第1篇 從安全檢查淺析農(nóng)村水電站建設(shè)、運(yùn)行管理的現(xiàn)狀與對(duì)策
1、引言
廈門(mén)市同安區(qū)地處福建省東南沿海，全區(qū)年降水量2318.9mm，折合水量23.38億m3。地表水資源16.56億m3，地下水資源2.24億m3，水資源總量16.79億m3，水資源可發(fā)電開(kāi)發(fā)利用的山區(qū)主要集中于蓮花、汀溪兩鎮(zhèn)。目前全區(qū)在運(yùn)行的水電站36座，總裝機(jī)為16846kw。
蓮花、汀溪兩鎮(zhèn)，地處山區(qū)，雨量充沛，水力資源較為豐富，電站開(kāi)發(fā)較多，為改變山區(qū)經(jīng)濟(jì)面貌起了重要的作用。特別是近幾年來(lái)在國(guó)家、省各級(jí)政府給予地方開(kāi)發(fā)水電站建設(shè)的各種有利政策條件下，如：國(guó)家鼓勵(lì)“以柴代電”政策、閩水[2003]農(nóng)電19號(hào)文的《福建省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)增加地方小水電上網(wǎng)電量，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)的通知》等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)了山區(qū)水電站的發(fā)展。在如此的大好形勢(shì)下，我區(qū)2003年下半年，水電站擬建11座，技改2座，可新增裝機(jī)2250kw。如何管理好小水電的建設(shè)與運(yùn)行管理，已逐步引起各級(jí)有關(guān)部門(mén)的重視。
根據(jù)國(guó)家《安全生產(chǎn)法》、國(guó)家電監(jiān)會(huì)有關(guān)文件、省水利廳（閩水[2003]農(nóng)電9號(hào)）《關(guān)于開(kāi)展2003年全省水利行業(yè)水電企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》等的要求，各級(jí)水行政部門(mén)對(duì)安全檢查給予高度重視，我局以《關(guān)于2003年水電站安全大檢查及普查的通知》（同水利[2003]34號(hào)文）將省廳的具體要求傳達(dá)給各水電發(fā)電單位，并組織電力管理站和安全生產(chǎn)人員對(duì)36座水電站進(jìn)行拉網(wǎng)式的安全大檢查。
2、水電站建設(shè)、運(yùn)行現(xiàn)狀
在檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村水電站運(yùn)行管理單位安全意識(shí)淡薄，只注重經(jīng)濟(jì)效益，機(jī)電設(shè)備年久失修，帶病運(yùn)行。運(yùn)行管理人員缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)及安全管理教育，無(wú)證上崗，水電站常規(guī)維護(hù)管理工作無(wú)法落實(shí)。部分水電站負(fù)責(zé)人對(duì)水電站安全檢查工作應(yīng)付了事，對(duì)存在的安全隱患問(wèn)題漠然處之，出現(xiàn)不按基本建設(shè)程序報(bào)批而進(jìn)行隨意改建、擴(kuò)建、引水發(fā)電現(xiàn)象，導(dǎo)致水電站存在不同程度的安全管理隱患問(wèn)題。其共性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
2.1未按審批手續(xù)報(bào)建，未竣工驗(yàn)收擅自發(fā)電
近階段來(lái)，由于農(nóng)村水電站投資主體的轉(zhuǎn)變，大部分為私人或外商投資，部分投資商未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建、改建、擴(kuò)建。部分水電站雖經(jīng)批準(zhǔn)，但未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)搶先發(fā)電。
2.2管理混亂，制度不明確
大部分在運(yùn)行的水電站管理混亂，機(jī)房雜亂無(wú)章，制度不明確，缺少最必要的運(yùn)行管理制度。在安檢中竟然發(fā)現(xiàn)如此的怪現(xiàn)象：發(fā)電時(shí)，機(jī)房被鎖，無(wú)人值班！機(jī)房煮飯、建雞舍。
2.3缺乏必要的上崗技術(shù)、安全培訓(xùn)
相當(dāng)一部分的運(yùn)行管理人員無(wú)證上崗，缺乏必要的技術(shù)與安全教育培訓(xùn)。個(gè)別水電站甚至出現(xiàn)“技工荒”。
2.4設(shè)備老化，年久失修
農(nóng)村水電站大部分始建于七十至八十年代，機(jī)電設(shè)備已嚴(yán)重老化，引水渠道、壓力前池、壓力管道年久失修等，給運(yùn)行管理留下極大安全隱患。個(gè)別發(fā)電單位在安全與投入上心存僥幸心理，舍不得投資進(jìn)行技改更新，致使經(jīng)濟(jì)效益不高。
2.5安檢整改不力
一些發(fā)電企業(yè)對(duì)安全檢查中通報(bào)的安全隱患問(wèn)題整改不力，不予配合，應(yīng)付了事。
3、加強(qiáng)建設(shè)、管理的幾項(xiàng)對(duì)策
3.1實(shí)行水力資源統(tǒng)一規(guī)劃，有效提高水力資源利用率
對(duì)水力資源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理優(yōu)化配置，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)造成水力資源浪費(fèi)，嚴(yán)把新建項(xiàng)目審查關(guān)，使之服從統(tǒng)一規(guī)劃。
3.2建立規(guī)范的農(nóng)村水電站建設(shè)審批手續(xù)
