房建安全管理制度
第一章 總 則
第一條 為加強青州至臨述(魯蘇界)高速公路房建工程(以下簡稱本項目)施工現場的安全生產管理,防止和杜絕安全事故,實現安全生產的管理目標,保障建設的順利完成,根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章及《安全生產合同》的規(guī)定,結合本項目實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用青臨高速公路房建工程各施工、監(jiān)理等參建單位和個人。
第三條 各參建單位應當遵守有關工程安全的法律法規(guī),在各自的業(yè)務范圍內對高速公路房建工程的安全負責。
第二章 安全生產管理職責
第四條 項目辦職責
1)嚴格遵守國家有關安全生產的法律法規(guī),認真執(zhí)行工程承包合同中的有關安全要求。
2) 按照“安全第一、預防為主”和堅持“管生產必須管安全”的原則進行安全生產管理,做到生產與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結和評比。
3) 重要的安全設施必須堅持與主體工程“三同時”的原則,即:同時設計、審批,同時施工,同時驗收,投入使用。
4) 定期召開安全生產調度會,及時傳達中央及地方有關安全生產的精神。
5) 組織對施工單位施工現場進行安全生產檢查,監(jiān)督施工單位及時處理發(fā)現的各種安全隱患。
第五條 施工單位職責
1) 嚴格遵守《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等國家有關安全生產的法律法規(guī)、《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》、《公路工程施工安全技術規(guī)程》和《公路筑養(yǎng)路機械操作規(guī)程》等有關安全生產的規(guī)定。認真執(zhí)行工程承包合同中的有關安全要求。
2) 堅持“安全第一、預防為主”和“管生產必須管安全”的原則,加強安全生產宣傳教育,增強全員安全生產意識,建立健全各項安全生產的管理機構和安全生產管理制度,配備專職及兼職安全檢查人員,有組織有領導地開展安全生產活動。各級領導、工程技術人員、生產管理人員和具體操作人員,必須熟悉和遵守本合同的各項規(guī)定,做到生產與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結和評比。
3) 建立健全安全生產責任制。從派往項目實施的項目經理到生產工人(包括臨時雇請的民工)的安全生產管理系統(tǒng)必須做到縱向到底,一環(huán)不漏;各職能部門、人員的安全生產責任制做到橫向到邊,人人有責。項目經理是安全生產的第一責任人。現場設置的安全機構,應按《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的最低數量和資質條件配備專職安全生產管理人員,專職負責所有員工的安全和治安保衛(wèi)工作及預防事故的發(fā)生。安全機構人員有權按有關規(guī)定發(fā)布指令,并采取保護性措施防止事故發(fā)生。
4) 施工單位在任何時候都應采取各種合理的預防措施,防止其員工發(fā)生任何違法、違禁、暴力或妨礙治安的行為。
5) 施工單位必須具有勞動安全管理部門頒發(fā)的安全生產考核合格證書,參加施工的人員,必須接受安全技術教育,熟知和遵守本工種的各項安全技術操作規(guī)程,定期進行安全技術考核,合格者方準上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設作業(yè)、鍋爐、壓力容器、焊接、機動車船艇駕駛、爆破、潛水、瓦斯檢驗等特殊工種的人員,經過專業(yè)培訓,獲得《安全操作合格證》后,方準持證上崗。施工現場如出現特種作業(yè)無證操作現象時,項目經理必須承擔管理責任。
