第1篇 電網安全生產管理
電網安全生產是一個龐大、復雜、變化巨大，且理論性、操作性都很強的系統(tǒng)工程。隨著國民經濟和社會的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，全社會對安全、經濟、優(yōu)質用電的要求越來越高，電網安全管理的壓力越來越大，電網企業(yè)須不斷改進思路，加強管理，以確保人身、電網與設備的安全。
1? 上海電網安全生產現狀
上海市電力公司作為電力輸、配、售的特大型企業(yè)，統(tǒng)一調度上海電網，參與制定、實施上海電力、電網發(fā)展規(guī)劃和農村電氣化等工作，并對全市的安全用電、節(jié)約用電進行監(jiān)督和指導。公司所轄的上海電網位于長江三角洲的東南前緣，北靠長江，東臨東海，與江蘇、浙江兩省接壤，是華東電網的重要組成部分，供電營業(yè)區(qū)覆蓋整個上海市行政區(qū)，供電面積為6 340.5 km2。上海電網是一個快速發(fā)展中的特大型都市電網，以500 kv和220 kv超高壓電網為主網架。500 kv電網是上海電網的核心網架與高速輸電通道，目前已建成雙環(huán)網。220 kv電網是上海電網的主要供電網絡，已實施分層分區(qū)運行。此外，現有發(fā)電廠25座，全網發(fā)電裝機容量為1 200萬kw左右。2005年夏季最高負荷為16 682 mw，預計全年用電量接近895億kw·h。
2004年上海電網完成了國家電網公司下達的年度安全生產責任指標，尤其是實現了全年人身死亡零目標。2005年的各項安全生產指標基本上處于控制之中，全年安全生產形勢基本平穩(wěn)。迄今為止，未發(fā)生人身傷亡事故；未發(fā)生重大及以上電網、設備、火災事故；未發(fā)生誤操作事故。
上海電網經過多年的發(fā)展，在輸配供電能力、可靠性等方面都有了很大程度的提高，全網能承受單一嚴重故障的沖擊，多次經受住了嚴重天災人禍的考驗，已連續(xù)33年保持了主網的安全穩(wěn)定運行，2004年上海電網的全網供電可靠率達到了99.94％。
2005年夏季負荷高峰時段，上海市電力公司通過狠抓電網安全管理、運行管理和調度管理以及認真落實需求側管理，最終戰(zhàn)勝了前所未有的電力缺口(390萬kw)、多年不遇的惡劣氣候(“麥莎”臺風高強度、長時間正面襲擊上海)以及百年罕見的高溫(35℃日均高溫為133年一遇)等巨大困難，沒有發(fā)生電網、人身、設備和誤操作等事故，確保了上海全網的安全有序用電。
2? 安全生產的薄弱環(huán)節(jié)
近年來，國內外發(fā)生了一系列影響巨大、損失慘重的大面積停電事故；歷史上，上海電力公司也發(fā)生過多起人身傷亡和誤操作(調度)事故。這些事故時刻提醒我們：電網的安全生產工作容不得絲毫的松懈，必須時刻保持清醒的認識，不斷深入地分析存在的問題或薄弱環(huán)節(jié)，并認真研究對策，確保安全生產的各項工作處于可控、在控和能控狀態(tài)。
通過對近幾年安全生產形勢進行分析后得出，上海電網安全生產在總體平穩(wěn)的態(tài)勢下壓力仍是越來越大，存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不確定性負面因素，安全形勢尚不容樂觀，主要反映在以下幾個方面。
2.1? 高速發(fā)展的電力需求對安全生產構成巨大的壓力
(1) 電力供需形勢轉換迅速，主要矛盾轉移，把握工作重點的難度增加。按照近幾年電源發(fā)展的速度，預計前幾年嚴重缺電的形勢將很快緩解，由于電源不足所掩蓋的電網供應能力與結構缺陷逐漸浮出水面。而另一方面，社會對供電可靠性的期望又要進一步提高，使得確保電網安全的責任更大、任務更艱巨。
(2) 電網的建設與改造規(guī)模空前，量大面廣，對安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。近幾年來，上海電網的基建規(guī)模已接近所能承受的極限。從基建質量監(jiān)控、現場安全管理、施工器械維護到設備試驗投運驗收、系統(tǒng)方式調整、啟動投運等方面都長時間處于高強度運轉，稍有不慎，就會留下事故隱患或直接釀成事故。
2.2? 電力體制改革的不確定性給安全生產管理帶來新的問題
(1) 主輔分離長時間懸而未決，矛盾逐步積累，問題逐漸暴露，部分施工企業(yè)出現隊伍管理松懈和員工思想不穩(wěn)定現象，不能根據市場變化趨勢及時調整企業(yè)內部管理機制和市場運作機制，企業(yè)內部存在的問題不能及時得到解決，不穩(wěn)定因素增多。
(2) 基建市場逐步開放，但與之相適應的管理規(guī)范未能及時修正。惡性競價現象嚴重，或是施工設施簡陋，安全投入不足，或是層層分包，大量雇傭臨時工，致使一線施工人員文化技術素質嚴重下降，安全管理控制的難度加大。
(3) 多年的多種經營發(fā)展為電力系統(tǒng)注入了新的活力，但也形成了多元化的利益主體，一些單位的安全生產責任制沒有認真落實，存在認識不到位、責任不到位、管理不到位，特別體現在對外包施工隊伍的管理上。
2.3? 電網運行環(huán)境有進一步惡化的趨勢
所謂的運行環(huán)境惡化，簡單地說就是“天災人禍”現象進一步加劇。
(1) “天災”主要體現在近幾年中災害性天氣發(fā)生的頻度與力度均有加劇趨勢。夏季容易受臺風、龍卷風、強雷暴雨的襲擊；冬季又要嚴防大面積污閃的襲擊。一些自然災害的力度已明顯超出當年電網設計所能承受的程度。
(2) “人禍”突出表現為外損和偷盜現象呈惡化趨勢。上海電力公司每年在防外損方面投入了大量的人力與物力，但仍不足以阻止外損事故的蔓延和加劇，這其中相關法律、法規(guī)建設的滯后，以及行政執(zhí)法主體的缺位或不作為是一個主要原因。
2.4? 安全生產基礎薄弱，一些老大難問題積重難返
(1) 現場違章屢禁不止，特別是擅自解鎖與監(jiān)護人員越位操作已成為現場威脅人身安全的主要因素。一些單位安全生產責任制沒有很好地落實，少數領導對安全工作缺乏嚴肅認真的態(tài)度，抓安全工作停留在表面上。
(2) 隨著設備的不斷改進與技術的進步，一線運行人員的技能培訓已出現嚴重不適應現象。一方面確是由于任務重、人手緊，培訓工作不易安排；另一方面也與各級領導對現場不夠重視有關。
(3) 工作作風不過硬，加上社會上的各種思想與誘惑對一線職工的影響日趨嚴重，使之難以在現場集中精力，安全文化建設與思想教育也亟待加強。
2.5? 電網本身存在較多薄弱環(huán)節(jié)
(1) 這幾年上海電網的突出問題之一是電源供應的不穩(wěn)定和系統(tǒng)備用嚴重不足，即使是在臨近省市電力供應矛盾有所緩和的情況下，上海電網的這一問題還將存在，難以為應付電網突發(fā)事故和防范大面積停電提供保證。
(2) 電網設備良莠不齊，一些設備健康水平欠佳。上海電網已具有100多年的歷史，存在有大量的老舊設備，一些老的220 kv變電站使用期限已超過35年。尤其是近幾年來，負荷高速增長，電網建設雖不斷加快，但往往一批老設備尚未改完，一些原來認為較新的設備又成了急需改造的老設備。
(3) 與華東主網聯(lián)系薄弱。2005年夏季正常情況下就多次發(fā)生江蘇向上海送電的兩回500 kv線路超出送電限額的情況。
(4) 短路電流超標已威脅到電網的正常運行。
隨著新的聯(lián)絡通道的建設，短路容量問題將進一步突出，對此必須予以足夠的重視。
(5) 中心城區(qū)電網供電能力不足。個別城區(qū)的220 kv容載比已經小于1.4，限制了供電容量，降低了供電可靠性。
3? 做實安全管理工作的若干建議
3.1? 牢固樹立“安全第一”的思想
牢固樹立“安全第一”的思想不僅僅體現在口號上，更重要的是在貫徹落實上。對于各級領導，特別是基層單位的一把手，“安全第一”必須在安排工作計劃和工作重點時體現出來，而不能停留在報告上與安全檢查中，其檢驗標準是要看當安全與工作進度、安全與經濟效益等出現矛盾的時候，是否能真正堅持“安全第一”。對于一線職工，“安全第一”要體現在日常的生產行為中，要加強自我教育、自我管理和自我約束，改變以往粗放散漫的工作作風，真正體現出從“要我安全”轉變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>
3.2? 加強安全責任體系建設
安全生產責任體系目前基本上是與行政管理體系相對應的，也是目前各項安全生產規(guī)章制度得以落實的組織保障。對基層一線而言，必須堅持2條：一是安全責任越到基層應越具體；二是安全責任在體系設計與執(zhí)行中應逐級加強而不能逐級放松。各級領導的安全責任更多地是體現在安全生產的組織與落實上，因此在宏觀上是越往上責任越大；但是，對于一線的工作，具體到某一點上，越往下應該是越具體，責任越明確。因此，一定要樹立安全責任的傳遞意識。
3.3? 加強隊伍管理
隊伍是安全生產執(zhí)行的主體，加強隊伍管理對安全生產至關重要。隊伍管理本身牽涉到方方面面，筆者認為，隊伍管理中最重要的是作風管理，要真正地做到令行禁止。電力系統(tǒng)多年來形成的安全管理規(guī)章制度可以說是較為完善的了，但是在現場并不總是能得到不折不扣的執(zhí)行。
要真正做到令行禁止，僅靠安全檢查是遠遠不夠的，需要現實生活中一點一滴的積累與長期嚴格的訓練。就如“王牌軍”不可能在一天之內形成一樣。因此，對電力系統(tǒng)而言，準軍事化管理與其說是一種制度，不如說是一種文化，而一種文化的形成是需要經歷長時間的錘煉。
3.4? 設備管理是安全生產的物質基礎
選用質量優(yōu)良的設備是設備管理的基礎，好設備對電網安全生產的作用是極其明顯的。一方面，設備本身的故障概率將大大降低；另一方面，搶修與方式調整概率的降低、檢修維護工作量的減少、容易實施自動控制等都會大大有利于安全生產。設備管理涉及從設計選型、采購監(jiān)造、基建調試、運行巡視直至退役報廢的各個環(huán)節(jié)。從生產角度看，設備管理的重點是運行維護。主要應做好以下三方面的工作：
(1) “零缺陷管理”，盡一切可能使運行設備的
缺陷率降到最低。缺陷管理是設備運行管理的基礎，無論設備有多好，檢測手段有多先進，缺陷管理都不能放松；