根據(jù)水利部《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》及《廈門(mén)市水利工程建設(shè)程序管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》以及閩水[2002]6號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》等有關(guān)文件精神，要求建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行《項(xiàng)目建議書(shū)》、《水資源論證報(bào)告》以及《水土保持方案》的編制，并由項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)報(bào)，水行政主管部門(mén)根據(jù)上報(bào)材料進(jìn)行審查論證通過(guò)后批復(fù)立項(xiàng)，經(jīng)工程設(shè)計(jì)審查、申請(qǐng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督后實(shí)施，并按《小型水電站建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（sl168-96）組織初驗(yàn)、試運(yùn)行合格、簽定竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)后正式投入使用。安全生產(chǎn)從源頭抓起。
3.3建立確實(shí)可行的安全管理制度，確保水電站正常運(yùn)行
面對(duì)企業(yè)改制這一特殊變革時(shí)期，不少職工患得患失、得過(guò)且過(guò)，明哲保身，人為我亦為，對(duì)落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生極大的危害。因此，必須加強(qiáng)水電站運(yùn)行管理力度，循章辦事，建立規(guī)范管理、數(shù)字化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理以及績(jī)效考核等責(zé)、權(quán)、利一體化的管理制度。
（1）提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全知識(shí)
制定適合各發(fā)電單位實(shí)際情況的《設(shè)備運(yùn)行規(guī)程》，《安全運(yùn)行規(guī)程》，《生產(chǎn)管理制度》。印發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)的材料供職工學(xué)習(xí)，做到職責(zé)明確，安全生產(chǎn)有章可循，違章必究。加強(qiáng)對(duì)職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并制定與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。激勵(lì)員工的安全生產(chǎn)積極性和自覺(jué)性。有效地提高員工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和處理事故、故障的應(yīng)變能力。
（2）做好設(shè)備評(píng)級(jí)和技術(shù)資料建檔工作
了解各發(fā)電單位設(shè)備完好率程度，為每個(gè)發(fā)電單位每年設(shè)備更新改造、年度檢修項(xiàng)目的審核提供第一手資料。
（3）各發(fā)電單位開(kāi)展事故預(yù)想和技術(shù)互問(wèn)互答活動(dòng)，定期組織反事故演習(xí)，消防，人工急救練習(xí)。
（4）嚴(yán)格“兩票”制度，確保各發(fā)電單位安全操作無(wú)差錯(cuò)。
（5）加強(qiáng)檢查，督促力度
由各發(fā)電單位值班領(lǐng)導(dǎo)，辦公室等相關(guān)科室的人員組成不定期對(duì)不同班值進(jìn)行查班查崗，檢查設(shè)備巡視記錄，安全運(yùn)行狀況和規(guī)章制度的執(zhí)行情況，開(kāi)展安全、文明生產(chǎn)競(jìng)賽，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。
（6）加強(qiáng)設(shè)備巡視
各發(fā)電車(chē)間值班領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員每日應(yīng)到車(chē)間巡視一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)設(shè)備隱患等短期尚無(wú)法解決的，應(yīng)書(shū)面反映給單位安全部門(mén)，以便列入每年更新建造和年度檢修項(xiàng)目予以處理。這樣，有利于對(duì)機(jī)組設(shè)備進(jìn)行針對(duì)性的更新改造，提高了設(shè)備安全運(yùn)行的可靠性。
3.4著重建立安全年檢制度
千分制達(dá)標(biāo)是我省水利電力行業(yè)多年來(lái)形成的安全生產(chǎn)管理準(zhǔn)繩和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此，按照千分制達(dá)標(biāo)的各項(xiàng)要求，依據(jù)每年的安全生產(chǎn)月的活動(dòng)及省廳每年的水電站安全大檢查活動(dòng)，建立水電站安全檢查年檢制度，年檢不合格者，進(jìn)行整改直至合格，否則，停發(fā)《取水許可證》，直至建議工商部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。運(yùn)行期間，若發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，經(jīng)教育不改的，建議電力公司限制其上網(wǎng)，或與安全監(jiān)督管理局聯(lián)合辦公責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，以作為杜絕安全事故發(fā)生的強(qiáng)制保證措施。
