第1篇 煤炭管理科科長安全生產責任制
1、是科室安全生產的第一責任者，全面負責本科的安全生產及設備管理工作。
2、認真貫徹執(zhí)行國家關于煤礦安全生產方針、政策、法規(guī)、行業(yè)標準、《三大規(guī)程》及本礦的安全管理制度。
3、經常深入工作現場、班組，了解安全管理工作中存在的隱患、漏洞，把握薄弱環(huán)節(jié)，做到及時發(fā)現問題和解決問題。
4、參與審查采、掘工作面作業(yè)規(guī)程，協(xié)同有關部門制定提高煤炭質量的具體措施，總結推廣提高煤炭質量的先進經驗。
5、負責科室的勞動組織和人員安排，協(xié)調各班組各環(huán)節(jié)的生產，并負責各項《規(guī)程》和《措施》在工作現場的落實和執(zhí)行。
6、負責對本科室出現的各類事故進行組織和追查并匯報，提出處理意見。
6、參加各類安全、質量檢查活動和會議，負責組織落實檢查出的問題。
7、定期組織本科室相關人員研究本科安全生產狀況，提出相應的措施并保證實施。
第2篇 煤炭安全管理工作要點
為進一步治理煤礦運輸源頭超限超載行為,確保煤炭運輸治超工作取得實效,根據《市人民政府關于進一步深入推進全市治超工作的意見》(郴政發(fā)[2010]7號)、《2023年市治超工作要點》等文件要求,結合我局實際,制定本工作要點。
一、指導思想
按照“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”的總體要求,進一步加強和深化治理煤礦運輸源頭超限超載行為,鞏固煤礦企業(yè)治超工作長效機制,將車輛超限超載率持繼控制在0.1%以內。
二、目標任務
全市煤炭系統(tǒng)超限超載率控制在0.3%以內,嚴禁非法改裝車和無牌無照車進行煤炭運輸,源頭非法裝載現象基本消除,企業(yè)治超制度進一步健全,治超工作走向制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。
三、工作重點
(一)認真開展貨運源頭(尾)企業(yè)摸底排查工作。根據市2月13日治超工作電視電話會議安排,對轄區(qū)內的貨運源頭企業(yè)進行全面的清理排查,以便徹底掌握好全市貨運源頭企業(yè)變動情況,及時上報企業(yè)信息,以利于治超監(jiān)管。
(二)結合日常安全監(jiān)管、專項執(zhí)法檢查,加強對各煤炭企業(yè)治超工作的指導、檢查、督查工作。
(三)加大宣傳治超行動力度,采取通告、標語、橫幅、宣傳牌、發(fā)放宣傳廣告、手機短信等方式大力宣傳治超行動的政策措施,積極營造濃厚的輿論氛圍。為“沖百強、統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康”建設提供有力的保障。
四、工作要求
(一)強化組織領導。因人事變動,調整市煤炭局治理煤炭車輛超限超載工作領導小組成員。
(二)提高科技治超水平。一是要求重點企業(yè)地磅安裝電子監(jiān)控系統(tǒng),并立爭與市治超辦的監(jiān)控中心的監(jiān)控平臺聯(lián)網,實行科技監(jiān)控。二是推廣寶源煤礦經驗,安裝皮帶電子磅,實現定量精確裝貨,減少車輛先裝貨后過磅再卸載的問題。
(三)強化煤炭企業(yè)主體責任。一是煤炭企業(yè)必須建立治超組織機構。煤礦和企業(yè)法人代表為企業(yè)治超工作的第一責任人,明確具體人員職責并上報市煤炭局治超辦備案。二是進一步建立健全出礦、企業(yè)治超登記、統(tǒng)計制度。對裝載煤炭車輛,按市治超辦統(tǒng)一的表格填寫規(guī)范,真實完整的記錄車牌號、司機姓名、聯(lián)系電話、裝載重量、出礦時間等相關信息。三是納入市政府的重點源頭的企業(yè),按要求實行24小時全程監(jiān)控。
(四)進一步落實責任。局治超領導小組成員要按照分工安排,對各煤炭生產經營企業(yè)開展經常性的治超專項督查,檢查各企業(yè)治超工作開展情況。嚴厲查處違法違規(guī)裝載行為,對工作不落實,責任不到位的單位和個人,要嚴肅查處。
(五)嚴格考核制度。今年治超工作將繼續(xù)納入各煤礦及煤炭經營企業(yè)年度目標考核,并且將治超日常督查情況記入分值。
第3篇 淺談煤炭資源整合礦井的安全管理
0引言
煤炭資源整合是指合法礦井之間對煤炭資源、資金、資產、技術、管理、人才等生產要素的優(yōu)化重組，以及合法礦井對已關閉煤礦尚有開采價值資源的整合。煤炭資源整合是淘汰落后、優(yōu)化布局，提高產業(yè)集中度的重要手段；是提高礦井安全保障能力的有效途徑；是落實全國人大常委會安全生產法執(zhí)法檢查提出、國務院確定的“爭取用3年左右的時間完成小煤礦的整頓工作”目標任務的重要舉措；是提高小煤礦本質安全水平、確保煤炭資源合理開發(fā)的必然選擇；是煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、實現可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。通過資源整合，可大幅度減少小煤礦數量，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。但在煤炭資源整合實際工作中還存在較多問題，尤其在安全監(jiān)管工作過程中矛盾突出。
1? 山西省資源整合情況
作為全國最重要的產煤地區(qū)，山西于幾年前在全國率先開展煤炭資源整合和全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作，以逐步改變煤炭行業(yè)數量多、規(guī)模小、安全事故多、資源浪費和環(huán)境破壞嚴重等狀況。作為煤炭生產的主力軍，生產條件和安全保障較好的國有重點煤炭企業(yè)如山西潞安集團、大同煤礦集團、山西焦煤集團等6家大型煤炭集團已獲重點支持，被鼓勵積極兼并重組、整合改造地方小煤礦。
2003年以來，山西累計關閉整合小煤礦超過2 200座。相應的，各類煤礦的單井平均規(guī)模提高了3倍多，全省煤炭產量由4.5億噸增加到了6.6億噸，年均增長四成以上；供應國內和出口的煤炭也從3億噸增加到了5.3億噸。2008年，山西省國有重點煤炭企業(yè)已成功兼并重組、整合改造了186座地方煤礦。
2? 資源整合煤礦安全管理中存在的突出問題
(1)人才如何配置問題突出。1992年到2002年，煤炭企業(yè)由于多種因素處于的困難時期，煤礦專業(yè)院校萎縮，使人才培養(yǎng)出現斷檔，煤炭企業(yè)人才嚴重流失，致使國有煤炭企業(yè)出現人才斷層，相對缺乏年富力強、有知識有經驗的管理人才。隨著煤炭資源整合工作不斷推進，國有礦在自身人才需求就很緊張的前提下，還要抽出來很多人充實到這些新整合的礦井之中。這樣，本身企業(yè)又出現了人才短缺，這又是潛在的隱患。
