第1篇 加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工管理重在安全培訓(xùn)
農(nóng)民工是具有中國特色的一種用工形式，他們在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，關(guān)心他們的安全，是保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是以人為本、社會(huì)穩(wěn)定的需要。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)民工的管理，是當(dāng)前各級政府職能部門、每一家企業(yè)、每一位從事安全生產(chǎn)管理人員必須考慮的問題。
令人擔(dān)憂的安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀
當(dāng)前，在國家拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策中，許多交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的骨干企業(yè)，又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。在新的發(fā)展形勢下，作為以公路橋梁施工為主業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，要發(fā)展壯大自己，就必須走管理型之路，與有資質(zhì)和一定施工經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍合作。但就當(dāng)前大多數(shù)勞務(wù)隊(duì)伍的現(xiàn)狀而言，他們?nèi)藛T結(jié)構(gòu)松散、農(nóng)村務(wù)工人員占絕對比例、工作技能較差。因此，就要求企業(yè)不但要努力提高管理水平，還要加強(qiáng)對協(xié)作隊(duì)伍的管理，對協(xié)作隊(duì)伍中的農(nóng)民工加大安全教育培訓(xùn)力度，使協(xié)作隊(duì)伍真正起到協(xié)作作用，以保障企業(yè)健康和諧發(fā)展。
要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們首先就要弄清協(xié)作隊(duì)伍從業(yè)人員的現(xiàn)狀，以便對癥下藥：一是協(xié)作隊(duì)伍人員的文化素質(zhì)普遍較低。路橋施工所需的協(xié)作隊(duì)伍勞務(wù)人員主要來自偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民工，他們大部分只是小學(xué)畢業(yè)，有的雖然初中畢業(yè)，但知識水平只相當(dāng)于小學(xué)文化水平。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)的農(nóng)民工未參加過專業(yè)技能崗位培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書和技術(shù)等級證書，放下鋤頭就拿起焊槍，這種情況在高危作業(yè)如橋梁施工里表現(xiàn)得特別明顯，他們根本不具備應(yīng)有的崗位知識，更缺乏必要的安全技能培訓(xùn)教育。
二是農(nóng)民工是工傷事故的最大受害群體。當(dāng)前，各單位的勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍一般都是在承包到任務(wù)后，就組織民工進(jìn)場施工，這不但缺乏有序的組織管理，對所招聘的民工更沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場的三級教育也往往是走形式（少數(shù)工地甚至連口頭教育也沒做），特別是那些剛從農(nóng)村出來的農(nóng)民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識、自我保護(hù)能力，不能辨別危害和危險(xiǎn)，有的農(nóng)民工第一天來上班，第二天就發(fā)生了傷亡事故。還有些工程項(xiàng)目對分包單位實(shí)行“以包代管”，使得施工中和安全生產(chǎn)有關(guān)的的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項(xiàng)目管理班子這一層，落實(shí)不到施工隊(duì)伍人員中，操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程，又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時(shí)的糾正和制止，事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，這樣的生產(chǎn)安全事故近幾年來頻頻發(fā)生。所以，他們既是事故的受害者，又是事故的肇事者。
三是對農(nóng)民工缺乏有效的管理體制。農(nóng)民工雖然為基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展提供了人力保障，但同時(shí)在以農(nóng)民工為主的勞務(wù)市場中，也存在一些亟待解決的問題。一是用工企業(yè)雖與協(xié)作隊(duì)伍簽訂勞務(wù)合同，但其中一些單位隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民隊(duì)伍龐大松散，無序流動(dòng)，給行業(yè)管理帶來了一定的困難。農(nóng)民工是以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地的，大多數(shù)屬于自愿、松散的臨時(shí)性組合團(tuán)體，每天站在十字街口的勞務(wù)市場，召之即來，揮之即去。而用人單位則重使用、輕培訓(xùn)，安全教育很難落實(shí)，缺乏有效的管理體制。
加強(qiáng)制度建設(shè)和管理
加強(qiáng)對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的管理，我們首先要了解農(nóng)民工的特點(diǎn)：文化程度普遍低，對工程建設(shè)的認(rèn)識少，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更少，但他們勤勞、樸實(shí)、好學(xué)、肯干、吃苦耐勞。我們應(yīng)根據(jù)這些特點(diǎn)有針對性地開展教育培訓(xùn)，以技能實(shí)踐教育為主，以理論知識教育為輔，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā)[2003]1號）精神，結(jié)合實(shí)際情況，具體抓落實(shí)。
