當分開設(shè)置,并保持安全距離。
第二十八條 電力施工單位應(yīng)當對因電力建設(shè)工程施工可能造成損害和影響的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、架空線纜、設(shè)施及周邊環(huán)境采取專項防護措施。
第二十九條 電力施工單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定采購、租賃、驗收、檢測、發(fā)放、使用、管理安全防護用具、機械設(shè)備、整體提升腳手架和模板、自升式架設(shè)設(shè)施、特種設(shè)施等。
第三十條 制造、安裝、維修、拆卸電力施工起重機械、整體提升模板、壓力容器和大型施工腳手架等特種設(shè)施的單位,必須具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì),并按照國家有關(guān)規(guī)定進行制造、安裝、驗收、維修、拆卸。
第三十一條 電力施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定接受安全教育培訓(xùn),考核合格方可上崗。
第三十二條 電力施工單位進行調(diào)試、試運行時,應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準,編制調(diào)試大綱和試驗方案,并對各項試驗方案制定安全措施。
第三十三條 電力施工單位應(yīng)當根據(jù)電力建設(shè)工程項目的特點和范圍,對施工現(xiàn)場容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故的危險源、危險部位、危險環(huán)節(jié)進行監(jiān)控,制定施工現(xiàn)場安全應(yīng)急預(yù)案。實行施工總承包的,由施工總承包單位組織分包單位編制施工現(xiàn)場安全應(yīng)急預(yù)案。
電力施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織、配備應(yīng)急物資和器材,定期組織演練。
第三十四條 電力監(jiān)管機構(gòu)履行下列電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé):
(一)貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家政策,制定電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)定;
(二)監(jiān)督、指導(dǎo)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作,組織開展電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查;
(三)監(jiān)督、指導(dǎo)電力建設(shè)工程施工應(yīng)急救援管理工作,參與電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的調(diào)查與處理。
第三十五條 電力監(jiān)管機構(gòu)履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時,有權(quán)采取下列措施:
(一)要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料(含相關(guān)照片、錄像及電子文本等);
(二)進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查;
(三)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為;
(四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故隱患,責(zé)令立即排除;重大安全生產(chǎn)事故隱患排除過程中無法保證安全的,責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
第三十六條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的,由電力監(jiān)管機構(gòu)依法追究其責(zé)任。
第三十七條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定,依法應(yīng)當給予行政處罰的,由電力監(jiān)管機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第三十八條 電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的報告、調(diào)查和處理,依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自公布之日起施行。
