煤礦礦用產(chǎn)品安全標志在安全管理中的作用
煤礦礦用產(chǎn)品執(zhí)行安全標志管理制度，是對涉及煤礦安全生產(chǎn)及職工作業(yè)安全與健康的產(chǎn)品 ，所采取的強制性的安全管理制度。由于煤礦作業(yè)場所的特殊性，國際上先進的采煤國家均 對涉及煤礦安全的設備、材料、儀器儀表等煤礦用產(chǎn)品實行強制的安全標志管理，不取得由 煤礦安全監(jiān)察部門核發(fā)的安全標志，不得進入煤礦井下。在借鑒國際上先進采煤國家成功的 管理經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國煤礦安全生產(chǎn)實際，原能源部于1990年下文決定對煤礦井下產(chǎn) 品 執(zhí)行安全標志管理制度。10多年來，這一管理制度的實施，有效地防止了假冒、偽劣及對煤 礦安全生產(chǎn)帶來巨大隱患的產(chǎn)品進入煤礦作業(yè)場所，大大減少了由于設備、材料、儀器儀表 所引發(fā)的事故，對煤礦的安全生產(chǎn)起到了十分重要的作用。
1 煤礦生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的特殊性決定了對煤礦礦用產(chǎn)品必須實施強制性的安全管理
1.1 作業(yè)環(huán)境的特殊性
我國是一個產(chǎn)煤大國，近年來原煤產(chǎn)量每年都在10億t以上，煤炭在我國國民經(jīng)濟的建設與 發(fā)展中起到了十分重要的作用。然而，由于煤礦作業(yè)環(huán)境特殊，受水、火、瓦斯、煤塵、礦 壓 等自然災害因素影響，部分煤礦生產(chǎn)、管理水平低，相當數(shù)量的假冒偽劣煤礦用設備 、材料、儀器儀表進入井下生產(chǎn)過程，個別煤礦不具備安全生產(chǎn)基本條件，煤礦 安全生產(chǎn)情況嚴峻。大大小小事故時有發(fā)生，每年奪走數(shù)千煤礦工人的生命，造成數(shù)以億 計的財產(chǎn)損失。
據(jù)統(tǒng)計，在我國國有重點煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井約占礦井總數(shù)的47%，具有潛 在 煤塵爆炸危險的礦井約占礦井總數(shù)的86%，存在自然發(fā)火傾向的礦井約占礦井總數(shù)的55%。在 國有地方煤礦中，約38%礦井屬高瓦斯礦井，約42%礦井 具有煤塵爆炸危險，約29%礦井存在煤層自然發(fā)火傾向。此外，煤 礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的巖塵、煤塵還會導致礦工患塵肺病、煤肺病、矽肺病和煤矽肺病。
據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國煤礦發(fā)生的各種事故中，近50%以上是由電氣設備引起的，井下火災 事故70%以上是由電氣引起的，6 0%以上的瓦斯與煤塵爆炸是由爆破器材引起的。在2002年發(fā)生的28起重特大瓦斯事故中，爆 破原因9起，電氣失爆6起，礦燈原因4起，井下吸煙1起，打火機點燃氣焊1起，靜電火花1起 ，撞擊火花1起，冒頂砸斷電纜產(chǎn)生火花1起，火區(qū)原因3起。
分析煤礦發(fā)生事故的原因，可以歸為自然因素、人為因素、礦用產(chǎn)品因素（設備、材料、儀 器儀表）3種情況。由此可見，煤礦礦用產(chǎn)品是影響煤礦安全生產(chǎn)的重要因素，其安全 性能、使用性能對煤礦安全生產(chǎn)至關(guān)重要。因此必須對煤礦礦用產(chǎn)品實行強制性的安全標志 管理，使其具有可靠的安全性能、使用性能，滿足煤礦安全生產(chǎn)要求。
1.2 煤礦礦用產(chǎn)品的特點
由于煤炭生產(chǎn)的特殊性，因此要求煤礦礦用產(chǎn)品必須具有可靠的安全性能。煤礦井下 用的各種產(chǎn)品，除都具有生產(chǎn)工具的屬性外，還要滿足適應井下惡劣環(huán)境條件的特殊要求。 因此，基本上是為煤礦專用設計的產(chǎn)品，能在其它使用場合通用的設備極少。
(1)煤礦用防爆電氣設備，除最基本的防爆性能要求外，有的還要求具有斷電保護、風電瓦 斯閉鎖等適合煤礦作業(yè)的特殊功能。