3.5定期強(qiáng)化安全管理教育與技術(shù)培訓(xùn)
針對(duì)水電站運(yùn)行管理人員無(wú)證上崗嚴(yán)重的情況，建議建立教育培訓(xùn)基地，定期或不定期邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)水電站運(yùn)行管理人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)及安全知識(shí)的教育培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，從思想上、技術(shù)上解決安全隱患問(wèn)題。設(shè)備故障少了，安全運(yùn)行系數(shù)提高了，同時(shí)也促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高，使各發(fā)電企業(yè)真正嘗到“安全就是效益”的甜頭，
3.6加強(qiáng)清查“四無(wú)“水電站的力度
一些農(nóng)村水電站管理職能削弱，機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)無(wú)序，造成水能資源的不必要浪費(fèi)，且還造成許多安全隱患，出現(xiàn)了“無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)管理“的四無(wú)水電站，威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)清查出來(lái)的”四無(wú)“水電站堅(jiān)決要求運(yùn)行管理單位組織有關(guān)部門(mén)和專家對(duì)電站進(jìn)行安全鑒定，對(duì)鑒定不安全的水電站，該加固的加固，該拆除的拆除。
3.7加強(qiáng)安全防汛工作
汛期是各發(fā)電單位經(jīng)濟(jì)效益的黃金季節(jié)，亦是安全事故、設(shè)備故障多發(fā)期的危險(xiǎn)季節(jié)。為此，各發(fā)電單位都應(yīng)加強(qiáng)汛期的安全值班。特別是臺(tái)風(fēng)暴雨期，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)以身作則及時(shí)返回單位加強(qiáng)值班，防范意外險(xiǎn)情，加強(qiáng)搶險(xiǎn)力量。
3.8按省“創(chuàng)安”檢查驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照檢查，制定下一年度整改措施
根據(jù)省水利廳“創(chuàng)安”檢查驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，每年年底，各發(fā)電單位先行自查，后召集有關(guān)科室和人員，對(duì)自查中存在問(wèn)題逐條對(duì)照檢查，肯定成績(jī)，尋找不足，擬定下一年度千分制達(dá)標(biāo)整改計(jì)劃，定措施，定時(shí)間，定責(zé)任人的“三定”方法，使千分制達(dá)標(biāo)工作在具體實(shí)施上日臻完善。
4結(jié)束語(yǔ)
事故是人禍，安全事故猛于虎。我們必須吸取三條電纜造成美加大停電的安全事故教訓(xùn)，加強(qiáng)督促各發(fā)電企業(yè)的建設(shè)管理、安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化，制度化，這雖是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，但絲毫松懈不得。沒(méi)有安全生產(chǎn)這一個(gè)牢固的保障，質(zhì)量、資金、創(chuàng)新終有一天都將化為烏有，再好的企業(yè)也要走向末路。我們的安全生產(chǎn)管理制度、對(duì)策應(yīng)開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，因時(shí)因地及時(shí)地研討適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下的各種應(yīng)變對(duì)策，在堅(jiān)決貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針下，提高發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使各發(fā)電企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中站穩(wěn)腳跟，求得生存與發(fā)展。
第2篇 農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)管理分類及年檢辦法
農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法
第一章
總則
第一條
為提高農(nóng)村水電站管理水平，加強(qiáng)水電站安全監(jiān)督和管理，保障安全生產(chǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,特制定本辦法。
第二條
本辦法根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)電力法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)制定。
第三條
