采掘作業(yè)規(guī)程安全技術措施管理制度
采掘工作面作業(yè)規(guī)程、安全技術措施是保證安全生產、正確指導作業(yè)、實行科學管理的基礎,是進行采掘活動的主要依據,也是采掘工作面的基本法規(guī)。
根據《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定,回采、掘進工作面在開工之前,都必須按照采區(qū)設計或巷道設計編制作業(yè)規(guī)程;在采掘工作面地質情況、施工條件發(fā)生變化時,如初采、收尾、貫通、過斷層、過舊巷、工作面調采等,臨時性工程如巷道起底、擴幫、鋪軌、各類小型硐室施工、機電設備安裝等,均須編制專項安全技術措施。
為了進一步加強各種規(guī)程和安全措施的管理,嚴格我礦規(guī)程的編制、審批、貫徹及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,強化規(guī)程、措施的落實,特制訂本制度。
一、原則
1、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》必須嚴格遵守《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》等國家有關安全生產的法律、法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)程和相關技術規(guī)范。
2、堅持“安全第一、預防為主”的方針,積極推廣、采用新技術、新工藝、新設備、新材料和先進的管理手段,提高經濟效益。
3、單項工程、單位工程開工之前,必須嚴格按照“一工程、一規(guī)程;一變化、一措施”的原則編制作業(yè)規(guī)程,不得沿用、套用作業(yè)規(guī)程,嚴禁無規(guī)程組織施工。
4、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》由總工程師負責,總工辦具體落實《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》的編制、審批、貫徹、管理考核等各個環(huán)節(jié)的工作。
二、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》的編制
1、編制《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》,由主管業(yè)務科室根據工作銜接安排或工作計劃提前一個月下達“規(guī)程(措施)編制通知單”(通知單必須明確計劃開工時間)。
2、施工隊組接到“規(guī)程(措施)編制通知單”后,在編制《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》之前,隊長應組織本單位的隊干、技術員和有經驗的工人代表,對開工地點及鄰近煤層進行現場勘察。檢查現場的施工條件,預測施工中可能遇到的各種情況,討論制定有針對性的安全措施,明確施工的程序和任務,為作業(yè)規(guī)程的編制做好準備工作。
3、編制《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》必須具備下列文件、資料:
(一)由總工辦提供的經過已批準的有關設計(采、掘工作面等設計)及文件、資料。
(二)由生產科提供的經過批準的地質說明書,施工現場地質條件變化的勘查資料,同一煤層或相鄰工作面的礦壓觀測,煤巖層綜合柱狀圖以及水害等資料。
(三)由通風科提供的經過批準的通風系統(tǒng)圖,瓦斯等級和煤塵的爆炸性、煤的自燃傾向性鑒定資料,以及風量計算等“一通三防”的相關資料。
(四)由機電科提供的經過批準的供電系統(tǒng)圖以及供電設計等相關資料。
(五)由安全科提供的經過批準的避災路線圖。
(六)由信息科提供的經過批準的監(jiān)測監(jiān)控通訊系統(tǒng)圖以及監(jiān)測監(jiān)控的相關資料。
(七)由調度室提供的經過批準的運輸系統(tǒng)圖。
(八)有《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全技術操作規(guī)程》等。
(九)有關安全生產的管理制度,如崗位責任制、工作面交接班制度、“一通三防”管理制度、爆破管理制度、巷道維修制度、機電設備維修保養(yǎng)制度、通風安全儀表使用維修制度、礦井災害預防與處理計劃等。
4、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》的編制由施工單位的技術員負責。要做到:內容齊全,語言簡明、準確、規(guī)范;圖表滿足施工需要,采用規(guī)范圖例,內容和標注齊全,比例恰當、圖面清晰,按章節(jié)順序編號;采用計算機編制。字體為仿宋體,字號正文為小四號字、每章標題為黑三號字、節(jié)為黑四號字,紙張統(tǒng)一用a4紙。
