第1篇 關于特種設備安全監(jiān)察監(jiān)督管理有關問題的說明
《國務院辦公廳關于印發(fā)國家質(zhì)量技術監(jiān)督局職能配置內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[1998]84號，1998年6月24日），在國家質(zhì)量技術監(jiān)督局“職能調(diào)整”“劃入的職能”中，明確包括“原由勞動部承擔的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設備的安全監(jiān)察監(jiān)督管理職能”。由于“三定”方案文件不可能在技術細節(jié)上至善至全，因此在對“特種設備”的具體理解上產(chǎn)生了異議。為統(tǒng)一認識，我們從法規(guī)依據(jù)和實際工作的歷史沿革出發(fā)，對有關問題說明如下：
1特種設備的定義
世界各國政府對涉及人身安全、健康和環(huán)保問題都高度重視，并運用法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段等各種強制措施予以管理。
特種設備就是與人身、財產(chǎn)安全，人體健康密切相關的承壓和載人設備的總稱，在生產(chǎn)和生活中廣泛使用，并具有潛在的危險性。
承壓的設備有鍋爐、壓力容器、壓力管道等；載人設備有電梯、起重機械、客運架空索道、游藝機和游樂設施、廠內(nèi)機動車輛，另有防爆電氣（器）等。
特例：
（1）醫(yī)和氧艙，既承壓又載人。
（2）防爆電氣（器），一般既不承壓又不載人，為什么也按特種設備安全監(jiān)察監(jiān)督管理？因為它用于易燃、易爆的場所，其質(zhì)量和可靠性與安全極為密切，如出現(xiàn)問題會引起爆炸或火災，國內(nèi)和國外認識相同，沿襲下來也視為特種設備進行安全監(jiān)察監(jiān)督管理。
（3）核設備、汽車、火車、船舶等也載人，均與安全極為密切，均視為特種設備，我國和國外也一樣，因有專門的安全管理部門負責，所以不再由專門的安全監(jiān)察機構重復管理，但安全管理方針、政策、方法與其他特種設備是一致的，而且工作上是相互溝通的。
2原勞動部相關職能劃入國家質(zhì)量技術監(jiān)督局后，對六類特種設備實施監(jiān)管的根據(jù)
（1）國務院對國家質(zhì)量技術監(jiān)督局的“三定”方案明確規(guī)定：“原由勞動部承擔的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設備的安全監(jiān)察監(jiān)督管理職能”劃入國家質(zhì)量技術監(jiān)督局。請注意，頓號和“等”字的使用很準確。
（2）鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察已有44年的歷史，國務院1982年發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，工作無交叉，無爭議。
（3）壓力管道，“三定”規(guī)定文件前述那段文字中未提，但在“三定”規(guī)定文件“內(nèi)設機構”“鍋爐壓力容順安全監(jiān)察局”的具體職責中有對“壓力管道”安全監(jiān)察的原則規(guī)定。
勞動部《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》（勞部發(fā)[1996]140號，1996年4月24日）關于壓力管道的安全監(jiān)察工作規(guī)定的很明確?！霸蓜趧硬砍袚钡?，現(xiàn)在應劃轉(zhuǎn)入國家質(zhì)量技術監(jiān)督局。
（4）經(jīng)原國務院法制局（現(xiàn)法制辦）認可，由勞動部發(fā)布的《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》（勞部發(fā)[1994]532號，1994年12月26日第十條規(guī)定：
“用人單位鍋爐壓力容器無使用證而運行的，或不進行定期檢查的，應責令停止運行或查封設備，并可處以一萬元以下罰款。
用人單位鍋爐壓力容器有事故隱患的，應責令限期改正；對逾期不改的應責令停止運行，收回使用證件，并可處以一萬元以上罰款。
用人單位壓力管道、起重機械、電梯、客運架空索道、廠內(nèi)機動車輛等特種設備未進行定期檢驗或安全認證的應責令改正，并可以處一萬元以下罰款?！?/p>
明確了鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯、客運架空索道、廠內(nèi)機動車輛等特種設備行政處罰的職責。
（5）六類特種設備的部門規(guī)章
①電梯勞動部《關于加強電梯安全管理的通知》（勞安字[1992]13號，1992年12月24日）
②起重機械勞動部《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》（勞安字[1991]8號，1991年3月21日）
③廠內(nèi)機動車輛勞動部《廠內(nèi)機動車輛安全管理規(guī)定》（勞部發(fā)[1995]161號）
④客運架空索道勞動部《客運架空索道安全運營與監(jiān)察規(guī)定》（勞安字[1991]11號，1991年4月16日）
⑤游藝機和游樂設施國家技術監(jiān)督局、建設部、國家旅游局、公安部、勞動部、國家工商行政管理局《游藝機和游樂設施安全監(jiān)督管理規(guī)定》（技監(jiān)局發(fā)[1994]08號，1994年4月13日）
1999年2月4日，吳邦國副總理在《國內(nèi)動態(tài)清樣》第422期“黑龍江大型游樂設施隱患嚴重”一文上批示：“請鳳山同志閱，要下決心清除游樂設施的隱患，支持技術監(jiān)督局的工作，這涉及群眾，尤其是兒童的生命安全”。由此可知國務院領導很清楚，游樂設施等特種設備的監(jiān)管是質(zhì)量技術監(jiān)督局系統(tǒng)的職責。
⑥防爆電氣（器）勞動人事部、公安部、國家機械委員會、煤礦工業(yè)部、化學工業(yè)部、石油化工部、紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部《中華人民共和國爆炸危險場所電氣安全規(guī)程（試行）》（勞人護[1987]36號，1987年12月16日）
第2篇 特種設備安全監(jiān)察員監(jiān)督管理辦法