第6篇 對電力企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的思索
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，電力企業(yè)陸續(xù)披露出了不少經(jīng)濟上的違法違紀問題，給企業(yè)的經(jīng)濟和聲譽都帶來了一定的影響。對此，國家和省電力公司逐漸加大了對違反經(jīng)濟法規(guī)的考核和懲處力度，起到了一定的警戒作用。筆者認為，考核懲處只能治標。要治本則必須在防范上下功夫，特別是在企業(yè)內(nèi)加快建立和完善內(nèi)部控制制度，并嚴格貫徹執(zhí)行，才能從根本上解決違法犯罪不能為的問題，從而達到標本兼治的目的。
一、控制是管理制度的核心內(nèi)容
企業(yè)內(nèi)控制度是企業(yè)一系列具有控制內(nèi)容管理制度的總稱。而控制是指企業(yè)控制者對控制對象所施加的一種能動影響或作用，實質(zhì)是使控制對象保持或改變某種狀態(tài)，使其達到控制者的預(yù)期目標。電力企業(yè)安全、生產(chǎn)、經(jīng)營和后勤等管理都存在控制問題。本文僅對經(jīng)營管理進行探討。因此，從探討范圍上說，企業(yè)內(nèi)控制度是指在制定經(jīng)營內(nèi)部管理制度中，對同一部門或不同部門間在處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)時建立相互聯(lián)系、相互制約關(guān)系，并在可能出現(xiàn)錯誤的地方建立起控制手段，以實現(xiàn)有效控制的制度。
電力企業(yè)是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著極其重要的作用，具有投資大、設(shè)施分散、資金密集的特點。國家每年投入大量資金進行電力設(shè)施建設(shè)，如果企業(yè)管理松弛，內(nèi)容控制差，則不僅浪費資金，達不到投資效果；也極易滋生違法犯罪現(xiàn)象。因此，電力企業(yè)急需加快內(nèi)控制度的建設(shè)，其必要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是國有資產(chǎn)管理的要求。目前電力企業(yè)資產(chǎn)主要是國家投資形成的。作為股東，國家必然要求資產(chǎn)投運后能不斷保值和增值，并采取措施防范國有資產(chǎn)被侵蝕。因此，國家對電力企業(yè)安全文明達標、創(chuàng)一流企業(yè)及廠局長經(jīng)營目標等都規(guī)定有資產(chǎn)考核的內(nèi)容，而這一要求與企業(yè)是否建立有效的內(nèi)控制度密切相關(guān)。
二是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是黨和國家對企業(yè)的要求，是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)，也是國有企業(yè)改革的方向?，F(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容是要求企業(yè)形成激勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營體制，而企業(yè)內(nèi)控制度則是企業(yè)自我約束必不可少的重要內(nèi)容。
三是企業(yè)經(jīng)營管理的需要。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)在生產(chǎn)出市場需要產(chǎn)品的同時，投入理應(yīng)獲得必要的回報，為社會創(chuàng)造價值，也為企業(yè)發(fā)展積累資金。為此，企業(yè)在經(jīng)營管理中必須加強內(nèi)部控制，避免浪費和損失，努力增收節(jié)支，降低單位產(chǎn)品成本，才能取得較好的經(jīng)濟效益，達到經(jīng)營管理目的。
四是防止經(jīng)濟犯罪的措施?，F(xiàn)實社會經(jīng)濟生活大量事實說明，權(quán)利未受到制約，內(nèi)控制度缺乏或形同虛設(shè)，財務(wù)管理混亂等是違法犯罪能夠得逞的根本原因，由此也說明了企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的必要性和緊迫性。
二、內(nèi)控制度設(shè)計的原則
