淺談勞務分包的安全管理
【摘要】如何解決勞務隊伍安全管理中存在的問題，防范隱患事故的發(fā)生，筆者根據(jù)自己的實踐經(jīng)驗提出如下意見與建議與同行們共同探討。
【關鍵詞】勞務分包??? 安全管理?? 以包代管?? 資質(zhì)準入
改革開放以來，中國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值約占gdp的7％，又是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)容量巨大。農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進城務工人員總數(shù)的三分之一，農(nóng)民工隊伍職業(yè)技能培訓和鑒定數(shù)量嚴重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設帶來重大隱患。
因此，建立和完善建筑勞務分包制度、發(fā)展建筑勞務企業(yè)成為一個重要發(fā)展方向。從2001年提出勞務分包企業(yè)的概念至今，建筑勞務分包企業(yè)得到了極大的發(fā)展。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司統(tǒng)計截至2007年底，勞務分包企業(yè)15，415家，占總數(shù)的12.9%，在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，勞務企業(yè)起步較早，發(fā)展較快，且具有了一定的經(jīng)濟和管理實力，勞務分包比較規(guī)范。但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當?shù)貏趧掌髽I(yè)起步晚、實力弱，而外地一些具有實力的勞務企業(yè)由于價格低等原因不愿進入。相應的，這些地區(qū)建筑工程的勞務大部分是一些零散務工人員承擔，勞務分包運行不規(guī)范，各種問題和矛盾增多，安全事故頻發(fā)，制約了建筑業(yè)的發(fā)展。
一、目前勞務分包中存在的主要問題
1、勞務隊伍的選用不規(guī)范，安全管理難度大。
一方面， 隨著工程項目管理模式的變化，特別是部分落后施工地區(qū)（像筆者所在地聊城），實行項目經(jīng)濟承包模式后，項目經(jīng)理為了降低成本，實現(xiàn)效益最大化，在選擇勞務隊伍時以價格為標準，致使正規(guī)勞務公司難以與個體包工頭競爭，勞務掛靠、層層分包現(xiàn)象屢禁不止。另一方面，有的業(yè)主或地方部門向工程總包單位推薦甚至指定勞務分包隊伍，尤其撥付工程款時，建設單位不經(jīng)過總包直接撥付，致使一些不規(guī)范的勞務分包隊伍進入施工現(xiàn)場，甚至一些勞務分包人依仗他的關系在施工過程中不服從管理，財務、質(zhì)量管理都困難，安全生產(chǎn)更是難以控制。
2、總包企業(yè)疏于管理，“以包代管”，致使管理失控。
一些總承包企業(yè)自身沒有實力，在承攬工程后分包給勞務隊伍，甚至直接轉(zhuǎn)包，自己沒有能力對勞務隊伍進行安全管理。各項目上的協(xié)作隊伍都是企業(yè)的基層勞務隊伍，生產(chǎn)管理中的安全和控制措施都難以有效落實，致使安全隱患長期存在，甚至導致安全事故頻發(fā)。
3、企業(yè)規(guī)章難落實，安全管理不到位。
企業(yè)項目管理特別是安全管理體系難以落實，其原因主要是：一方面勞務作業(yè)人員大部分是農(nóng)民工，缺乏系統(tǒng)的安全教育培訓，當然他們也不愿意參加教育培訓，因而綜合能力和素質(zhì)較低，難以接受和理解企業(yè)安全管理的要求，另一方面，施工企業(yè)對勞務人員缺乏約束力。勞務人員只服從他的直接雇傭人的指揮而不服從施工企業(yè)人員的管理，致使安全管理措施難以落實，其次總分包合同簽定不規(guī)范、責任不清、權力不明，致使發(fā)生事故后得不到及時處理，造成社會影響和經(jīng)濟糾紛。
4、多數(shù)勞務分包隊伍難以形成規(guī)模，自身安全管理難以規(guī)范。
盡管國家以及各級政府先后出臺了一些相關政策，鼓勵和扶持勞務企業(yè)的發(fā)展，但是由于種種原因，難以落實到位。使其很難發(fā)展壯大起來。一些小型的勞務隊伍往往還是“包工頭”形式的隊伍，組織一些農(nóng)民從事勞務分包，他們的安全技能水平低，安全意識淡薄，組織松散，管理粗放。正規(guī)的勞務企業(yè)，由于勞務分包利潤水平較低，經(jīng)濟效益低下，難以承受從業(yè)人員的各項保險、技能培訓以及各項稅費，進而難以留住能力強的和復合性人才，致使安全管理不到位，很難抵御所面臨的風險，企業(yè)發(fā)展艱難。而安全生產(chǎn)離不開人力、物力、財力的投資，而這些對于勞務隊伍來說他們既沒有安全投入的意識，也往往沒有安全投入的能力。勞務隊伍自己又沒有人員沒有能力去管理而又處于施工作業(yè)的最前沿導致安全生產(chǎn)水平大大降低，安全事故頻發(fā)。
二、加強勞務分包安全管理的意見與建議
如何解決勞務隊伍安全管理中存在的問題，防范隱患事故的發(fā)生，筆者根據(jù)自己的實踐經(jīng)驗提出如下意見與建議與同行們共同探討。
