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第1篇 2023年公園建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告
自xx年以來，指揮部領(lǐng)導(dǎo)班子在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞引大灌區(qū)節(jié)水灌溉和基本建設(shè)工作，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)放在突出的位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大精神、xx屆四中、五中全會(huì)精神和黨的路線、方針、政策，落實(shí)縣委、縣政府各項(xiàng)決議、決定，深入開展保持___員先進(jìn)性教育活動(dòng)，踐行“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，使引大灌區(qū)建設(shè)工作取得了新的成效?，F(xiàn)將指揮部領(lǐng)導(dǎo)班子五年來的重點(diǎn)工作情況述職報(bào)告
一、主要工作做法及實(shí)績
1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)部署，確保年度計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)
引大灌區(qū)建設(shè)是指揮部承擔(dān)的主要工作。為了及早確定年度節(jié)水灌溉實(shí)施面積，每年年初，指揮部就主動(dòng)與省 、市有關(guān)部門銜接任務(wù)，組織開展灌區(qū)剩余節(jié)灌面積調(diào)查，研究制定實(shí)施方案，及時(shí)召開指揮部年度工作會(huì)議，分析灌區(qū)形勢，結(jié)合年度任務(wù)提出工作思路和方法步驟，按照縣委、縣政府安排要求，對全年工作進(jìn)行部署，分解下達(dá)節(jié)灌任務(wù)。督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將任務(wù)面積落實(shí)到村社和渠系，并協(xié)調(diào)縣上適時(shí)召開節(jié)灌工作通報(bào)會(huì)議，對當(dāng)年工作再次進(jìn)行安排部署，分上、下半年制定突擊活動(dòng)方案，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，使節(jié)灌任務(wù)落到了實(shí)處。
2、狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，使各項(xiàng)工作有計(jì)劃的開展
為了確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，指揮部領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，明確任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，同時(shí)，指揮部與部屬各單位簽定目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)工作任務(wù)，實(shí)行嚴(yán)格的檢查和考核，加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，努力開展工作，及時(shí)研究解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展突擊活動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)工程建設(shè)。
3、積極開展測量放線，確保了節(jié)灌工程技術(shù)服務(wù)
測量放線是搞好節(jié)灌工作的前期工作。為了及時(shí)做好這項(xiàng)工作，我們根據(jù)每年灌區(qū)節(jié)灌任務(wù)分布情況，調(diào)整設(shè)立指揮所，各分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)各指揮所盡快進(jìn)入工作角色，積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社落實(shí)面積，落實(shí)任務(wù)，分片實(shí)行包干責(zé)任制，深入村社、深入工地，超前進(jìn)行測量放線和規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)灌工作順利進(jìn)行。同時(shí)，認(rèn)真開展施工指導(dǎo)工作，跟蹤作業(yè)，嚴(yán)格把關(guān)，從技術(shù)指導(dǎo)及源頭上做好服務(wù)，把好質(zhì)量關(guān)。
4、充分發(fā)揮職能作用,促使了節(jié)灌工程建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展