(2)管理模式不同帶來的問題突出。在煤炭資源整合礦井被接管之后相當長的時間內，新舊交替時期的矛盾是不可忽視的隱患：被整合的煤礦在生產規(guī)模、安全基礎建設等方面非常薄弱，經濟增長的質量和效益總體上仍然粗放，多年來所積累的一些深層次矛盾和問題依然存在，對國有大集團的安全管理模式要求一時難以適應。國有礦不可能一時把全體職工都換個遍，還得大量用原來的職工。新的安全管理人員與原來的安全管理人員是否能夠做到十分協(xié)調，同樣令人憂慮。
(3)技改和審批期間存在非法生產的問題。國有煤礦拿出大量的資金去整合小煤礦之后，又要投人大量資金進行技改工作，但在整合之后，經過長時問的進行技術改造、審批，根本見不到效益。在這種情況下，為解決面臨困難，企業(yè)難免會在生產、通風系統(tǒng)都不完善的情況下，鋌而走險偷生產，為安全生產帶來重大隱患。
(4)職工素質亟待提高。小煤礦的職工素質一般都很低，需要國有大礦集中精力利用技術改造期間的時間，扎扎實實地開展職工安全知識培訓。思想意識落后，存在急功近利思想；大部分礦井職工安全素質低下，不具備基本的安全知識，且流動性大。
3? 解決問題的途徑
(1)堅持源頭治理，預控重大事故，從根本上夯實安全管理基礎。源頭安全是最有效、最徹底和最根本的安全。對煤炭資源整合而言，強化源頭管理，從接管開始做好事前預防，是實現整合礦井安全生產的基本保證。首先，建立健全安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，制定安全生產工作制度，落實安全生產責任制，完善勞動組織定員，強化技術管理，制訂應急預案，為技改后的竣工投入生產奠定基礎。其次，要強化職工安全培訓，建立煤礦用工培訓上崗制度，對整合礦井的所有職工進行一定時期的強化培訓，加強培訓效果評估，可以充分利用原有的培訓資源，為職工培訓創(chuàng)造良好條件。整合煤礦所有用工必須經過培訓，必須做到持證上崗，灌輸安全理念，增強安全意識提高職工隊伍的安全保障能力。
(2)科技興安，加大投入，建立科學合理的生產統(tǒng)。要對原有生產系統(tǒng)進行安全評價，制定出技方案，應該著重把握以下幾個方面：一是利用國有礦的技術資源優(yōu)勢，采用成熟的技術、工藝、結合身生產特點，注重配套設備的應用和工藝布局的合理，優(yōu)化生產系統(tǒng)，改善安全生產條件。毫無疑問，煤礦安全管理的重點在井下作業(yè)現場，看緊盯牢了每個作業(yè)地點、每個作業(yè)環(huán)節(jié)、每個作業(yè)人員，自然而然煤礦的安全會使人放心一些。但是在突出現場監(jiān)管的同時，更加注重指導煤礦生產系統(tǒng)的合理科學。系統(tǒng)合理了，安全保障會更大一些，更讓人放心一些。抓住了礦井系統(tǒng)的完善就抓住了預防關，就能防患于未然。以礦井通風系統(tǒng)為例來說，在瓦斯管理上，安全要訣在通風，系統(tǒng)通暢才安全。同時，經常說的大獨頭掘進，井下提升運輸復雜，勞動強度大，作業(yè)效率低等等都無不與系統(tǒng)布置有關，如果在煤礦系統(tǒng)布置上能夠幫助、指導煤礦準確把握，就能夠真正打造出放心礦，起到事半功倍的作用。二是要煤礦加強生產布局的安全技術管理?？茖W合理地搞好采掘布置，保證系統(tǒng)完善和正常接替，指導煤礦合理組織生產，根據核定的生產能力制訂勞動定額和定員標準，嚴格控制人井人數。逐步全面推行“四六制”作業(yè)，實行一班檢修，三班生產。必要時對個別重點礦井要實行“限員掛牌”制度，在井口、采掘作業(yè)現場設牌板，真實明確核定的每班作業(yè)人數和實際作業(yè)人員防止超能力、超定員生產行為發(fā)生。
(3)培育共同理念，營造和諧發(fā)展環(huán)境，進行企業(yè)文化重塑。企業(yè)文化重塑是改變人的思維方法，提高知識能力的最佳途徑，是意味著現任企業(yè)領導人或高管層對企業(yè)先前主流文化的揚棄。煤炭資源被整合后，國有大礦應及時把自己的企業(yè)文化注入，描繪企業(yè)被整合后發(fā)展愿景，以轉變原有職工的安全理念，提高素質，增強員工對大集團的認同感，以適應整合帶來的變化。企業(yè)文化重塑主要以提高職工的安全文化素質作為企業(yè)文化重塑的著眼點和落腳點。一是加強職工的安全理念的灌輸，二是要加強職工的安全技能培訓，規(guī)范職工的安全行為。一個人樹立了正確的安全觀念，掌握了一些安全知識，不等于就具有實際操作技能，要做到應知應會，就要抓好職工安全操作技能的強化性訓練，有計劃、分步驟地進行安全技能培訓，定期舉辦各工種、崗位的安全知識考試，提高和鞏固培訓效果。同時，積極開展安全操作競賽、安全技術練兵、突發(fā)事故處置演練和反事故演習等內容豐富、形式多樣的安全技能訓練活動，提高職工的安全操作技能和自我保護能力。三是優(yōu)化環(huán)境，濃厚氛圍，是加強安全文化建設的重要載體。良好的安全環(huán)境是企業(yè)安全文化的“硬件”建設，是安全文化建設成果的具體表現。因此，要加大安全文化物態(tài)建設，充分利用廣播、電視、宣傳欄等宣傳輿論工具，積極建設安全文化園地、安全文化長廊，廣泛開展安全知識競賽、有獎問答、技術比武、勞動競賽、安全座談以及征集安全漫畫、安全警句格言、舉辦安全簽名等活動，形成濃厚的安全文化氛圍；要積極開辟安全學習園地，懸掛安全標語口號，設置安全櫥窗，為員工提高良好的安全學習環(huán)境；要積極改善井下安全文化環(huán)境，安全文化環(huán)境建設向井下延伸、向生產一線延伸、向關鍵崗位延伸，對井下主要巷道、重點部位進行美化、亮化、規(guī)范化，主要工作地點達到凈化、牌板化、標準化，為職工創(chuàng)造了一個良好的安全生產作業(yè)環(huán)境。依靠環(huán)境引導人，使廣大職工受到潛移默化的教育和熏陶，從而提升企業(yè)整體安全文化水平。
(4)加大煤礦安全督導工作力度，全面強化安全監(jiān)管。煤礦安全生產的重點在井下，重心在基層，關鍵在落實。絕大部分事故是可防可控的，關鍵是措施執(zhí)行不到位，現場管理不到位，責任落實不到位。一是要進一步加大安全監(jiān)管力度，促進安全生產責任制的落實，及時發(fā)現和消除事故隱患，有效地防范重特大事故的發(fā)生，實現安全工作的重心下移、關口前移，全面強化安全監(jiān)管。二是開展安全隱患排查治理。安全生產檢查不僅是國家有關法規(guī)的規(guī)定，也是搞好安全生產的客觀要求。是一種行之有效的管理方法。必須建立健全安全生產隱患排查制度。要全面掌握本單位的安全隱患，積極組織采取整改措施等三是采取行之有效的安全管理制度，如：制定完善的安全獎懲制度，實施安全風險抵押金制度，進行安全風險抵押，獎優(yōu)罰劣，通過安全績效考核，切實增強各級人員履行安全職責意識，增強搞好煤礦安全工作的自覺性和主動性；實施“369”安全管理體系，各司其職o
