安全管理職能在安全管理中的地位及職能類型
一般來(lái)說(shuō)，安全管理職能是指安全管理主體對(duì)安全管理客體施加影響和進(jìn)行控制所發(fā)揮的作用和功能。安全管理職能是安全管理學(xué)研究的主要課題。
一、安全管理職能在安全管理中的地位
安全管理職能在安全管理活動(dòng)中占有重要地位，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。
1．安全管理職能是安全管理勞動(dòng)的具體實(shí)現(xiàn)形式
安全管理職能是安全管理主體作用于安全管理客體行為的實(shí)現(xiàn)形式，也是安全管理勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)形式。早在一百多年前，馬克思在《資本論》中在分析管理的兩重性時(shí)就直接把管理職能稱為管理勞動(dòng)，提出了“監(jiān)督勞動(dòng)”和“指揮勞動(dòng)”的概念，并指出：? “凡是有許多個(gè)人進(jìn)行協(xié)作勞動(dòng)，過(guò)程的聯(lián)系和統(tǒng)一都必然要表現(xiàn)在一個(gè)指揮的意志上，表現(xiàn)在各種與局部勞動(dòng)無(wú)關(guān)與工場(chǎng)全部活動(dòng)有關(guān)的職能上，就像一個(gè)樂(lè)隊(duì)要有一個(gè)指揮一樣。這是一種生產(chǎn)勞動(dòng)，是每一種結(jié)合的生產(chǎn)方式中必須進(jìn)行的勞動(dòng)。”認(rèn)識(shí)和理解安全管理職能是安全管理者行為和管理勞動(dòng)的具體實(shí)現(xiàn)形式，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。從理論上說(shuō)，它有助于人們認(rèn)識(shí)安全管理職能的勞動(dòng)性質(zhì)，從而加深對(duì)其在安全管理中重要地位的理解。從實(shí)踐上說(shuō)，它有助于把安全管理勞動(dòng)具體化，從而用各項(xiàng)安全管理職能作用于安全管理客體的效果，來(lái)衡量安全管理勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量。
2．安全管理職能是實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的手段
安全管理目標(biāo)是一切安全管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。而在安全管理活動(dòng)中，安全管理目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)過(guò)程，實(shí)際就是安全管理主體運(yùn)用一定的安全管理職能對(duì)安全管理客體施加影響和進(jìn)行控制的過(guò)程，所以，安全管理職能是安全管理目標(biāo)的實(shí)施手段，而監(jiān)督、控制和評(píng)價(jià)等，則主要是安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證手段?？傊?，安全管理職能與安全管理目標(biāo)的關(guān)系是手段與目的關(guān)系。目的離不開(kāi)手段，離開(kāi)了手段，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)目的；而手段也離不開(kāi)目的，手段離開(kāi)了目的，也就失去了使用的意義。
3．安全管理職能的正確行使，是安全管理主體按管理規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)
如前所述，安全管理規(guī)律既不是指安全管理主體本身的運(yùn)行規(guī)律，也不是指安全管理客體的運(yùn)行規(guī)律，而是指安全管理主體為了達(dá)到一定的目的，對(duì)安全管理客體施加影響和進(jìn)行控制的規(guī)律。那么，這一規(guī)律的具體表現(xiàn)內(nèi)容是什么呢簡(jiǎn)而言之，就是各項(xiàng)安全管理職能的正確行使和各種安全管理方法的正確使用。以安全管理過(guò)程的循環(huán)規(guī)律為例，我們說(shuō)過(guò)，任何安全管理都要經(jīng)過(guò)計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理等幾個(gè)基本階段。而這幾個(gè)依次進(jìn)行的基本階段，實(shí)際上就是安全管理各項(xiàng)職能在它特定的時(shí)間和空間，并按一定的程序不斷發(fā)揮作用的過(guò)程。如果違背了這一特定程序，也就違背了安全管理過(guò)程的循環(huán)規(guī)律，就會(huì)在實(shí)際上造成安全管理的混亂。當(dāng)然，我們并不否認(rèn)，在企業(yè)安全管理的總過(guò)程中，也有各項(xiàng)安全管理職能交叉使用的情況。但這種交叉也并不是隨意和無(wú)序的，而是一種大循環(huán)中的小循環(huán)，故而也并沒(méi)有違背安全管理過(guò)程的循環(huán)規(guī)律。