為了確保年度任務(wù)的完成，我們充分利用上、下半年的有利時(shí)機(jī)，指揮部上上下下齊心協(xié)力，加大工作力度，大力配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，適時(shí)調(diào)整工作部署，研究對策，周密計(jì)劃，詳盡安排，加強(qiáng)調(diào)度，及時(shí)召開通報(bào)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場會(huì)，狠抓檢查督導(dǎo)，及時(shí)解決問題，抓質(zhì)量，抓進(jìn)度，保證了工程建設(shè)任務(wù)的如期完成。五年來累計(jì)完成節(jié)水灌溉面積439470畝(其中節(jié)水改造324031畝，新增節(jié)灌115439畝)，完成平田整地62275畝,累計(jì)完成渠道襯砌1579公里，修建各類建設(shè)物59907座，整修機(jī)耕道257條、190公里，管理道1545條、381公里，整修砂壩2269條、454公里,林帶188條、126公里，完成預(yù)制件生產(chǎn)9.6萬立方米，完成土砂方工程量234萬立方米，砼13.4萬立方米，共投入機(jī)械臺(tái)班6.7萬個(gè)，勞動(dòng)工日120萬個(gè)，完成投資7253萬元(其中國家投入5316萬元，群眾自籌1937萬元)。
第2篇 加快森林公園建設(shè)調(diào)研報(bào)告
黃河故道地質(zhì)森林公園是我市重要的文化旅游資源，如何將其潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化旅游強(qiáng)市建設(shè)是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。近日，市政府辦公室組織市旅游局和先鋒路街道辦事處就如何加快黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對建設(shè)地質(zhì)森林公園的資源優(yōu)勢、總體思路、目標(biāo)定位、保障措施等問題進(jìn)行了認(rèn)真的思考，并形成如下調(diào)研報(bào)告，供參閱。
一、黃河故道地質(zhì)森林公園保護(hù)開發(fā)現(xiàn)狀
據(jù)歷史記載，我市境內(nèi)的黃河故道為秦漢時(shí)期黃河河道，現(xiàn)經(jīng)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，長約70公里，面積約13萬畝。其中，先鋒路街道辦事處轄內(nèi)的黃河故道地質(zhì)森林公園是目前原始風(fēng)貌保存最完好的黃河故道，占地面積近畝，公園內(nèi)沙丘起伏，蔚為壯觀，明清時(shí)期栽植的10000余株古椹樹，郁郁蔥蔥，多種灌木類野生植物雜生其間，黃河故道下面蘊(yùn)藏著豐富的溫泉地?zé)豳Y源，是名副其實(shí)的“秦漢古河道，明清椹果園”，是春季踏青、夏季采摘避暑、秋季登高、冬季尋古訪幽的良好去處，具備開發(fā)為生態(tài)休閑旅游精品景區(qū)的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過近年來的不斷努力，黃河故道地質(zhì)森林公園得到了有效保護(hù)和初步開發(fā)，取得了一定的成效，但仍處于啟動(dòng)階段，還沒有形成真正的旅游精品景區(qū)，潛在的資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
（一）從管理體制上看。臨清黃河故道地質(zhì)森林公園土地為郭堤村集體所有，土地和椹樹由村民承包經(jīng)營。通過招商引資，由臺(tái)商進(jìn)行投資開發(fā)，后因臺(tái)商資金不足等原因，開發(fā)未能繼續(xù)。古黃河開發(fā)公司接管臨清黃河故道地質(zhì)森林公園。該公司系民營企業(yè)，為了便于統(tǒng)一開發(fā)，從開始著手土地、椹樹承包經(jīng)營權(quán)的接收。目前，已初步形成了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的管理體制。但客觀上講，“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、社會(huì)參與”的市場化體制還未真正建立，存在產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)多頭管理，體制機(jī)制不順等問題。從產(chǎn)權(quán)上看，園內(nèi)土地、椹樹產(chǎn)權(quán)屬村集體，而基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)卻一部分屬先鋒路辦事處，一部分屬古黃河公司；從經(jīng)營權(quán)上看，公園經(jīng)營權(quán)屬古黃河開發(fā)公司，但園內(nèi)土地、椹樹的承包經(jīng)營權(quán)卻屬村民。這種多頭所有、多頭管理的體制在一定程度上制約了公園的發(fā)展。
（二）從規(guī)劃編制上看。規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)，今年4月初，邀請山東省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院陳國忠院長對臨清黃河故道地質(zhì)森林公園進(jìn)行了資源考察，擬委托編制《黃河故道地質(zhì)森林公園旅游規(guī)劃》。規(guī)劃編制是今后招商引資、開發(fā)建設(shè)的重要保障，這項(xiàng)工作進(jìn)展較慢，規(guī)劃編制工作還沒有真正開始，必須集中精力，抓緊抓實(shí)，加快推進(jìn)。
