淺談ohsms管理在班組安全管理中的運(yùn)用
(1)前言
職業(yè)安全健康管理體系（occupational health and safety management system，ohsms）是一種科學(xué)的管理模式，它通過(guò)全員、全過(guò)程、全方位、全天候的安全管理，最大限度地改善企業(yè)與員工的安全、健康狀況。作為企業(yè)最小組織單位的基層班組，其人員主體是直接從事生產(chǎn)作業(yè)的一線職工，他們不僅是ohsms重要參與者，而且是體系中既定規(guī)劃和程序的直接實(shí)現(xiàn)者。在目前部分企業(yè)尚未依照《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》（或以前的《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》）建立、完善ohsms，或雖已建立但尚未通過(guò)認(rèn)證的情況下，將ohsms的管理原理率先宣貫到班組管理之中，不僅可深化班組安全活動(dòng)、完善班組安全建設(shè)，而且可以為企業(yè)隨后的ohsms建立和運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，目前可率先從如下方面著手，逐步強(qiáng)化班組安全管理工作。
(2)率先開(kāi)展和逐步深化ohsms的宣傳、教育活動(dòng)，不斷提高班組成員的ohsms意識(shí)
實(shí)施ohsms是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要用人單位的全體員工共同參與、齊心協(xié)力來(lái)完成。在體系建立前，若能充分利用班組安全活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，率先開(kāi)展ohsms知識(shí)的宣傳、教育活動(dòng)，可以使廣大職工有充分的時(shí)間將其學(xué)深學(xué)透、消化吸收，為隨后的體系建立和運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，并及時(shí)將其有效的理論和方法貫穿于班組安全管理之中，提高基層安全管理水平。為此，班組管理者應(yīng)結(jié)合班組生產(chǎn)實(shí)際，善于提取ohsms之精華，率先開(kāi)展并逐步深化ohsms管理思想的宣傳、教育活動(dòng)。宣傳與學(xué)習(xí)的內(nèi)容應(yīng)優(yōu)先選擇標(biāo)準(zhǔn)中實(shí)用的、有利于改進(jìn)本班組安全生產(chǎn)狀況的主要工作方法及其實(shí)施程序，諸如：ohsms的主要理論基礎(chǔ)；體系的五大核心要素及其內(nèi)涵；危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)所涉有的范圍、內(nèi)容和主要方法；風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃的制定原則及其要求；應(yīng)急預(yù)案的制定原則；績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量的內(nèi)容、主要方法等，以不斷提高班組成員的ohsms意識(shí)，完善班組安全建設(shè)。
(3)適度開(kāi)展班組范圍內(nèi)的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)班組成員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策
ohsms是動(dòng)態(tài)的管理體系，它主要通過(guò)計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、改進(jìn)等幾個(gè)螺旋上升式的循環(huán)活動(dòng)階段，以確保企業(yè)和員工安全、健康狀況的持續(xù)改進(jìn)。計(jì)劃階段是其它階段的起點(diǎn)，危害辨識(shí)、風(fēng)（危）險(xiǎn)評(píng)價(jià)則是制定計(jì)劃的基礎(chǔ)?；鶎影嘟M通過(guò)上述循環(huán)程序開(kāi)展安全管理活動(dòng)，不僅可有效提高本班組的安全管理水平，而且可以為企業(yè)以后建立體系積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。因而，適度開(kāi)展班組范圍內(nèi)的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)，并發(fā)動(dòng)班組成員為其獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，應(yīng)列為班組安全活動(dòng)的主要內(nèi)容之一。