本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)已投入運(yùn)行的單站裝機(jī)容量為5萬(wàn)千瓦及以下的水電站。
第二章
分類與評(píng)審管理
第四條
水電站安全管理水平確定為A、B、C、D四類。A類電站是安全可靠，管理優(yōu)秀，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)人值班，少人值守”，具有示范作用的水電站，冠名金牌水電站；B類電站是管理較好，能安全生產(chǎn)的水電站；C類電站是管理差，存在重要安全隱患，需限期整改的水電站；D類電站是存在嚴(yán)重安全隱患，必須停產(chǎn)整改的水電站。
第五條
水電站分類實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附錄1）。
第六條
確定水電站類別實(shí)行首次申報(bào)與年度檢驗(yàn)制度。
第七條
縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水電站類別管理和年度檢驗(yàn)工作。
第三章
首次申報(bào)程序
第八條
首次申報(bào)的基本條件是：
（一）非違規(guī)建設(shè)的水電站；
（二）有完整的水電站勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢資料和運(yùn)行監(jiān)測(cè)資料；
（三）已經(jīng)通過(guò)竣工初驗(yàn)或竣工驗(yàn)收，并有水電站大壩工程安全鑒定報(bào)告；
（四）有健全的安全生產(chǎn)制度、職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu)和符合崗位要求的運(yùn)行人員。
第九條
首次申報(bào)的水電站，要如實(shí)填報(bào)水電站安全管理首次分類申報(bào)表（見(jiàn)附錄2），并按分級(jí)管理要求報(bào)相應(yīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第十條
水行政主管部門(mén)按照分級(jí)管理的規(guī)定和分類標(biāo)準(zhǔn)確定有關(guān)水電站類別，并逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)水行政主管部門(mén)備案。
第四章年度檢驗(yàn)程序
第十一條
水電站安全管理類別實(shí)行年度檢驗(yàn)制度。
第十二條
經(jīng)首次分類確定的水電站應(yīng)于次年3月1日前將水電站安全管理分類年度檢驗(yàn)申報(bào)表(附錄3)上報(bào)相應(yīng)水行政主管部門(mén)。
第十三條
水行政主管部門(mén)對(duì)上報(bào)的年度檢驗(yàn)申報(bào)表進(jìn)行檢驗(yàn),可采取適當(dāng)方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)或抽查。
第十四條
水行政主管部門(mén)在對(duì)電站進(jìn)行年度檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照水電站安全管理分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已確定類別的電站進(jìn)行定級(jí)、晉級(jí)或降級(jí)。
第五章
確定和冠名公布
第十五條
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際，確定省、地、縣三級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)水電站安全管理分類及年度檢驗(yàn)管理權(quán)限。
第十六條
金牌由水利部統(tǒng)一規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，由各省(自治區(qū)、直轄市)水行政主管部門(mén)制作。
第十七條
首次冠名和年度檢驗(yàn)結(jié)果由省級(jí)水行政主管部門(mén)發(fā)文并在有關(guān)媒體公布。
第六章
獎(jiǎng)懲和整改
第十八條
對(duì)冠名金牌的水電站，由水行政主管部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并向當(dāng)?shù)卣扑]參加相關(guān)表彰評(píng)比，向金融部門(mén)推薦提高貸款信譽(yù)等級(jí)。
第十九條
被確定為C類的水電站，必須在限期內(nèi)進(jìn)行整改。整改后報(bào)原審核單位驗(yàn)收并重新確定類別。
第二十條
被確定為D類的水電站，必須立即停產(chǎn)整改。整改仍不合格或拒不接受整改或年檢的水電站，由水行政主管部門(mén)吊銷其使用證，并通知電網(wǎng)企業(yè)不準(zhǔn)其并網(wǎng)，建議工商行政管理部門(mén)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)造成嚴(yán)重后果的，追究其法定代表人及相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依照相關(guān)法律，移交司法部門(mén)追究當(dāng)事人法律責(zé)任。
第二十一條
電站生產(chǎn)運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)積極配合和接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。凡是不按本辦法規(guī)定，進(jìn)行首次申報(bào)和年度檢驗(yàn)申報(bào)的電站，水行政主管部門(mén)將依照有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第七章