在各種安全管理中，不僅各項(xiàng)安全管理職能的行使順序有其規(guī)律性，而且每項(xiàng)職能的行使也有其自身的規(guī)律性。這些規(guī)律性往往體現(xiàn)于每項(xiàng)職能行使的特定原則、程序和步驟中，這一點(diǎn)，也是安全管理規(guī)律具體體現(xiàn)的內(nèi)容。
二、安全管理職能類型
安全管理職能產(chǎn)生于安全管理活動(dòng)，也就是說(shuō)，有安全管理活動(dòng)必然也就有安全管理職能。但是，安全管理職能作為管理勞動(dòng)的一種分工，特別是它本身的不斷專業(yè)化和精細(xì)化，則是隨著社會(huì)分工的不斷發(fā)展，隨著管理規(guī)模的不斷擴(kuò)大和復(fù)雜化而逐步發(fā)展和形成的。20世紀(jì)和泰勒在科學(xué)管理原理的研究中，首先提出了把企業(yè)管理中的計(jì)劃職能和執(zhí)行職能分開(kāi)的思想，并且按照這種思想在工廠中推行職能工長(zhǎng)制，設(shè)計(jì)出由8個(gè)職能工長(zhǎng)代替原來(lái)的一個(gè)工長(zhǎng)的管理組織結(jié)構(gòu)。在泰勒提出上述思想不久，1916年法約爾在其名著《工業(yè)管理與一般管理》中首次對(duì)管理職能進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和科學(xué)分類，指出企業(yè)經(jīng)營(yíng)包括技術(shù)、商業(yè)、財(cái)務(wù)、安全、管理5項(xiàng)活動(dòng)，而管理活動(dòng)又可分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制8項(xiàng)基本職能。繼法約爾之后，隨著管理職能分工的不斷發(fā)展和各管理理論學(xué)派的相繼出現(xiàn)，人們對(duì)管理職能的類型進(jìn)行了各種不同的劃分。
總結(jié)管理職能分工的發(fā)展過(guò)程，可以歸納為以下兩個(gè)特點(diǎn)。
一是由粗到細(xì)、由少到多。管理發(fā)展初期，由于社會(huì)分工不細(xì)，管理工作簡(jiǎn)單，因此管理職能分工較粗，類型也較少。以后，隨著社會(huì)分工的細(xì)化，管理問(wèn)題的復(fù)雜，管理的職能分工也越來(lái)越細(xì)，類型也隨之增多。1916年法約爾把管理職能分為5類，到1937年古利克把管理職能分為類，1964年以后，管理學(xué)家們又增加了幾種分類，使管理職能的總數(shù)達(dá)到11類。這種情況從——定程度上說(shuō)明了管理職能分工經(jīng)歷了由粗到細(xì)，由少到多的發(fā)展過(guò)程。而企業(yè)的安全管理職能也是如此。
二是由“硬”到“軟”，“軟”“硬”兼施。古典管理理論階段，由于認(rèn)為人是“經(jīng)濟(jì)人”，人生來(lái)就是好逸惡勞，不守規(guī)矩，因此在管理中主張建立嚴(yán)格的規(guī)章制度和操作規(guī)程對(duì)人進(jìn)行硬性管理。在這一時(shí)期，比較重視使用計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督等“硬”職能。到了出現(xiàn)行為科學(xué)階段，由于改變了對(duì)人的看法，認(rèn)為人是“社會(huì)人”，應(yīng)該通過(guò)不斷滿足人的社會(huì)需要來(lái)調(diào)動(dòng)積極性，因此，在這一時(shí)期又比較重視使用激勵(lì)、溝通、教育、疏導(dǎo)等“軟”職能。到了現(xiàn)代管理理論階段，隨著人們對(duì)人性的認(rèn)識(shí)更加深刻全面，不再主張?jiān)谌魏喂芾碇袉为?dú)用“硬”職能或單獨(dú)使用“軟”職能，而是主張根據(jù)不同情況，因人而異，軟硬兼施，使各類管理職能都能充分發(fā)揮其積極作用。
企業(yè)的安全管理職能也和其他管理的經(jīng)歷一樣，最初也是用嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程來(lái)制約；但到了安全行為科學(xué)的出現(xiàn)和實(shí)施，又重視了安全教育、安全激勵(lì)、安全溝通等說(shuō)服教育的軟手段；隨著現(xiàn)代安全管理理論的發(fā)展，特別是“安全科學(xué)技術(shù)”一級(jí)學(xué)科地位的確立，使企業(yè)安全管理者認(rèn)識(shí)到，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理既要重視規(guī)章制度的約束，又要注意安全意識(shí)的教育培養(yǎng)，還要使安全管理更加人性化、可操作、善使用。把各種安全管理職能融合在一起，形成合力，發(fā)揮出1+1>;2的效應(yīng)。