6) 對于易燃易爆的材料除應專門妥善保管之外,還應配備有足夠的消防設施,所有施工人員都應熟悉消防設備的性能和使用方法;施工單位不得將任何種類的爆炸物給予、易貨或以其他方式轉讓給任何其他人,或允許、容忍上述同樣行為。
7) 操作人員上崗,必須按規(guī)定穿戴防護用品。施工負責人和安全檢查員應隨時檢查勞動防護用品的穿戴情況,不按規(guī)定穿戴防護用品的人員不得上崗。
8) 所有施工機具設備和高空作業(yè)的設備均應定期檢查,并有安全員的簽字記錄,保證其經常處于完好狀態(tài);不合格的機具、設備和勞動保護用品嚴禁使用。
9) 施工中采用新技術、新工藝、新設備、新材料時,必須制定相應的安全技術措施,施工現場必須具有相關的安全標志牌。
10) 施工單位必須按照本工程項目特點,組織制定本工程實施中的生產安全事故應急救援預案;如果發(fā)生安全事故,應按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》以及其他有關規(guī)定,及時上報有關部門,并堅持“四不放過”的原則,嚴肅處理相關責任人。
11) 安全生產費用按照《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》的相關規(guī)定使用和管理。
12) 施工單位應對其人員進行培訓,對施工設備等的布置應保證安全,符合相應安全生產操作規(guī)程,應保證施工方案可行合理,安全保證措施得當。
第六條 監(jiān)理單位的安全生產管理職責
1) 監(jiān)理單位依法對工程實施安全監(jiān)理,按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行監(jiān)理,并承擔相應的安全監(jiān)理責任;
2) 監(jiān)理單位應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求,審查審批施工組織設計中的安全技術保障措施和關鍵工序、關鍵部位的專項安全施工方案是否符合工程建設強制性標準。監(jiān)理單位要編制安全生產監(jiān)理計劃,明確監(jiān)理人員安全方面的崗位職責、監(jiān)理內容和方法;
3) 對安全生產各環(huán)節(jié)尤其對危險性較大的工程作業(yè)加強巡視檢查;
4) 對于發(fā)現的安全隱患問題,監(jiān)理單位要立即通知施工單位予以整改;
5) 對安全問題嚴重或者屢教不改的,必要時要責令其立即停工整改并及時向項目辦報告;
6) 監(jiān)理單位應當填報安全監(jiān)理日志和監(jiān)理月報。
第七條 其它相關單位的職責
1) 試驗檢測單位為用于建設工程的建筑材料、建筑構配件、安全防護用具和機械設備等產品出具的檢測報告必須真實、準確,并對檢測數據和作出的結論負責。
2) 接受委托的設計審查單位及其人員應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準的規(guī)定,對施工圖的結構安全和執(zhí)行標準、規(guī)范的情況進行審查,并對審查結果負責。
第三章 安全生產組織機構
第八條 安全生產組織機構建設是安全生產管理的組織落實體系。項目辦、總監(jiān)辦、駐地辦、各施工單位、各施工隊和班組,都要層層建立安全生產組織,把安全生產管理責任落實到人。各單位一把手是安全生產第一責任人,施工單位項目經理是項目安全生產的第一責任人,駐地監(jiān)理是安全生產監(jiān)督管理的第一責任人。
第九條 各項目經理部成立相應安全生產領導小組,安全生產領導小組由項目部經理、副經理、總工和專職安全員組成。按照安全生產合同規(guī)定設置專職安全員。
第十條 施工現場應設置安全管理人員和安全技術人員。施工單位所轄工區(qū)(隊)應有兼職安全員。施工員要同時負責現場安全。工區(qū)(隊)負責人是本工區(qū)(隊)安全生產第一負責人。
第十一條 施工單位項目部應建立保衛(wèi)組織機構,設專人負責保衛(wèi)工作,負責施工駐地和施工現場的治安工作,保證施工的正常進行。
第四章 安全生產宣傳教育