其他
第二十二條
各級(jí)水利部門(mén)直屬的水電站，水利部門(mén)管理的變電站，地方組織建設(shè)和管理的5萬(wàn)千瓦以上的水電站的安全管理分類及年度檢驗(yàn)比照?qǐng)?zhí)行。
第二十三條
本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條
本辦法自頒布之日開(kāi)始施行。
附錄1：水電站安全管理分類標(biāo)準(zhǔn)
A類電站標(biāo)準(zhǔn)
符合基本條件并達(dá)到以下全部要求。
1、貫徹《農(nóng)村水電技術(shù)現(xiàn)代化指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)人值班，少人值守”；
2、生產(chǎn)一線職工的持證上崗率達(dá)到100%；
3、考核期內(nèi)安全運(yùn)行，未發(fā)生人員傷亡或設(shè)備責(zé)任事故；
4、水工程、機(jī)電設(shè)備及設(shè)施完好率達(dá)到100%，其中一類設(shè)備占90%；
5、電站證照齊全，合法經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)狀況良好；
6、保證了生態(tài)環(huán)境用水，實(shí)現(xiàn)了文明生產(chǎn)，環(huán)境優(yōu)美。
B類電站標(biāo)準(zhǔn)
符合基本條件并達(dá)到以下全部要求。
1、部分生產(chǎn)、辦公環(huán)節(jié)采用了微機(jī)自動(dòng)化技術(shù)；
2、人員編制基本符合水利部《農(nóng)村水電站崗位設(shè)置及定員標(biāo)準(zhǔn)》；
3、生產(chǎn)一線職工的持證上崗率達(dá)到80%以上；
4、考核期內(nèi)安全運(yùn)行，未發(fā)生人員重傷或死亡事件以及重大設(shè)備責(zé)任事故；
5、“兩票”執(zhí)行填寫(xiě)合格率達(dá)到95%以上；
6、水工程、機(jī)電設(shè)備及設(shè)施完好率達(dá)到100%，其中一類設(shè)備占80%；
7、電站證照齊全，合法經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)狀況正常；
8、基本保證了河流生態(tài)用水，基本解決了跑冒滴漏和臟亂差,落實(shí)了文明生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作。
C類電站標(biāo)準(zhǔn)
未完全達(dá)到基本條件或發(fā)生下列條件之一。
1、生產(chǎn)一線職工的持證上崗率50%以下；
2、考核期內(nèi)發(fā)生重大事故；
3、電站存在重要安全隱患，影響發(fā)電安全和系統(tǒng)安全；
4、電站證照不齊全，有嚴(yán)重的不良記錄；
5、管理混亂，嚴(yán)重跑冒滴漏和臟亂差；
6、人員超編1.5倍以上。
D類電站標(biāo)準(zhǔn)
大壩或引水系統(tǒng)或發(fā)電廠設(shè)備存在嚴(yán)重隱患，隨時(shí)可能造成危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事故。
第3篇 農(nóng)村水電站防汛安全管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)我省農(nóng)村水電站(以下簡(jiǎn)稱水電站)防汛安全管理,明確防汛安全管理責(zé)任,促進(jìn)水電站防汛安全管理工作規(guī)范化、制度化,確保水電站安全運(yùn)行,根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》、《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)單站裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦(含)以下及民營(yíng)投資主體管理的單站裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以上的水電站防汛安全管理。
本辦法所指水電站防汛安全管理,是指水電站所涉及的水庫(kù)大壩或山塘、擋水設(shè)施、泄洪設(shè)施、引水設(shè)施、預(yù)警設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施、發(fā)電設(shè)施、供配電設(shè)備設(shè)施、管理設(shè)施等主體工程和附屬工程及管理范圍內(nèi)的高邊坡地段、易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段等的防汛安全管理。
第三條 水電站防汛安全管理工作堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的原則,實(shí)行分級(jí)管理,屬地負(fù)責(zé)。
分級(jí)管理權(quán)限按照水庫(kù)大壩防汛安全管理權(quán)限劃分。
第四條 水電站防汛工作是基層防汛體系建設(shè)的重要組成部分,縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府將轄區(qū)內(nèi)水電站防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)避險(xiǎn)工作納入基層防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)救援體系。
第二章 防汛責(zé)任