（三）從基礎(chǔ)建設(shè)上看。市委、市政府高度重視黃河故道地質(zhì)森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市上下逐步形成了關(guān)心支持并積極參與黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)的濃厚氛圍。先鋒路辦事處和古黃河開發(fā)公司投資近300萬元進(jìn)行了初步開發(fā)建設(shè)，開展了古樹保護(hù)、水渠開挖、沙地保護(hù)等工作。前段時(shí)間，先鋒辦事處會(huì)同交通、建設(shè)、水利等部門開展了園外旅游公路、園內(nèi)水渠引水工程、停車場、園內(nèi)游步道、游客服務(wù)中心、園內(nèi)滑沙、戲沙、親水等娛樂項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。經(jīng)過積極努力，前期必要的基礎(chǔ)設(shè)施已基本建立，但這種建設(shè)是最基礎(chǔ)的，是低層次的，與打造休閑旅游精品景區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)。
（四）從市場營銷上看。包裝推出了郭堤黃河故道地質(zhì)森林公園旅游招商項(xiàng)目，通過參加深圳文博會(huì)、煙臺(tái)旅游北交會(huì)等旅游投資洽談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)招商等多種形式開展了項(xiàng)目推介。先后邀請了國家科技部創(chuàng)意研究院文豐院長等專家、港中旅等旅游投資機(jī)構(gòu)以及數(shù)十家旅行社的負(fù)責(zé)人前來實(shí)地考察，洽談合作。為盡快啟動(dòng)該旅游項(xiàng)目，近期舉辦了“首屆黃河故道地質(zhì)森林公園椹果文化采摘節(jié)”，與山東人民廣播電臺(tái)合作，聯(lián)合舉辦了“采摘節(jié)”開幕式和文藝演出，采摘節(jié)期間約7.5萬人次前來參觀游覽，中國旅游報(bào)、大眾日報(bào)、山東電視臺(tái)等40多家新聞媒體進(jìn)行了報(bào)道。通過宣傳推介，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園的知名度和影響力有了明顯提高。但這種知名度和影響力還不夠廣泛深遠(yuǎn)，抓好市場宣傳營銷仍是今后的工作重點(diǎn)。
二、黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)的總體思路和目標(biāo)定位
臨清黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期臨清發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化旅游強(qiáng)市的重點(diǎn)工程和重要突破口。
（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、社會(huì)參與”的原則，發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展理念，加大招商力度，拓寬融資渠道，整合相關(guān)資源，理順體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)景區(qū)建設(shè)管理運(yùn)營的新突破，把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
（二）目標(biāo)定位。力爭到，將黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)成為占地面積3000畝，集休閑度假、田園采摘、溫泉養(yǎng)生、沙地健身、特色競賽、農(nóng)家體驗(yàn)等為一體的多功能的國家aaaa級旅游景區(qū)，打造成為山東、河北、北京、天津、河南、山西等區(qū)域內(nèi)“老百姓的度假天堂”、“自駕游的快樂營地”，年接待游客實(shí)現(xiàn)10萬人次，旅游綜合收入達(dá)到萬元。
三、黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)的保障措施
（一）大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是旅游管理體制創(chuàng)新。針對旅游資源條塊分割、多頭管理、制約發(fā)展的現(xiàn)狀，成立專門的市旅游管理委員會(huì)，委員會(huì)在市旅游局下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對地質(zhì)、生態(tài)、文化等旅游資源保護(hù)開發(fā)建設(shè)的管理，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的管理體制，以便于推進(jìn)黃河故道地質(zhì)森林公園和全市旅游資源的保護(hù)開發(fā)和利用。二是景區(qū)開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。以公園旅游資產(chǎn)或經(jīng)營權(quán)出租費(fèi)用為資本設(shè)立旅游開發(fā)公司，以公司為融資、合作平臺(tái)，采取合資、合作等靈活多樣的開發(fā)機(jī)制。三是景區(qū)運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新。積極引進(jìn)專業(yè)旅游管理機(jī)構(gòu)，以聯(lián)營、出租、托管等多種形式進(jìn)行景區(qū)的管理、營銷，走政府與企業(yè)協(xié)作，智本與資源結(jié)合，企業(yè)管理與市場開發(fā)一體的路子。