(2)煤礦用爆破器材應在首先具有通用性能的基礎上，還應具有抗引燃、引爆可燃性氣體的 性能，以及控制爆炸后有毒有害氣體的排放量的功能。
(3)煤礦用柴油機，不僅要求其具有防爆性能，還要求控制其排煙的毒性、溫度和機器的表 面溫度。
(4)煤礦用阻燃輸送帶在運行中，不得產(chǎn)生靜電火花，在事故性摩擦情況下不得摩擦著火。 即使礦井發(fā)生大型火災，其燃燒速度不得高于井下其它可燃物，且一旦遠離火源便自行熄滅 。
(5)煤礦用阻燃電纜，不僅要求其具有阻燃、抗靜電性能，還要求其在電纜護套內(nèi)加設半導 體屏蔽層，縱然受到事故性撞、砸、擠、壓時，只準超前斷電，絕不允許相間和相地短路。
(6)用于監(jiān)測監(jiān)控煤礦水、火、瓦斯、粉塵、頂板、一氧化碳和其它有毒有害氣體的儀表和 裝備，統(tǒng)稱為煤礦安全儀器。它們既要為煤礦特有的作業(yè)環(huán)境服務，除其自身必須具有抗御 井下各種自然災害的能力外，還不能因本身的安全性能差引發(fā)事故，所以又稱為煤礦專用安 全儀器。
(7)安全監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)是由地面計算機系統(tǒng)和傳輸信道電纜及傳感器、分站等組成，它不 僅要求具有防爆性能，還要求適應特殊作業(yè)環(huán)境的防磁、抗干擾的能力，保證其傳輸速率、 誤碼率、傳輸損耗、巡檢周期、系統(tǒng)軟件及其監(jiān)視功能、邏輯關(guān)系約定、人機對話功能等， 均能在特殊環(huán)境下正常工作。
此外，支護、通風、照明、采煤、掘進、運輸、監(jiān)測監(jiān)控、排水、動力系統(tǒng)、安全儀器儀表 、防護設備、救災搶險設備等用品，必須安全可靠。
國家必須采取強制性的安全管理手段、措施確保煤礦礦用 產(chǎn)品滿足煤礦安全生產(chǎn)的特殊需要。煤礦礦用產(chǎn)品執(zhí)行安全標志管理制度，就是要求煤礦礦 用產(chǎn)品 在技術(shù)上滿足煤礦安全標準要求，煤礦礦用產(chǎn)品由具備生產(chǎn)條件的生產(chǎn)單位生產(chǎn)，煤礦礦用 產(chǎn)品在安全性能和使用性能上滿足煤礦安全生產(chǎn)要求。
2 對煤礦礦用產(chǎn)品執(zhí)行安全標志管理制度是各采煤國家較普遍的做法
由于煤礦生產(chǎn)的特殊性，對煤礦礦用產(chǎn)品的管理，備受各國煤礦安全監(jiān)察部門的重視，許多 國家都建立了強制性的管理措施，對礦用產(chǎn)品執(zhí)行安全標志管理。
在美國，勞工部管理的礦山安全與健康監(jiān)察局（msha）負責礦山安全與健康方面的監(jiān)察工作 ，根據(jù)《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》（federal mine safety and health act of 1977 ）和《聯(lián)邦法典·礦產(chǎn)資源卷》(code of federal regulation）履行礦山安全監(jiān)察職能 。在《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》和《聯(lián)邦法典·礦產(chǎn)資源卷》中，有關(guān)礦用產(chǎn)品的 檢測、評價與審批占大量篇幅。在共5章的《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》中，有2章是礦 用產(chǎn)品管理條款；在《聯(lián)邦法典·“礦產(chǎn)資源卷》中，規(guī)定的主要內(nèi)容是對礦用產(chǎn)品的檢測 、評價與審批。對礦用產(chǎn)品的管理是礦山安全與健康監(jiān)察局的一項重要職責。
美國是煤礦用產(chǎn)品執(zhí)行安全標志管理較早的國家。美國聯(lián)邦法規(guī)規(guī)定，煤礦及含瓦斯的非煤 礦山所用礦用產(chǎn)品，必須由礦山安全與健康監(jiān)督局進行測試、評價與審批，并頒發(fā)統(tǒng)一的