第五條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水電站的防汛安全負(fù)總責(zé),縣級(jí)以上人民政府防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)督促、組織檢查、協(xié)調(diào)本地區(qū)水電站防汛安全工作,縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)水電站的防汛安全實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。
第六條 水電站防汛安全管理按管理權(quán)限實(shí)行人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。水庫(kù)總庫(kù)容100萬(wàn)立方米(含)以上的水電站,防汛行政責(zé)任人由縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,水庫(kù)總庫(kù)容100萬(wàn)立方米以下的水電站,防汛行政責(zé)任人由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
第七條 水電站主管部門(mén)負(fù)責(zé)水電站防汛安全管理,對(duì)水電站防汛安全負(fù)管理責(zé)任,其主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任防汛安全管理責(zé)任人。
水利、能源(電力)、交通、農(nóng)業(yè)、旅游、管委會(huì)、國(guó)有投資集團(tuán)等是其所屬的水電站的主管部門(mén)。
鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)及農(nóng)村集體組織所有的水電站的主管部門(mén)為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府。
其他投資主體所有的水電站安全管理責(zé)任由業(yè)主承擔(dān),業(yè)主視同主管部門(mén)。
第八條 水電站運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)水電站防汛安全日常管理,對(duì)其運(yùn)行管理的水電站防汛安全負(fù)直接責(zé)任,運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)人為防汛安全直接責(zé)任人。
水庫(kù)與電站分別獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理的,水庫(kù)運(yùn)行管理單位與電站運(yùn)行管理單位各自負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的防汛安全日常管理工作。
水庫(kù)運(yùn)行管理單位與電站運(yùn)行管理單位以下統(tǒng)稱水電站運(yùn)行管理單位,按不同運(yùn)行管理模式可分別為業(yè)主、承包經(jīng)營(yíng)單位、水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)等。
庫(kù)容100萬(wàn)立方米以下,沒(méi)有條件建立運(yùn)行管理單位的水電站,由主管部門(mén)指定專職管理人員履行相應(yīng)的防汛安全管理日常工作的職責(zé)。
第三章 防汛管理
第九條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)組織開(kāi)展在建和已建水電站防汛安全管理督查,主要包括項(xiàng)目建設(shè)程序、工程度汛方案、水庫(kù)控制運(yùn)用計(jì)劃、水庫(kù)大壩安全管理、防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、防汛安全管理制度等。
第十條 水電站主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定防汛安全管理責(zé)任人和防汛直接責(zé)任人,按分級(jí)管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。
縣級(jí)以上人民政府防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)按分級(jí)管理權(quán)限向社會(huì)公布各水電站防汛安全行政責(zé)任人、管理責(zé)任人和直接責(zé)任人。
第十一條 水電站主管部門(mén)負(fù)責(zé)檢查水電站防汛安全管理制度、防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、工程度汛方案、水庫(kù)大壩安全管理、水庫(kù)控制運(yùn)用計(jì)劃和防汛度汛保障措施等的編制、執(zhí)行情況,并報(bào)同級(jí)水行政主管部門(mén)備案。
第十二條 水電站主管部門(mén)應(yīng)按《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》定期組織大壩安全鑒定,對(duì)鑒定為二類壩的應(yīng)限制蓄水運(yùn)行,對(duì)鑒定為三類壩的應(yīng)空庫(kù)運(yùn)行,并限期進(jìn)行除險(xiǎn)加固。
第十三條 水電站主管部門(mén)須落實(shí)專人聯(lián)系所轄水電站,負(fù)責(zé)督促水電站防汛安全管理,落實(shí)應(yīng)急值班和信息報(bào)送工作,責(zé)令水電站限期整改防汛檢查中存在的問(wèn)題。
第十四條 水電站運(yùn)行管理單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定參加水電站安全管理年檢工作,派員參加水電安全監(jiān)察員及運(yùn)行人員的持證上崗培訓(xùn)和換證培訓(xùn),建立健全水電站防汛安全管理制度、日常定期檢查巡查制度和安全監(jiān)測(cè)防護(hù)制度,組建防汛管理機(jī)構(gòu),落實(shí)專職防汛管理人員,做好防汛度汛預(yù)案演練和應(yīng)急處置工作。