(5)著眼長遠、準確定位、明確目標，深入開展安全質量標準化工作。安全質量標準化工作，是檢驗安全管理的基礎性要素。多年來，煤炭企業(yè)為實現安全生產的健康穩(wěn)定發(fā)展，開展了質量標準化建設，使安全生產的基礎不斷鞏固，促進了安全生產，可以這樣說，礦井的安全質量標準化是建設本質安全礦井的必由之路，是一個單位工作標準、工作成效、綜合管理水平的具體體現。做好整合礦井的安全工作，必須抓好質量標準化工作，重在抓工序、抓操作、抓監(jiān)督、抓平時、抓落實，歸根結底是管理標準化、是人的標準化。在具體工作中要突出三個方面：一是抓業(yè)務素質提高，強化安全質量標準化工作的人本基礎。對照潞安集團的《安全質量標準化標準及考核辦法》細化制定了《各專業(yè)安全質量標準化工作責任分工及相關要求》，明確標準、明確責任、明確分工，并重新組織學習，吃透考核標準，為質量標準化工作持續(xù)深入開展奠定了基礎。二是抓過程控制，強化安全質量標準化工作的規(guī)范運作。在礦井全面推行工序質量管理，建立了各專業(yè)工序質量管理體系，從每道工序人手，嚴格按照規(guī)范操作，以每道工序質量的達標來促進安全質量標準化水平的提高。加強了對現場施工質量的動態(tài)管理，堅持平時檢查、不定期抽查與月末驗收相結合，采取了多種形式的安全質量檢查，堅持施工過程動態(tài)監(jiān)控，重點工程重點盯靠，通過監(jiān)督制約和考核機制把各項工作標準落實到現場。三是抓有效載體，強化安全質量標準化工作的推進機制。通過載體活動的深入開展促進了安全質量標準化水平的再提高。要要適時征集各單位意見的基礎上對各種規(guī)章制度和制定進行修改完善，進一步堵塞了漏洞，細化考核，點面結合，將安全質量標準化工作納入到程序化、正規(guī)化的軌道上來，不斷推動礦井安全質量標準化工作邁上新的臺階。
4? 結論
煤炭資源整合過程中，對煤礦安全監(jiān)管工作特別是對煤炭資源整合礦井的監(jiān)管提出了新的內容。在實際工作中，只有積極探索資源整合礦井安全管理的新路子、新方法，才能提高整合礦井的安全管理水平，做好整合礦井的安全管理工作。
第4篇 煤炭安全生產技術管理辦法
為了加強生產技術管理, 推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,合理調整生產布局和產品結構,促進管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新,全面完成2005年生產經營目標,特制定本辦法。
第一章 生產管理
第一條 依據煤炭市場供需狀況,穩(wěn)定煤炭產量。原煤生產實行指導性計劃。重點抓好玉華改擴建、陳家
山礦恢復生產、下石節(jié)礦二水平風井開工等工作。
第二條 抓好生產接續(xù)。要周密計劃,精心安排,充實掘進力量,保證設備、配件、材料供應,強化掘進機械裝備管理,提高單進水平。掘進進尺及開拓進尺作為考核礦級領導班子的主要指標之一。
第三條 認真編制煤炭生產中、長期發(fā)展規(guī)劃,年、季、月生產計劃及礦井生產系統(tǒng)改造方案。搞好礦井生產布局調整,抓好環(huán)節(jié)系統(tǒng)改造和日常生產管理工作。
第四條 加快高產高效礦井建設步伐。將玉華礦建成特級高產高效礦井,下石節(jié)礦建成部級高產高效礦井。
第五條 合理調整煤炭產品結構,加大北區(qū)長焰煤產銷力度,增加塊煤生產量;穩(wěn)定東區(qū)現有生產能力,提高產品質量,擴大市場占有份額。
第六條 加強信息溝通,做好產銷銜接工作。運銷部門要及時提供市場需求信息,為生產決策提供科學依據。生產部門要根據市場需求,適時調整產品結構,保證煤炭產品質量,滿足用戶需要。采面出現地質變化,影響煤質及產量時,要向運銷部門及時反饋產品調整流向信息。
第二章 安全生產技術管理
第七條 開展技術創(chuàng)新,大力推廣北區(qū)軟巖、煤巷錨桿錨索強力支護技術,解決制約掘進速度的技術問題,開展巷道圍巖與頂板離層監(jiān)測,總結支護理論。不斷完善焦坪礦區(qū)高瓦斯、易燃厚煤層開采安全技術,提高綜采放頂煤回收率。加快東區(qū)礦井復雜煤層巷道支護及機械化開采技術研究,積極開展技術攻關,探索經濟合理的新技術。
第八條 認真貫徹《煤礦安全規(guī)程》,以“一通三防”為重點,優(yōu)化通風系統(tǒng),完善安全設施,搞好瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、束管監(jiān)測及黃泥灌漿、氣霧阻化、采空區(qū)注氮、綜合防塵等工作,提高礦井防災抗災能力。
第九條 加強地質預報工作,對未開采區(qū)和現采面地質構造、煤層變化情況,及時通過物探、坑透等手段,認真分析研究,科學論證,提供詳實的地質預測預報資料,指導礦井生產。
第十條 繼續(xù)加大礦井技術改造力度,優(yōu)化生產系統(tǒng),提高礦井生產能力。抓好玉華煤礦改擴建工程,玉華礦主皮帶井系統(tǒng)年底正式投入運行;下石節(jié)礦二水平風井三季度完成工程設計,年底開工建設;對其它礦井制約生產能力的環(huán)節(jié)、系統(tǒng),及時提出改造方案,經局審批后實施。
第十一條 工程設計應在全面分析基礎資料的基礎上,提出多個方案,進行安全、效益綜合評價,達到設計方案最優(yōu)化。引入競爭機制,凡被選定的設計方案,給予設計人員獎勵。對通過科技攻關,解決影響礦井安全生產的技術難題,取得明顯效果的有關人員給予重獎。
第十二條 鼓勵全局工程技術人員和廣大職工鉆研業(yè)務,開展技術革新和合理化建議活動,對取得效益或具有應用價值的項目,按局科技獎勵辦法予以獎勵。在技術革新方面所需的費用和材料,各單位要予以支持。廣泛開展技術比武,提高職工技術素質。
第十三條 利用信息網絡,加強煤炭信息交流,用信息化推動技術進步。
第三章 開拓接續(xù)管理
第十四條 制定三年滾動發(fā)展規(guī)劃,根據發(fā)展規(guī)劃安排水平、采區(qū)接續(xù),保證礦井生產持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