（二）堅(jiān)持多元化的建設(shè)投入。旅游是高投入、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)。近幾年，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園堅(jiān)持分期投入、逐步推進(jìn)的方式，有了一定的基礎(chǔ)，但要建設(shè)為功能齊全、設(shè)施完備、有強(qiáng)烈吸引力的精品景區(qū)，還必須要毫不動(dòng)搖地加大投資力度。一是加大政府的引導(dǎo)性投資。充分發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。主要用于規(guī)劃的編制、項(xiàng)目手續(xù)的申辦和交通、水、電、環(huán)境治理等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的手續(xù)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)極大的增加項(xiàng)目對投資商的吸引力。二是加大招商引資力度。像抓工業(yè)項(xiàng)目招商一樣抓好旅游項(xiàng)目招商，想方設(shè)法大力引進(jìn)有實(shí)力的旅游投資商，進(jìn)行戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步完善景區(qū)功能，提升景區(qū)檔次。三是認(rèn)真研究國家有關(guān)政策，搶抓機(jī)遇，積極申報(bào)項(xiàng)目，向上級爭取無償資金和長期低息優(yōu)惠貸款。四是鼓勵(lì)引導(dǎo)本地企業(yè)、社會(huì)資金投向公園開發(fā)項(xiàng)目，動(dòng)員各界人士嘗試采用“認(rèn)領(lǐng)古樹”等辦法積極參與項(xiàng)目建設(shè)。
（三）堅(jiān)持突出自身特色。特色是旅游景區(qū)的生命力和競爭力，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)應(yīng)突出“四個(gè)特色”，打響“四個(gè)品牌”。一是突出“沙漠”特色，打響“秦漢沙漠古河道”品牌。臨清黃河故道地質(zhì)森林公園與周邊的黃河故道相比，最大的特色是完整保存了起伏的沙丘，連綿起伏的沙丘使人仿佛置身“沙漠”之中，面積之大，保存之好為周邊數(shù)百公里所罕見。因此，無論是在編制《黃河故道地質(zhì)森林公園景區(qū)規(guī)劃》時(shí)，還是在項(xiàng)目建設(shè)中，都要突出這一特色，從而實(shí)現(xiàn)與同類旅游產(chǎn)品的差異化。項(xiàng)目建設(shè)要體現(xiàn)“親近自然、放飛心靈”的主題，開設(shè)沙漠觀光、沙地排球、沙地足療、滑沙、嬉沙等項(xiàng)目。二是突出“休閑養(yǎng)生”特色，打響“明清頤壽椹果園”品牌。當(dāng)前，旅游業(yè)已由原來單純的觀光型旅游發(fā)展到以休閑養(yǎng)生為主的旅游。因此，項(xiàng)目開發(fā)要大打休閑牌、養(yǎng)生牌。開展“椹樹祈壽”活動(dòng)，大力宣傳“百年椹果”的養(yǎng)生作用，使“要養(yǎng)生、食椹果”的觀念深入人心。在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容上，也要突出休閑、養(yǎng)生特色。如溫泉開發(fā)、度假區(qū)建設(shè)等。以不破壞景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境為前提，在現(xiàn)在的公園邊緣區(qū)域建設(shè)與公園風(fēng)貌和諧、特色明顯的度假區(qū)和室內(nèi)溫泉洗浴設(shè)施，同時(shí)也可在適當(dāng)?shù)囟伍_發(fā)露天溫泉，營造一種在軟軟沙土地、郁郁椹林中享受溫泉養(yǎng)生的環(huán)境。三是突出“群眾”特色，打響“咱老百姓洗得起的溫泉”品牌。溫泉和度假區(qū)建設(shè)既要有高端產(chǎn)品，同時(shí)，更要走平民化道路，以“讓老百姓消費(fèi)得起的溫泉”為市場定位來實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。四是突出“文化”特色，打響“名人”品牌。在挖掘文化附加值上下功夫，提升景區(qū)內(nèi)涵，這也是投入少、回報(bào)高的有效手段。臨清人杰地靈，名人輩出，有明代文學(xué)家謝榛，抗日名將張自忠，國學(xué)大師季羨林等。臨清還是著名的京劇之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)、山東快書的發(fā)源地，與臨清有淵源的名人甚多。要充分挖掘、利用名人效應(yīng)，把名人文化與百年椹樹有機(jī)結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)文化與旅游的融合，豐富旅游的內(nèi)涵，起到以文化促旅游的作用，增加對游客的吸引力。