(2) 控制好運行設備的發(fā)熱點。電力系統(tǒng)中設備故障的預兆基本上與異常發(fā)熱有關，有效地檢測這些異常發(fā)熱點并采取相應的措施，可使設備的強迫故障停運轉變?yōu)橛杏媱澋臋z修，這可大大降低設備停運對系統(tǒng)的沖擊，并使檢修工作有條不紊，降低人身事故發(fā)生的概率；
(3) 編制好設備技改規(guī)劃。隨著系統(tǒng)規(guī)模的擴大與設備更新速度的提高，有計劃地加快設備改造是十分必要的，否則很容易出現一批設備中的某一缺陷同時發(fā)作的尷尬局面，給系統(tǒng)運行與正常檢修秩序帶來巨大的沖擊，很容易釀成電網或人身事故。
3.5? 加強制度管理
事實經驗表明，制定一些規(guī)章制度并不是太復雜的事情，而對制度本身進行有效的管理則是相對比較復雜的。嚴防政出多門、前后矛盾只是制度管理的一個方面，更重要的是這些制度在現場的可操作性。操作不了的、在現場無法執(zhí)行的制度還不如不要。因此，在制定一些與現場直接有關的規(guī)章制度時，有關部門首先要深入基層一線，掌握現場的情況；其次要對制度的現場執(zhí)行情況進行跟蹤分析，遇到問題要及時研究，消除現場人員的逆反心理，使規(guī)章制度能得到更好地執(zhí)行。
3.6? 依靠科技進步，強化技防管理
科技進步對安全生產的作用是很明顯的。上海超高壓公司已連續(xù)多年沒有發(fā)生誤操作事故，這其中變電站綜合自動化技術與五防閉鎖裝置的大量使用發(fā)揮了巨大的作用。當然，這些技術的有效使用一方面有賴于現場設備自動化控制性能的提高以及自動化裝置本身的運行維護水平的提高；另一方面也與一線人員的觀念轉變有關。經過多年的實踐，已充分證明在安全操作方面，真正可靠的是技防裝置，而不是人。加大對技防裝置的研究與投入，往往能取得事半功倍的成效。
3.7? 加強生產計劃管理
加強生產計劃管理的一個重要指標是生產計劃的精細化。每年我們要編制大量的生產計劃，精細到什么程度為好，目前尚無統(tǒng)一的標準，原則上講應該是越細越好。這在目前基建規(guī)模大、改造任務重的時候尤為重要，而且計劃一經編制批準，必須強調其嚴肅性，沒有原則問題不得更改。許多事故教訓證明，計劃的不嚴密與任意改動往往會成為事故的起因。計劃編制中遇到的最大問題是所謂的“計劃跟不上變化”，可以說，就是因為變化太多，所以才要求把計劃編得精細。
3.8? 加強技能管理
職工的技能水平是職工在一線危險情況下確保有安全正確行為的基礎。因此，技能培訓不能僅限于一般專業(yè)知識的學習，還應包括安全技能的內容。就安全生產而言，一般技能的培訓甚至要比競賽培訓更為重要。澳大利亞煤礦工業(yè)已多年不出現人身死亡事故，據介紹經驗主要有2條：一條是采用好的安全裝置，可以認為是技防；另一條是確保職工在危險情況下有正確、迅速的反應。這2條經驗都值得我們借鑒。
3.9? 建立安全文化
企業(yè)的安全文化范圍很廣，也很重要。事實上，就算我們的規(guī)章制度再全面也有管不到或管不了的地方，就像法律并不能解決所有的社會問題一樣。目前在安全文化建設中，職工的職業(yè)道德建設也相當重要。否則，規(guī)章制度很容易會成為一紙空文。
3.10? 加強預案編制
對于任何生產工作，常規(guī)工作靠規(guī)范，突發(fā)性事件靠預案(應急機制)。電網的安全生產也不例外，預案編制一要常規(guī)化、系統(tǒng)性，并要及時更新；二要把預案編制列入工作質量考核范圍；三要經常組織演練，在演練中再發(fā)現問題。歷史上，上海電網幾次重大事故之所以能正確處理，事故預案起到了關鍵性的作用。
3.11? 確立設備主人意識
各級運行人員是相應運行設備的主人，其他人員接觸甚至是接近這些設備，都應事先取得運行人員的同意。這是權力，但更是一種責任，主動放棄這個權力等于失職，性質是很嚴重的。在現場，尤其是不要迷信所謂的專家，因為不少誤碰事故就是這樣產生的。
3.12? 強化考核機制
有規(guī)章就要有考核，安全生產責任制的考核更應強化，因為這是確保各項安全責任落實到位的制度保證。目前，我們的各項工作都在落實“以人為本”，這肯定是正確的。但是，若把“以人為本”當成放松考核的借口顯然就大錯特錯了。嚴格考核的目的本身就是為了防止事故的發(fā)生，保證職工的人身安全，就是“以人為本”。因此，必須用“三鐵”反“三違”，以確保各項安全生產責任的落實。
第2篇 談電網調度部門的安全管理
電網調度是對電網運行進行組織、指揮、指導和協(xié)調，使電網安全、優(yōu)質、經濟運行的一個機構。電網安全運行關系到電力企業(yè)的社會和經濟效益，而電網的安全調度是保證電網安全運行的關鍵。
1 影響電網調度安全生產的因素
1.1 調度員未認真執(zhí)行“二票三制”的有關規(guī)定
對操作票、工作票馬虎應付，沒有監(jiān)護，以致誤下令。沒有經過許可或工作終結手續(xù)不完整造成誤送電。特別是有多個班組同時在一臺停電設備上工作時，若在全部工作未終結就送電，則會造成設備損壞，人員傷亡。
1.2 調度員工作責任心不強
調度員邊下令邊干其他無關事項或離開現場，且沒有監(jiān)護人，造成誤下令。
1.3 沒有認真執(zhí)行交接班制度
交班工作負責人未把電網的運行狀態(tài)，設備的缺陷交待清楚，接班人員在接班后也沒有認真了解情況，及時掌握電網的運行狀況和設備缺陷。
1.4 調度員業(yè)務水平及心理素質差
調度員不熟悉電網設備的有關參數，母線結線形式，電網運行方式，對二次設備不甚了解，以致誤調度。特別是處理事故時，心理緊張，思路不清，造成處理不及時或不當，使事故擴大，延誤送電。
1.5 有關電網技術資料管理不完善
新設備的技術資料，保護定值更改單，電網運行方式安排，未及時提供給調度員學習參考。
1.6 班組安全活動沒有定期開展或流于形式
調度班的安全活動非常重要，通過安全活動，可以增強調度員的安全意識。
1.7 沒有定期對調度員進行業(yè)務培訓
只有通過技術培訓，才能提高調度員的業(yè)務水平，迫使調度員去學習新業(yè)務、新知識，了解電網調度的最新技術。
2 做好電網調度的安全管理
2.1 嚴格執(zhí)行“二票三制”
“兩票三制”，即工作票、操作票和交接班、巡回檢查、設備定期試驗、輪換等制度。它是確保安全生產的行之有效的制度。在工作中，應嚴格要求每一位調度員認真執(zhí)行。要制定考核獎罰規(guī)定，對違反規(guī)定即使沒有造成事故的也一樣給予處罰。將工作票、操作票的合格率與調度員的獎金掛鉤，并設專項獎金，以獎勵每年在電網調度中，安全工作突出、貢獻大的調度人員。
2.2 組織好安全活動，提高安全意識
調度班組每周定期組織一次安全活動，結合實際學習安全事故通報，吸取經驗教訓。每次活動中每人都必須發(fā)表自己對本班安全管理的意見和建議，讓調度員樹立生產必須安全的意識。
2.3 加強調度員的思想教育，提高工作責任心
在加強電網調度管理的同時，也應把思想教育工作貫穿到每一個環(huán)節(jié)，端正調度員的思想認識，提高調度員的工作責任心和積極性，為安全運行夯下堅實的思想基礎。同時應該做到崗位落實，責任清楚，獎罰分明。
2.4 加強技術培訓，提高業(yè)務水平
為使調度員在工作中能做到“三熟”(熟悉系統(tǒng)接線，熟悉調度規(guī)程，熟悉每種操作及事故處理)、“三能”(能準確判斷，能看懂圖紙，能處理每種異常和事故)、“三過硬”(復雜操作過硬，緊急事故處理過硬，繼電保護隨運行方式變更過硬)，應定期對調度員進行技術培訓，并由分管領導組織考核，有機會時應多派技術骨干參加有關技術講座。調度員業(yè)務水平提高了心理素質也會隨之提高，對事故的處理才能做到沉著、準確、迅速。
2.5 完善各項技術資料的管理
在電網調度中，必須及時向調度員提供完整的電網技術資料、繼保組的定值單、運方組的電網運行方式安排等。尤其是大型檢修的運方安排，應提前供給當值調度員，使調度員能事先了解，做到指揮下令時成竹在胸。
在調度室必須設專人負責資料管理，對資料定時整理歸檔并逐步完善。(黃偉旋)
第3篇 科學開展安全性評價提高電網安全管理水平
安全性評價是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要應用目標管理、pdca法等多種現代化管理方法，并按系統(tǒng)工程的原理和方法組織生產戰(zhàn)線全體干部職工參加，形成對全部工作，全過程、各階段、各環(huán)節(jié)、各要素的優(yōu)化管理，使整個系統(tǒng)處于良性的動態(tài)循環(huán)之中，以確保查評的質量和效果。
1 系統(tǒng)內容
安全性評價就是運用系統(tǒng)工程這一現代化的科學管理方法，對企業(yè)的生產設備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境、安全管理等進行查評，以可能引發(fā)的重大人身傷亡和設備事故為重點，從定性到定量進行分析，預測可能發(fā)生的危險性和嚴重程度，給予正確評價，并提出預防措施。通過全面、系統(tǒng)、有目的、有計劃的實施這些措施，達到安全管理標準化、規(guī)范化，以提高安全生產水平，超前控制事故的發(fā)生，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。
應用系統(tǒng)工程法使該系統(tǒng)形成了一個閉環(huán)管理控制系統(tǒng)，其最終目的是達到系統(tǒng)輸出最優(yōu)化。圖2是安全性評價系統(tǒng)工程控制示意圖：
開展安全性評價這一系統(tǒng)工程，是以抓人員、設備 、管理和環(huán)境為切入點，努力實現如下目標：
(1) 防止特大和重大電力生產事故、大幅度減少和消滅惡性頻發(fā)事故；
(2) 對存在問題的嚴重程度加以確認；
(3) 進一步強化企業(yè)安全生產的管理工作，推動各項工作的落實；
(4) 使企業(yè)領導掌握內部各方面、各系統(tǒng)安全基礎的強弱，看到“量化”后的差距，做到心中有數；
(5) 通過開展安全性評價來推動部頒反措和各項規(guī)章制度的落實。
3 系統(tǒng)工程的實施
系統(tǒng)工程的實施主要通過計劃(p)、實施(d)、檢查(c)、總結(a)等4個階段來完成。
3.1 p-計劃階段
3.1.1 確定安全性評價為全年安全管理的中心工作