第十五條 抓好重點開延工程項目實施。重點抓好金華山礦+570水平提矸暗斜井施工,確保年底投入運行;東坡礦上半年完成二水平開拓方案設計,并報局審批,年底前完成開工準備;下石節(jié)礦+950水平上階段主要巷道硐室工程年內完成。
第十六條 局批準的水平延深工程和輔助水平開拓井巷工程,一般由礦自留井巷折舊費列支。不足部分由局維簡費承擔。
第十七條 生產礦井每月與生產處交換一次開延工程施工進度圖。
第十八條 加強開拓延深工程質量管理。開延工程必須實現一次成巷。搞好單項工程質量管理和驗收,局每季度驗收一次,礦井負責日常管理和月驗收工作。工程竣工后,由局主管部門組織竣工驗收,質量不合格的,不予決算。
第四章 成本管理
第十九條 堅持以生產技術部門為中心、其它部門配合的原煤制造成本管理體系。局(礦)生產處(科)是原煤制造成本管理的綜合管理、協(xié)調部門。將成本指標橫向分解到生產、動力、勞資、財務等部門,縱向落實到礦井、區(qū)隊、班組和個人,實行工資成本與其它成本相互轉化,切實加強生產全過程的成本管理工作。
第二十條 局對各礦井下達的制造成本指標,礦井要嚴格控制,不得突破。生產處對全局生產用大宗材料定期組織招議標,嚴格把好材料質量關和價格關。礦生產科負責全礦生產用材料的統(tǒng)計、分析、控制和分管材料的審批、建帳工作,其他分管部門必須建立臺帳,進行統(tǒng)計、分析、控制。各類生產投入由生產礦長負責把關,一次投入達到10萬元及以上時,報局生產技術處審批。職能部門要相互配合,搞好業(yè)務范圍內的成本管理工作,嚴格執(zhí)行考核獎罰制度。
第二十一條 進一步加強電力成本管理。認真落實避峰填谷,調荷節(jié)電,分區(qū)計量,分單位考核等節(jié)電措施。對耗能高、使用率低的機械設備要制定專門的節(jié)能措施。
第二十二條 規(guī)范原煤制造成本管理。生產與生活、多經系統(tǒng)的水、電、煤消耗應分開計量,分戶算帳,嚴禁將其它費用計入原煤制造成本。
第二十三條 合理資源配置。按照職能交叉、一職多能、滿足生產的原則合理配備勞動力;按定額計劃儲備設備、配件、材料,不得積壓。
第二十四條 加強修舊利廢、回收復用工作,制定相應的管理制度和獎罰辦法,降低生產消耗。
第二十五條 成本管理必須事前進行科學預測,生產過程嚴格監(jiān)控,事后總結反饋。局每季、礦每月必須對原煤制造成本管理進行一次全面檢查,召開成本分析專題會議,及時解決成本管理過程中出現的問題。
第五章 煤質管理
第二十六條 理順煤質管理體系,強化煤質管理手段。局、礦生產技術管理部門是煤質管理的主管部門,要明確目標,落實責任,加強管理,保證煤炭產品質量。各礦要按局煤質管理辦法制訂實施細則,落實煤質管理責任,嚴格兌現獎罰。
第二十七條 以市場需求為向導,適時調整采掘部署。地測部門要編制灰份、硫份等值線圖,建立煤芯煤樣臺賬,定期為生產、管理部門提供煤質預報。
第二十八條 加強生產過程的煤質管理。采掘工作面作業(yè)規(guī)程中必須有保證煤質、提高煤質的措施和方法,并能嚴格執(zhí)行。在生產過程中,每50米采集一次煤層煤樣,測定煤質指標,分析指導生產過程的煤質管理。
第二十九條 加大煤質管理的獎罰力度。局煤質管理實行月考核,季獎罰,季兌現。北區(qū)三礦商品煤加權平均發(fā)熱量達到22.5mj/kg以上;王石凹、東坡兩礦商品煤加權平均發(fā)熱量達到21mj/kg以上;金華山、徐家溝、鴨口三礦商品煤加權平均發(fā)熱量達到20.5mj/kg以上。獎勵礦長、書記、生產副礦長、經營副礦長、總工程師各3000元,否則,對以上人員實行對等處罰。礦井管理科室獎罰由各礦井自定。
第六章 質量標準化管理
第三十條 各單位要成立以行政正職為組長的安全質量標準化達標領導小組,加強組織領導,結合各自實際,制定達標規(guī)劃,明確奮斗目標,周密部署,詳細安排,分階段、按專業(yè)確立階段工作目標,做到職責明確,任務清晰。建立安全質量激勵機制,嚴格兌現獎罰,促進安全質量達標健康發(fā)展。
第三十一條 建立健全安全質量標準化崗位責任制,實行目標管理。各級行政正職是安全質量標準化管理的第一責任者,分管領導負責所管專業(yè)的安全質量標準化工作,業(yè)務部門負責分管專業(yè)的達標工作。切實做好安全質量標準化工作安排、監(jiān)督檢查及現場指導工作。
第三十二條 2005年局安全質量標準化工作目標:陳家山、下石節(jié)、玉華、東坡、王石凹五礦達到一級安全質量標準化礦井,鴨口、徐家溝、金華山三礦達到二級安全質量標準化礦井。
第三十三條 安全質量標準化實行動態(tài)抽查與定期驗收相結合,按季度考核,年度達標。月檢查由安監(jiān)局牽頭,分專業(yè)處室參加,季度驗收由局標準化辦公室統(tǒng)一組織。每季度各專業(yè)礦井安全質量標準得分,前兩個月抽查各占30%,季末驗收占40%。年度各專業(yè)礦井安全質量標準化得分,前三個季度各占20%,最后一個季度占40%。
第三十三條 推行安全質量標準化管理例會制度。礦每月、局每季度召開一次安全質量標準化管理例會,著重研究解決礦井安全質量達標建設過程中存在的問題。在分階段總結經驗教訓的同時,不斷完善管理制度,采取強有力的措施,實現礦井安全質量整體提升。
第三十四條 加大安全質量標準化投入力度,確保礦井安全質量標準化重點項目、重點工程進展順利,加快礦井安全質量標準化達標建設步伐。
第三十五條 建立激勵約束機制。以階段性達標驗收為依據,以基礎建設為準則,堅持安全質量達標評優(yōu)評差活動。對安全質量標準化做出貢獻的單位和個人分階段進行重獎。
第三十六條 完善“局、礦、基層”三級職工業(yè)務技術培訓體系,建立崗位培訓責任制,提高職工安全質量意識和操作技能。局、礦安全質量標準化管理部門要加強對上崗人員的持證檢查,不合格的證件及人員要重新培訓補辦。
第三十七條 加大安全質量標準化達標考核力度。安全質量標準化達標實行月驗收,季考核,季兌現。礦井達到規(guī)劃等級,按局《安全質量標準化獎罰實施辦法》對有關人員予以獎勵,礦井達不到規(guī)劃等級或礦井不達標,按局《安全質量標準化獎罰實施辦法》,對有關人員予以處罰。
第七章 其 它
第三十八條 本辦法解釋權屬銅川礦務局,各條款與原有關規(guī)定、辦法相抵觸的,以本辦法為準。
第5篇 煤炭管理科計量人員安全生產責任制
1、嚴格執(zhí)行《操作規(guī)程》,嚴禁違章作業(yè),上崗前必須按規(guī)定配戴勞動保護用品。
2、進入計量室后,必須先核查各種記錄、票據、印章真實有效，各種設施是否完好,確保無誤后,方可工作,發(fā)現安全隱患,及時匯報。