第十二條 各單位應加強安全生產的宣傳教育,提高全體參建人員的安全意識,增加安全知識,提高安全生產技能, 牢固樹立安全第一的思想,自覺遵守各項安全生產規(guī)章制度。安全生產宣傳教育須結合實際,針對性強,嚴禁走過場、流于形式。各級項目辦應認真組織各參建單位參加上級主管部門安排的 “安全生產活動月”、“百日安全競賽” 、“平安工地”等專項活動,各參建單位應按規(guī)定要求積極參加,并將上述專項活動情況納入季度檢查考評范疇。
第十三條 各參建單位應定期組織本單位人員認真學習宣傳各級政府主管部門或安全監(jiān)督機構的有關安全生產管理的政策、法規(guī),及時傳達上級主管部門有關安全生產的文件及指示精神。經常開展安全生產宣傳活動,布置形式多樣的宣傳標語、宣傳欄,大力宣傳貫徹國家、行業(yè)、省市政府主管部門或安全監(jiān)督機構的有關安全生產管理的政策、法規(guī),加強對施工人員的安全生產教育,努力營造安全生產、文明施工的良好氛圍。
第十四條 各承包人在工程正式開工前應當編制本單位安全生產緊急預案,并上報監(jiān)理人批準,建立應急救援組織或者配備應急救援人員,配備必要的應急救援器材、設備、并定期組織演練。根據工程施工的特點、范圍,對施工現場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控,并制定施工現場生產安全事故應急救援預案。
第十五條 各承包人應定期(每月)召開安全生產總結會,通報安全生產狀況,安排下階段的安全生產工作。
第十六條 承包人特種作業(yè)人員必須經過專項業(yè)務培訓,持證上崗;安全管理人員和作業(yè)人員必須定期進行安全教育培訓和考核;作業(yè)人員進入新崗位、新工地或采用新技術時必須進行上崗教育培訓,經考核合格后方能上崗。
第十七條 安全技術交底必須逐級落實,交至一線工人手中;必須雙方簽字,確保交底工作落到實處;內容要有針對性,不得泛泛而談;要充分發(fā)揮專職安全員的作用;技術交底資料要納入考核。
第五章 安全生產技術管理制度
第十八條 參建單位在工程建設活動中,應當具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產條件。任何單位和個人不得降低安全生產條件。
第十九條 施工單位負責人、項目經理、技術負責人、專職安全生產管理人員,必須按招標文件及有關規(guī)定持證上崗。
第二十條 施工單位項目部應當對施工現場的安全技術資料建立檔案,并確定專人管理;安全技術資料應當真實、完整、齊全。
第二十一條 施工單位項目部的安全管理機構必須對購置的勞動保護用品和電氣產品、架設機具、機械設備的安全防護設施進行自檢,嚴禁使用不合格產品。使用垂直運輸設備、施工起重機械前,還應當通過有關監(jiān)督部門的驗收,經驗收合格后方可使用。
第二十二條 施工單位項目部在編制施工(生產)組織設計和施工(生產)方案時,應當根據工程的特點制定相應的安全技術保障措施、現場臨時用電方案和施工安全緊急處理預案,并進行安全演練。對基坑支護與降水、土方開挖、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等關鍵工程須編制專項安全施工方案,對深基坑、地下暗挖、高大模板工程的專項安全方案,必須經過專家論證,確保方案切實可行。
第二十三條 實行安全技術交底制度和班前安全例會制度。
1) 下達每項施工(生產)任務時,同時下達書面安全技術交底,下達方與接受方須履行交接手續(xù),以簽字為準,在交接手續(xù)不清的情況下開工,發(fā)生問題,應追究相關人員的責任。
2) 每個班前必須召開班前安全例會,安全負責人進行安全動員,技術負責人進行安全技術交底,互相檢查防護用品是否正確佩戴,使全體人員在班前能夠得到安全預知。
第二十四條 施工現場的基礎工程、主體工程、裝飾裝修工程、腳手架工程施工和起重吊裝作業(yè)、垂直運輸作業(yè)、高空作業(yè)及臨時用電等,必須符合安全技術規(guī)范的要求。對腳手架、井架、垂直升降機、安全網等臨時設施,必須經施工單位技術負責人、專職安全員、駐地辦組織驗收,凡驗收不合格的,一律不準投入使用,驗收情況要有記錄。加強對臨時用電的管理,臨時用電線路布設應規(guī)范合理,嚴禁私拉亂扯,定期進行檢查,及時處理安全隱患。