1999年，根據省公司的要求，哈局將開展安全性評價作為全年安全管理的中心工作，并層層簽定安全生產責任狀，把責任落實到每個人，以確保安全性評價的順利實施。
3.1.2 制定實施方案
安全性評價涉及到生產系統(tǒng)人員、設備、管理等復雜的查評工作。為了真正使評價工作落到實處，局制定了《哈爾濱電業(yè)局安全性評價實施方案》，詳細規(guī)定了安全性評價的查評方法、組織領導、查評步驟和方法、檢查與考核等。
3.1.3 目標分解
局根據送、變、配、試驗、繼電、儀表、通訊、調度等專業(yè)特點，按管轄設備范圍和工作任務對查評項目進行分解，輸入微機，進行微機化管理。進一步明確了有關處室和生產單位應查評的項目和內容，下發(fā)到各單位和部門，各單位和部門將本部門負責查評的項目再次進行分解，明確責任人和班組的查評項目。
3.2 d－實施階段
3.2.1 成立組織機構
建立了安全性評價領導小組，由局長親自擔任組長，生產副局長、總工程師為副組長，辦公室常設在安監(jiān)處。各基層單位也相應成立了以安全第一責任者為組長的評價工作領導小組。
3.2.2 成立專家查評組
組織成立專家查評組，聘請已離退休，熟悉本專業(yè)生產技術和安全管理情況，具有一定專業(yè)技術水平和實際經驗，專業(yè)綜合分析能力強，敢于堅持原則，實事求是，嚴肅認真的老同志為專家查評組成員。專家組按專業(yè)分成開關、互感器、變壓器、防火、交通、安全管理等小組。局派一名副總工程師為專家組組長，具體組織評價工作。
3.2.3 做好三級培訓工作
為了增強人員對安全性評價的理解，使查評人員能熟悉查評的過程，掌握查評辦法，局組織了為期一個月的專家組自修班，學習掌握與本專業(yè)有關的國家、網、省公司頒發(fā)的標準、規(guī)程制度，以及安全生產的指示和規(guī)定。舉辦各生產單位領導、專工、安全員參加的安全性評價培訓班。對評價的目的、內容、標準、要求等進行了培訓，編發(fā)了《安全性評價講義》。同樣，各生產單位對本單位參加評價人員進行了培訓，使參評人員在明確查什么、怎么查、檢查的依據和標準是什么的情況下進行查評。
3.2.4 基層單位開展自查工作
單位自查是整個評價的基礎工作，由各單位發(fā)動群眾進行自查、自評、自改，并填表總結，將比較明顯的問題檢查出來，制定整改措施并落實。自查階段首先是班組進行自查，將自查結果上報單位，單位在班組自查的基礎上進行單位內自查工作。
班組自查安排在春季安全大檢查之前。在自查過程中，按分解的查評項目及其內容對照查評依據進行檢查，做好原始記錄，寫出查評報告。對檢查中發(fā)現的問題，登記在“安全性評價檢查發(fā)現的問題及整改措施”表上；對安全用具、手持電動工具、起重工器具以及安全帽、安全帶等采用全數檢查，其結果填在“供電企業(yè)安全性評價檢查表上”。班組只按查評項目檢查，不進行評分。
第4篇 并入電網運行的公用發(fā)電廠電力生產安全管理規(guī)定
[作廢]
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，加強電力生產安全管理，保證電力職工人身安全和電網安全穩(wěn)定運行，適應電力體制改革發(fā)展的需要，特制定本辦法。
第二條 電力工業(yè)部及省以上電網經營企業(yè)(以下簡稱“電網經營企業(yè)”)，不僅要對直屬發(fā)電廠進行安全管理，對中外合資、合作以及其他各種類型合資、獨資建設、并入電網運行的公用發(fā)電廠也要納入電網安全管理范圍，對電力生產的安全實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。
第三條 所有并入電網運行的公用發(fā)電廠及其產權所有者和經營者都必須遵守國家有關安全生產的法令和國務院電力主管部門頒布的電力安全生產規(guī)程、制度及與安全技術有關的標準。
第四條 本規(guī)定適用于中華人民共和國境內的電網經營企業(yè)，并入電網運行的公用發(fā)電廠及其產權所有者和經營者。
第二章 監(jiān) 督 管 理 職 責
第五條 電力工業(yè)部及電網經營企業(yè)對并入其所管轄、經營電網運行的公用發(fā)電廠行使電力生產安全監(jiān)督、管理職能。
第六條 電力生產安全監(jiān)督、管理應遵循的一般原則為：凡涉及職工人身安全和電網安全，涉及重大、特大事故的管理內容，由電網經營企業(yè)實行統(tǒng)一監(jiān)督、歸口管理；對于不涉及職工安全及電網安全的管理內容，由上網電廠及其所有者和經營者自行管理。
第七條 電網經營企業(yè)電力生產安全監(jiān)督管理的主要職責為:
1.組織對影響電網安全、穩(wěn)定的重大設備事故進行調查；根據情況組織或參加電力生產人身傷亡事故的調查。
2.對擬建、在建、運行的電廠涉及電網安全運行的重大技術問題進行指導監(jiān)督；對電站鍋爐進行檢驗、登記。監(jiān)督《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》的執(zhí)行，歸口統(tǒng)計、上報事故報告。
3.傳達國家有關電力安全生產的方針、政策；組織電力生產企業(yè)參加各種安全專業(yè)會議、安全檢查或安全性評價，及時向企業(yè)通報事故信息。
4.對并網電廠制訂落實反事故措施提供必要的咨詢和幫助。
5.對在電力安全生產中作出顯著成績的電力生產企業(yè)進行表彰或獎勵。
第八條 并網電廠必須有健全的安全管理體系。并網電廠安全管理機構業(yè)務上接受電網經營企業(yè)的安全監(jiān)察機構的指導。
第九條 產權所有者和經營者應按《電力法》規(guī)定，制定電廠內部安全生產責任制、 并為保障電力安全生產提供組織和資金保障。
第十條 并網電廠應積極參加電網經營企業(yè)組織的安全會議、安全技術交流等安全活動。
第十一條 并網電廠必須接受對事故的調查，并負責反事故措施的落實；應按規(guī)定按時上報或抄報事故有關的報告、報表。
第三章 事 故 調 查
第十二條 由于并網電廠原因引發(fā)或造成擴大的電網運行事故和重大、特大人身或設備事故，應按照《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》規(guī)定的程序和內容組織調查組調查；并網電廠及有關方面要積極配合，并提供有關資料。
第十三條 由電網經營企業(yè)代管電廠的人身、設備重大事故，按照“誰主管、誰負責”的原則，一般由代管單位按照《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》組織調查，產權所有者和經營者可根據情況參加。
第十四條 非電網經營企業(yè)直接管理的一般人身傷亡和設備事故，可根據情況由并網電廠組織或參加事故調查；電網經營企業(yè)可根據情況決定是否參加。
第十五條 末構成職工人身死亡，末涉及電網安全，未構成重大、特大性質的事故，由并網電廠按《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》自行調查、處理，電網經營企業(yè)的電力安全監(jiān)察部門負責監(jiān)督。
第四章 事故統(tǒng)計、報告
第十六條 并網電廠在發(fā)生人身死亡事故、重大、特大事故后(含當時不能認定，有可能構成的)，應在24小時內向所在電網的電網經營企業(yè)安監(jiān)部門報告。
第十七條 并網電廠的事故報告、報表，應按《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》有關規(guī)定向所在電網的電網經營企業(yè)安監(jiān)部門上報。
第十八條 電力工業(yè)部歸口管理的公司(如華能國際電力開發(fā)公司等)所經營電廠的事故報告、報表應同時抄報所在電網的電網經營企業(yè)安監(jiān)部門。
第十九條 電網經營企業(yè)代管的電廠的事故報告、報表，按對直屬企業(yè)管理方式統(tǒng)計、上報和考核。
第二十條 事故報告、報表應及時、準確、完整。
第二十一條 電網經營企業(yè)對并網電廠的事故報告的及時性、準確性及完整性進行監(jiān)督評價，如有違反《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》有關條款的事故定性，有權重新認定。
第五章 附 則
第二十二條 公用發(fā)電廠是指由電網經營企業(yè)統(tǒng)一調度并且所發(fā)電量以送入電網銷售為主的各類電廠。
第二十三條 電網經營企業(yè)可依據本規(guī)定對電力生產安全監(jiān)督管理的范圍、內容制定實施細則，并報電力工業(yè)部備案；上報備案時間從本辦法實施之日起三個月內完成。
第二十四條 電網經營企業(yè)在與并網運行公用發(fā)電廠簽訂的上網協(xié)議中應依據本規(guī)定明確有關電力生產安全監(jiān)督管理的內容和范圍，并對并網電廠影響電網安全運行的事故有相應的考核規(guī)定。
第二十五條 本辦法解釋權屬電力工業(yè)部。
第5篇 淺談城市配電網安全管理
配網安全管理是安全管理的重要組成部分，但由于各供電企業(yè)行政管理模式的不同，對城市的配電網管理也不盡相同。有的歸屬于企業(yè)經營管理，有的歸屬于生產管理等等。但管理無論如何劃分，城市配電的安全管理都應是企業(yè)安全管理的重要部分，不能有任何的輕視，主要表現在以下幾個方面：
1、從配網自身的特點看配網安全管理：
（1）城市配網較大電網結構復雜，分支多，用戶多，考慮供電可靠性問題，一些城市的線路可以相互轉帶供電。稍有不慎就可能造成返送電。加上近幾年電力供需矛盾的突出，在一些電力緊張的地區(qū)和供電可靠性不高的一些中小型城市，許多用戶購置自備發(fā)電機的現象相當普遍，由于管理的漏洞造成一些客戶不能主動到電力企業(yè)辦理相關手續(xù)，因此在使用上沒有防止返送電的裝置和措施，返送電的機率增高。
（2）一些中小城市市區(qū)電桿上架設廣告牌、通訊線等弱電線路的現象屢見不鮮，更有甚者在線路下進行違章建筑，造成無法對設備進行檢修，人為增加工作難度。這些給線路檢修帶來諸多不便，如工作人員在登桿時需要中途摘下腳扣翻越架設物。每一次穿越的過程，都會有不同程度的安全隱患。