第一條? 為加強特種設備安全監(jiān)察員管理，提高安全監(jiān)察行政執(zhí)法水平，促進安全監(jiān)察隊伍建設，根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條? 特種設備安全監(jiān)察員是在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）或者縣以上地方質(zhì)量技術監(jiān)督部門（以下簡稱地方質(zhì)檢部門），依法從事特種設備安全監(jiān)察工作的人員。特種設備安全監(jiān)察員分為a類（專業(yè)技術類），b類（管理類）。
第三條? 本辦法適用于特種設備安全監(jiān)察員（以下簡稱安全監(jiān)察員）的考核、管理及培訓。
國家質(zhì)檢總局負責a類安全監(jiān)察員的培訓、考核以及管理工作，省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責本行政區(qū)域內(nèi)b類安全監(jiān)察員的培訓、考核以及管理工作?？h以上地方質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責對本部門安全監(jiān)察員進行管理工作。
第四條? 省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門安全監(jiān)察機構每萬臺（套）特種設備應配備一名特種設備安全監(jiān)察員，市級質(zhì)量技術監(jiān)督部門安全監(jiān)察機構每2000臺（套）特種設備應配備一名特種設備安全監(jiān)察員，縣級質(zhì)量技術監(jiān)督部門安全監(jiān)察機構每1000臺（套）特種設備應配備一名特種設備安全監(jiān)察員。其中省、市級質(zhì)量技術監(jiān)督部門安全監(jiān)察機構a類安全監(jiān)察員配備比例應不低于30%，低于30%時，上一級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應提出增加的要求。
第五條? 各類安全監(jiān)察員應當經(jīng)過考核，取得國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《特種設備安全監(jiān)察員證》（以下簡稱安全監(jiān)察員證）。未取得安全監(jiān)察員證，不得從事特種設備安全監(jiān)察工作。
第六條? 安全監(jiān)察員考核內(nèi)容包括法律知識、安全監(jiān)察業(yè)務知識、行風廉政建設知識。a類安全監(jiān)察員還應按承壓專業(yè)和機電專業(yè)分別考核專業(yè)知識。各類安全監(jiān)察員考核大綱由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定。
第七條? 安全監(jiān)察員職責：
（一）積極宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和有關特種設備安全的法規(guī)、規(guī)章以及安全技術規(guī)范，督促有關單位貫徹執(zhí)行；
（二）依法對特種設備生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、維修,下同）單位、使用單位、檢驗檢測機構進行監(jiān)督檢查和實施行政處罰；
（三）參與制定或者審定有關特種設備安全技術規(guī)范、標準；（四）參加特種設備新技術、新材料、新工藝科技鑒定、評審工作；
（五）參與特種設備事故調(diào)查，提出建議和意見；
（六）履行法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責。
其中第（三）、（四）、（五）項工作應由a類安全監(jiān)察員參加。
第八條? 安全監(jiān)察員應當忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法，并應遵守下列規(guī)定：
（一）不準參加可能影響公正執(zhí)行公務的宴請和營業(yè)性娛樂活動；
（二）不準從事特種設備生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（三）不準干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（四）不準指定特種設備安裝單位；
（五）不準替行政相對人說情、包庇和縱容違法行為；
（六）不準對行政相對人刁難和打擊報復；
（七）不準擅自改變行政許可和行政處罰的種類和幅度；
（八）不準私自處理罰沒財物和樣品。
第九條? 申領安全監(jiān)察員證的人員必須同時具備以下條件：
（三）具備相應的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。
a類監(jiān)察員：具有理工科大專以上學歷，并從事特種設備安全監(jiān)察相關工作、檢驗檢測工作2年或從事特種設備生產(chǎn)、使用管理工作3年以上；并參加特種設備相關專業(yè)知識培訓不少于120學時；
b類監(jiān)察員：具有中專、高中以上學歷，從事特種設備安全監(jiān)察相關工作、檢驗檢測工作1年或從事特種設備生產(chǎn)、使用管理工作2年以上，并參加特種設備相關專業(yè)知識培訓不少于50學時。
（一）在國家質(zhì)檢總局或者縣以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門從事特種設備安全監(jiān)察工作的公務員（含按公務員管理的人員）。
（二）遵紀守法，作風正派，公正廉潔。
第十條? 申請人應當填寫特種設備安全監(jiān)察員申請表一式2份，提供著制式服裝免冠正面1寸彩色近照3張（其中2張貼在申請表上）；經(jīng)所在單位初審蓋章后，送省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門審核；省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門審核蓋章后1份留存，1份另附1張照片報國家質(zhì)檢總局。
第十一條安全監(jiān)察員證有效期為四年。安全監(jiān)察人員應當在證書有效期滿前6個月申請換證。
安全監(jiān)察員在安全監(jiān)察員證有效期內(nèi)，應當參加不少于1次的安全監(jiān)察知識更新培訓。換證應當通過筆試考核。