5、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》編制的內容應結合現場的實際情況,具有針對性。對工程質量的要求不得低于《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》中的規(guī)定。作業(yè)規(guī)程編制格式參照《煤礦作業(yè)規(guī)程編制指南》中的樣本。
三、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》的審批:
1、隊組技術員完成煤礦作業(yè)規(guī)程編制之后,自己必須先自查一遍,發(fā)現問題應及時修改或補充,然后征求隊長的意見,獲得隊長同意并簽字后,方可上報審批。
2、施工隊組對規(guī)程進行內審后,主管技術員持《作業(yè)規(guī)程》或《安全技術措施》首先到主管業(yè)務科室審核,主管業(yè)務科室要嚴格把關。規(guī)程(措施)經審核后,由主管業(yè)務科室下達“規(guī)程(措施)審批通知單”,通知單上要明確規(guī)程(措施)必須參加審批的業(yè)務科室和對口專業(yè)副總。各副總及各業(yè)務科室規(guī)程(措施)審批人員必須堅持“安全第一”的原則,嚴格把關,對本專業(yè)審批內容全面負責,并將審批內容記錄在案。科室審批時間最多不超過一天。技術員對各單位審批情況進行記錄。
3、提交的作業(yè)規(guī)程(安全技術措施)經各業(yè)務科室,分管副總傳審完畢,在工程開工十日前組織集體會審,集體會審必須是礦總工程師主持(礦總工程師外出時可由指派的礦臨時技術負責人主持),由礦總工辦組織,參加集體會審的部門及人員分別為:各分管副總、安全科、生產科、機電科、調度室、通風科、信息科、相關隊組負責人和技術員。
4、參加集體會審的單位由本單位主管和相關科室副科長參加,參加會審時要持本人對規(guī)程的傳閱審批記錄。審核過程中要認真細致,對本專業(yè)審批內容全面負責、嚴格把關,并寫出會審意見,施工單位按照各部門提出的審查意見修改后,經過相關單位和人員核實符合審查意見要求,并簽字后,報各分管礦領導審核并簽字,然后報總工程師審批。
5、總工辦應建立“規(guī)程措施集體會審記錄”(工程名稱、會審時間、地點、參加人提出的問題和意見等)。
6、執(zhí)行“誰會審、誰審批、誰簽字、誰負責”制度,各職能部門由參加會審的人員對規(guī)程、措施進行審核簽字,并且由簽字者對規(guī)程、措施中相關專業(yè)內容的科學性、針對性、安全技術有效性負責。
7、各類作業(yè)規(guī)程、安全技術措施的編制、審查嚴重違背《煤礦安全規(guī)程》和有關技術規(guī)范,造成重大失誤的;各類作業(yè)規(guī)程、安全技術措施中應明確的事項而未明確,存在嚴重缺陷的,按照礦有關規(guī)定進行責任追究。
8、作業(yè)規(guī)程、安全技術措施未經審批、批準(生效)和貫徹,主管部門不得下達開工通知書,開工通知書應提前三天由主管部門送達參加會審的部門和主管領導、施工單位。
9、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》由施工單位具體落實。
10、經批準的《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》文本由總工辦進行統(tǒng)一編號,并在總工辦、安全科等部門備案、交檔案室存檔。
11、批準程序和權限
⑴、《作業(yè)規(guī)程》經參加會審各相關部門負責人審核簽字后,報礦相關領導簽字批準,由礦總工程師簽發(fā)執(zhí)行。批準程序依次為通風副礦長、生產副礦長、安全副礦長、機電副礦長、總工程師、礦長,其他人員無權代替批準(領導外出時可委托副總以上人員代替批準,受委托人同委托人負同等責任)。
《安全技術措施》經各相關部門負責人審核簽字后,報礦總工程師簽發(fā)執(zhí)行。
⑵、礦總工程師要對主管部門提交的經集體會審后的規(guī)程和安全技術措施進行全面檢查,寫出批示意見并簽名后方可生效。
12、一切新編制的規(guī)程、措施或經修改、補充的規(guī)程、措施都必須經過審批簽字后方可生效。
13、堅持規(guī)程、措施復審制度,每月15日前由各隊組將各自采掘工作面在用的規(guī)程、措施報總工辦,由總工程師主持(礦總工程師外出時可由指派的礦臨時技術負責人主持),礦總工辦組織,參加復審的部門及人員分別為:各分管副總、安全科、生產科、機電科、調度室、通風科、信息科、相關隊組技術員。