（四）堅(jiān)持做好市場營銷。目前臨清黃河故道地質(zhì)森林公園的知名度還不高，今后在景區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要加大促銷力度，加強(qiáng)區(qū)域合作。一是繼續(xù)舉辦大型的有影響力的活動(dòng)，如“椹果文化采摘節(jié)”、“山東沙地足球年賽”等等，邀請專家、領(lǐng)導(dǎo)、媒體、演藝等社會(huì)各界人士參與，提高知名度，聚集人氣。二是堅(jiān)持政府做形象，企業(yè)做市場的原則，設(shè)計(jì)景區(qū)宣傳口號，樹立旅游品牌。三是加強(qiáng)區(qū)域合作，擴(kuò)大客源市場。目前聊城、冠縣、高唐、夏津都在做黃河故道、溫泉旅游項(xiàng)目，特別是冠縣、夏津的景區(qū)已經(jīng)有了一定的知名度，各地的資源盡管類似，但又有各自不同的特色和優(yōu)勢，要與這些市、縣加強(qiáng)合作，形成同類資源的多元產(chǎn)品，形成合力，努力打造國內(nèi)著名的魯西黃河故道旅游線、魯西溫泉旅游線。
（五）做好旅游商品的深度開發(fā)。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度非常高，要發(fā)揮景區(qū)的帶動(dòng)作用，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，增加收入，為老百姓帶來實(shí)惠。一是開發(fā)農(nóng)家樂旅游，黃河故道地質(zhì)森林公園景區(qū)位于村落間，借助景區(qū)的人氣，促進(jìn)農(nóng)家餐館、農(nóng)家旅店等建設(shè)。二是做好椹果、農(nóng)副產(chǎn)品等的深度加工，生產(chǎn)特色旅游商品。三是在節(jié)慶活動(dòng)期間或在固定位置，組織農(nóng)產(chǎn)品的展示和銷售，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第3篇 公園建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理調(diào)研報(bào)告
提供調(diào)研報(bào)告，為您提供幫助！
城市主干道、公園及重要地段的生活小區(qū)作為城市的窗口，代表著城市的形象，道路及綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理水平的高低直接反映了一個(gè)城市的檔次和水平，近日，市城鄉(xiāng)建設(shè)委組織人員對城市主干道、部分公園、生活小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
此次調(diào)研的對象為連接各區(qū)的主干道、公園、公園、生活小區(qū)。市區(qū)主干道包括路二路共10條道路，總長度8萬米，油路面積189萬平方米，人行道面積45.9萬平方米，綠地總面積為348萬平方米。這10條道路構(gòu)成了市主要道路交通網(wǎng)絡(luò)。
（一）主要道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理情況
目前，這10條道路的設(shè)計(jì)及建設(shè)都由各路段所屬的主管部門負(fù)責(zé)。日常養(yǎng)護(hù)、城市防汛及冬季清雪防滑等管理職責(zé)均按屬地原則分別由市直、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、公路部門及環(huán)翠區(qū)孫家疃鎮(zhèn)等部門管理，由市政處管理的道路有路、路、二路；由高區(qū)市政處管理的道路有二路、；由經(jīng)區(qū)市政處管理的道路有路、路、；由環(huán)翠區(qū)公路局管理的有；由環(huán)翠區(qū)孫家疃鎮(zhèn)管理的道路有、。
（二）主要道路兩側(cè)綠化帶建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理情況
10條主要道路除路三條道路綠化為市園林主管部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)外，其他各條道路綠化均為分段綠化建設(shè)，養(yǎng)護(hù)管理和工程建設(shè)改造均按照屬地管理的原則由各區(qū)分別負(fù)責(zé)。目前，由市園林管理局直接管理的道路有路北段、路北段、南段、東段、南段、東段、東段、東段、二路東段，由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園林綠化管理局管理的道路有路南段、路南段、經(jīng)區(qū)段，由環(huán)翠區(qū)園林處管理的道路有環(huán)翠區(qū)段，由高新技術(shù)開發(fā)區(qū)市政處管理的道路有西段、高區(qū)段、西段、西段、西段、二路西段，由孫家疃鎮(zhèn)政府管理的道路有北段、北段。市園林管理局負(fù)責(zé)的綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的核定，根據(jù)各條道路苗木品種、規(guī)格、數(shù)量不同而有所不同，上述道路兩側(cè)綠化帶養(yǎng)護(hù)費(fèi)用約4元/平方米；經(jīng)區(qū)園林局負(fù)責(zé)的道路綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用xx年至xx年為1.9元/平方米，xx年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用在原有基礎(chǔ)上翻了一番；環(huán)翠區(qū)園林處負(fù)責(zé)的綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為1.5元/平方米；高區(qū)市政處綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用未進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，年養(yǎng)護(hù)費(fèi)為400萬元，養(yǎng)護(hù)面積為316萬平方米，綠化費(fèi)用為1.27元/平方米；孫家疃鎮(zhèn)政府、統(tǒng)一北路由隆興物業(yè)負(fù)責(zé)，綠化養(yǎng)護(hù)只是其中一項(xiàng)內(nèi)容，無法確定具體資金投入。
