企業(yè)重大危險源監(jiān)控管理制度范例
第一章 總 則
第一條 為了全面貫徹《安全生產(chǎn)法》,落實“安全第一、預防為主”的方針,堅持以人為本的科學發(fā)展觀,加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的控制能力和事故預防能力,實現(xiàn)公司安全生產(chǎn)工作從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變,特制定本制度。
第二條 重大危險源是指長期或臨時生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品,且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元(包括場所和設施)。
第三條 根據(jù)工作需要建立安全監(jiān)督管理工作機構,建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度,落實重大危險源安全管理與監(jiān)控責任制度,明確所屬各部門和有關人員對重大危險源日常安全管理與監(jiān)控職責,制定重大危險源安全管理與監(jiān)控實施方案。
第四條 存在重大危險源的部門,其主要負責人全面負責本單位重大危險源的安全管理與監(jiān)控工作。
第二章 重大危險源監(jiān)控評估
第五條 各部門、車間應對重要的設備、設施以及生產(chǎn)過程中的工藝參數(shù)、危險物質(zhì)進行定期檢測,建立健全重大危險源評估監(jiān)控的日常管理體系。
第六條 應建立重大危險源檔案,重大危險源檔案應包括:
(一) 重大危險源安全評估報告;
(二) 重大危險源安全管理制度;
(三) 重大危險源安全管理與監(jiān)控實施方案;
(四) 重大危險源監(jiān)控檢查表;
(五) 重大危險源應急救援預案和演練方案;
第七條 應該每兩年至少對本單位的重大危險源進行一次安全評估,并出具評估報告。
第八條 安全評估工作應由注冊安全評價人員或注冊安全工程師主持進行,或者委托具備安全評價資格的評價機構進行。
第九條 安全評估報告應包括
(一) 安全評估的主要依據(jù);
(二) 重大危險源的基本情況;
(三) 危險、有害因素辨識;
(四) 可能發(fā)生的事故種類及嚴重程度;
(五) 重大危險源等級;
(六) 防范事故的對策措施;
(七) 應急救援預案的評價;
(八) 評估結(jié)論與建議等。
第十條 重大危險源的生產(chǎn)過程以及材料、工藝、設備、防護措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化,或者國家有關法規(guī)、標準發(fā)生變化時,所屬企業(yè)應當對重大危險源重新進行安全評估,并將有關情況報當?shù)匕踩O(jiān)管部門和集團公司安全生產(chǎn)管理部門備案。
第十一條 對新產(chǎn)生的重大危險源,應當及時報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;對已不構成重大危險源的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核銷。
第十二條 按照重大危險源的種類和能量在意外狀態(tài)下可能發(fā)生事故的最嚴重后果,重大危險源分為以下四級:
(一)一級重大危險源:可能造成特別重大事故的;
(二)二級重大危險源:可能造成特大事故的;
(三)三級重大危險源:可能造成重大事故的;
(四)四級重大危險源:可能造成一般事故的。
第三章 重大危險源的管理
第十三條 所屬企業(yè)的決策機構或主要負責人應當保證重大危險源安全管理與監(jiān)控所需資金的投入。
第十四條 應對從業(yè)人員進行安全教育和技術培訓,使其全面掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應當采取的應急措施。
第十五條 應將重大危險源可能發(fā)生事故的應急措施,特別是避險方法書面告知相關部門和人員。
第十六條 安全管理部門在重大危險源現(xiàn)場應設置明顯的安全警示標志,并加強對重大危險源的監(jiān)控和對有關設備、設施的安全管理。
第四章 重大危險源缺陷和隱患治理整頓
第十七條 建立健全重大危險源缺陷和隱患的立項、監(jiān)控、整改、審核、工作制度。
第十八條 對構成重大事故隱患的重大危險源,必須根據(jù)實際情況責令其限期整改,經(jīng)評定合格后,方可投入使用。
第十九條 公司應當制定重大危險源應急救援預案,并報當?shù)匕踩O(jiān)管部門和集團公司安全生產(chǎn)管理部門備案。應急救援預案應當包括以下內(nèi)容:
(一) 應急機構人員及其職責;
(二) 危險辯識與評價;
(三) 應急設備與設施;
(四) 應急能力評價與資源;
(五) 應急響應、報警、通訊聯(lián)絡方式;
(六) 培訓與演練。
第二十條 各單位應當根據(jù)應急救援預案制定演練方案和演練計劃,每年進行兩次模擬演練。
重大危險源是指工業(yè)生產(chǎn)活動中長期或臨時的生產(chǎn)、加工、搬運、使用或存貯危險物質(zhì),且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元(包括場所、設施和設備)。工業(yè)生產(chǎn)活動中重大火災、爆炸、毒物泄漏事故,盡管其起因和影響不盡相同,但都有一個共同的特征:其根源是存在大量的易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)或具有引發(fā)災難事故的能量。
重大危險源是重大事故發(fā)生的前提。即:由于重大危險源所涉及的危險物質(zhì)易燃、易爆、有害、有毒的本質(zhì)特性,如果控制不當,就會發(fā)生重大事故,造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。所以重大危險源的控制不僅是預防重大惡性事故的發(fā)生,而且要做到一旦發(fā)生事故,能將事故的危害降低到最低程度。重大危險源同重大事故隱患是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念,前者強調(diào)設備、設施、場所中存在或固有的危險物質(zhì)(能量)的多少,后者可以認為是出現(xiàn)明顯缺陷(人的不安全行為,物的不安全狀態(tài)或管理上的缺陷)的重大危險源。從重大事故隱患治理到重大危險源普查(申報)、監(jiān)控是重大事故預防思想的進步,是從源頭上抓預防,是落實預防為主,關口前移的具體體現(xiàn),也是國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的強制要求。