所謂“適度”，是指班組開(kāi)展的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)所涉及的范圍是有限的，其危害因子憑借班組成員現(xiàn)有的文化技術(shù)素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)和班組現(xiàn)有技術(shù)條件基本上能夠辨識(shí)、評(píng)價(jià)出來(lái)；所謂“班組范圍內(nèi)”，系指班組危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)涉及的范圍僅限于本班組作業(yè)范圍且依靠班組成員本身即能基本上控制其風(fēng)險(xiǎn)；要求“發(fā)動(dòng)班組成員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”，是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)涉及因素較多的不間斷過(guò)程，其評(píng)價(jià)結(jié)果有可能隨著安全生產(chǎn)狀況的不斷變化而變化，只有對(duì)生產(chǎn)作業(yè)狀況最熟悉的班組成員的直接參與，才能及時(shí)、快捷地依據(jù)實(shí)際生產(chǎn)的最新?tīng)顩r，得出較為滿意的評(píng)價(jià)結(jié)果。就班組而言，應(yīng)主要著眼于本班組現(xiàn)有的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織，班組成員們通過(guò)安全活動(dòng)，將其主要危害因素最大限度地予以辨識(shí)，并依據(jù)其危害程度進(jìn)行排序和認(rèn)真評(píng)價(jià)，可為隨后制定風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃提供依據(jù)，并可為以后企業(yè)建立ohsms奠定基礎(chǔ)。
(4)適時(shí)制定詳細(xì)、可行的消除危害、控制風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)、計(jì)劃，并及時(shí)進(jìn)行實(shí)施
危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的最主要、最直接的目的在于對(duì)ohsms進(jìn)行初始評(píng)審，繼而制定充分合理的職業(yè)安全健康策劃。就班組而言，應(yīng)依據(jù)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的所得結(jié)果，并充分結(jié)合自身實(shí)際，適時(shí)制定詳細(xì)、可行的消除危害、控制風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)、計(jì)劃。
所謂“適時(shí)”，是指風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)、計(jì)劃的制定時(shí)機(jī)應(yīng)選定在主要危害因素被初步找出，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證和最終確認(rèn)的最初時(shí)刻，既不可操之過(guò)急，亦不能拖得太久；所謂“詳細(xì)”，是指班組制定的風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)應(yīng)該用具體的量化指標(biāo)（數(shù)值）表示出來(lái)，為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)而制定的風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃至少應(yīng)包括如下內(nèi)容：制約目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全部主要危害因素（要因），針對(duì)諸項(xiàng)要因應(yīng)制定的對(duì)策及為消除該要因的影響所需采取的具體措施，諸項(xiàng)措施實(shí)施后應(yīng)分別達(dá)到的目標(biāo)值（子目標(biāo)），衡量諸項(xiàng)子目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的衡（測(cè)）量標(biāo)準(zhǔn)或方法，由何人負(fù)責(zé)、何人參加，在何時(shí)何地實(shí)施上述措施等，并確定專人督促檢查（負(fù)責(zé)人、參加人、檢查人、督促人一般均應(yīng)為本班組成員）；所謂“可行”，系指班組制定的目標(biāo)值應(yīng)具備地合理性（實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難易程度應(yīng)與班組成員們現(xiàn)有的工作能力相適應(yīng)，既不能高不可攀，也不能唾手可得）和易測(cè)量性（現(xiàn)有或易于找到檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)值是否實(shí)現(xiàn)的測(cè)量方法或標(biāo)準(zhǔn)）等屬性。為確保制定出的目標(biāo)和計(jì)劃符合上述要求，制定工作應(yīng)依照一定的工作程序來(lái)進(jìn)行。班組風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)及計(jì)劃制定后，班組管理者應(yīng)督促相關(guān)人員按計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行實(shí)施，并確保實(shí)施效果。
(5)組織班組成員制定好班組范圍內(nèi)能夠制定的各類應(yīng)急預(yù)案，并應(yīng)重點(diǎn)把好應(yīng)急預(yù)案演練關(guān)