3、檢查計量室內防火設施齊全有效，做好防火、防盜工作。嚴禁閑雜人員入內。
4、重車換票，計量員必須確認煤種、車型與票據內容一致才可予以換票。
5、交接班必須嚴格執(zhí)行交接班制度，做好當班各種票據的整理統(tǒng)計，各種數據及時上報，對存在的問題要及時匯報當班班長,并做好相應記錄。
第6篇 煤炭管理科放倉人員安全生產責任制
1、嚴格執(zhí)行《汽車倉（儲煤場）工作人員操作規(guī)程》,嚴禁違章作業(yè),上崗前,必須按規(guī)定配戴勞動保護用品。
2、進入工作場所后,必須先檢查各種設備和設施是否完好,確保無誤后,方可工作,發(fā)現安全隱患,及時匯報。
3、放煤時,要站在安全地方,必須與現場工作人員、客戶司機聯(lián)系好后,方可放煤,杜絕他人私自放煤。
4、下班時，必須現場檢查各種設備和設施,對存在的問題要及時匯報當班班長,并做好相應的檢查記錄。
第7篇 煤炭管理科煤質化驗員安全生產責任制
1．所有化驗檢測項目和操作工序，嚴格按《國標》及《煤礦安全規(guī)程》中的有關規(guī)定進行操作，杜絕違章作業(yè)現象
2．儀器設備的運行環(huán)境，必須滿足儀器設備安裝的技術要求和有關安全規(guī)定，堅決杜絕運行帶故障的設備。
3．愛護儀器設備，保持儀器設備衛(wèi)生清潔，作業(yè)完后設備要及時關機、斷電、閉鎖。
4．做好化驗室日常的防火、防盜工作，正確、安全使用儀器設備和藥品試劑。
5．化驗員必須經過培訓合格后，方可獨立上崗作業(yè)。
6．負責對相關方及有業(yè)務往來人員的安全和危險因素告之，杜絕非操作人員隨意啟動和使用儀器設備，防止人員錯誤操作，導致設備故障。
第8篇 煤炭管理科副科長安全生產責任制
1、認真貫徹執(zhí)行國家關于煤礦安全生產方針、政策、法律、法規(guī)、行業(yè)標準、技術規(guī)范、《三大規(guī)程》及本礦、本單位的安全管理制度。
2、負責本科室的技術管理工作及規(guī)程、措施的編制、審批及執(zhí)行，是本科技術管理工作的第一責任者。
3、協(xié)助科長抓好設備管理工作和現場安全質量，經常深入現場及時解決現場存在的安全隱患和技術問題。
4、抓好本科室職工的安全教育培訓工作，不斷提高全科職工的安全知識水平和操作技能。
5、參加本單位各類事故的追查和分析，并提出處理建議和防范措施。
6、參加各類安全質量檢查、驗收活動和相關會議，并監(jiān)督規(guī)程和措施在現場的落實與執(zhí)行。
7、積極推廣應用先進技術、工藝、裝備，不斷提高本單位安全生產的可靠性。
第9篇 強化煤炭企業(yè)的安全文化管理
安全是煤炭企業(yè)永恒的主題，關系到每個職工的生命安全，關系到企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。強化煤炭企業(yè)安全文化管理，是現代煤炭企業(yè)安全管理的根本所在。
實施安全文化管理，就是將企業(yè)安全文化的核心理念內化為職工安全行為的自覺，引導職工把企業(yè)的安全形象、安全目標、安全效益同個人前途、家庭利益緊密結合起來，使之對安全的理解、追求和把握同企業(yè)要達到的最終目標趨向一致，實現管理者和被管理者之間的“和諧管理”。
安全文化的核心理念是以人為本，以實現人的價值、保護人的生命安全與健康為宗旨，也是全體職工的共同價值追求、共同行為準則和共同行為習慣。為把這一核心理念真正貫穿于煤炭企業(yè)生產經營的全過程，我們必須不斷強化企業(yè)的安全文化管理。
首先，要強化企業(yè)的“安全觀念文化”。
一是強化“安全第一”的文化觀。體現在實踐中，就是在思想認識上，安全應高于其他工作；在組織機構上，安全權威應大于其他組織或部門；在資金安排上，安全應重于其他工作所需的資金；在知識更新上，安全知識學習應先于其他知識培訓和學習；在檢查考評上，安全的檢查評比應嚴于其他考核工作；當安全與生產、經濟、效益發(fā)生矛盾時，安全優(yōu)先。安全既是企業(yè)的目標，又是各項工作的基礎。只有真正樹立起“安全第一”的文化觀，才能處理好安全與生產、安全與效益的關系，才能做好企業(yè)的安全工作。
二是強化重視生命的情感觀。人的生命只有一次，健康是人生之本。而事故對企業(yè)、對職工安全的影響，則意味著生存、健康、幸福、美好的毀滅。充分認識人的生命與健康的價值，強化“善待生命，珍惜健康”之理，是我們每個企業(yè)、每個職工都應該建立的情感觀。要通過“愛人、愛己”“有德、無違”來體現，用“熱情”的宣傳教育激勵職工；用“衷情”的服務支持安全技術人員；用“深情”的關懷保護和溫暖職工；用“柔情”的舉措規(guī)范職工的安全行為；用“絕情”的管理愛護職工；用“無情”的事故啟發(fā)職工。
三是強化安全效益的經濟觀。實現安全生產，保護職工的生命安全與健康，不僅是企業(yè)的工作責任和任務，也是保障生產順利進行、實現企業(yè)效益的基本備件。企業(yè)必須樹立起安全經濟觀。
其次，要強化企業(yè)安全文化建設措施。
一是要加強全員安全思想教育，實現安全理念根植。企業(yè)要堅持以全體員工為主要對象，進行長期反復的思想、態(tài)度、責任、法制、價值觀等方面的宣傳教育，通過各種形式的安全教育，充分闡釋安全文化，大力傳播安全文化，系統(tǒng)灌輸安全文化，認真實踐安全文化，喚醒人們對安全健康的渴望，從根本上提高安全認識，提高安全覺悟，提高安全行為的自覺性。如新礦集團鄂莊煤礦在企業(yè)安全文化建設中，注重職工的安全理念根植和從業(yè)人員素質的提升，逐步培育形成了一套完整的行之有效的安全理念體系，從而使該礦連續(xù) 16 年實現了安全生產。
二是加強安全知識培訓，營造安全文化氛圍。企業(yè)要充分挖掘自身的教育資源，多層次、多樣化、全方位地對職工進行安全知識的教育培訓。要利用有線電視舉辦安全知識講座、報告會；利用局域網、辦公網舉辦安全培訓班、學習班；利用板報、墻報、競賽活動等手段，對職工進行生產作業(yè)安全技術知識、專業(yè)安全技術知識、社會公共生活安全知識、抗災避險知識、自我保護知識等內容的普及教育、再教育、繼續(xù)教育，使員工熟練掌握生產、生活安全知識和自我防護知識，并自覺應用。同時，企業(yè)應通過布設一些安全文化氣氛濃，有益于人們增強安全意識、豐富安全知識的宣傳標志，利用節(jié)日、廠慶、員工節(jié)、安全月等時機，開展各種有益于安全文化建設的文體活動，不斷渲染和營造企業(yè)的安全文化氛圍，使職工在濃郁的安全文化氛圍中，潛移默化地受到感染、教育和啟發(fā)，從而在工作和生活中形成良好的安全習慣。