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必須具備人、財、物條件，并順次經(jīng)過供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，須控制的范圍廣、環(huán)節(jié)多。因此，設(shè)計和制訂內(nèi)控制度必須明確必要的原則。
首先是互相制約原則。電力企業(yè)涉及的經(jīng)濟業(yè)務(wù)較多，各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)都有一個計劃、審批、執(zhí)行的過程。因此，從控制的要求出發(fā)，應(yīng)實行每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須由兩人及以上人員共同經(jīng)手完成，每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)記錄也須由兩人及兩人以上共同處理才能完成；禁止每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的完成由一人包干到底，業(yè)務(wù)記錄一人處理完成的作法。以形成相互制約的工作關(guān)系。
其次是會計獨立原則。企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)都涉及會計部門，會計部門履行著企業(yè)資金和帳務(wù)記錄統(tǒng)管的職能。因此，會計部門一方面不得經(jīng)辦經(jīng)濟業(yè)務(wù)，另一方面必須獨立管理會計業(yè)務(wù)，依照國家財經(jīng)法規(guī)和企業(yè)制度進行會計記錄核算，并履行會計監(jiān)督職能，不受其他部門和人員的干擾。
再次是檢查核對原則。由于計劃與實際差異，貨幣運動與物資運行不同差異以及記錄時點不一致差異等，企業(yè)部門之間，部門與下屬單位之間不可避免的存在帳與帳、帳與實物不一致的問題。為此，應(yīng)定期或不定期地實行核對檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時找出原因，采取措施糾正，以達到數(shù)據(jù)一致，帳實相符。
第四是記錄完整原則。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營記錄較多，從生產(chǎn)班組的原始記錄、臺帳，車間、廠部職能部門的統(tǒng)計報表，到銷售的記錄、臺帳和報表等等，不僅要求具備規(guī)定的內(nèi)容，而且記錄應(yīng)真實和完整，才能為會計決算和企業(yè)的分析、決策提供可靠的依據(jù)。
第五是系統(tǒng)控制原則。企業(yè)猶如一部運轉(zhuǎn)的機器，零部件出問題將影響機器運行，因而內(nèi)部控制必須從企業(yè)系統(tǒng)觀點出發(fā)整體考慮，合理平衡職責(zé)權(quán)限，設(shè)計不同部門間的制約條款。規(guī)定主要經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作程序，明確檢查核對要求等，使企業(yè)內(nèi)各單位明確職責(zé)權(quán)限和工作流程，各司其職，各履其責(zé)，從而使企業(yè)經(jīng)營管理科學(xué)有序地進行。
三、內(nèi)部控制的重點和要求
一般來說，企業(yè)控制重點應(yīng)有以下幾個方面：
1、人員素質(zhì)控制。人是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要因素，由于人受教育程度、環(huán)境影響、思想觀念、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)等不同而相異。因此，企業(yè)應(yīng)依據(jù)各崗位性質(zhì)和要求，選擇不同的人到適合的崗位工作。一些專業(yè)性強的崗位，還必須考慮經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格的人員。對領(lǐng)導(dǎo)崗位人選，則應(yīng)全面審查，慎重考慮，避免因用人失誤給企業(yè)造成經(jīng)濟損失。
2、職責(zé)權(quán)限控制。企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員，從職能部門到車間、班組，都應(yīng)當有自己的職責(zé)范圍，也享有相應(yīng)的工作權(quán)限。這些職責(zé)、權(quán)限必須在制度上明確規(guī)定，使每個職工都熟悉和明確，對超越權(quán)限的經(jīng)濟業(yè)務(wù)其他人員和部門有權(quán)拒絕辦理。