重大危險源控制系統(tǒng)主要由以下幾方面組成:
一、 重大危險源的辨識
危險源辨識,是指發(fā)現(xiàn)、識別系統(tǒng)中危險源的工作。 對危險源的辨識、確認是實行監(jiān)控、管理的基礎。
防止重大事故的第一步是確認或辨識重大危險源。 對危險源的辨識基本原則是:
(一)本質(zhì)屬性有潛在危險性:
1.有發(fā)生爆炸、火災危險;
2.有中毒窒息危險;
3.有高空墜落危險;
4.有燒傷、燙傷、腐蝕危險;
5.有飛濺物打擊危險;
6.有被物體絞、輾、擠壓、撞擊、切割、掛帶危險;
7.有被車輛提升系統(tǒng)傷害危險;
8.有坍塌、傾覆、滑坡、壓埋危險;
9.有觸電傷害危險;
10.其他容易導致人員傷害、建筑物破壞、設備損壞危險。
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(二)隱患容易產(chǎn)生又不易被發(fā)覺、且難于控制。
隱患泛指潛在發(fā)生事故,造成人員傷亡或經(jīng)濟損失的物或環(huán)境的不安全狀態(tài)。從理論上而言,凡存在隱患的設備、崗位、場所都可視為危險源;但是不能一概而論認為凡是有本質(zhì)屬性危險性的設備、崗位、場所都視為存在隱患,都一概作為危險源辨識和風險評價的根本依據(jù),以造成危險源過多過濫,失去重點監(jiān)控意義。
二、重大危險源的評價
重大危險源的評價是一項十分復雜的技術性工作,需要系統(tǒng)地收集設計、運行及其他與重大危險源有關的資料和信息。對重大危險源的關鍵部分,尤其應進行分析和評價,找出潛在的工藝缺陷、失誤因素和預防重點。評估事故發(fā)生的可能性和嚴重程度。重大危險源的評價等級一般分為四級:
一級重大危險源:r≥200m
二級重大危險源:100m≤r<200m
三級重大危險源:50m≤r<100m
四級重大危險源:r<50m (其中:r為死亡半徑)
要做好對重大危險源的監(jiān)控工作,一級重大危險源最嚴重,要重點加強監(jiān)控,四級重大危險源比較輕,也要做好監(jiān)控工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定管理制度,切實加強對重大危險源的監(jiān)控。通過對重大危險源的危險性進行評價,可以掌握重大危險源的危險性及其可能導致重大事故發(fā)生的事件,了解重大事故發(fā)生后的潛在后果,并提出事故預防措施和減輕事故后果的措施。
三、重大危險源的管理
在對重大危險源進行辨識和評價后,企業(yè)應通過技術措施和組織措施,對重大危險源進行嚴格的控制和管理。其中,技術措施包括化學品的選用,設施的設計、建造、運行、維修以及有計劃的檢查;組織措施包括對人員的培訓與指導,提供保證其安全的設備,對工作人員、外部合同工和現(xiàn)場臨時工的管理。
企業(yè)應在規(guī)定的期限內(nèi)對已辨識和評價的重大危險源向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門提交安全評價報告。如屬新建的重大危險設施,則應在其投入運轉(zhuǎn)之前提交安全預評價報告。安全評價報告應詳細說明重大危險源的狀況,其內(nèi)容應包括危險設備、設施的情況,工藝過程,使用的危害物質(zhì)的性質(zhì)、數(shù)量,有關安全系統(tǒng)的情況,可能引發(fā)事故的危險因素及前提條件,安全操作和預防失誤的控制措施,可能發(fā)生的事故的類型,事故發(fā)生的可能性及后果,限制事故后果的措施,現(xiàn)場應急救援預案等。
安全評價報告應根據(jù)重大危險源的變化,以及新知識和新技術進展情況進行修改和增補,并由政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門進行檢查和評審。
四、應急救援預案
應急救援預案是重大事故預防控制系統(tǒng)的重要組成部分之一。企業(yè)應負責制定現(xiàn)場應急救援預案,并且定期檢驗和評估現(xiàn)場應急救援預案和程序的有效程度,以及在必要時進行修訂。場外應急救援預案由政府主管部門根據(jù)企業(yè)提供的安全評價報告和有關材料制定。
預案應提出詳盡、實用、清楚和有效的技術與組織措施。政府主管部門應保證將發(fā)生事故時要采取的應急措施和正確做法的有關材料,散發(fā)給可能受事故影響的公眾,并保證公眾充分了解發(fā)生重大事故時的應急措施。每隔適當?shù)臅r間應修訂和重新散發(fā)應急救援預案宣傳材料。
五、重大危險源的監(jiān)察
強有力的管理及監(jiān)察對有效控制重大危險源頭至關重要的。它是使控制重大危險源的措施得以落實的保證。必須派出經(jīng)過培訓的、考核合格的技術人員定期對重大危險源進行監(jiān)察、調(diào)查和評估,提出明確要求,以便于執(zhí)行時有章可循。
從企業(yè)和政府兩方面入手,對重大危險源實行有效控制
企業(yè)方面的職責:重大危險源辨識、風險分析評價、安全管理制度、應急計劃、發(fā)布重 大危險源信息;
根據(jù)重大危險源評價結(jié)果,按危險源級別,建立國家、省、市、縣四級重大危險源分級監(jiān)管體系。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派出經(jīng)過培訓的合格的安全監(jiān)察人員,定期對所轄范圍內(nèi)相應監(jiān)管級別的重大危險源進行安全監(jiān)察。
六、相關法規(guī):
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n,進行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應急預案,告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案?！?/p>
《危險化學品安全管理條例》規(guī)定: “危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品的單位,應當向國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合部門負責危險化學品登記的機構辦理危險化學品登記?！?/p>