一是建立勞務(wù)培訓(xùn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。勞務(wù)培訓(xùn)基地的建立所需要的硬件和軟件條件較為嚴(yán)格，同時(shí)國家審批的數(shù)量有限，我們可以從實(shí)際出發(fā)，組建勞務(wù)培訓(xùn)公司，以協(xié)會(huì)牽頭，企業(yè)合辦，招聘骨干教師，依法提取承包企業(yè)的“職工教育經(jīng)費(fèi)”，統(tǒng)一用于農(nóng)民工培訓(xùn)。培訓(xùn)可結(jié)合工地實(shí)踐，講解各項(xiàng)操作規(guī)程和規(guī)范，然后經(jīng)鑒定站考核合格后發(fā)證。
二是企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)崗前的安全培訓(xùn)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條明確規(guī)定：“作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。”企業(yè)要做好培訓(xùn)工作，作為企業(yè)的經(jīng)營管理者首先要提高認(rèn)識，認(rèn)識到培訓(xùn)是法律規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，認(rèn)識到安全就是企業(yè)的生命和效益，認(rèn)識到“我講安全為人人，人人安全為企業(yè)”。
三是管理部門應(yīng)加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的引導(dǎo)和管理。根據(jù)建設(shè)部《加強(qiáng)建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)管理的意見》（建人教[1999]139號）、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)意見》（建市[2005]1131號）精神，結(jié)合農(nóng)民工現(xiàn)狀，筆者建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：①引導(dǎo)組建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)能夠從事質(zhì)量、安全技術(shù)規(guī)范的講學(xué)，也能夠從事有關(guān)質(zhì)量、安全技術(shù)的服務(wù)和鑒定，同時(shí)也可以從事其它咨詢工作。②在每年審核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，將安全培訓(xùn)作為重要內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審驗(yàn)。③加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。安監(jiān)部門不定期檢查項(xiàng)目施工過程中崗前培訓(xùn)、持證上崗等情況。④與勞動(dòng)部門聯(lián)系，利用國家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，探討建立“建筑勞務(wù)市場”，作為規(guī)范建筑市場的補(bǔ)充措施，將因種種原因（如季節(jié)性農(nóng)民工、臨時(shí)性零散農(nóng)民工）暫時(shí)沒有納入勞務(wù)企業(yè)的零散農(nóng)民工統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一培訓(xùn)，保證其有序流動(dòng)。⑤統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取積極有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)對建立勞務(wù)分包制度、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
安全生產(chǎn)是保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證。時(shí)刻關(guān)注勞動(dòng)者的安全、健康，消除生產(chǎn)活動(dòng)中的潛在危險(xiǎn)，是各級政府職能部門、每一家企業(yè)、每一位從事安全生產(chǎn)管理人員義不容辭的責(zé)任。因此，我們在安全生產(chǎn)管理中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為己任，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決遇到的問題，規(guī)范施工勞務(wù)企業(yè)對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，推動(dòng)安全教育培訓(xùn)工作全面深入開展，從而使之走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。
第2篇 談如何加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工的安全管理
隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市進(jìn)入建筑業(yè)，使建筑業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍的數(shù)量增長很快。城市建設(shè)步伐的快速前進(jìn)，給建筑業(yè)帶來了蓬勃發(fā)展的春天。由于企業(yè)的各項(xiàng)措施執(zhí)行得不到位，而且往往迫于工期壓力和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，常常使其對農(nóng)民工的安全檢查、教育流行形式。與此同時(shí)，大量的農(nóng)民工加入到建筑隊(duì)伍中來，給建筑業(yè)帶來了新的活力。但由于農(nóng)民工流動(dòng)性大、素質(zhì)普遍偏低的特點(diǎn)給企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作帶來了很大困難。因此，針對農(nóng)民工特點(diǎn)做好安全管理工作，是一個(gè)刻不容緩的問題。下面談?wù)剛€(gè)人的一些淺見。