第二十五條 項目部應建立防火組織機構和管理制度,在施工現場必須按規(guī)定設置消防設施,加強對防火器材的管理,并使其保持完好有效。在容易發(fā)生火災的區(qū)域施工或者儲存、使用易燃易爆物品時,施工單位應當采取特殊消防安全措施。
第二十六條 項目部要在施工現場入口處、垂直運輸設備、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、“四口”(樓梯口、預留洞口、通道口、陽臺口)、基坑邊沿、爆破物及有害氣體和液體存放處等危險部位,按照有關規(guī)定設置安全指示標志、警告標志、禁令標志及安全操作規(guī)程牌、安全標語等,并采取必要的安全防護;對施工區(qū)域內的供水、排水、供電、供氣、供熱和郵電通訊等地下管線應當采取措施加以保護。
第二十七條 在跨線交叉施工路段,施工單位要在現場設置專職交通安全管理人員,負責現場交通疏導工作。
第六章 高處作業(yè)
第二十八條 從事高處作業(yè)人員首先應該進行體檢,嚴禁患有高血壓、心臟病、貧血、癲癇等疾病以及其它不適于高處作業(yè)者從事高處作業(yè)。
第二十九條 氣候惡劣(六級及以上強風、大雨、雷電、大雪、濃霧等)及夜間無足夠照明時,嚴禁進行高處和起重作業(yè),必要時應采取夜間施工安全措施。
第三十條 高處作業(yè)面上的材料、所用物料應堆放平穩(wěn),工具隨時放入工具袋內,物料重量不可超過平臺承重限度。傳遞物件要安全可靠,嚴禁投擲。
第三十一條 高處作業(yè)搭設的云梯、工作臺、腳手架、防護欄、防護網等必須牢固可靠。
第三十二條 高處作業(yè)施工前,應由項目技術負責人逐級向施工隊、班組、高處作業(yè)人員做好安全技術交底工作。
第三十三條 作業(yè)人員上下通行時不得攀登模板、腳手架、繩索上下。
第三十四條 加強個人防護,凡從事高處作業(yè)者,上身應采用緊身工作服,防止在行走中刮碰,造成身體失去平?發(fā)生墜落事故,腳下要穿軟底防滑鞋,切忌穿拖鞋、塑料鞋、釘子鞋,以防滑倒和摔落,作業(yè)者要正確配戴安全帽和安全繩。
第七章 安全生產費用保障
第三十五條 施工單位項目部對列入合同文件的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用,?？顚Ｓ?任何部門和個人不得擅自挪用。
第三十六條 安全生產費用使用主要包括以下幾個方面:
1) 安全技術措施費用
(1)施工安全防護用具,即安全網、腳手架、安全帶、安全帽等設施的采購和更新;
(2)安全設備與用具,即安全設備、設施的更新、改造和維護,安全檢測工具、儀器、儀表的采購和更新等。
(3)施工用電,即:標準化電箱、電器保護裝置、電源線路的敷設、外電防護設施的采購和更新。
2)安全生產宣傳教育和培訓費用
(1)安全生產宣傳標語牌、橫幅等宣傳用品費用。
(2)各類人員的安全教育培訓、操作證培訓、復訓,經常性教育培訓等費用。
(3)現場警戒警示標志等其它安全防護費用。
3) 應急預案中需配備的應急救援器材、設備和現場作業(yè)人員安全防護物品支出等措施費、演練費。
4) 安全生產檢查與評價支出。
5)重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出。
6)其他與安全生產直接相關的支出。
第八章 事故隱患排查及整改制度
第三十七條 安全生產事故隱患(以下簡稱事故隱患)是指生產、經營場所、設備、設施的不安全狀態(tài)及管理措施上的缺陷,或者由于作業(yè)人員的違章行為而可能導致人身傷亡或者經濟損失的潛在危險。
第三十八條 各監(jiān)理單位和各施工單位應當根據自身工作特點,定期對安全生產狀況進行檢查。對檢查中發(fā)現的事故隱患,應登記建檔,采取整改措施,并記錄在案;對重特大事故隱患,必須按規(guī)定及時上報,并認真開展監(jiān)控和整改工作。