（3）在市區(qū)尤其繁華街道進行檢修，雖然開工前在工作現場設置圍欄和有現場人員進行看護，但一些行人卻視而不見，翻越圍欄者屢屢有之?，F場監(jiān)護人除對作業(yè)人員的監(jiān)護外還要分出許多精力提防過往的行人。另一方面，由于市區(qū)噪音大，地面工作監(jiān)護人糾正工作人員不正確動作和違章行為時，有時工作人員難以聽到。配網進行設備和線路檢修作業(yè)環(huán)境差也是城市配電網現場安全管理區(qū)別于主網檢修現場一個方面，現場作業(yè)環(huán)境是配網安全管理必需考慮的一個重要問題。
（4）城市配電網，電壓等級相對于主網來說比較低，造成重大事故的幾率較少，因此輕視配網安全管理的思想在一些人的思想中依然存在。主要表現在，不把配網管理單位當作主要生產性單位，安全監(jiān)督體系不健全。認為配網事故最嚴重程度就是停電戶數多一點，不會影響主網安全運行。由于以上思想的存在，一些地方把配網的安全管理從主網割裂開來，放到無足輕重的位置，這種做法是極其錯誤的。事實也證明 了這一點。
2、從事故發(fā)生的機率分析配網的安全管理。
整個電力系統(tǒng)主要有發(fā)、輸、變、配幾個環(huán)節(jié)來實現產、供、銷的同時完成，配電網作為電力系統(tǒng)最后一個環(huán)節(jié)，從安全管理的角度出發(fā)不能隨著電壓等級的降低而降低。現以我省公司1990年至2001年高壓觸電事故統(tǒng)計為例進行分析，全省共發(fā)生觸電事故10起，死亡5人，其中在配網上發(fā)生人身觸電事故3起，死亡2人，占事故總數的30%，死亡數占總死亡人數的40%；從我公司1990年至2001年事故統(tǒng)計來看，共發(fā)生人身事故11起，死亡2人。其中在配網上發(fā)生人身事故5起，死亡2 人，占總人身事故的50%，死亡占總死亡人數的100 %。從以上數字我們可以看出，配網的安全管理任重而道遠，忽視這一問題的嚴重性，勢必造成慘重的后果。因此，在城市配電網的安全管理上不但不能有絲毫的削弱而且必須加強，尤其防人身事故又是企業(yè)安全管理重中之重。
3、從安全形勢的需要看配網的安全管理：
（1）安全工作是我們電力行業(yè)永恒的主體。
在安全生產上，安全生產保證體系和監(jiān)督體系是保證企業(yè)安全生產的兩個重要組成部分。因此，首先要提高對城市配電安全管理的認識程度。在新頒布的《安全生產工作規(guī)定》第26條中規(guī)定 “輸電、供電和施工企業(yè)的主要生產性車間設專職安全員，其它車間和班組設兼職安全員。企業(yè)安全監(jiān)督、車間安全員、班組安全員組成三級安全網。”因此，要把配網的管理單為作為企業(yè)主要生產性單位進行管理，建立完善各項安全管理體系和制度。
（2）由于各城市配電網結構的不同，每個企業(yè)應結合各自的具體情況，結合《電業(yè)安全工作規(guī)程》制定出一套結合實際的切實可行的科學的管理方法，并加大對城市配電網安全管理的物力投入，改善工作條件。
（3）依靠政府加強城市配電網的管理。由于政企分開，電力企業(yè)的一些政府職能相應的移交政府相關部門，作為電力企業(yè)要依靠各級政府電力管理部門，加大對在電力設施上私拉亂掛和違章建筑的清除，加大對電力設施周邊環(huán)境的治理，努力創(chuàng)造一個好的供電環(huán)境。
4、從適應社會發(fā)展看城市配電網的安全運行。電，作為關系國計民生的重要能源，隨著社會的發(fā)展，它與人們生活聯(lián)系的愈加密不可分。人們對它的可靠性要求也越來越高。幾次國外的大停電造成的嚴重后果足以說明安全可靠運行的重要性。因此首先要根據城市規(guī)模和性質優(yōu)化城市配電網結構，提升配網抵御事故能力。其次，加強配網的日常管理，做到嚴、精、細，同時加大科技投入，運用高科技檢測手段進行檢測，進行超前預測，超前預防，及早消除事故隱患，做到防患于未然。最后作為前兩點補充就是作好社會承諾服務，樹立高度的責任心，把“優(yōu)質、方便、真誠、規(guī)范”的服務宗旨落實到每一項具體工作中去，用優(yōu)質、高效的服務彌補由于各種原因造成的停電事故。
第6篇 配電網安全管理
筆者以為，目前個別電力企業(yè)的配電網安全管理仍然存在許多誤區(qū)。
誤區(qū)一：上頭安排多，下面落實少。對于安全生產，企業(yè)領導認識高，壓力大，抓得緊，但到了基層情況就大不一樣了，普遍存在“能過就過，不能過應付著過”的現象，對于上面的安排回答是“點多、線長、面廣”難以管理，更有甚者以“常在河邊走，哪有不濕鞋”為自己開脫責任。
誤區(qū)二：基礎牢不牢心中沒數。作為配電網的運行維護管理者--班站(鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所)來說，大有顧此失彼的趨向，工作不能統(tǒng)籌安排，營業(yè)抄、核、收關系到效益，是必須進行的例行工作，有硬性指標卡著，而設備巡視維護就成了走過程的事了，結果設備運行到底是啥狀態(tài)，心里模模糊糊，除非有“報修”才不得不去處理，縱使發(fā)現缺陷還是一拖再拖。
誤區(qū)三：口頭喊的多，經常工作少。配電網安全責任人人有，安全責任書年年簽，但基本都是形式上的東西，事后就丟在一邊，出了問題，發(fā)生事故，就集中人員開會整頓，當初的安全保證書，背安全規(guī)程不知是怎樣執(zhí)行的，殊不知亡羊補牢為時已晚，不知道居安思危，不定期總結，造成管理上不連貫。
針對以上種種誤區(qū)，筆者認為要切實搞好配電網的安全，須盡早走出誤區(qū)，在預防上下工夫，在防范上求實效。
--分工明確，抓落實。作為運行維護配電網的基層單位--鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所(配電班)應設線路維護工2－3人(包括工作負責人)，進行專門巡視維護本單位所轄配網設備，發(fā)現缺陷隱患及時匯報上級主管部門，并安排時間處理，作為上級主管部門除協(xié)調處理缺陷外，對整個工作過程安全進行監(jiān)控，落實安全措施，形成閉環(huán)程序管理，另外，不定期抽查配網設備運行情況，抽查中發(fā)現的缺陷隱患限期處理。同時，要對維護單位和個人進行經濟考核，嚴格兌現，使件件工作有落實結果，起碼的安全措施不落空。
--杜絕違章，保安全。安全生產是一項復雜而又精密的系統(tǒng)工程，任何一個細小的環(huán)節(jié)出現問題，就會導致“千里之堤，潰于蟻穴”的嚴重后果。作為配網上每一個工作人員，哪怕是最簡單的抄表工作，都必須具有憂患意識，有超前預防意識，來不得半點僥幸心理和樂觀情緒，必須嚴格遵守各項規(guī)章制度，從我做起，從小事做起，從現在做起，從穿工作服、戴安全帽做起，不能出現任何違章，哪怕是一絲一毫，要居安思危，在查處違章上力避形式主義，嚴謹務實，切忌“自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。
--定期總結，找漏洞。安全管理不是一陣風，風有大有小，有緊有慢，而安全工作在時空上是連貫的，沒有斷層可言，這就要求我們在實際工作中不斷地總結經驗，尋找漏洞的根源所在，吸取教訓。我們每周規(guī)定舉行一次的安全活動是對的，目的就是讓我們總結工作中的不足，分析研究下一步安全工作的重點，而在實際執(zhí)行的過程中卻走樣了，“活動”變成記錄。
在此，筆者再次呼吁配電網上工作的同仁們，時刻牢記安全沒有“保質期”，安全工作不是空洞無實虛夸冒報的，應盡早走出誤區(qū)。
第7篇 談縣級電網的安全管理
摘要 從管理、技術、調度員3個層面對當前縣級電網安全管理狀況進行了分析，總結了每個層面存在的問題，提出了解決問題的方案。
關鍵詞 縣級電網 安全管理 問題 對策
近年農村電網改造后，電網的結構更加完善合理，供電能力大大增強，加之設備調度權的下放，使得縣級電網具有較高技術含量和相當的規(guī)模。但相比之下，縣級電網的安全管理模式卻沒有跟上電網的發(fā)展。下面就對目前縣級電網安全管理中存在的一些問題和解決思路談一些看法。
1企業(yè)管理存在的問題及應對措施
1.1存在的問題
（1）因為歷史和體制原因，相當多的縣級電網企業(yè)領導來源于部隊轉業(yè)干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，電力專業(yè)基礎差，難以把握電網生產和運行的內在規(guī)律；
（2）與上級單位產權不明、職責不清；
（3）管理粗放。
主要表現在：①電網法制觀念淡薄，行政命令干預電網調度；②漠視電網生產、運行的內在規(guī)律，安全管理決策缺乏科學性；③管理體系混亂，部門之間推諉扯皮，工作效率低。
1.2應對措施
最根本的措施是理順農電企業(yè)的產權、人事關系，建立務實高效的農網管理制度和體系。目前應著手做好以下工作：
1.2.1協(xié)助農電企業(yè)建立科學的管理體系
（1）把對農網的管理納入上級電網的安全管理體系，加大對農電企業(yè)特別是負責人的考核力度；
（2）逐步理順產權關系，明確電力設備的管理責任和技術要求；
（3）協(xié)助農電企業(yè)建立職責明確、運轉高效的農電安全管理體系和安全評價體系。
1.2.2加強對農電企業(yè)負責人的法制教育
要使農電企業(yè)負責人理解我國電網的管理模式是“統(tǒng)一調度，分級管理”。在這個模式中，行政命令不得干預調度命令的執(zhí)行，否則就是違法，造成后果就要被追究法律責任。從而使他們真正從思想上、工作中重視起電網的安全管理。
1.2.3農電企業(yè)領導者應加強專業(yè)學習
農電企業(yè)領導者只有認直學習電網生產運行的基本知識，才可能把握電網安全運行內在規(guī)律；只有認直學習安全管理的基本知識，才能審查本區(qū)電網管理制度的不足并加以改進；只有能夠把握電網安全運行內在規(guī)律、不斷完善內部電網管理制度的領導者，才能把握農網的發(fā)展方向，開拓性工作，為本區(qū)的電網、經濟發(fā)展做出貢獻。
2技術管理存在的問題及應對措施
2.1存在的問題
技術管理是電網安全管理的前提和保障，由于縣級電網原來規(guī)模較小，技術管理幾乎是空白或者說是剛剛起步，存在問題較多，主要表現為：①技術人員年齡知識老化；②技術資料缺乏、不完整；③技術管理模式粗放，人員職責不清。