第十五條 水電站運(yùn)行管理單位在汛前要組織對(duì)大壩(含活動(dòng)壩)、引水渠(洞)、壓力前池、壓力鋼管、沿渠邊坡、電站廠房等主要設(shè)施設(shè)備的檢查和評(píng)級(jí),要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)坍岸、滑坡、下游河道設(shè)障阻水及其它有礙水電站安全情況的檢查,定期對(duì)泄洪閘門(mén)、啟閉設(shè)備、備用電源進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn),及時(shí)處理所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
第十六條 水電站運(yùn)行管理單位在汛期要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、水電站影響范圍內(nèi)的高邊坡地段,易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段、電站廠房、管理房后邊坡的監(jiān)測(cè)和防護(hù),發(fā)現(xiàn)隱患和險(xiǎn)情應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén),并采取措施消除安全隱患。
第十七條 水電站運(yùn)行管理單位必須服從防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度指揮和監(jiān)督,在汛期實(shí)行24小時(shí)值班制,切實(shí)履行值班職責(zé),加強(qiáng)通信設(shè)施維護(hù),確保大壩與電站廠房之間,水電站與上下游村鎮(zhèn)、主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)間的信息暢通,及時(shí)準(zhǔn)確向主管部門(mén)和防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)送水情、雨情、工情、災(zāi)情、洪水預(yù)報(bào)成果等信息。
第十八條 水電站運(yùn)行管理單位要組織或委托編制水電站防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。
防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案應(yīng)報(bào)防汛行政責(zé)任人所在縣(市、區(qū))級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批,并報(bào)上一級(jí)防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。
第十九條 水電站運(yùn)行管理單位在遇有較大洪水實(shí)施水庫(kù)防洪調(diào)度前,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉乃畮?kù)放水預(yù)警方案,做好預(yù)警工作,并及時(shí)通知水庫(kù)上、下游受影響地區(qū)。遇特大暴雨洪水或其它嚴(yán)重汛情危及大壩安全,且來(lái)不及通知或通信中斷無(wú)法與外部聯(lián)系時(shí),可按批準(zhǔn)的防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案執(zhí)行。
第四章 安全度汛
第二十條 在建(改擴(kuò)建)水電站項(xiàng)目法人要會(huì)同設(shè)計(jì)、施工等單位編制工程度汛方案,度汛方案包括度汛設(shè)計(jì)報(bào)告、度汛計(jì)劃與措施、度汛施工計(jì)劃與措施、度汛組織保證措施、人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移預(yù)案、度汛安全管理責(zé)任等內(nèi)容。
第二十一條 在建(改擴(kuò)建)水電站工程度汛方案按照分級(jí)管理的權(quán)限,報(bào)水電站主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)審查、審批后報(bào)防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。
省級(jí)以上水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的水電站,項(xiàng)目法人應(yīng)將工程度汛方案經(jīng)縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)初審后報(bào)市水行政主管部門(mén)審查并報(bào)省、市防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)、省水行政主管部門(mén)備案。
省級(jí)以下水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的水電站,對(duì)于防洪影響范圍不跨縣(市、區(qū))級(jí)行政區(qū)域的,項(xiàng)目法人應(yīng)將工程度汛方案報(bào)所在地縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)和防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)審查、備案;對(duì)于防洪影響范圍跨縣(市、區(qū))級(jí)但不跨市級(jí)行政區(qū)域的,項(xiàng)目法人應(yīng)將工程度汛方案報(bào)所在市水行政主管部門(mén)和防汛指揮機(jī)構(gòu)審查、備案;對(duì)于防洪影響范圍跨市的,工程度汛方案應(yīng)報(bào)大壩所在縣(市、區(qū))初審后逐級(jí)上報(bào)其共同的上級(jí)水行政主管部門(mén)審查,并報(bào)省、受影響的各市防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)、省水行政主管部門(mén)備案。