第三十九條 事故隱患實行一次整改制。凡列入本項目重點監(jiān)控整治的隱患,不能立即排除的,應發(fā)出隱患整改通知書,必須在整改期限內完成,整改期限一般控制在三天內,對少數因特殊原因不能按期完成的,整改期限不能超過一周時間。在整改期滿后的3個工作日內組織復查,并監(jiān)督整改到位,對逾期仍未按通知書要求整改的追究相關部門的責任,并依合同對存在隱患單位進行處罰。
第四十條 任何部門和個人均有權利和義務向有關職能部門舉報各類事故隱患。接到舉報后,相關職能部門應當對事故隱患進行檢查,并進行整治。
第九章 事故報告與調查處理
第四十一條 承包人進行安全事故處理應符合下列規(guī)定:
(一)安全事故處理必須堅持“事故原因不清不放過,事故責任者和員工沒有受到教育不放過,事故責任者沒有處理不放過,沒有制定防范措施不放過”的原則。
(二)安全事故處理應按以下程序進行
1.報告安全事故
無論何時,一旦發(fā)生危害工程或人身、財產安全、工程進度或工程質量的事故時,承包人除采取必要的搶救措施以外必須立即暫停此項目和與之有關的項目的施工。
質量或安全事故發(fā)生后,承包人(事故發(fā)生單位)必須以最快的方式,將事故的簡要情況同時向建設單位、監(jiān)理單位、質量監(jiān)督站報告。在質量監(jiān)督站初步確定質量事故的類別性質后,再按下述要求進行報告。質量事故等級的劃分和報告制度應按照原交通部交公路發(fā)[1999]90號文附件《公路工程質量管理辦法》的規(guī)定辦理。質量問題[指質量較差、造成直接經濟損失(包括修復費用)在20萬元以下]:承包人應在2d內書面上報建設單位、監(jiān)理單位、質量監(jiān)督站。
一般質量事故[指質量低劣或達不到合格標準,需加固補強,直接經濟損失(包括修復費用)在20萬元至300萬元之間的事故]:承包人應在3d內書面上報質量監(jiān)督站,同時報企業(yè)上級主管部門、建設單位、監(jiān)理單位和省級質量監(jiān)督站。
重大質量事故[指由于責任過失造成工程倒塌、報廢和造成人身傷亡或者重大經濟損失的事故]:承包人必須在2h內速報省級交通主管部門和國務院交通主管部門,同時報告省級質量監(jiān)督站和部質監(jiān)總站,并在12h內報出公路工程重大質量事故快報。
承包人必須在每月24日至25日期間將上月25日至當月24日內交通建設工程安全生產事故統(tǒng)計月報表逐級上報。
2.事故應急處理
事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位和該工程的建設、施工、監(jiān)理等單位,應嚴格保護事故現場,采取有效措施搶救人員和財產,防止事故擴大。
因搶救人員、疏導交通等原因,需要移動現場物件時,應當做出標志,繪制現場簡圖并做出書面記錄,妥善保存現場重要痕跡、物證,并應采取拍照或錄像等直錄方式反映現場原狀。
3.事故調查
監(jiān)理人視察了事故現場,提出處理意見,承包人在上報事故報告、查明事故原因、消除事故產生的危害和影響之后的7d之內,可向監(jiān)理人提交復工報告,請求批準復工。若事故原因遲遲未能查明,監(jiān)理人認為事故隱患尚未消除時,承包人不得復工。直到事故原因查明并采取補救措施為止。
4.調查報告
項目辦、總監(jiān)辦、駐地辦、承包人應及時成立聯合調查組,對事故進行詳細的調查工作,調查組應把事故發(fā)生的經過、原因、性質、損失、責任、處理意見、糾正和預防措施撰寫成調查報告,并經調查組全體人員簽字確認后報項目辦安全領導小組。
第十章 獎 懲
第四十二條 對工程建設期間安全生產工作成績顯著的單位及個人給予表彰和獎勵。
第四十三條 項目建設期間,從業(yè)單位如不按規(guī)定履行安全管理職責、安全生產工作開展不力、發(fā)生安全生產責任事故的,將給予全線通報批評、責令整改,并按規(guī)定追究有關當事人應負的責任。
第四十四條 安全生產作為一項重要的考核內容納入到各階段工程檢查及勞動竟賽活動中,實行一票否決制。
附 則
本辦法自發(fā)布之日起施行。
二0一一年三月日