2.2應對措施
2.2.1大膽起用素質高、觀念新的有為青年
現在縣級電網技術管理人員多數為農電建設做出很大貢獻的老職工，他們具有豐富的經驗和敬業(yè)精神，但他們由于文化水平較低，不能適應當前農村電網科技水平的迅猛發(fā)展，而近年來由于電力企業(yè)效益較好農電企業(yè)也吸引了大批優(yōu)秀大學生，通過實踐鍛煉已成長為合格的農電人。因此在用人體制上應打破論資排輩的習俗，大膽地起用一些素質高、觀念新的有為青年參與電網的技術管理，以形成以老帶新，以新促老的局面，從而提高縣級電網的管理水平。
2.2.2加強農村電網的技術資料管理
農網資料不全主要由以下原因造成：農網改造后資料交接混亂，設備調度權下放后資料交接不規(guī)范，不重視資料管理而造成的歷史欠帳。當前正是整理基礎資料的好時機，因為農網改造剛剛完成，資料還有處尋找，下放設備也可以從原主管部門索取，至于歷史欠帳，必須由現在的電網技術人員認真補充。
2.2.3以修編《電網運行管理規(guī)程》為基礎，加強電網技術管理
（1）農電企業(yè)大部分沒有《電網運行管理規(guī)程》，就是有《電網運行管理規(guī)程》，也過于簡單，起不到指導電網運行管理的作用，所以修改或編寫《電網運行管理規(guī)程》應是當務之急。由縣級調度機構牽頭，組織電網技術人員、調度員骨干人認真分析本區(qū)電網結構、運行特點，參照上級《調度運行管理規(guī)程》編寫或修改本區(qū)電網的《調度運行管理規(guī)程》。
（2）按照上級規(guī)定和本網《調度運行管理規(guī)程》的要求，制定本電網的技術管理制度，包括電網運行管理制度、設備計劃檢修管理制度、繼電保護及安全自動裝置管理制度、系統(tǒng)負荷及無功管理制度、通訊及調度自化管理制度、新設備投運管理制度等。根據制度，制定電網技術管理的規(guī)范流程，落實不同崗位在電網技術管理中的職能和責任。按照“完善制度，明確責任，規(guī)范考核”的要求保證電網的技術管理。
（3）在完善電網管理制度和規(guī)范管理流程的基礎上，縣級電網調度機構應逐步嘗試電網專業(yè)月度分析和安全評價制度，特別是對電網安全運行的關鍵專業(yè)（如電網運行、電力設備計劃檢修、繼電保護、通訊及遠動自動化專業(yè)）進行專業(yè)分析和安全評價。
專業(yè)分析的主要內容有：本工作指標完成情況、運行中存在的問題和不安全因素、改進的措施或建議、需要上級解決的問題。
上級電網管理機構對電網各專業(yè)的安全性評價內容有明確的規(guī)定和操作經驗，縣級電網管理單位可以借鑒其評價體系，并結合本區(qū)電網的特點，嘗試本區(qū)電網管理的安全性評價工作。
（4）為農網技術人員提供培訓和展示機會，以此作為重要激勵措施。在企業(yè)內舉行技術成果交流、表彰優(yōu)秀成果，以促進技術人員崗位成才，另外適時選拔德才兼?zhèn)?、具備管理能力的?yōu)秀技術人員到重要的技術管理或領導崗位。
3調度員管理存在的問題及應對措施
3.1存在的問題
（1）人員數量少且年齡結構老化；
（2）調度員輕率上崗（幾乎由既不具備專業(yè)知識也不具備現場經驗的人員擔任）；
（3）個別縣局電網調度員兼任辦公室人員或電話接線員；
（4）變電站值班員兼任調度員所謂的站調合一模式；
（5）存在管理渙散、工作隨意的現象。
3.2應對措施
3.2.1明確調度員的主要任務，配備數量足夠的合格調度員
調度員是電網運行的重要指揮者，負責領導和直接指揮本地電網的運行管理、倒閘操作和事故處理，其工作的重點是保證電網的安全、優(yōu)質、經濟、可靠運行。所以為了保證電網的安全供電，必須配備數量足夠的合格調度員，規(guī)范調度員的崗位職責，整頓調度紀律，規(guī)范調度管理模式，提高電網的管理效率。
3.2.2努力加強和改善調度員的工作
（1）調度員從根本上說是電網工作者，把調度員崗位作為人才培訓基地有兩方面的好處：一是為企業(yè)培訓大批熟悉電網的高素質人才；二是調度員崗位的動態(tài)穩(wěn)定必將造就高素質的調度員集體，這是調度管理工作規(guī)范化、標準化、制度化的基礎，是電網安全、優(yōu)質、經濟運行的保證。
（2）加強調度員的培訓，全面提高調度員的素質是保證電網政策有效實施，保證電網安全、優(yōu)質、經濟運行的根本措施。
調度員培訓內容應包括：①電網法律法規(guī)培訓，主要有《電力法》、《電網調度管理條例》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《國家電網公司安全生產規(guī)程規(guī)定》；②電力生產技術和電網運行技術培訓，主要包括變電運行、檢修、保護和電網運行、穩(wěn)定等必備知識；③以調度規(guī)程為核心的調度業(yè)務培訓，主要有本區(qū)電網調度管理制度、電網運行規(guī)定和注意事項、調度員業(yè)務技能——倒閘操作和事故處理。
調度員培訓的形式應包括跟班學習、定期學習（內部交流和專題講座）、現場學習和相關專業(yè)業(yè)務交流等多種方式。不同的培訓內容應采用不同形式。
對調度員的培訓，應有完善的計劃，內容應對調度員公開。跟班學習應納入計劃；定期學習內部交流應由組織者定出題目，參加者書面發(fā)言；專題講座題目和要解決的問題應提前告知參加者，參加者應做好筆記?，F場學習力求做到新設備投運必到，大型檢修現場盡可能參加；業(yè)務交流保證每年一次。
應形成能體現培訓效果和調度員真實業(yè)務能力的考察、考試制度，如實記錄調度員工作表現和考試成績，并直接與其崗位升遷掛鉤，充分體現優(yōu)勝劣汰、能上能下的原則。
（3）調度員是24h連續(xù)值班制，其工作內容主要有交接班、電網日常管理、倒閘操作、新設備投運、調度聯(lián)系和事故處理等環(huán)節(jié)。除事故處理和調度聯(lián)系具有不確定因素外，其它內容較為固定，容易形成規(guī)范的程序，所以應盡可能規(guī)范調度員的工作流程，減少工作的隨意性。
3.2.3實行人性化管理，充分發(fā)個人能動性
調度員日常工作單調、重復、枯燥，要應對隨時可能發(fā)生的電網事故，心理承受著很大的壓力。而調度員的心理活動與電網管理過程中能否正確執(zhí)行規(guī)章制度密切相關，長期的高度緊張或自由散漫都將嚴重威脅電網的安全。所以對調度員的管理應實行人性化管理，充分發(fā)揮個人能動性。
實行人性化管理，應做好以下幾點：①農電企業(yè)領導要尊重調度員的人格和權利，積極鼓勵、理性批評，減少行政命令干預調度業(yè)務；②減輕調度員正常電網業(yè)務以外的負擔；③在合理的范圍內為調度員提供比較寬松的工作環(huán)境；④真正關心調度員的生活，及時幫助解決力所能及的困難，保證調度員快樂工作。
總之，做好縣級電網的安全管理應尊重電網運行的內在規(guī)律，從3個層面做好工作：理順管理層關系并用系統(tǒng)、科學的安全管理方法，這是關鍵；擁有高素質技術隊伍、完善管理制度和規(guī)范生產流程，這是重要保障；合格的調度員執(zhí)行規(guī)范、標準的工作，這是保證電網安全、優(yōu)質、經濟運行的基礎。只有高度中視縣級電網的安全管理，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，才能確保縣級電網的安全運行，從而為縣城經濟的發(fā)展做出貢獻。
第8篇 如何做好電網安全生產管理
電網安全生產不僅是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，而且是電力公司乃至全社會改革、發(fā)展和穩(wěn)定的基礎。
電網安全生產是一個龐大、復雜、變化巨大，且理論性、操作性都很強的系統(tǒng)工程。隨著國民經濟和社會的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，全社會對安全、經濟、優(yōu)質用電的要求越來越高，電網安全管理的壓力越來越大，電網企業(yè)須不斷改進思路，基于此對安全管理工作提出以下建議：
一、從設備、安全責任體系到文化建設等各方面樹立安全意識
1. 設備管理是安全生產的物質基礎。選用質量優(yōu)良的設備是設備管理的基礎，好設備對電網安全生產的作用是極其明顯的。一方面，設備本身的故障概率將大大降低；另一方面，搶修與方式調整概率的降低、檢修維護工作量的減少、容易實施自動控制等都會大大有利于安全生產。設備管理涉及從設計選型、采購監(jiān)造、基建調試、運行巡視直至退役報廢的各個環(huán)節(jié)。從生產角度看，設備管理的重點是運行維護。主要應做好以下三方面的工作：（1） “零缺陷管理”，盡一切可能使運行設備的缺陷率降到最低。缺陷管理是設備運行管理的基礎，無論設備有多好，檢測手段有多先進，缺陷管理都不能放松；（2） 控制好運行設備的發(fā)熱點。電力系統(tǒng)中設備故障的預兆基本上與異常發(fā)熱有關，有效地檢測這些異常發(fā)熱點并采取相應的措施，可使設備的強迫故障停運轉變?yōu)橛杏媱澋臋z修，這可大大降低設備停運對系統(tǒng)的沖擊，并使檢修工作有條不紊，降低人身事故發(fā)生的概率；（3） 編制好設備技改規(guī)劃。隨著系統(tǒng)規(guī)模的擴大與設備更新速度的提高，有計劃地加快設備改造是十分必要的，否則很容易出現一批設備中的某一缺陷同時發(fā)作的尷尬局面，給系統(tǒng)運行與正常檢修秩序帶來巨大的沖擊，很容易釀成電網或人身事故。
2. 加強安全責任體系建設。安全生產責任體系目前基本上是與行政管理體系相對應的，也是目前各項安全生產規(guī)章制度得以落實的組織保障。對基層一線而言，必須堅持2條：一是安全責任越到基層應越具體；二是安全責任在體系設計與執(zhí)行中應逐級加強而不能逐級放松。各級領導的安全責任更多地是體現在安全生產的組織與落實上，因此在宏觀上是越往上責任越大；但是，對于一線的工作，具體到某一點上，越往下應該是越具體，責任越明確。因此，一定要樹立安全責任的傳遞意識。