1、進一步規(guī)范建筑市場，加強政府安全監(jiān)督。
1.1政府部門要加大對建筑市場的監(jiān)管力度，堅決制止建筑市場的不正當競爭。一方面加強對施工企業(yè)的監(jiān)督，另一方面要監(jiān)督建設單位嚴格按照國家的各項規(guī)定進行工程發(fā)包，打擊隨意壓價、壓縮工期以及墊資、亂交保證金等現(xiàn)象。同時，要規(guī)范招投標程序、勞務分包程序，制止擾亂市場的行為，確保有實力，管理規(guī)范，特別是安全管理突出的勞務隊伍能夠進入施工一線。
1.2建全勞務隊伍市場準入清退制度，將勞務隊伍的日常管理與市場準入聯(lián)合起來。凡日常管理不到位，不服從監(jiān)管造成事故或嚴重后果的一律清出建筑市場，從而優(yōu)勝劣汰保證勞務隊伍的標準化和建筑市場的規(guī)范化。
2、加強總承包隊伍對勞務分包的安全管理
總包隊伍對勞務分包的安全管理是安全管理系統(tǒng)中最直接也是最重要的一環(huán)：
2.1嚴把勞務隊伍審核關。施工企業(yè)選擇勞務分包企業(yè)重點把好資質(zhì)審核關，保證勞務資質(zhì)符合市場要求。盡量選擇在建筑市場有一定知名度和影響力，具有勞務資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的勞務隊伍，一是便于管理，二是對其有所了解，三是發(fā)生糾紛或矛盾便于溝通和處理，特別是發(fā)生安全事故時能夠及時處理，避免事態(tài)擴大。
2.2強化勞務分包合同管理。施工企業(yè)（總承包方）必須與勞務隊簽訂勞務分包合同，簽訂安全管理協(xié)議，明確總分包的權利和義務。此外，為減少甲方指定分包隊伍造成的影響，必須充分闡明安全事故可能造成的負面影響，并在合同中約定發(fā)生事故后各自承擔的責任和經(jīng)濟賠償額度，保證發(fā)生事故后能夠及時妥善處理。
2.3建立健全并落實安全管理制度。安全管理制度是生產(chǎn)順利進行的必要條件，是提高企業(yè)經(jīng)濟效益和實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務的前提。安全管理制度化、規(guī)范化、標準化，對實現(xiàn)企業(yè)安全文化和安全生產(chǎn)有著至關重要的作用和意義。各個勞務施工隊成員，都是來自于全國各地的農(nóng)民工，其素質(zhì)也參差不齊。施工企業(yè)除了對勞務隊人員進行安全管理制度的“三級教育”，同時也需要在施工中認真貫徹、落實。同時，由于施工中的各種情況千變?nèi)f化，給管理帶來不確定性，從而也就蘊含了許多不確定風險，而其核心之一就是人身安全。在規(guī)避人身安全事故風險方面，除了全面加強安全管理外（主要控制措施），還為工人辦理人身傷害意外保險（輔助控制措施），這也是落實國家維護農(nóng)民工權益保障的要求。
2.4加強施工過程安全管理。施工企業(yè)對勞務隊伍的施工過程要跟蹤檢查、監(jiān)督，加強施工現(xiàn)場動態(tài)管理。每天檢查掌握勞務隊人員進場情況、班前活動、安全防護措施的落實情況。勞務隊伍必須向總承包方報送進場人員實名制花名冊。在日常工作中，要定期開展勞務用工檢查，對照合同要求和各項管理制度，加強教育和監(jiān)督，第一時間解決遇到的問題。
3、進一步規(guī)范勞務隊伍，扶持勞務企業(yè)的發(fā)展。
規(guī)范勞務分包模式，堅決制止層層分包行為，積極推行資質(zhì)準入制度。減少勞務企業(yè)資質(zhì)審批的環(huán)節(jié)，出臺優(yōu)惠政策，適當減免勞務企業(yè)的稅費，為勞務企業(yè)的發(fā)展營造寬松的環(huán)境。政府、企業(yè)以及社會聯(lián)動，積極創(chuàng)辦各種培訓機構，以政府出資為主，多渠道籌集培訓經(jīng)費，建立培訓基金，對建筑勞務從業(yè)人員進行免費培訓。勞務隊伍做為獨立的法人企業(yè)，也要建立健全各自的安全管理制度，落實安全責任確保所分包工程和施工人員的安全，并整理好存放在安全資料中，不斷總結提高。
4、建立勞務隊伍數(shù)據(jù)庫和信用評價體系。
建立勞務隊伍數(shù)據(jù)庫和信用評價體系對于施工企業(yè)來說確有必要也很重要。政府可以將所有在本地施工的勞務分包的隊伍進行信息集中，并根據(jù)勞務隊伍的資質(zhì)、實力、專業(yè)、規(guī)模、業(yè)績、違約記錄、風險系數(shù)等關鍵指標，確定優(yōu)質(zhì)、合格以及劣質(zhì)等不同等級，在企業(yè)網(wǎng)上共享平臺上建立數(shù)據(jù)庫，而且要不斷完善數(shù)據(jù)庫功能。在選擇勞務分包隊伍時，由相關部門提供實時資料，組織相關力量評審，為嚴把勞務隊伍審核關提供翔實依據(jù)。
結束語：
勞務隊伍是工程施工企業(yè)重要的施工力量，施工勞務隊伍的管理已經(jīng)成為項目管理的重要一環(huán)。勞務分包隊伍的安全管理更是一門難懂的學問，在勞務管理時，我們需認真積累經(jīng)驗，及時總結教訓，進一步的提高著我們的管理水平，勞務隊伍管理水平提高了，建筑業(yè)的發(fā)展才會更順暢！