3、業(yè)務(wù)流程控制。企業(yè)業(yè)務(wù)既有非經(jīng)濟業(yè)務(wù)也有經(jīng)濟業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)重點對主要經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程進行控制，如營業(yè)收入業(yè)務(wù)，在商業(yè)部門是由售貨員、出納和會計三人完成每一筆業(yè)務(wù)的，其業(yè)務(wù)流程為：售貨員售貨時登記原始記錄并開票一式三聯(lián)交顧客；顧客持票到收款柜臺交貨款，出納收款后留一聯(lián)；顧客再持兩聯(lián)票到售貨員處取貨并留一聯(lián)在售貨員處；當天售貨員和出納分別將自己所收發(fā)票送會計處，會計對兩方發(fā)票進行審核，無誤后登記會計帳，并與出納收取的貨幣資金核對。此業(yè)務(wù)是由三方共同經(jīng)手完成的，任何一方出現(xiàn)問題都會很快發(fā)現(xiàn)，從而達到了制約、控制目的。在供電企業(yè)，其營業(yè)收入業(yè)務(wù)盡管是由抄表、審核、收費、會計共同經(jīng)手完成的，但某些環(huán)節(jié)還存在一些弊端，特別是在現(xiàn)金回收拖欠電費環(huán)節(jié)中應(yīng)研究制約、控制的有效方法，才能從根本上防止弊端，達到控制的目的。此外，企業(yè)的資產(chǎn)管理、物資采購、工程投資、往來款支付等業(yè)務(wù)，都應(yīng)作為重點管理對象而明確規(guī)定工作流程。
4、會計程序控制。會計部門是企業(yè)的綜合核算部門，負責(zé)企業(yè)所有資金管理和經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計記錄。因而，對會計的核算程序規(guī)定非常重要。正如此，國家不僅制定和頒布了《會計法》及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等一系列法律法規(guī)和制度，而且最近又制訂并下發(fā)了《內(nèi)部會計控制規(guī)范》，對會計核算程序和控制規(guī)則作了較為詳細的規(guī)定，需要重視的是，會計的制證與審核職務(wù)應(yīng)當分離，由不同的人來完成；會計審核崗位應(yīng)有政策熟悉、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、敢于堅持原則的人擔(dān)任；加強帳務(wù)的核對工作，不僅上下級帳務(wù)要核對準確，而且對會計部門內(nèi)的明細賬與總帳，企業(yè)銀行存款帳與銀行帳等都要核對無誤；對出納崗位不得經(jīng)管總帳、會計檔案、修改會計帳、管理財務(wù)專用印章等限制作出規(guī)定。此外，在實行會計電算化條件下，特別要注意對修改會計記錄權(quán)限的限制，以防止會計記錄被惡意修改。
5、投資權(quán)限控制。企業(yè)要擴大再生產(chǎn)，投資是必不可少的，但投資失誤又是最大的失誤。因此，對投資規(guī)定嚴格的審批程序，職能部門按程序工作，在投資論證基礎(chǔ)上進行嚴格的審查，必然會制約亂投資行為，提高投資可靠性。
6、財產(chǎn)物資控制。電力是資金密集型企業(yè)，擁有的資產(chǎn)較多。加強資產(chǎn)的管理成為企業(yè)的重要任務(wù)。對企業(yè)非實物資產(chǎn)，如貨幣資金、應(yīng)收帳款、預(yù)付款帳、其他應(yīng)收款等應(yīng)明確有關(guān)部門和人員職責(zé)，定期核對、分析，并采取措施催收，防止因超過時效或債務(wù)人原因形成呆壞帳。對固定資產(chǎn)應(yīng)制定管理制度，明確有關(guān)部門職責(zé)，嚴格規(guī)定固定資產(chǎn)建立、轉(zhuǎn)移、損失報廢等報批程序，并進行定期清查。對企業(yè)存貨物資，重點規(guī)定采購、保管、領(lǐng)發(fā)等環(huán)節(jié)程序和權(quán)限的控制，建立物資永續(xù)盤存制度，并加強財務(wù)部門對庫存物資的稽核工作。
7、審計監(jiān)督制度。內(nèi)部審計部門是企業(yè)經(jīng)營工作的專職監(jiān)督機構(gòu)，可以根據(jù)監(jiān)督需要，有計劃的對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟組織進行審計和評價。鑒于電力企業(yè)包括多種經(jīng)營在內(nèi)的經(jīng)濟組織較多，內(nèi)審工作的重點應(yīng)放在內(nèi)部控制體系的評審方面，即首先審查各經(jīng)濟組織的內(nèi)部控制制度是否科學(xué)、嚴密，再抽查一定數(shù)量的經(jīng)濟業(yè)務(wù)看是否符合內(nèi)控制度的規(guī)定，從而對審計單位的內(nèi)控體系作出評價，對存在的問題督促其完善。