14、工作面地質條件發(fā)生變化,改變作業(yè)工藝時必須另外制訂補充措施,補充措施同樣具有作業(yè)規(guī)程的法律效力。
15、當工作面發(fā)生瓦斯積聚、有透水預兆、突遇地質構造等特殊情況,要由分管副礦長召集有關業(yè)務部門,集體研究制訂臨時處理措施,必要時組織有關科室現場辦公乃至跟班作業(yè),具體進行指導。
四、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》的貫徹學習:
1、規(guī)程一經會審完畢,參加會審人員簽字后,即具法律效力,必須嚴格遵照執(zhí)行,任何個人無權隨意修改。當由于地質條件或施工工藝改變確需對規(guī)程進行修改時,必須由總工程師(副總)負責召集規(guī)程會審人員對需修改部分共同研究、討論,認定后方可修改。
2、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》的貫徹學習,必須在工作面開工之前完成;由施工單位負責人組織所有參加施工人員學習,由編制本規(guī)程的技術人員負責貫徹。參加學習的人員,經考試合格方可上崗?？荚嚭细袢藛T的考試成績應登記在本規(guī)程的學習考試記錄表上,并簽名,考試卷要存檔。作業(yè)規(guī)程、安全技術措施貫徹學習要有記錄備查。
3、為了提高工人的技術素質,要求采掘區(qū)隊每月要有不少于一次的有關安全規(guī)程、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、工種崗位責任制、安全制度以及有關安全技術措施的全員學習,同時在平時班前會、學習會上開展經常性的規(guī)程、措施學習。
4、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》的執(zhí)行必須嚴格認真,一絲不茍。采、掘區(qū)隊干部、工人必須嚴格按作業(yè)規(guī)程規(guī)定進行生產管理和操作。作業(yè)規(guī)程、安全技術措施在執(zhí)行過程中,因地質條件或生產條件與規(guī)程、措施不符時,應及時修改作業(yè)規(guī)程或補充安全技術措施,并經有關部門審簽和領導簽發(fā)后貫徹執(zhí)行。
五、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》的實施:
1、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》由施工單位負責實施。所有現場工作人員都必須按照《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》要求進行作業(yè)和施工。
2、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》的實施應進行全過程、全方位的管理,重點抓好下列工作。
(一)工程技術人員負責施工現場規(guī)程的指導、落實、修改和補充工作。
(二)每月對作業(yè)規(guī)程執(zhí)行情況進行一次復查。
(三)從開工之日起,至少每月重新學習一次《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》。
(四)工作面的地質、施工條件發(fā)生變化時,必須及時修改補充安全技術措施,并履行審批和貫徹程序。
(五)在軟巖、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出、自然發(fā)火、水害和“三下”開采等條件下施工時,必須編制專項設計或安全技術措施,并履行審批和貫徹程序。
六、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》的管理:
1、《作業(yè)規(guī)程》在開工前10天完成審批工作,《安全技術措施》在開工前3天完成審批工作。
2、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》的編制和貫徹執(zhí)行作為安全檢查的重要內容,每月進行一次,由總工辦組織,安全、通風等部門參加對《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》及其執(zhí)行情況,進行定期和不定期的監(jiān)督檢查。發(fā)現生產現場不按規(guī)程要求施工,應責令及時整改;如有規(guī)程不滿足現場需要的情況,應責令其及時補充、修改。
3、對于違反《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》所造成的各類事故,要按照“四不放過”的原則,嚴格進行追查處理,以便吸取教訓,進一步抓好安全生產。