三是強化安全文化的制度建設。先進的思想和文化需要用制度固化下來，只有融入制度中去，文化才會發(fā)揮出巨大的力量。安全文化建設也是如此。所以，不斷充實完善各項安全規(guī)章制度，不折不扣地執(zhí)行安全規(guī)章制度，就是創(chuàng)建和推行安全文化的過程，也是企業(yè)安全管理價值觀逐步具體化的傳播過程。我們要切實落實安全生產責任制，將安全生產責任層層落實，建立起橫向到邊、縱向到底、高效運作的企業(yè)安全管理網絡。要完善企業(yè)安全管理的各項基本法規(guī)、規(guī)章制度和獎懲制度等，通過制度保障來推進企業(yè)安全文化建設和安全文化管理。
第10篇 煤炭企業(yè)全面安全管理體系
全面安全管理是一種思想、一套方法、手段和技巧，它旨在通過全體員工參與來達到百分之百安全生產的目標，從而使企業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定，效益不斷提高。論文根據我國煤炭企業(yè)安全工作需要，探討煤炭企業(yè)建設全面安全管理體系的必要性和特征。
1全面安全管理的必要性
1.1提高企業(yè)管理水平的有效途徑煤炭企業(yè)管理層次多、環(huán)節(jié)多、崗位多，任何一個層次、環(huán)節(jié)、崗位工作不到位或工作質量不達標，都會給企業(yè)的整體運行帶來消極影響，導致局部問題，貽誤整體工作。如果在各管理層次、生產環(huán)節(jié)、工作崗位上無標準規(guī)范，必然造成秩序的混亂、運行的紊亂。企業(yè)管理就是要使企業(yè)建立起正常的運行秩序，使各層次、各環(huán)節(jié)、各崗位的工作有序、有效的運轉起來，而要達到這種良性運轉，必須使各個部分的工作有標準可依，并達到規(guī)范要求，從而使企業(yè)管理工作提高到與企業(yè)發(fā)展相適應的水平。而全面安全管理就是通過在同一規(guī)劃全企業(yè)的安全管理工作，避免原來安全工作由各部門分管，缺乏協(xié)調、各自為政的局面，從而為企業(yè)長期安全發(fā)展奠定基礎。
1.2搞好煤礦安全生產的基礎工作全面安全質量標準化管理的實質就是人的行為有規(guī)范、職工的工作有標準。目前煤礦安全狀況不好，除自然條件惡劣外，很大程度上是工作上不講標準，質量低劣。工作質量、工程質量低劣又加重了環(huán)境惡化，為安全工作增加了難度，再加上員工的遵章意識差，違章作業(yè)現象嚴重，導致了意外事故的發(fā)生。所以推行全面安全質量標準化管理，增強員工的標準化意識，提高工作標準，增強遵章守紀行為的自覺性，是煤礦控制風險防范事故，提高安全管理水平的最根本途徑。
1.3提高企業(yè)經濟效益的有力保證煤炭企業(yè)面臨的危險生產環(huán)境雖然是由很多因素導致的，但很重要的一點就是工作標準低，造成人力、物力、財力的投入多、產出少，即成本高、效益差。由于上一環(huán)節(jié)的工作質量差，使下一環(huán)節(jié)的工作質量得不到保證或難度加大。材料、設備、工程質量低劣，則導致生產事故增多，重復投入加大。實行全面安全質量標準化管理，層層、環(huán)環(huán)、崗崗均做到工作有責任，質量有標準，將會最有效地降低事故、提高效率、減少浪費，從而提高企業(yè)的整體經濟效益。
1.4有效提高企業(yè)職工整體素質企業(yè)如果光有先進的設備，而沒有高素質的人員來管理，即使設備再先進，也難以發(fā)揮其應有的效能。所以，一個好的企業(yè)，必須有一支高素質的職工隊伍。高素質的職工隊伍，不是自然形成的，而是要靠教育、培養(yǎng)和嚴格訓練。因此，企業(yè)不但要有計劃地引進高素質的的專業(yè)人才，還要注重分層次的抓好在職人員素質的提高。實行全面安全質量標準化管理就是對各層次、各崗位職工提出嚴格標準、嚴格要求，培養(yǎng)遵章作業(yè)、講求工作標準意識，使人人做到自覺講質量、講標準，自覺把工作做到精益求精。
第11篇 煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法
第一條 為建立煤礦安全生產設施長效投入機制，我國境內所有煤炭生產企業(yè)(以下簡稱企業(yè))建立提取煤炭生產安全費用(以下簡稱安全費用)制度。為加強對安全費用的管理，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱安全費用，是指企業(yè)按原煤實際產量從成本中提取，專門用于煤礦安全生產設施投入的資金。
第三條 企業(yè)按下列標準，在成本中按月提取安全費用。
(一)大中型煤礦
１．高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤3—8元；
２．低瓦斯礦井噸煤2—5元；
３．露天礦噸煤2—3元。
(二)小型煤礦
1．高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤10元；
2．低瓦斯礦井噸煤6元。
有關企業(yè)分類標準，按現行國家煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范標準執(zhí)行；有關高、低瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井的界定，按現行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行。
本辦法下發(fā)前，企業(yè)若已執(zhí)行經省級(含省級)以上政府部門制定的安全費用提取標準，與本辦法相對照，按孰高原則執(zhí)行，并按規(guī)定程序備案。
第四條 企業(yè)在上述標準和規(guī)定的浮動范圍內自行確定安全費用提取標準，報當地主管稅務機關、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構備案。安全費用提取標準一經確定，不得隨意改動。確需變動的，經報主管稅務機關、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構備案后，從下一年度開始執(zhí)行新的提取標準。
第五條 安全費用在本辦法規(guī)定的范圍內由企業(yè)自行安排使用，專戶存儲，?？顚Ｓ谩Ｄ甓冉Y余資金允許結轉下年度使用。
第六條 安全費用具體使用范圍是：
(一)礦井主要通風設備的更新改造支出；