綜上所述，電力企業(yè)要建成一流企業(yè)，并向建立現(xiàn)代企業(yè)制度邁進，必須加強內(nèi)部控制約束，防范經(jīng)濟上的違法違規(guī)，努力規(guī)范企業(yè)行為，為不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益奠定良好的基礎(chǔ)。
第7篇 談電力建設(shè)事故隱患整改制度的建立與實施
1. 引言
近年來，電力建設(shè)各類生產(chǎn)事故頻發(fā)，重特大生產(chǎn)事故時有發(fā)生，如2005年1至8月份，全國電力系統(tǒng)發(fā)生9起重特大人身事故。惡性事故的慘痛后果和無可挽回的生命財產(chǎn)損失觸目驚心，令人震撼。每一份事故分析報告，總能披露出生產(chǎn)事故發(fā)生前，事故隱患受到的漠視和人們的消極應(yīng)對。所有這一切不能不引起人們的深思：究竟如何才能構(gòu)筑真正有效的電力建設(shè)安全平臺，有效遏制生產(chǎn)事故的發(fā)生？
2. 事故應(yīng)急預(yù)案的局限性
2.1“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的作用在于控制事故的擴大
生產(chǎn)事故發(fā)生后，其后果并非一次呈現(xiàn)，而是按其自身規(guī)律逐步擴大蔓延。此時，若沒有“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”，則手忙腳亂，人力、物力、財力保障缺乏，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，事倍而功半。而實施預(yù)先準備好的“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”，則有條不紊，各負其責(zé)，有效控制事故擴大，將損失降到最低限度，盡可能地減少人員傷亡。盡管是補救措施，但亡羊補牢，也是必要的。有沒有預(yù)案和是否實施預(yù)案，其后果是完全不同的。
2.2 “生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的局限性在于事后啟動
“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的啟動，是以生產(chǎn)事故已經(jīng)發(fā)生為起點，以生產(chǎn)事故的后果已經(jīng)形成為代價。在生產(chǎn)事故發(fā)生前，“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”僅處于備用狀態(tài)而不被實施，無法有效控制生產(chǎn)事故的發(fā)生，不能發(fā)揮對生產(chǎn)事故的預(yù)防作用，不能體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”的安全方針。因此，避免生產(chǎn)事故的發(fā)生，不在“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的功能之中?！吧a(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”面對的是已發(fā)生事故及其后果，這就是該預(yù)案的局限性所在。
2.3 生產(chǎn)隱患的特點和應(yīng)對值得我們重視
生產(chǎn)中的事故隱患是生產(chǎn)事故形成的前奏和征兆?！昂６鞣▌t”告訴我們：一起生產(chǎn)事故背后有29個事故征兆，一個事故征兆背后有300個事故苗頭，一個事故苗頭背后有1000個事故隱患。由此可見，大量事故隱患的存在，為生產(chǎn)事故的發(fā)生提供醞釀基礎(chǔ)，對事故隱患特點的認識和應(yīng)對，將有助于杜絕生產(chǎn)事故發(fā)生的針對性措施的形成。
事故隱患以隱蔽性為主要特點，并以安全狀態(tài)為假象，因而常常不被人們關(guān)注；但只要我們以高度的安全責(zé)任心認真對待，練就一副洞察隱患的“火眼金睛”，事故隱患是可以暴露在光天化日之下的。