1重視安全生產(chǎn)的培訓(xùn)教育
由于建筑施工企業(yè)在一線作業(yè)的人員，大多數(shù)都是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們的安全素質(zhì)、安全意識、自我防護(hù)能力亟待提高。因此，對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，對企業(yè)而言尤為重要。
首先，農(nóng)民工進(jìn)場要有安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。施工現(xiàn)場要建安全生產(chǎn)宣傳欄、事故安全警示圖片、安全生產(chǎn)的醒目標(biāo)志等，使新進(jìn)場的農(nóng)民工能感受到安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識。二是堅(jiān)持崗前培訓(xùn)，保證持證上崗。農(nóng)民工上崗前，要嚴(yán)格按上級安監(jiān)部門的要求，把安全生產(chǎn)三級教育放在首位。公司、項(xiàng)目部、班組安全教育培訓(xùn)后，要嚴(yán)格考試，考核合格才能持證上崗。上崗后，遵章守紀(jì)情況、安全生產(chǎn)情況、事故及不良操作行為等，都要記入個(gè)人安全生產(chǎn)檔案。隨時(shí)掌握其思想行為動(dòng)態(tài)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握和制止各類不良行為和安全隱患。三是建立健全常年培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性大，階段性和臨時(shí)性強(qiáng)的特點(diǎn)，制定常年培訓(xùn)計(jì)劃。做到現(xiàn)有員工定期培訓(xùn)，新來員工隨時(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)崗位重點(diǎn)培訓(xùn)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工高峰期經(jīng)常培訓(xùn)。使安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)常抓不懈，一抓到底。
2做好安全技術(shù)交底
根據(jù)農(nóng)民工安全技術(shù)基礎(chǔ)比較差的特點(diǎn)，要細(xì)致地做好安全技術(shù)交底，尤其是登高作業(yè)、交叉作業(yè)、機(jī)械設(shè)備的操作、電動(dòng)工具的操作以及各處防護(hù)設(shè)施的使用等。技術(shù)交底一定要按照程序交到個(gè)人，切不可走過場馬虎行事，這是一項(xiàng)非常重要的工作，決不能麻痹大意。在做好這項(xiàng)工作的同時(shí)，要堅(jiān)持搞好文明生產(chǎn)，杜絕野蠻施工和違章施工。要加強(qiáng)職工的行為規(guī)范教育和職工道德教育，提高職工的文明意識和文明行為。遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按施工規(guī)范和驗(yàn)評標(biāo)準(zhǔn)施工，達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決進(jìn)行整改，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
3加強(qiáng)安全生產(chǎn)的檢查和監(jiān)督
各級安全部門必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)的檢查，檢查密度要增大，采用定期和不定期相結(jié)合的檢查方法，監(jiān)督和督促項(xiàng)目部及班組的安全工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患；將檢查出的問題，下達(dá)整改通知；對重要環(huán)節(jié)，檢查人員要對整改負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的講解或給予具有可行性、針對性的建議措施，使整改能夠有效的落實(shí)。項(xiàng)目部或班組接到整改通知后，必須按照“三定”原則（定人、定時(shí)、定措施）進(jìn)行整改，整改后必須經(jīng)過復(fù)查驗(yàn)收。
4落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制
管理人員要明確責(zé)任和分工，制定出明確的安全目標(biāo)，一級管一級，下級向上級負(fù)責(zé)，把安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)環(huán)節(jié)，形成人人抓安全的局面。尤其是項(xiàng)目部的管理人員不要將安全工作推到安全員一個(gè)人身上，要齊抓共管。建立項(xiàng)目部的安全輪流值班制度，值班人員作為當(dāng)日安全生產(chǎn)的具體負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和督促班組做好班前的安全教育，對現(xiàn)場的違章行為進(jìn)行制止和糾正，對現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行全面的檢查，做好值班和交接班記錄等。
5采取激勵(lì)措施，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣
安全管理工作要在加強(qiáng)思想工作、教育職工提高安全意識的同時(shí)，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，做到獎(jiǎng)罰分明。對在安全工作中有貢獻(xiàn)的人員一定要獎(jiǎng)勵(lì)，對違反安全條例和違章操作人員一定要處罰。但不要以罰代管，避免出現(xiàn)抵觸情緒而造成故意對抗，甚至故意破壞的嚴(yán)重后果。對農(nóng)民工的安全管理，要以加強(qiáng)教育為主，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)安全意識和自我保護(hù)意識，使之自覺地遵章守紀(jì)。要采取科學(xué)嚴(yán)格、具有人性化的管理方式，不留漏洞，不留隱患，才能將企業(yè)的安全生產(chǎn)工作搞好。