(二)完善和改造礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)與抽放系統(tǒng)支出；
(三)完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出；
(四)完善和改造礦井防滅火支出；
(五)完善和改造礦井防治水支出；
(六)完善和改造礦井機電設備的安全防護設備設施支出；
(七)完善和改造礦井供配電系統(tǒng)的安全防護設備設施支出；
(八)完善和改造礦井運輸(提升)系統(tǒng)的安全防護設備設施支出；
(九)完善和改造礦井綜合防塵系統(tǒng)支出；
(十)其他與煤礦安全生產直接相關的支出。
第七條 企業(yè)提取的安全費用在繳納企業(yè)所得稅前列支。
第八條 有關安全費用的會計核算問題，按國家統(tǒng)一會計制度處理。
第九條 企業(yè)要切實加強安全費用提取和使用管理。應制定年度使用計劃，并納入企業(yè)全面預算。年度終了，企業(yè)應將安全費用提取和使用情況報當 地主管財政、稅務、審計機關、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構備案，接受監(jiān)督。對不 按本辦法提取和使用安全費用的企業(yè)，有關部門應責令其限期整改，并按有關法律和行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第十條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
第12篇 煤炭生產安全費用提取使用管理辦法
第一條為建立煤礦安全生產設施長效投入機制,我國境內所有煤炭生產企業(yè)(以下簡稱企業(yè))建立提取煤炭生產安全費用(以下簡稱安全費用)制度。為加強對安全費用的管理,特制定本辦法。
第二條本辦法所稱安全費用,是指企業(yè)按原煤實際產量從成本中提取,專門用于煤礦安全生產設施投入的資金。
第三條企業(yè)按下列標準,在成本中按月提取安全費用。
(一)大中型煤礦
1.高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤3—8元;
2.低瓦斯礦井噸煤2—5元;
3.露天礦噸煤2—3元。
(二)小型煤礦
1.高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤10元;
2.低瓦斯礦井噸煤6元。
有關企業(yè)分類標準,按現行國家煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范標準執(zhí)行;有關高、低瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井的界定,按現行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行。
本辦法下發(fā)前,企業(yè)若已執(zhí)行經省級(含省級)以上政府部門制定的安全費用提取標準,與本辦法相對照,按孰高原則執(zhí)行,并按規(guī)定程序備案。
第四條企業(yè)在上述標準和規(guī)定的浮動范圍內自行確定安全費用提取標準,報當地主管稅務機關、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構備案。安全費用提取標準一經確定,不得隨意改動。確需變動的,經報主管稅務機關、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構備案后,從下一年度開始執(zhí)行新的提取標準。
第五條安全費用在本辦法規(guī)定的范圍內由企業(yè)自行安排使用,專戶存儲,?？顚Ｓ?。年度結余資金允許結轉下年度使用。
第六條安全費用具體使用范圍是:
(一)礦井主要通風設備的更新改造支出;
(二)完善和改造礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)與抽放系統(tǒng)支出;
(三)完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出;
(四)完善和改造礦井防滅火支出;
(五)完善和改造礦井防治水支出;
(六)完善和改造礦井機電設備的安全防護設備設施支出;
(七)完善和改造礦井供配電系統(tǒng)的安全防護設備設施支出;
(八)完善和改造礦井運輸(提升)系統(tǒng)的安全防護設備設施支出;
(九)完善和改造礦井綜合防塵系統(tǒng)支出;
(十)其他與煤礦安全生產直接相關的支出。
第七條企業(yè)提取的安全費用在繳納企業(yè)所得稅前列支。
第八條有關安全費用的會計核算問題,按國家統(tǒng)一會計制度處理。
第九條企業(yè)要切實加強安全費用提取和使用管理。應制定年度使用計劃,并納入企業(yè)全面預算。年度終了,企業(yè)應將安全費用提取和使用情況報當 地主管財政、稅務、審計機關、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構備案,接受監(jiān)督。對不 按本辦法提取和使用安全費用的企業(yè),有關部門應責令其限期整改,并按有關法律和行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第十條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
第13篇 煤炭管理科技術員安全生產責任制
1、在科長、分管副科長領導下，負責技術工作；組織職工業(yè)務技術學習和安全、質量培訓工作。
2、認真貫徹執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》和國家標準及有關文件。
3、協(xié)助科長編制全礦井的年、季、月煤質計劃，搞好煤質計劃管理，抓好業(yè)務統(tǒng)計工作及各類報表的審查與上報。
4、定期檢查煤質技術措施和安全崗位責任制的執(zhí)行情況，發(fā)現問題及時解決。
5、負責化驗室廢液處理工作，監(jiān)督檢查廢液處理記錄。
6、每月及時、準確的填報各種圖紙、報表、臺帳。
7、經常深入井下生產現場，發(fā)現和解決問題，搞好井下原煤生產的管理工作，協(xié)助采掘區(qū)隊搞好安全生產，認真落實提質措施。
第14篇 煤炭管理科煤場工安全生產崗位責任制
1.認真、仔細做好當班危險源的辨識工作，強化現場操作時的安全意識，做好安全生產工作。