生產(chǎn)過程中的事故隱患，具有相當強的不穩(wěn)定性和時段性。在沒有人為整改因素狀態(tài)下，隱患可以很快演變?yōu)槭鹿?。許多生產(chǎn)事故在發(fā)生前，不是我們沒有發(fā)現(xiàn)隱患，而是漠然處之，存有僥幸心理，姑息養(yǎng)奸，聽之任之，任其發(fā)展，其結(jié)果是生產(chǎn)事故的必然爆發(fā)。有些人看不到隱患“立即整改”和“限期整改”的區(qū)別，看不到“立即整改”和“邊施工邊整改”的區(qū)別，甚至把“帶病運轉(zhuǎn)”視為正常狀態(tài)。有些施工單位負責(zé)人為了追求所謂“利潤最大化”，只顧賺錢不顧員工死活，只顧利潤產(chǎn)出不顧必要的安全投入、安全條件的改善、事故隱患的應(yīng)急整改，缺乏危機感。消極的態(tài)度必然導(dǎo)致生產(chǎn)事故的發(fā)生，等來的只能是慘痛的教訓(xùn)和嚴厲的懲罰。應(yīng)當知道，隱患是不會自動消失的，事故成本必然大大折抵“利潤最大化”，一旦生產(chǎn)事故爆發(fā)——隱患存活期的終止，人們對生產(chǎn)隱患的任何作為都為之晚矣，無法阻止生產(chǎn)事故的發(fā)生，無法挽回生產(chǎn)事故的嚴重后果。而倘若在發(fā)現(xiàn)隱患的“第一時間”內(nèi)就積極作為，立即整改，便可轉(zhuǎn)危為安，化險為夷，以較小的安全投入省去高昂的事故成本，實現(xiàn)真正意義上的“利潤最大化”。
生產(chǎn)過程中的各類事故隱患的存活長短不一，不能一概而論，但有一點可以肯定的是：隱患轉(zhuǎn)化為事故的時間長短，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。惟有在發(fā)現(xiàn)隱患的“第一時間”內(nèi)及時整改，消滅事故賴以生存的基礎(chǔ)，方能使安全狀態(tài)得以鞏固并持續(xù)下去。
第8篇 談?wù)勲娏ㄔO(shè)事故隱患整改制度的建立與實施
摘要：本文分別論述電力建設(shè)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案以及事故隱患整改的特點、作用，闡明實施“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”，能有效控制事故擴大，將損失降到最低限度。而消除事故隱患才能真正有效地避免生產(chǎn)事故的發(fā)生，才是我們安全生產(chǎn)管理工作的根本所在。
關(guān)鍵詞：安全 事故 隱患 整改
1. 引言
近年來，電力建設(shè)各類生產(chǎn)事故頻發(fā)，重特大生產(chǎn)事故時有發(fā)生，如2005年1至8月份，全國電力系統(tǒng)發(fā)生9起重特大人身事故。惡性事故的慘痛后果和無可挽回的生命財產(chǎn)損失觸目驚心，令人震撼。每一份事故分析報告，總能披露出生產(chǎn)事故發(fā)生前，事故隱患受到的漠視和人們的消極應(yīng)對。所有這一切不能不引起人們的深思：究竟如何才能構(gòu)筑真正有效的電力建設(shè)安全平臺，有效遏制生產(chǎn)事故的發(fā)生？
2. 事故應(yīng)急預(yù)案的局限性
2.1“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的作用在于控制事故的擴大
生產(chǎn)事故發(fā)生后，其后果并非一次呈現(xiàn)，而是按其自身規(guī)律逐步擴大蔓延。此時，若沒有“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”，則手忙腳亂，人力、物力、財力保障缺乏，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，事倍而功半。而實施預(yù)先準備好的“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”，則有條不紊，各負其責(zé)，有效控制事故擴大，將損失降到最低限度，盡可能地減少人員傷亡。盡管是補救措施，但亡羊補牢，也是必要的。有沒有預(yù)案和是否實施預(yù)案，其后果是完全不同的。
2.2 “生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的局限性在于事后啟動
“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的啟動，是以生產(chǎn)事故已經(jīng)發(fā)生為起點，以生產(chǎn)事故的后果已經(jīng)形成為代價。在生產(chǎn)事故發(fā)生前，“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”僅處于備用狀態(tài)而不被實施，無法有效控制生產(chǎn)事故的發(fā)生，不能發(fā)揮對生產(chǎn)事故的預(yù)防作用，不能體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”的安全方針。因此，避免生產(chǎn)事故的發(fā)生，不在“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的功能之中。“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”面對的是已發(fā)生事故及其后果，這就是該預(yù)案的局限性所在。