（三）部分公園、生活小區(qū)的綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理情況
1、公園，由港集團(tuán)投資興建，占地面積4.36公頃，xx年建成，xx年港集團(tuán)對公園進(jìn)行了改造，xx年補(bǔ)充栽植了紫薇、紅心柳等喬木。公園目前由港集團(tuán)世昌物業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，其內(nèi)部員工負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔（人員為4-5名），綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行外包，由市永達(dá)園藝有限公司進(jìn)行分包管理。2、公園，由供電公司投資興建，占地面積10公頃，xx年建成。公園目前由市供電公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，管理比較粗放，共有4人從事公園養(yǎng)護(hù)，基本上只發(fā)放人員工資，公園年投入5萬元。3、生活小區(qū)，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下屬的機(jī)關(guān)物業(yè)管理中心進(jìn)行物業(yè)管理，包括路兩側(cè)綠化、路北側(cè)開放小區(qū)、路北側(cè)封閉別墅區(qū)、小水庫周邊，綠地面積約3萬平方米，綠化養(yǎng)護(hù)只是物業(yè)管理工作其中一項(xiàng)，養(yǎng)護(hù)人員6-7名，只是從事簡單的綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)。
二、存在的弊端
目前，市區(qū)主要道路及兩側(cè)綠化缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的管理，存在著一條路有幾個(gè)主管部門的狀況。
1.同一條道路風(fēng)格不一致。由于道路和園林綠化實(shí)行屬地管理，各區(qū)均按照自己的需要和喜好選擇需改造的道路和設(shè)計(jì)方案，根據(jù)自己的資金和技術(shù)力量進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，造成同一條道路有的轄區(qū)年年改造、有的轄區(qū)年年不動(dòng)，有的轄區(qū)這樣改、有的轄區(qū)那樣改，日積月累導(dǎo)致同一條道路設(shè)計(jì)風(fēng)格完全不同；同時(shí)由于各區(qū)養(yǎng)護(hù)措施各有不同，如道路維修市中心與各區(qū)不同步，造成同一條道路常年總有破損現(xiàn)象；綠化帶澆水、施肥及修剪技術(shù)等不同導(dǎo)致植物返青時(shí)間不同，生長勢不同，外觀表現(xiàn)形式不同（樹木修剪有的以放為主，有的以壓為主），使得有的轄區(qū)植物生長健壯環(huán)境優(yōu)美、有的轄區(qū)植物長勢弱影響景觀，管理水平差異性很大，最終導(dǎo)致轄區(qū)分界線兩側(cè)綠化風(fēng)格和管理水平迥然不同。
2.養(yǎng)護(hù)管理水平參差不齊。目前尚未有統(tǒng)一的道路、綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用核定標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)財(cái)政對園林綠化養(yǎng)護(hù)管理資金具有主導(dǎo)權(quán)，各區(qū)均根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)核定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致各區(qū)道路、綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)差異很大。如可用于綠化養(yǎng)護(hù)管理的資金不同，導(dǎo)致各區(qū)在人員、設(shè)施配備、養(yǎng)護(hù)管理精細(xì)化程度方面存在很大差異，綠化養(yǎng)護(hù)管理水平高低不同；公園、公園、生活小區(qū)、孫家疃鎮(zhèn)政府管理的、的養(yǎng)護(hù)管理均由物業(yè)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，專業(yè)技術(shù)水平有限，人員、資金投入嚴(yán)重不足，沒有專業(yè)的機(jī)械設(shè)備，只是從事簡單的綠化養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)，養(yǎng)護(hù)管理水平相對較低。