2.嚴格遵守各項管理規(guī)定和規(guī)章制度，看管好煤場內所有煤炭及設施，保證不流失。
3.加強裝車時煤場車輛秩序的維護，確保不發(fā)生任何運輸交通事故。、
4.做好煤場的巡檢工作，制止在煤場燃火、吸煙，防止煤炭自燃。
5.負責煤場的灑水降塵和衛(wèi)生工作，確保環(huán)境行為符合要求。
第15篇 安全力系統(tǒng)管理與煤炭企業(yè)安全
一、目前我國煤炭生產安全形勢嚴峻
據國家安全生產監(jiān)督管理局公布的統(tǒng)計數字，2004年，我國原煤產量16.6億噸，事故死亡人數6027人，死亡率3.96人/百萬噸，在世界上百萬噸死亡率居高不下。中國的煤炭產量約占全球的35%，事故死亡人數則占近80%。我國的煤炭百萬噸死亡率2004年約3人，這一水平是美國的100多倍，南非的20多倍，印度的10多倍。
我國一直重視企業(yè)的安全生產，并對企業(yè)安全投入了大量的資金，安全設施，制定了大量的安全法律法規(guī)。但是，煤炭企業(yè)安全事故時有發(fā)生。2004年，全國安全生產狀況總體相對平穩(wěn)，共發(fā)生各類傷亡事故812972起，死亡136092人。與上年相比，分別下降16.2%和0.2%。從2004年10月至2005年2月14日，短短117天里，河南大平、陜西陳家山、遼寧阜新孫家灣，連續(xù)發(fā)生三起死亡百人以上的特大惡性煤礦事故。2005年1-5月份全國煤礦特大事故發(fā)生19起、死亡316人，同比增加9起、162人，分別上升90%、105.2%；特別重大事故發(fā)生4起、死亡366人，同比增加1起、260人，分別上升33.3%、245%。由于生產力發(fā)展水平不均衡，技術落后、人員素質和安全基礎差，現階段我國的安全生產形勢依然嚴峻。突出表現在事故總量大、死亡人數多。平均每天373人喪生于各類事故，尤其是重特大煤礦事故頻繁發(fā)生，引起中央和社會的強烈關注。
因此，煤炭安全生產管理工作仍是我國安全生產工作的重中之重。安全生產關系人民群眾的生命和財產安全，關系到企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。煤炭企業(yè)作為高危行業(yè)，安全生產更是需要不斷探索和破解的重大課題。企業(yè)的安全是生產順利進行的保障，應當轉變煤炭安全生產的發(fā)展觀念，即安全也出生產力，發(fā)展安全力就是發(fā)展生產力，“安全力”系統(tǒng)的構建是促進生產力發(fā)展的基礎保障和持續(xù)動力。
二、轉變發(fā)展觀念，構建“安全力”系統(tǒng)
1.“安全力”系統(tǒng)構成要素
“安全力”系統(tǒng)的構建是建立在綜合分析安全生產的過程基礎上，針對安全生產中發(fā)生安全事故的因素，建立的安全保障系統(tǒng)。所謂“安全力”是指在人的管理行為控制能力、物的狀態(tài)保證能力和環(huán)境的支持保障能力的綜合作用下，安全得到保障的程度的大小和水平的高低。
煤炭企業(yè)的“安全力”系統(tǒng)，主要有三個構成要素：
一是“人”，即：“安全力”系統(tǒng)中人的要素包括作為企業(yè)安全管理主體的“人”以及安全生產過程中的行為主體即企業(yè)員工。從企業(yè)安全管理角度來講，“安全力”系統(tǒng)中的“人”具有管理控制、創(chuàng)新能力和安全生產安全操作能力。
從安全管理主體來講，包括安全管理能力、危險源辨識和控制能力、隱患排查和治理能力、現場綜合協(xié)調能力；從安全生產員工的層面講，要具有安全生產持續(xù)提升能力，包括安全意識能力、上崗操作能力、事故處理能力、自主保安能力。作為煤炭企業(yè)，其安全管理機制的構建和對人的行為的控制，關鍵在于是不是堅持了“以人為本”，是不是實現了科學規(guī)范和持續(xù)有效。人是生產活動的主體，是創(chuàng)造一切財富、實現某一目的的關鍵，但他同時又是激發(fā)事故發(fā)生的主要因素。如人可能做出不安全行為，會造成物的不安全狀態(tài)，會造成管理上的缺陷，會形成事故隱患并可觸發(fā)隱患等，因此，可以說絕大多數事故是由于人為原因所致。
二是“物”， 即：作為企業(yè)安全管理基礎條件的“物”所具備的安全保障的能力。包括設施、設備狀態(tài)、流程運作質量、科技保障能力、材料性能等，能不能滿足安全生產的需要。設施（設備）等安全“涉及物”，是“安全力”持續(xù)提升的重要保障。雖然物的不安全因素是客觀存在的，但只要采取一定的安全裝置或采取相應的防護措施轉化物的不安全狀態(tài)，總是可以消除或避免由于物的不安全狀態(tài)所引起的事故。經過有安全行為人的作用，始終處于（持續(xù)改進中）良好的流程狀態(tài)，可以有效地保證員工的人身安全，使工作更有保證，反過來，能夠更有效地促使員工投身到標準的工作流程中。
三是“環(huán)境”， 即：作為企業(yè)安全管理提升動力的“環(huán)境”所具備的全面調控和影響能力。包括安全價值觀、安全理念、安全文化、安全氛圍等，有沒有持續(xù)拉動和影響“人”與“物”的能力。安全環(huán)境主要為人、物的運作營造和諧、協(xié)調和整合的氛圍。優(yōu)良的安全環(huán)境能夠使人的行為和物的狀態(tài)達到良性的整合，使之運作更加協(xié)調、高效、有序，最終達到行為和狀態(tài)的進一步提升。另外，安全管理的人為環(huán)境也十分重要，企業(yè)決策層重視安全工作，把安全當作第一政治來抓，這無疑給各項安全管理落實到每名員工是強力劑，對于約束和改變人的行為起著至關重要作用。
2.煤炭企業(yè)發(fā)展觀念的轉變
作為煤炭企業(yè)，應當轉變發(fā)展觀念，即安全是發(fā)展的基礎，保障安全同時也推動了發(fā)展。煤炭企業(yè)發(fā)展水平的高低與安全的保障程度的高低是密切相關的。煤炭企業(yè)只有轉變當前以產量、產值等經濟效益指標來衡量企業(yè)發(fā)展的單一標準，轉變?yōu)樵诒Ｕ习踩a的基礎上與上述指標相結合的評價標準，才能得到真正的發(fā)展。針對煤礦安全生產提出的“安全力”，其核心觀點是：安全就是生產力，安全也出生產力?！鞍踩Α笔谴龠M生產力發(fā)展的基礎保障和持續(xù)動力。從某種程度上講，安全本身就是煤礦的最大效益。只有牢牢遵循“安全第一”的生產方針，正確處理好安全與改革、安全與生產、安全與效益的關系，依靠科技進步，建立一套完善的煤礦安全生產保障體系，才能促進企業(yè)經濟效益的提高和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