3. 建立安全文化。企業(yè)的安全文化范圍很廣，也很重要。事實上，就算我們的規(guī)章制度再全面也有管不到或管不了的地方，就像法律并不能解決所有的社會問題一樣。目前在安全文化建設中，職工的職業(yè)道德建設也相當重要。否則，規(guī)章制度很容易會成為一紙空文。
4. 牢固樹立“安全第一”的思想。 牢固樹立“安全第一”的思想不僅僅體現在口號上，更重要的是在貫徹落實上。對于各級領導，特別是基層單位的一把手，“安全第一”必須在安排工作計劃和工作重點時體現出來，而不能停留在報告上與安全檢查中，其檢驗標準是要看當安全與工作進度、安全與經濟效益等出現矛盾的時候，是否能真正堅持“安全第一”。對于一線職工，“安全第一”要體現在日常的生產行為中，要加強自我教育、自我管理和自我約束，改變以往粗放散漫的工作作風，真正體現突出安全意識為重的思想。
二、在隊伍、制度、科技等方面加強管理
1. 加強隊伍管理。電力系統(tǒng)多年來形成的安全管理規(guī)章制度可以說是較為完善的了，但是在現場并不總是能得到不折不扣的執(zhí)行。要真正做到令行禁止，僅靠安全檢查是遠遠不夠的，需要現實生活中一點一滴的積累與長期嚴格的訓練。因此，對電力系統(tǒng)而言，準軍事化管理與其說是一種制度，不如說是一種文化，而一種文化的形成是需要經歷長時間的錘煉。
2. 加強制度管理。事實經驗表明，在制定一些與現場直接有關的規(guī)章制度時，有關部門首先要深入基層一線，掌握現場的情況；其次要對制度的現場執(zhí)行情況進行跟蹤分析，遇到問題要及時研究，消除現場人員的逆反心理，使規(guī)章制度能得到更好地執(zhí)行。
3. 依靠科技進步，強化技防管理?？萍歼M步對安全生產的作用是很明顯的。經過多年的實踐，已充分證明在安全操作方面，真正可靠的是技防裝置，而不是人。加大對技防裝置的研究與投入，往往能取得事半功倍的成效。
4. 加強生產計劃管理。加強生產計劃管理的一個重要指標是生產計劃的精細化。每年我們要編制大量的生產計劃，原則上講應該是越細越好。這在目前基建規(guī)模大、改造任務重的時候尤為重要，而且計劃一經編制批準，必須強調其嚴肅性，沒有原則問題不得更改。許多事故教訓證明，計劃的不嚴密與任意改動往往會成為事故的起因。
5. 加強技能管理。職工的技能水平是職工在一線危險情況下確保有安全正確行為的基礎。因此，技能培訓不能僅限于一般專業(yè)知識的學習，還應包括安全技能的內容。就安全生產而言，一般技能的培訓甚至要比競賽培訓更為重要。
三、在企業(yè)員工中，加強預案編制、強化考核機制，確立設備主人意識
1. 加強預案編制。 對于任何生產工作，常規(guī)工作靠規(guī)范，突發(fā)性事件靠預案（應急機制）。電網的安全生產也不例外，預案編制一要常規(guī)化、系統(tǒng)性，并要及時更新；二要把預案編制列入工作質量考核范圍；三要經常組織演練，在演練中再發(fā)現問題。歷史上，上海電網幾次重大事故之所以能正確處理，事故預案起到了關鍵性的作用。
2. 確立設備主人意識。各級運行人員是相應運行設備的主人，其他人員接觸甚至是接近這些設備，都應事先取得運行人員的同意。這是權力，但更是一種責任，主動放棄這個權力等于失職，性質是很嚴重的。在現場，尤其是不要迷信所謂的專家，因為不少誤碰事故就是這樣產生的。
3. 強化考核機制。有規(guī)章就要有考核，安全生產責任制的考核更應強化，因為這是確保各項安全責任落實到位的制度保證。目前，我們的各項工作都在落實“以人為本”，這肯定是正確的。但是，若把“以人為本”當成放松考核的借口顯然就大錯特錯了。嚴格考核的目的本身就是為了防止事故的發(fā)生，保證職工的人身安全，就是“以人為本”。如此才可以確保各項安全生產責任的落實。
第9篇 并入電網運行公用發(fā)電廠電力安全管理規(guī)定
第一章總則
第一條為貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針,加強電力生產安全管理,保證電力職工人身安全和電網安全穩(wěn)定運行,適應電力體制改革發(fā)展的需要,特制定本辦法。
第二條電力工業(yè)部及省以上電網經營企業(yè)(以下簡稱“電網經營企業(yè)”),不僅要對直屬發(fā)電廠進行安全管理,對中外合資、合作以及其他各種類型合資、獨資建設、并入電網運行的公用發(fā)電廠也要納入電網安全管理范圍,對電力生產的安全實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。
第三條所有并入電網運行的公用發(fā)電廠及其產權所有者和經營者都必須遵守國家有關安全生產的法令和國務院電力主管部門頒布的電力安全生產規(guī)程、制度及與安全技術有關的標準。
第四條本規(guī)定適用于中華人民共和國境內的電網經營企業(yè),并入電網運行的公用發(fā)電廠及其產權所有者和經營者。
第二章監(jiān)督管理職責
第五條電力工業(yè)部及電網經營企業(yè)對并入其所管轄、經營電網運行的公用發(fā)電廠行使電力生產安全監(jiān)督、管理職能。
第六條電力生產安全監(jiān)督、管理應遵循的一般原則為:凡涉及職工人身安全和電網安全,涉及重大、特大事故的管理內容,由電網經營企業(yè)實行統(tǒng)一監(jiān)督、歸口管理;對于不涉及職工安全及電網安全的管理內容,由上網電廠及其所有者和經營者自行管理。
第七條電網經營企業(yè)電力生產安全監(jiān)督管理的主要職責為:
1.組織對影響電網安全、穩(wěn)定的重大設備事故進行調查;根據情況組織或參加電力生產人身傷亡事故的調查。
2.對擬建、在建、運行的電廠涉及電網安全運行的重大技術問題進行指導監(jiān)督;對電站鍋爐進行檢驗、登記。監(jiān)督《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》的執(zhí)行,歸口統(tǒng)計、上報事故報告。
3.傳達國家有關電力安全生產的方針、政策;組織電力生產企業(yè)參加各種安全專業(yè)會議、安全檢查或安全性評價,及時向企業(yè)通報事故信息。
4.對并網電廠制訂落實反事故措施提供必要的咨詢和幫助。
5.對在電力安全生產中作出顯著成績的電力生產企業(yè)進行表彰或獎勵。
第八條并網電廠必須有健全的安全管理體系。并網電廠安全管理機構業(yè)務上接受電網經營企業(yè)的安全監(jiān)察機構的指導。
第九條產權所有者和經營者應按《電力法》規(guī)定,制定電廠內部安全生產責任制、并為保障電力安全生產提供組織和資金保障。
第十條并網電廠應積極參加電網經營企業(yè)組織的安全會議、安全技術交流等安全活動。
第十一條并網電廠必須接受對事故的調查,并負責反事故措施的落實;應按規(guī)定按時上報或抄報事故有關的報告、報表。
第三章事故調查
第十二條由于并網電廠原因引發(fā)或造成擴大的電網運行事故和重大、特大人身或設備事故,應按照《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》規(guī)定的程序和內容組織調查組調查;并網電廠及有關方面要積極配合,并提供有關資料。
第十三條由電網經營企業(yè)代管電廠的人身、設備重大事故,按照“誰主管、誰負責”的原則,一般由代管單位按照《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》組織調查,產權所有者和經營者可根據情況參加。
第十四條非電網經營企業(yè)直接管理的一般人身傷亡和設備事故,可根據情況由并網電廠組織或參加事故調查;電網經營企業(yè)可根據情況決定是否參加。
第十五條末構成職工人身死亡,末涉及電網安全,未構成重大、特大性質的事故,由并網電廠按《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》自行調查、處理,電網經營企業(yè)的電力安全監(jiān)察部門負責監(jiān)督。
第四章事故統(tǒng)計、報告
第十六條并網電廠在發(fā)生人身死亡事故、重大、特大事故后(含當時不能認定,有可能構成的),應在24小時內向所在電網的電網經營企業(yè)安監(jiān)部門報告。
第十七條并網電廠的事故報告、報表,應按《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》有關規(guī)定向所在電網的電網經營企業(yè)安監(jiān)部門上報。
第十八條電力工業(yè)部歸口管理的公司(如華能國際電力開發(fā)公司等)所經營電廠的事故報告、報表應同時抄報所在電網的電網經營企業(yè)安監(jiān)部門。
第十九條電網經營企業(yè)代管的電廠的事故報告、報表,按對直屬企業(yè)管理方式統(tǒng)計、上報和考核。
第二十條事故報告、報表應及時、準確、完整。
第二十一條電網經營企業(yè)對并網電廠的事故報告的及時性、準確性及完整性進行監(jiān)督評價,如有違反《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》有關條款的事故定性,有權重新認定。
第五章附則
第二十二條公用發(fā)電廠是指由電網經營企業(yè)統(tǒng)一調度并且所發(fā)電量以送入電網銷售為主的各類電廠。
第二十三條電網經營企業(yè)可依據本規(guī)定對電力生產安全監(jiān)督管理的范圍、內容制定實施細則,并報電力工業(yè)部備案;上報備案時間從本辦法實施之日起三個月內完成。
第二十四條電網經營企業(yè)在與并網運行公用發(fā)電廠簽訂的上網協(xié)議中應依據本規(guī)定明確有關電力生產安全監(jiān)督管理的內容和范圍,并對并網電廠影響電網安全運行的事故有相應的考核規(guī)定。
第二十五條本辦法解釋權屬電力工業(yè)部。
第10篇 國家電網公司安全生產反違章工作管理辦法
第一章? 總則
第一條? 為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，深入開展安全生產反違章（以下簡稱反違章）工作，規(guī)范反違章管理，保證公司系統(tǒng)安全局面的持續(xù)穩(wěn)定，根據國家相關法律法規(guī)和公司有關規(guī)程規(guī)定，特制定本辦法。