應(yīng)急預(yù)案是對(duì)意外事故或緊急情況的處理方案，是企業(yè)避免或減少事故的一種有效手段。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)急預(yù)案的制定一般是從企業(yè)的全局考慮，不可能將每個(gè)班組有可能發(fā)生的各類意外事故或緊急情況均考慮周全。因而，除企業(yè)外，還應(yīng)該由班組管理者負(fù)責(zé)牽頭，組織班組成員制定好班組范圍內(nèi)能夠制定的各類應(yīng)急預(yù)案，并應(yīng)重點(diǎn)把好應(yīng)急預(yù)案演練關(guān)。
所謂“班組范圍內(nèi)能夠制定的各類應(yīng)急預(yù)案”，一是指班組范圍內(nèi)的成員有能力制定的應(yīng)急預(yù)案，二是指班組工作中有可能發(fā)生且能預(yù)見(jiàn)到的所有大小應(yīng)急預(yù)案；要求“組織班組成員”制定預(yù)案，是因?yàn)榘嘟M成員來(lái)自生產(chǎn)一線，對(duì)作業(yè)過(guò)程及其環(huán)境狀況最熟悉，安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)最豐富，只有發(fā)動(dòng)他們集思廣義，才能將可能發(fā)生的各類大小意外事故、緊急情況及其應(yīng)急措施全數(shù)包含進(jìn)去，將平時(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)歸納、整理、加以推廣，促使全班組安全健康狀況的持續(xù)改進(jìn)；要求“重點(diǎn)把好應(yīng)急預(yù)案演練關(guān)”，是因?yàn)橹贫A(yù)案的直接目的是為了實(shí)施預(yù)案，而其實(shí)施效果在很大程度上取決于平日演練的成效。只有認(rèn)真組織好應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，才能依據(jù)演練效果，及時(shí)對(duì)其評(píng)估、修正，不斷提高其有效性，使應(yīng)急預(yù)案在安全動(dòng)態(tài)管理中逐漸完善，為改善班組乃至企業(yè)的安全、環(huán)境和健康狀況服務(wù)。
(6)適時(shí)對(duì)既定目標(biāo)和計(jì)劃的實(shí)施效果進(jìn)行檢查與評(píng)估，并制定好相應(yīng)的改進(jìn)與鞏固措施
持續(xù)改進(jìn)是每個(gè)管理體系的共同要求。就班組而言，在依據(jù)ohsms原理對(duì)本班組范圍內(nèi)的危害因素進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)、制定并實(shí)施預(yù)防與整改措施后，同樣應(yīng)對(duì)其實(shí)施效果適時(shí)進(jìn)行檢查和評(píng)估，以制定相應(yīng)的改進(jìn)與鞏固措施。
檢查與評(píng)估的時(shí)機(jī)應(yīng)選擇在既定目標(biāo)與計(jì)劃已基本實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤?，并已?jīng)過(guò)一定的鞏固期（鞏固期一般應(yīng)為3~6個(gè)月）后的最初時(shí)刻。檢查與評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)充分結(jié)合本班組的實(shí)際狀況，有針對(duì)性地檢查、評(píng)估既定的風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)是否已實(shí)現(xiàn)或已基本實(shí)現(xiàn)，既定的風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或已基本實(shí)施，班組原有的各類危害因素是否已切實(shí)得到或基本得到消除或控制等。在檢查（檢驗(yàn)）目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)時(shí)，如果目標(biāo)值是用具體的量化指標(biāo)來(lái)表示的，可以對(duì)鞏固期間的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，運(yùn)用既定的目標(biāo)衡（測(cè)）量標(biāo)準(zhǔn)或方法，將其與目標(biāo)值及實(shí)施前的相關(guān)指標(biāo)相比較，以確保檢查與評(píng)估結(jié)果的公正性。檢查與評(píng)估工作結(jié)束后，為確保班組安全狀況的持續(xù)改進(jìn)，班組管理者應(yīng)及時(shí)召開(kāi)檢查、評(píng)估工作總結(jié)會(huì)議、討論、分析本次整改后的遺留問(wèn)題，制定改進(jìn)措施，確定專人負(fù)責(zé)，并將有效的工作經(jīng)驗(yàn)或做法及時(shí)歸納、整理、總結(jié)、推廣，依照既定的工作程序納入有關(guān)的技術(shù)或管理標(biāo)準(zhǔn)之中。
(7)結(jié)論
綜上所述，ohsms不僅適用于企業(yè)的安全、環(huán)境和健康工作，而且其管理思想可直接指導(dǎo)班組的安全管理工作。將其基本原理與班組實(shí)際狀況相結(jié)合，摸索出一套適合班組特點(diǎn)的班組安全管理新模式，對(duì)于深化班組安全活動(dòng)、完善班組安全建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)全面宣貫ohsms，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作都有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，因而有必要引起各級(jí)安全管理者的高度得視。