3.行業(yè)督導(dǎo)見效不大。市園林管理局自成立以來，就承擔(dān)起了行業(yè)管理的職能，負(fù)責(zé)對市區(qū)園林綠化進(jìn)行全面督查。每月市園林管理局都組織各區(qū)進(jìn)行園林綠化檢查考核，并下發(fā)檢查考核通報(bào)，指出存在的問題和下月工作重點(diǎn)，對各區(qū)的園林綠化管理工作起到了一定的督導(dǎo)作用。但由于各區(qū)自主控制綠化管理資金、市園林局又無法進(jìn)行資金支持，各區(qū)只能在有限的資金范圍內(nèi)進(jìn)行整改和養(yǎng)護(hù)管理工作，很多工作只是停留在表面，如只是針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行局部整改，不能按照植物生長需要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，導(dǎo)致問題重復(fù)出現(xiàn)，管理水平不能從根本上得以提高。
4.病蟲害防治難度大。地區(qū)園林病蟲害的發(fā)生基本在同一個(gè)時(shí)間段，這就要求對園林病蟲害的防治必須統(tǒng)一，群防群治，尤其是美國白蛾、黃楊絹野螟、黑松枯枝病等傳播和傳染性強(qiáng)的病蟲害，更需要統(tǒng)一防治，才能達(dá)到良好的防治效果。但由于病蟲害分區(qū)防治，防治時(shí)間不同，往往容易形成這個(gè)區(qū)防治了，另一個(gè)區(qū)還未進(jìn)行防治，未防治區(qū)域的病蟲害向已防治區(qū)域傳播，導(dǎo)致防治區(qū)防治效果下降，即使重復(fù)防治也達(dá)不到預(yù)期效果。
5.工程質(zhì)量無法保證。目前道路及兩側(cè)綠化工程建設(shè)和改造均由各區(qū)、各物業(yè)自行進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，沒有統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督管理部門，無法從設(shè)計(jì)、種植土、施工工序、施工質(zhì)量、苗木質(zhì)量等方面進(jìn)行把關(guān)，園林綠化工程質(zhì)量參差不齊。尤其是近幾年來大的工程項(xiàng)目均成立項(xiàng)目指揮部，所有設(shè)計(jì)、施工及施工期間的養(yǎng)護(hù)都由指揮部直接管理，園林管理部門很少能參與管理，對很多大型項(xiàng)目前期建設(shè)了解很少，即使后期移交給園林管理部門進(jìn)行管理，由于很多東西不了解情況，無法追根溯源，只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，根本不能從實(shí)際上解決問題，導(dǎo)致后期養(yǎng)護(hù)管理中出現(xiàn)諸多問題。
三、對策及建議
我市的城建管理作為政府行政管理的組成部分，是伴隨著城市的發(fā)展、改革開放的需要和行政體制改革而不斷完善的。特別是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、園林綠化等方面與市、區(qū)兩級財(cái)權(quán)、事權(quán)的劃分和調(diào)整緊密聯(lián)系在一起。在市中心區(qū)，行政事業(yè)性收費(fèi)以及地方財(cái)稅收入主要集中在市級財(cái)政，因此，市中心區(qū)的城市道路、公園、綠地、路燈等市政公用設(shè)施建設(shè)與維護(hù)主要由市級財(cái)政投資，由市級建設(shè)行政主管部門及其下屬職能部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理。在高區(qū)、經(jīng)區(qū)、環(huán)翠區(qū)，由于實(shí)行相對的封閉管理模式，各區(qū)實(shí)行獨(dú)立的財(cái)政收支管理，全面履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的職責(zé)，因此，市委、市政府將市政設(shè)施、園林綠化、路燈及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理權(quán)限和基本建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、勘察設(shè)計(jì)等城建行業(yè)管理職能一并下放到各區(qū)，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效的原則。鑒于以上因素，我們認(rèn)為，在市級與各區(qū)政府（管委）之間的行政管理體制框架不變及當(dāng)前市區(qū)的城建管理體制不變的情況下，當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)對城建管理運(yùn)行中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，在體制機(jī)制上研究提出改進(jìn)措施和辦法。今年初，市城鄉(xiāng)建設(shè)委將上述10條主要道路破挖審批納入統(tǒng)一管理，為探索新型城市建設(shè)管理體制起到了很好的試點(diǎn)作用。