第二條? 違章是事故之源，違章是傷亡之源。深入開展反違章工作是提高員工安全素質，規(guī)范現場作業(yè)行為，強化企業(yè)安全管理，遏制人員責任事故的重要手段和有力武器。
第三條? 反違章工作應堅持全面、全員、全方位、全過程管理原則。公司系統(tǒng)每一位員工都有反違章的權利和義務，發(fā)現有違章行為，均應立即制止。
第四條? 本辦法適用于公司總部，各區(qū)域電網公司、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司、直屬單位（以下簡稱網省公司）；地市級供電、發(fā)電、輸變電、調度、檢修、試驗、電力建設等負有安全管理責任的主業(yè)、多經和非電力生產企業(yè)（以下簡稱地市公司）及其下屬單位，包括網省公司代管的縣供電企業(yè)。
第二章? 違章界定
第五條? 違章是指在電力生產活動過程中，違反國家和行業(yè)安全生產法律法規(guī)、規(guī)程標準，違反國家電網公司安全生產規(guī)章制度、反事故措施、安全管理要求等，可能對人身、電網和設備構成危害并誘發(fā)事故的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素。
第六條? 按照違章的性質，分為管理違章、行為違章和裝置違章。
（一）管理違章是指各級領導、管理人員不履行崗位安全職責，不落實安全管理要求，不執(zhí)行安全規(guī)章制度等的各種不安全作為。
（二）行為違章是指現場作業(yè)人員在電力建設、運行、檢修等生產活動過程中，違反保證安全的規(guī)程、規(guī)定、制度、反事故措施等的不安全行為。
（三）裝置違章是指生產設備、設施、環(huán)境和作業(yè)使用的工器具及安全防護用品不滿足規(guī)程、規(guī)定、標準、反事故措施等的要求，不能可靠保證人身、電網和設備安全的不安全狀態(tài)。
第七條? 按照違章可能造成的事故、傷害的風險大小，分為嚴重違章和一般違章。嚴重違章是指可能對人身、電網、設備安全構成較大危害、容易誘發(fā)事故的違章現象，其他違章現象為一般違章。
第三章? 工作職責
第八條? 按照“誰主管、誰負責”和分層分級管理的原則，各單位應建立完善各級各類人員反違章職責，明確各級各類人員在反違章工作中的責任。
第九條? 各級安全第一責任人對本單位的反違章工作全面負責，為反違章工作提供人員、物質條件和管理平臺。
第十條? 各級分管副職是對分管范圍內的反違章工作負全責，策劃、組織、開展分管范圍內的反違章工作。
第十一條? 安全生產保證體系是反違章工作的責任主體。在組織和實施各項生產活動的全過程落實反違章工作，定期進行班組生產承載力評估分析，定期對管轄范圍內的管理違章、裝置違章進行統(tǒng)計、分析、整改。
第十二條? 安全生產監(jiān)督體系是反違章工作的監(jiān)督主體。制定完善反違章工作制度，組織開展并嚴格監(jiān)督反違章工作，負責反違章工作的考核評估，定期分析通報反違章工作，提出改進措施。
第十三條? 生產工區(qū)、專業(yè)所、車間、縣供電企業(yè)（以下簡稱工區(qū)）是反違章工作的實施主體。嚴格按照規(guī)章制度開展生產活動，強化作業(yè)安全管理，嚴厲打擊違章。
第十四條? 班組是反違章工作的執(zhí)行主體。自覺遵章守紀，嚴格執(zhí)行標準化作業(yè)，開展自查自糾反違章，把違章現象消滅在萌芽狀態(tài)。
第十五條? 各級黨群組織應圍繞反違章開展思想政治、創(chuàng)優(yōu)評先等工作，培育企業(yè)反違章安全文化，提高員工安全自?；ケＲ庾R和技能。
第十六條? 公司總部的反違章職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)程、制度和文件要求，建立健全公司系統(tǒng)反違章管理制度并監(jiān)督執(zhí)行。
（二）指導網省公司的反違章工作，對網省公司反違章工作進行監(jiān)督檢查。
（三）協(xié)調處理公司系統(tǒng)反違章工作的重大問題。
第十七條? 網省公司的反違章職責是：
（一）貫徹國家電網公司反違章工作要求，建立健全本單位反違章工作制度，組織開展反違章工作。
（二）指導地市公司的反違章工作，對地市公司反違章工作進行監(jiān)督檢查。
（三）定期統(tǒng)計、分析、考核、上報反違章工作，持續(xù)改進。
第十八條? 地市公司的反違章職責是：
（一）貫徹上級要求，制定反違章工作實施細則，組織和開展本單位的反違章工作。
（二）指導工區(qū)的反違章工作，對工區(qū)的反違章工作進行監(jiān)督檢查。
（三）定期統(tǒng)計、分析、考核、上報反違章工作，制定落實改進措施。
第四章? 教育培訓
第十九條? 定期組織反違章培訓教育，分層次、分專業(yè)開展安全生產規(guī)章制度的宣貫培訓，提高職工的反違章意識和自我防護能力。
第二十條? 宣傳反違章工作經驗，樹立反違章工作典型；及時曝光違章現象，定期匯編典型事故，開展警示教育。
第二十一條? 定期對相關領導、管理人員、從事安全生產工作人員進行《安規(guī)》和安全生產知識調考和考試。嚴格審核“三種人”（工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人）的資格。
第五章? 監(jiān)督檢查
第二十二條? 監(jiān)督檢查應堅持宣貫與打擊，指導與考核相結合的原則。
第二十三條? 對發(fā)現的違章現象，必須立即指出，及時糾正，并下達整改通知書，督促整改。
第二十四條? 監(jiān)督檢查可通過安全檢查、專項監(jiān)督、現場稽查進行，也可結合隱患排查、風險評估、事故分析、基層調研等進行。
第二十五條? 各單位應建立完善反違章監(jiān)督檢查標準，明確監(jiān)督檢查的流程、內容、要求，規(guī)范反違章監(jiān)督檢查工作。
第二十六條? 地市公司應建立作業(yè)信息網上公布制度，及時公布作業(yè)信息，明確作業(yè)任務、時間、人員、地點，利于領導干部和管理人員到崗到位的落實以及現場安全稽查工作的開展。
第二十七條? 各單位宜組織專門人員，配置專用交通工具和裝備，開展安全稽查工作，建立安全稽查的常態(tài)機制。
安全稽查人員宜由在職生產管理人員、安監(jiān)人員或有關領導擔任，也可抽調或外聘。安全稽查人員應具備較強的業(yè)務素質和工作經驗，熟悉當前安全生產相關規(guī)程制度，作風正派，原則性強，身體健康，并定期進行培訓。
第八章? 獎勵考核
第二十八條? 反違章考核應獎罰并舉，實行精神鼓勵和物質獎勵相結合，批評教育與經濟處罰相結合的原則，以獎懲為手段，以教育為目的。
第二十九條? 對違章實行分級考核，實行“哪一級發(fā)現，哪一級考核”的原則，下級單位和部門發(fā)現并按規(guī)定給予考核的，上級單位和部門不再進行考核。
第三十條? 對反違章工作成績突出的單位、工區(qū)、班組、個人應予以表彰和獎勵。對人員行為規(guī)范、安全管理到位的作業(yè)現場，可給予無違章現場獎勵。
第三十一條? 對反違章工作開展不力、效果不好的單位、工區(qū)、班組，以及發(fā)生違章行為的個人，應予以批評和考核。
（一）按照違章性質和情節(jié)的嚴重程度，違章考核可分為口頭教育、通報批評、經濟處罰等形式，可實行“連帶處罰”。對違章構成事故者的處罰按照《國家電網公司安全生產獎懲規(guī)定》及各單位獎懲辦法執(zhí)行。
（二）對違章頻發(fā)的單位、工區(qū)、班組、個人，應加大考核力度。
第三十二條? 建立違章記分管理制度，根據違章種類（行為違章、裝置違章、管理違章）和違章性質（嚴重違章、一般違章）對違章進行記分，實行分級管理，并作為安全考核和評先的依據。
第九章? 附則
第三十三條? 本辦法由國家電網公司安全監(jiān)察部負責解釋。
第三十四條? 網省公司、地市公司可結合實際，制定補充規(guī)定或實施細則。針對反違章工作的組織管理、督導檢查、分析評估、教育培訓、獎勵懲罰等環(huán)節(jié)，應建立完善相應的規(guī)章制度。
第三十五條? 本辦法從頒發(fā)之日開始實施。
物業(yè)安保培訓方案
為規(guī)范保安工作，使保安工作系統(tǒng)化/規(guī)范化,最終使保安具備滿足工作需要的知識和技能，特制定本教學教材大綱。
第11篇 電網建設與改造工程施工安全管理辦法
1 總則
1.1 為了貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主”的方針,提高中國南方電網有限責任公司(以下簡稱南方電網公司)農村電網和縣城電網建設與改造安全施工管理水平,保障施工人員在工程施工中的安全,保證電網安全可靠供電,結合農村電網和縣城電網建設與改造的實際情況,特制定本辦法。
1.2 本辦法依據《安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》和南方電網公司的《安全生產工作規(guī)定》、《安全生產監(jiān)督規(guī)定》、《安全生產工作獎懲規(guī)定》等有關標準、規(guī)程、規(guī)定,以及公司安全生產一號令的精神,結合農村電網和縣城電網建設與改造工程的具體情況而制定。
1.3 本辦法適用于南方電網公司系統(tǒng)農村電網和縣城電網建設與改造所涉及的有關工程。凡是參與農村電網和縣城電網建設與改造工程的單位和個人,應嚴格執(zhí)行國家、電力行業(yè)、南方電網公司有關安全生產的法律、法規(guī)、標準、規(guī)定和本辦法。
1.4 各子公司必須按照“管生產必須管安全”的原則,做到安全工作與計劃、布置、檢查、總結、考核生產工作同時進行,使施工安全工作逐漸達到制度化、規(guī)范化和標準化。
1.5 負責農村電網和縣城電網建設與改造工程建設的項目單位(包括各級建設項目委托管理單位,下同)應實行以行政正職為安全第一責任人的各級安全生產責任制;建立安全生產保證體系和安全生產監(jiān)督體系,樹立“安全施工,人人有責”的觀念。
1.6 安全施工應實行科學管理。通過不斷完善安全設施,強化安全教育,提高施工人員的安全技術素質,逐步做到對事故進行科學預測,并積極采取防范措施,對事故加以預防。