2.3 生產(chǎn)隱患的特點和應(yīng)對值得我們重視
生產(chǎn)中的事故隱患是生產(chǎn)事故形成的前奏和征兆?！昂６鞣▌t”告訴我們：一起生產(chǎn)事故背后有29個事故征兆，一個事故征兆背后有300個事故苗頭，一個事故苗頭背后有1000個事故隱患。由此可見，大量事故隱患的存在，為生產(chǎn)事故的發(fā)生提供醞釀基礎(chǔ)，對事故隱患特點的認識和應(yīng)對，將有助于杜絕生產(chǎn)事故發(fā)生的針對性措施的形成。
事故隱患以隱蔽性為主要特點，并以安全狀態(tài)為假象，因而常常不被人們關(guān)注；但只要我們以高度的安全責(zé)任心認真對待，練就一副洞察隱患的“火眼金睛”，事故隱患是可以暴露在光天化日之下的。
生產(chǎn)過程中的事故隱患，具有相當強的不穩(wěn)定性和時段性。在沒有人為整改因素狀態(tài)下，隱患可以很快演變?yōu)槭鹿省ＴS多生產(chǎn)事故在發(fā)生前，不是我們沒有發(fā)現(xiàn)隱患，而是漠然處之，存有僥幸心理，姑息養(yǎng)奸，聽之任之，任其發(fā)展，其結(jié)果是生產(chǎn)事故的必然爆發(fā)。有些人看不到隱患“立即整改”和“限期整改”的區(qū)別，看不到“立即整改”和“邊施工邊整改”的區(qū)別，甚至把“帶病運轉(zhuǎn)”視為正常狀態(tài)。有些施工單位負責(zé)人為了追求所謂“利潤最大化”，只顧賺錢不顧員工死活，只顧利潤產(chǎn)出不顧必要的安全投入、安全條件的改善、事故隱患的應(yīng)急整改，缺乏危機感。消極的態(tài)度必然導(dǎo)致生產(chǎn)事故的發(fā)生，等來的只能是慘痛的教訓(xùn)和嚴厲的懲罰。應(yīng)當知道，隱患是不會自動消失的，事故成本必然大大折抵“利潤最大化”，一旦生產(chǎn)事故爆發(fā)——隱患存活期的終止，人們對生產(chǎn)隱患的任何作為都為之晚矣，無法阻止生產(chǎn)事故的發(fā)生，無法挽回生產(chǎn)事故的嚴重后果。而倘若在發(fā)現(xiàn)隱患的“第一時間”內(nèi)就積極作為，立即整改，便可轉(zhuǎn)危為安，化險為夷，以較小的安全投入省去高昂的事故成本，實現(xiàn)真正意義上的“利潤最大化”。
生產(chǎn)過程中的各類事故隱患的存活長短不一，不能一概而論，但有一點可以肯定的是：隱患轉(zhuǎn)化為事故的時間長短，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。惟有在發(fā)現(xiàn)隱患的“第一時間”內(nèi)及時整改，消滅事故賴以生存的基礎(chǔ)，方能使安全狀態(tài)得以鞏固并持續(xù)下去。
3.事故隱患立即整改是普遍之需
3.1 “事故隱患立即整改制度”的預(yù)防作用
“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”是有效控制生產(chǎn)事故后果蔓延，減少事故損失的必不可少的重要的預(yù)備措施，但不是事故的預(yù)防措施，因而有其局限性；由于其局限性，不可能在生產(chǎn)事故發(fā)生前有任何響應(yīng)，對預(yù)防生產(chǎn)事故的發(fā)生和有效降低事故率難以發(fā)揮其效能。
我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”。其中“預(yù)防為主”是相對于事故救援而言。“預(yù)防為主”就是把預(yù)防事故的發(fā)生當作我們的主要工作。人們常說“抓苗頭、抓萌芽”，把事故扼殺在萌芽狀態(tài)，就是把事故消滅在隱患階段、發(fā)生之前。消除事故隱患才能真正有效地避免生產(chǎn)事故的發(fā)生，才是我們安全生產(chǎn)管理工作的根本所在。
如果我們把對施工生產(chǎn)單位的安全監(jiān)督工作的切入點提前，即從生產(chǎn)事故發(fā)生后提前到發(fā)現(xiàn)事故隱患后，要求施工生產(chǎn)單位在生產(chǎn)事故尚未發(fā)生時，就通過一系列整改工作，對事故隱患進行整改，積極消除不安全因素，改善安全條件，截斷由隱患向事故演變的途徑，那么，生產(chǎn)事故將被扼殺在萌芽狀態(tài)，使其難以爆發(fā)，這和生產(chǎn)事故發(fā)生后的應(yīng)急救援情況不大一樣。此時，政府的安全監(jiān)督工作和企業(yè)自身的安全生產(chǎn)管理工作的效能，要比生產(chǎn)事故發(fā)生后的作為高得多，不死人比少死人好，少死人比多死人好，不發(fā)生事故比控制事故擴大好得多，事故率有效下降比居高不下好得多，小額安全投入比高昂事故成本低得多。