礦山安全與健康監(jiān)督局安全標志方可 使用。這種聯(lián)邦法規(guī)強制執(zhí)行的安全管理十分嚴格，例如：井下使用的礦燈，即便獲得了ul 認證，仍需取得礦山安全與健康監(jiān)督局頒發(fā)的安全標志后方可下井。對礦用產(chǎn)品的測試、評 價與審批由美國msah下設在西弗吉尼亞州的批準和認證中心（approval and certification center）承擔。
在德國，《采礦法》規(guī)定，不符合煤礦安全要求的產(chǎn)品不準下井使用。煤礦用產(chǎn)品的管理由 國家礦山管理局管理，經(jīng)認證后頒發(fā)標志下井使用。加拿大對包括防爆電氣設備等煤礦用產(chǎn) 品，由能源礦產(chǎn)部（emr）頒發(fā)統(tǒng)一的安全標志。此外，印度、澳大利亞、波蘭、南非等國 家，對煤礦用產(chǎn)品也采取強制性管理手段。
3 我國煤礦礦用產(chǎn)品執(zhí)行安全標志管理制度的情況
國家煤礦安全監(jiān)察體系的建立，保證了煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理制度的實施。國家煤 礦安 全監(jiān)察局作為煤礦安全的監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，對煤礦用的設備、材料、儀器儀表進行安全監(jiān)察， 確保煤礦礦用產(chǎn)品的安全可靠是一項非常重要的職責。煤礦安全生產(chǎn)涉及人員、設備、環(huán)境 三要素，煤礦礦用產(chǎn)品實施安全標志管理就是從礦用產(chǎn)品的源頭上解決煤礦礦用產(chǎn)品的本質(zhì) 安全問題，從而確保煤礦安全生產(chǎn)。煤礦礦用產(chǎn)品執(zhí)行安全標志管理制度，就是要求產(chǎn)品安 全性能、使用性能達到國家標準和行業(yè)標準水平，滿足安全生產(chǎn)的需要。
為徹底改變我國煤礦礦用產(chǎn)品的安全管理狀況，我國自1990年起對煤礦用設備、材料、儀器 儀表執(zhí)行安全標志管理制度，為保障這一制度的實施，原能源部、原煤炭部、原國家經(jīng)貿(mào)委 、國家煤礦安全監(jiān)察局制定了一系列的管理規(guī)定。
1992年將執(zhí)行安全標志管理制度寫入《煤礦安全規(guī)程》，作為煤礦安全管理的一項重要措 施，規(guī)定“涉及煤礦井下安全的產(chǎn)品，必須有安全標志”。
1999年國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)的力度，下發(fā)了國經(jīng)貿(mào)安全［1999］ 8 63號文《關(guān)于公布執(zhí)行安全標志管理的煤礦礦用產(chǎn)品種類的通知》，重申繼續(xù)對煤礦用產(chǎn)品 執(zhí)行安全標志管理制度，指出：對執(zhí)行安全標志管理的產(chǎn)品，生產(chǎn)單位必須在取得安全標志 證書后，才能從事該產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，并使用安全標志……各有關(guān)礦山嚴禁采購和使用無 安全標志的產(chǎn)品。并明確了執(zhí)行安全標志管理的產(chǎn)品為11類。
2000年，國家煤礦安全監(jiān)察局、國家煤炭工業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了煤安技裝字［2000］第15號文 《 關(guān)于加強煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理的通知》。強調(diào)，防止可能給煤礦安全帶來隱患的產(chǎn)品 進入煤礦生產(chǎn)過程，從礦用裝備的源頭上防止煤礦災害的發(fā)生，保障煤礦工人的生命安全與 健康，促進煤礦安全生產(chǎn)，國家煤礦安全監(jiān)察局強調(diào)煤礦礦用產(chǎn)品必須執(zhí)行安全標志管理制 度。