第二十二條 水電站項(xiàng)目法人必須在每年3月15日前向具備審查權(quán)限的部門(mén)報(bào)送工程度汛方案,運(yùn)行管理單位必須在每年3月15日前向具備審查權(quán)限的部門(mén)報(bào)送防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案,4月15日前完成備案。
第二十三條 防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案和工程度汛方案一經(jīng)確定,水電站運(yùn)行管理單位和項(xiàng)目法人要堅(jiān)決執(zhí)行,嚴(yán)格按預(yù)案落實(shí)各項(xiàng)措施。
第二十四條 水電站運(yùn)行管理單位要組織編制水庫(kù)控制運(yùn)用計(jì)劃。
水庫(kù)控制運(yùn)用計(jì)劃根據(jù)工程的防洪影響范圍,按分級(jí)管理有關(guān)規(guī)定,由水行政主管部門(mén)審批或由防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)與水行政主管部門(mén)聯(lián)合審批。
第二十五條 水電站運(yùn)行管理單位須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水庫(kù)控制運(yùn)用計(jì)劃,不得擅自在汛期限制水位以上蓄水,并服從各級(jí)水行政主管部門(mén)的檢查和監(jiān)督。
第二十六條 任何單位和個(gè)人不得干擾水電站水庫(kù)的防洪調(diào)度運(yùn)用。除上級(jí)防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)外,任何組織或個(gè)人無(wú)權(quán)變更經(jīng)批準(zhǔn)的水電站水庫(kù)的特征水位。確需調(diào)整特征水位時(shí),須經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位復(fù)核、技術(shù)論證后報(bào)原控制運(yùn)用計(jì)劃審批單位(或相當(dāng)于原審批單位)審批。
第五章 保障措施
第二十七條 水電站防汛安全工程措施應(yīng)與水電站主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工,同步使用。
第二十八條 水電站運(yùn)行管理單位應(yīng)按有關(guān)水庫(kù)管理要求,對(duì)大壩監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行觀測(cè),并定期分析觀測(cè)資料,掌握工程安全狀況,應(yīng)加強(qiáng)防汛監(jiān)測(cè)、預(yù)警、洪水預(yù)報(bào)和信息傳輸保障等系統(tǒng)的建設(shè),建立汛情預(yù)警、預(yù)報(bào)、信息傳輸和反饋等方面的應(yīng)急機(jī)制,提高汛情分析判斷能力。
第二十九條 水電站運(yùn)行管理單位應(yīng)足額提取并按規(guī)定使用修理費(fèi)和折舊費(fèi),將防汛安全工作日常經(jīng)費(fèi)和監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)費(fèi)用納入水電站工程建設(shè)概算和年度維護(hù)運(yùn)行成本預(yù)算。
第三十條 水電站運(yùn)行管理單位應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和自身防汛需要,組建員工搶險(xiǎn)隊(duì)伍,儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資,落實(shí)避險(xiǎn)安置場(chǎng)所,提高防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。
第三十一條 縣(市、區(qū))級(jí)以上防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查督促有關(guān)單位按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定做好防汛物資儲(chǔ)備工作。
第三十二條 大力推廣水電站自動(dòng)化、信息化技術(shù)應(yīng)用改造,鼓勵(lì)水電站引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù),對(duì)水電站實(shí)行自動(dòng)化、信息化管理。
第三十三條 鼓勵(lì)水電站購(gòu)買(mǎi)商業(yè)性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和員工人身意外傷害保險(xiǎn)。
第六章 責(zé)任追究
第三十四條 對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定,造成水電站防汛安全責(zé)任事故的,依照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》、《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)追究相關(guān)部門(mén)、人員責(zé)任。
第七章 附則
第三十五條 本辦法由浙江省水利廳負(fù)責(zé)解釋
第三十六條 本辦法自2023年3月1日起施行。