發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，其有條不紊和積極有效源于“事故隱患整改措施”的制定和實施。該措施應(yīng)包括：事故隱患的認定、上報，事故隱患整改的責(zé)任認定，事故隱患整改的人員、物資、經(jīng)費保障，事故隱患整改的現(xiàn)場安全督辦和復(fù)驗，應(yīng)急狀態(tài)下整改救險、人員疏散、醫(yī)療保障等措施方案。應(yīng)使“事故隱患立即整改措施”成為有針對性的有效行動指南。
3.2 “事故隱患整改制度”的實施比制定更重要
僅有“事故隱患整改措施”是不夠的，有如紙上談兵；惟有對其經(jīng)常性實施才能收到實效，要在務(wù)實上見功夫。
“事故隱患整改措施”的實施，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)事故隱患的“第一時間”內(nèi)啟動，機不可失，時不再來，此時任何猶豫和拖延都不利于生產(chǎn)隱患的盡快整改；否則，一旦生產(chǎn)事故惡性發(fā)作，帶給我們的只能是慘痛的損失，無奈的事故成本和法院的判決書只能懲戒生產(chǎn)事故的違法責(zé)任人，再深刻的事故報告，再多的傷殘補助、撫恤金和民事賠償也無法挽回?zé)o辜的生命和財產(chǎn)損失。
“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”是有備無患、使用不多的預(yù)案，在目前不能百分之百控制事故發(fā)生的前提下，事故應(yīng)急救援預(yù)案作為各種事故預(yù)防手段的必要補充，仍然是十分必要的；而“事故隱患整改措施”則是經(jīng)常啟動、實施而避免“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”啟動的預(yù)防性措施。惟有這樣才能真正體現(xiàn)“以人為本”的原則，才能真正體現(xiàn)“預(yù)防為主”的方針，才能使我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作真正從被動轉(zhuǎn)為主動，才能使我們從少死人向不死人轉(zhuǎn)變。
3.3 建立“事故隱患整改制度”的法律依據(jù)
《安全生產(chǎn)法》第56條明確規(guī)定：對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責(zé)令立即整改；重大事故隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，應(yīng)當責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出工作人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患整改后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。在《安全生產(chǎn)法》第38條、《消防法》第43條、《刑法》第135條、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第8條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第36和37條，以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第43條、《危險化學(xué)品安全管理條例》第6條中都明確規(guī)定“立即整改”是我們的法定義務(wù)。
建立和實施“事故隱患整改制度”是我們貫徹落實《安全生產(chǎn)法》的具體體現(xiàn)，是求真務(wù)實的具體體現(xiàn)。只有遵法守法、忠實履行法定義務(wù)，才能使我們的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)得到法律的保護，使我們成為《安全生產(chǎn)法》的最大受益人。
讓我們在《安全生產(chǎn)法》的法律框架內(nèi)忠實履行法定義務(wù)，面對現(xiàn)實，著眼于事故隱患的立即整改，從根本上遏止生產(chǎn)事故的發(fā)生，有效降低事故發(fā)生率，多做切實保護人
民群眾生命財產(chǎn)安全的實事，積極主動構(gòu)筑一個讓廣大人民群眾和政府放心的電力建設(shè)安全生產(chǎn)平臺，為企業(yè)改革發(fā)展充分發(fā)揮安全保障效能。參考文獻：1.事故編制手冊 天地大方 中國工人出版社
2.電力建設(shè)現(xiàn)代安全管理 賀小明 武漢大學(xué)出版社