4、施工結束后,一個月內施工單位必須寫出《作業(yè)規(guī)程》的執(zhí)行總結,送交總工辦,連同《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》及修改補充措施一起存檔。存檔的作業(yè)規(guī)程文本、電子文檔不得修改。
七、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》的考核:
1、《作業(yè)規(guī)程》在開工前10天未完成審批工作,《安全技術措施》在開工前3天未完成審批工作。罰施工單位技術員200元,罰施工單位負責人1000元。
2、施工結束后,30天內施工單位未寫出《作業(yè)規(guī)程》的執(zhí)行總結,罰施工單位技術員200元,罰施工單位負責人1000元。
3、施工單位不及時送交或送交總工辦的《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》及修改補充措施文本、電子文檔私自進行修改的,罰施工單位技術員200元,罰施工單位負責人100元。
4、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》在礦組織的會審中,出現一處錯別字罰施工單位技術員10元,罰施工單位負責人5元。出現一處錯誤,罰施工單位技術員20元,罰施工單位負責人10元。出現一處缺項漏項的,罰施工單位技術員50元,罰施工單位負責人30元。
5、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》審批簽字后或在執(zhí)行過程中,每發(fā)現一處錯別字,罰分管內容相關業(yè)務部門簽字人員10元,罰相關業(yè)務部門負責人10元。出現一處錯誤,罰相關業(yè)務部門簽字人員20元,罰相關業(yè)務部門負責人10元。出現一處缺項漏項的,罰相關業(yè)務部門簽字人員50元,罰相關業(yè)務部門負責人30元。
6、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》與現場不符時未進行修改補充的罰施工單位技術員300元,罰施工單位負責人200元。罰相關業(yè)務部門簽字人員100元,罰相關業(yè)務部門負責人100元。
7、參加集體會審的有關部門在接到主管部門通知后無故不參加者,對該部門處以100元罰款,由此帶來的規(guī)程與現場不符,對該部門主管處以200元罰款,造成不良后果的,按礦有關責任追究制度進行責任追究處理
8、隊組沒有召開專題會議對規(guī)程的編制進行研究及規(guī)程編制后進行討論的,扣隊長、主管技術員每人100元。
9、必須由各隊主管技術員親手編寫規(guī)程(措施),他人代替,科室不予審批,并罰款100元。
10、主管業(yè)務科室在安排單項工程、臨時工程工作時,必須同時安排作業(yè)、施工措施。無措施作業(yè)或使用通用規(guī)程、措施作業(yè)的,扣作業(yè)單位500元,扣隊長、隊主管技術員每人200元,扣主管業(yè)務科室負責人100元,由此而引起事故的要從重處理。
11、每個參加規(guī)程審批的專業(yè)技術人員都應建立本人的規(guī)程(措施)審批記錄臺賬,無臺賬扣50元,臺賬記錄缺一次扣50元。
12、無證開工罰施工單位500元,隊長300元,主管技術員100元,由此而發(fā)生事故的,在礦有關文件規(guī)定的基礎上加倍處罰。
13、所有的作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程都必須打印裝訂成冊。規(guī)程、措施不打印,科室不予接收,并由主管科室對隊組罰款100元。
14、規(guī)程、措施的執(zhí)行部門為對應主管業(yè)務科室,監(jiān)督檢查部門為總工辦。
15、所有規(guī)程、措施必須提交紙質文本、電子文檔至總工程師和總工辦各一份留底存檔。
16、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》的考核由總工辦負責落實,總工程師簽字后生效。
17、總工辦每年組織一次《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》大檢查、并進行年終評比、獎勵活動,不斷總結經驗,提高規(guī)程的編審質量。
附:1、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》封面樣板;
2、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》審批樣板;
3、《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》會審記錄樣板;