2001年，國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)了“關(guān)于加強煤礦礦用爆破器材安全監(jiān)察等有關(guān)工作的通 知”、“關(guān)于對煤礦礦用爆破器材實施安全標志有關(guān)問題的通知”、“關(guān)于進口煤礦用安全 產(chǎn)品實行安全標志管理和檢測檢驗工作的公告”等文件，發(fā)布了《煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管 理暫行辦法》，公布了執(zhí)行安全標志管理的煤礦礦用產(chǎn)品目錄（第一批）。
2002年，國家將涉及生命安全、危險性較大的特種設備實施安全標志管理制度寫入《安全生 產(chǎn)法》。
2003年，國務院文件（國發(fā)［2003］5號）“國務院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一 批 行政項目管理方式的決定”中，將煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理制度作為改變管理方式并由國 家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局管理的行政審批項目加以明確。
2003年國家煤礦安全監(jiān)察局將安全標志寫入《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》，將
煤礦礦用產(chǎn)品執(zhí)行安全標志管理制度作為一項重要的安全技術(shù)裝備保障工作。 自1990年煤礦礦用產(chǎn)品執(zhí)行安全標志管理制度以來，礦用產(chǎn)品安全標志辦公室，在國家煤礦 安 全生產(chǎn)、監(jiān)察管理部門的領導下，負責煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的審核發(fā)放工作。已建立了包 括初審、技術(shù)審查、生產(chǎn)單位現(xiàn)場評審、產(chǎn)品抽樣檢驗、證件標識管理一套完整的管理體系 。煤礦礦用產(chǎn)品執(zhí)行安全標志管理制度已深入人心。產(chǎn)品必須申辦安全標志、無安全標志 的 產(chǎn)品不能下井，已成為生產(chǎn)廠家及煤礦用戶皆知的規(guī)定。安全標志已成為鑒別合格產(chǎn)品和使 用安全產(chǎn)品的重要依據(jù)。
煤礦礦用產(chǎn)品執(zhí)行安全標志管理制度，為煤礦安全生產(chǎn)起到了十分重要的作用，徹底杜絕了 煤礦的“三條火龍”事故，防止和減少了煤礦事故的發(fā)生，自1992年以來煤礦的多起重特大 惡性事故中，未發(fā)現(xiàn)一例是由已獲安全標志的產(chǎn)品造成的，安全標志管理制度在煤礦用產(chǎn)品 生產(chǎn)企業(yè)和煤礦用戶中有很高的權(quán)威地位。
執(zhí)行安全標志管理制度的優(yōu)越之處：第一，確保了煤礦用產(chǎn)品的質(zhì)量；第二，便于對礦用產(chǎn) 品的監(jiān)察和識別；第三，淘汰和限制了不安全的產(chǎn)品；第四，定期對在用產(chǎn)品監(jiān)察管理，確 保產(chǎn)品質(zhì)量；第五，有效遏制了假冒、偽劣產(chǎn)品進入煤礦井下，防止和減少了惡性事故的 發(fā)生。
當然，煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理制度在我國實施的時間還不長，還有個別煤礦對安全標志 管理制度認識不足，采購無安全標志的產(chǎn)品。在地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦，人們對煤礦礦用產(chǎn) 品安全標志管理制度還知之甚少，煤礦礦用產(chǎn)品對安全生產(chǎn)的事故隱患還很嚴重。有些取得 安全標志的生產(chǎn)單位，擅自降低產(chǎn)品生產(chǎn)標準、降低生產(chǎn)條件或修改產(chǎn)品設計，不按安全標 志管理規(guī)定從事煤礦礦用產(chǎn)品的生產(chǎn)。今后要加強對取得安全標志生產(chǎn)單位的監(jiān)督管理。