（一）強(qiáng)化市級業(yè)務(wù)主管部門對各區(qū)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。一是將各區(qū)年度城市建設(shè)計(jì)劃納入市區(qū)整體年度計(jì)劃管理，由市建設(shè)行政主管部門及其業(yè)務(wù)部門對各區(qū)的年度計(jì)劃進(jìn)行審核、平衡，報(bào)市政府研究批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)日常的工作指導(dǎo)和調(diào)度。二是市城鄉(xiāng)建設(shè)委及其下屬的市政處、園林局等部門根據(jù)業(yè)務(wù)分工，研究制定加強(qiáng)行業(yè)管理的工作方案和具體措施，出臺(tái)相關(guān)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對各區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并通過建立科學(xué)完善的考評制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制和施工養(yǎng)護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)各區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上檔升級。市政處、園林局要全程參與市區(qū)新建道路、綠地、重點(diǎn)工程項(xiàng)目及小區(qū)綠化建設(shè)。從前期的設(shè)計(jì)論證到后期的施工建設(shè)、綜合驗(yàn)收等各個(gè)方面全面把關(guān)，確保工程質(zhì)量。
（二）加快推進(jìn)城市精細(xì)化管理。目前市區(qū)城市管理中存在著問題，一是重視程度、思想認(rèn)識(shí)不到位；二是缺乏統(tǒng)一的組織和監(jiān)督；三是財(cái)力人力物力投入不足；四是管理方式粗放。為此，市委、市政府做出了大力推進(jìn)城市精細(xì)化管理的決策部署，這是盡快改變市區(qū)城市管理面貌，提升城市形象的當(dāng)務(wù)之急。精細(xì)化管理中包含了市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等方面的管理內(nèi)容，實(shí)施精細(xì)化管理是解決市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理問題的必要手段和有效途徑。將城市市政設(shè)施、園林綠化、路燈照明、容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通管理等城市管理內(nèi)容一并納入市級平臺(tái)，形成統(tǒng)一指揮、集中監(jiān)督、分級管理、屬地負(fù)責(zé)的城市管理運(yùn)行機(jī)制，真正構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制。
（三）建議對部分城建管理職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。為了確保市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的統(tǒng)一高效，建議進(jìn)一步調(diào)整部分市政道路和園林綠化建設(shè)的責(zé)任分工。即由市級市政、園林部門分別對跨區(qū)的主要道路及兩側(cè)的園林綠化、部分公園、生活小區(qū)統(tǒng)一建設(shè)和管理。如果實(shí)施以上調(diào)整意見，則需要對市、區(qū)兩級的相關(guān)城建財(cái)政投資及維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)支出等方面的機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和理順。
1.將貫穿各區(qū)的10條主干道及公園、公園、生活小區(qū)納入統(tǒng)一管理。由市財(cái)政局提供資金支持，由市市政處和市園林管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一改造、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一管理。
2.給予市政處、園林局一定的資金支持。由市財(cái)政局牽頭，協(xié)調(diào)各區(qū)財(cái)政，按照市政處、園林局的管理標(biāo)準(zhǔn)確定貫穿各區(qū)的主干道、重要的公園、小區(qū)的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，由市財(cái)政對資金進(jìn)行統(tǒng)一控制，并對工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行全程監(jiān)督考核，工程和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量合格則全額撥付資金，如達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，則由市政處、市園林局組織隊(duì)伍進(jìn)行整改，整改費(fèi)用從養(yǎng)護(hù)資金中扣除。
3.適當(dāng)增加市政、園林管理人員編制。目前市政處擔(dān)負(fù)著市中心區(qū)新建道路建設(shè)及已建成的139條道路養(yǎng)護(hù)及挖掘管理等工作，管理范圍調(diào)整后，養(yǎng)護(hù)面積將增加80%，園林局不但負(fù)責(zé)這些道路兩側(cè)綠化帶的養(yǎng)護(hù)與管理，還擔(dān)負(fù)著市區(qū)5處大型公園的管理。而兩個(gè)單位的業(yè)務(wù)科室人員編制分別只有4人和3人，管理人員明顯不夠。若這10條道路及部分公園納入市直管理后，由于管理范圍進(jìn)一步拓展，無論從日常巡查、養(yǎng)護(hù)管理，還是維修計(jì)劃的編制實(shí)施，都難以達(dá)到很好的效果，因此，有必要增加市政處、園林部門的人員編制。