2 管理機構
2.1 農村電網和縣城電網建設與改造工程安全施工實行分級管理。南方電網公司為系統(tǒng)農村電網和縣城電網建設與改造工程施工安全歸口管理單位。各子公司作為項目法人單位,負責工作范圍內的農村電網和縣城電網建設與改造工程的安全施工管理,并負責指導各級建設項目委托管理單位(地級市和縣級供電企業(yè))的安全施工管理工作。
2.2 農村電網和縣城電網建設與改造工程要成立以各建設項目單位為主、參建單位參加的安全生產委員會,執(zhí)行相關的安全工作任務。
2.3 建設項目單位要確定承擔農村電網和縣城電網建設與改造工程安全監(jiān)察職能的機構或部門(以下簡稱安監(jiān)職能部門)。在農村電網和縣城電網建設與改造期間,各單位的三級安全網(企業(yè)、站隊(工區(qū))、班組(站所))可適當增加具有工作經驗的人員擔任臨時安監(jiān)員。
3 責任制
3.1 南方電網公司:
3.1.1 制定農村電網和縣城電網建設與改造安全施工管理制度、辦法。
3.1.2 監(jiān)督、檢查各建設項目單位的安全施工管理工作。
3.2 建設項目單位:
3.2.1 認真執(zhí)行國家和上級有關部門安全生產的方針、政策、法規(guī)和規(guī)定,并負責組織貫徹落實。
3.2.2 根據工程實際情況和上級部門的有關規(guī)定,建立本單位農村電網和縣城電網建設與改造施工安全管理的各項管理制度、安全事故統(tǒng)計及上報制度,制定反事故技術措施和安全勞動保護措施,并定期進行施工安全工作考核。
3.2.3 深入施工單位和施工現場,監(jiān)督、檢查和指導安全工作;及時解決檢查中發(fā)現的重大問題。對因施工單位安全管理失控,導致施工安全沒有保證及存在質量問題時,有權責令停工整頓,限期整改。
3.2.4 審批施工單位在施工過程中所制定的組織、技術和安全措施方案。
3.2.5 加強與項目所在地政府和有關部門聯(lián)系;取得地方政府和有關部門對施工安全工作的支持。
3.2.6 在招標文件中或確定施工承包單位時,對安全技術管理制度、施工資質和安全施工提出明確要求,并審查施工、勘測設計單位的安全資質等級;確保符合建設項目的要求。
3.2.7 要求施工單位有符合電力建設安全工作規(guī)程規(guī)定的安全施工基礎條件,要求和協(xié)助施工單位按基建程序和施工程序施工。協(xié)調解決各施工單位在交叉作業(yè)中存在的安全施工、文明施工問題。
3.2.8 參加施工單位對所發(fā)生死亡、群傷或其他影響較大的事故的調查分析,吸取事故教訓,督促改進安全施工管理工作。
3.3 監(jiān)理單位:
工程監(jiān)理單位在工程監(jiān)理工作中,要把對施工安全的監(jiān)理作為與對工程質量、工程進度和工程投資控制監(jiān)理同等重要的工作來考慮。
3.3.1 在編制工程監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則時,要針對不同工程的特點和技術要求,制定具體的監(jiān)理內容、監(jiān)理措施和監(jiān)理辦法。
3.3.2 在工程監(jiān)理時,要在監(jiān)理記錄中反映對施工安全的監(jiān)理內容。對于監(jiān)理中發(fā)現的施工單位制定的安全措施不符合現場安全要求,或施工人員存在不符合安全生產工作規(guī)定的行為,以及電力設備存在的不能滿足電力建設與安全運行的問題,有權提出監(jiān)理意見,予以糾正,并及時向建設項目單位和施工單位通報。
3.4 設計單位:
3.4.1 設計單位應把“安全第一”的思想貫穿于設計工作的全過程;從方案制定到設備選型等方面,都要盡可能為安全施工創(chuàng)造條件。
3.4.2 工程設計必須符合國家或電力行業(yè)的有關標準。并滿足反事故技術的要求,保證工程投產后的安全生產要求。
3.5 施工單位:
3.5.1 在承建農村電網和縣城電網建設與改造工程時,必須與建設項目單位簽定安全協(xié)議,明確雙方安全責任,承擔承建范圍內的全部安全生產責任。
3.5.2 認真貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的方針、政策,以及上級主管部門頒發(fā)的安全生產法規(guī)、行業(yè)規(guī)程和有關安全生產的規(guī)定。
3.5.3 建立健全適應農村電網和縣城電網建設與改造工程施工的安全保證和安全監(jiān)督體系,設立安全監(jiān)督管理機構,落實好安全生產責任制。
3.5.4 要設置現場安全專職或兼職人員,監(jiān)督本單位作業(yè)人員施工的全過程。派駐現場的工作負責人、工作監(jiān)護人、工程技術人員應通過針對性的安全教育和培訓。
3.5.5 在開工前必須將編制的施工安全措施報建設項目單位,獲得批準后方可執(zhí)行。
3.5.6 與建設項目單位協(xié)商解決施工中的重大安全問題,確定安全技術措施。
3.5.7 施工前,必須對全體施工人員進行有關本項工作的安全知識和安全規(guī)程的培訓教育,考核合格后方可上崗。在施工時,要按勞動保護規(guī)定為參加施工的人員配備足夠合格的勞動保護用品和安全工器具。
3.5.8 施工單位對施工過程中的人員安全、工程質量負全面責任,保證機械器具完好,對施工現場安全條件差,或不能保證安全施工的,有權拒絕施工,并向建設單位提出合理化建議,確保施工安全。
3.6 施工班(組)長:
3.6.l 領導本班(組)人員認真學習和貫徹執(zhí)行上級有關安全施工的規(guī)定;模范執(zhí)行安全操作規(guī)程,對本班(組)人員在施工中的安全直接負責。
3.6.2 支持安全員的工作,堅持安全日活動制度。根據本班(組)人員情況,合理分工,堅持班前會制度(安全交底),班后會小結和現場清理工作,做到文明施工。
3.6.3 經常對本班(組)人員進行安全思想教育工作,檢查本班(組)工地現場安全情況和設備、工具完好情況,監(jiān)督檢查本班(組)人員正確使用安全工器具及勞動保護用品,加強對施工過程中的安全監(jiān)護,及時糾正習慣性違章和冒險作業(yè)。
3.6.4 組織本班(組)對施工項目的安全措施進行討論,對批準后的施工安全措施要認真貫徹執(zhí)行。
3.6.5 負責解決本班(組)在施工過程中存在的安全問題,遇有嚴重或較大危險情況要停止施工,并報告上級部門,對于發(fā)生的事故,要負責搶救傷員,保護好現場,并及時報告領導和安監(jiān)職能部門。
3.6.6 開工前要向全體施工人員交代清楚當天工作內容及危險因素和控制措施;嚴防發(fā)生意外。工作中要做到監(jiān)護職責到位。
3.7 施工人員:
3.7.1 認真學習并自覺遵守安全施工的各項規(guī)定和措施,嚴格執(zhí)行安全工作規(guī)程,不得違章作業(yè)。
3.7.2 正確使用、維護和管理好安全工器具及防護用品,使用前后應進行檢查核對。對不熟悉的非本專業(yè)使用的工器具及新型機械,必須經過培訓,合格后方能操作,否則不得操作。
3.7.3 工作前應對施工現場迸行檢查,認真執(zhí)行工作票中的安全措施。在施工中,將發(fā)現的不安全因素及時向工作負責人匯報;提高安全防范意識,做到“三不傷害”(不傷害自己,不傷害他人,不被他人傷害)。
3.7.4 認真參加安全日活動,主動提出改進安全施工措施建議,并自覺執(zhí)行電力建設安全生產有關規(guī)程。
3.7.5 有權制止他人違章作業(yè),糾正習慣性違章;有權拒絕無安全施工措施和未經安全交底的施工項目及違章操作的指揮。
3.8 安監(jiān)職能部門及其人員:
安監(jiān)職能部門對農村電網和縣城電網建設與改造工程實行全過程安全監(jiān)察。
3.8.1 認真貫徹執(zhí)行國家和上級關于安全生產工作的法律、法規(guī)、標準、規(guī)定和反事故措施、安全技術勞動保護措施。
3.8.2 組織編制本單位農村電網和縣城電網建設與改造施工安全管理措施規(guī)定、辦法和細則,并負責監(jiān)督、檢查實施情況。
3.8.3 負責參與各參建單位施工安全聯(lián)系制度建設,保證各項規(guī)定和措施的落實。
3.8.4 監(jiān)督、檢查農村電網和縣城電網建設與改造工程中的施工安全工作,協(xié)調解決施工中的重大問題。重點是監(jiān)察涉及設備、設施安全的技術狀況和涉及人身安全的防護狀況。對于檢查中發(fā)現的重大問題和隱患,及時下達安全監(jiān)督通知書,限期整改。
3.8.5 參加與協(xié)助由本單位領導組織的事故調查,監(jiān)督“四不放過” 原則的落實,并完成事故統(tǒng)計、分析、上報工作,提出考核意見。
3.8.6 組織開展施工安全宣傳教育工作,參與對安監(jiān)人員和施工人員培訓工作。
3.8.7 安全監(jiān)督人員有權進入施工現場了解安全情況,有權制止違章行為,有權要求保護事故現場,進行調查工作,并在形成事故調查結論中參與意見。
3.9 工地(班組)專(兼)職安全員:
3.9.1 認真貫徹執(zhí)行電力建設安全工作規(guī)程、安全施工管理規(guī)定和上級有關安全工作要求,在安全監(jiān)督機構的領導下,做好本工地的安全施工管理工作。
3.9.2 負責監(jiān)督、檢查本工地施工場所的安全施工、文明施工情況,對查出的事故隱患;應立即督促整改。
3.9.3 有權制止違章作業(yè)和違章指揮,有權對違章者進行經濟處罰,對嚴重危及人身安全的施工,有權指令先行停止施工,并立即報告領導研究處理。
3.9.4 參加本工地重要施工項目和危險作業(yè)項目開工前的安全措施交底,并到現場檢查施工條件,監(jiān)督安全措施的執(zhí)行。
3.9.5 協(xié)助領導做好施工安全宣傳、安全日活動布置和安全檢查工作,對于檢查的問題應按“三定”(定人、定時間、定項目)原則督促整改。
4 安全措施
4.1 安全技術措施
4.1.1 在編制施工計劃和施工方案的同時,必須編制安全技術措施計劃(可根據施工具體項目或分段編制),經單位領導批準后與施工同步執(zhí)行。
4.1.2 在保證安全組織措施和技術措施的計劃中所需的安全工器具;應由安監(jiān)職能部門確認后方可購置。
4.1.3 在全部停電和部分停電的電氣設備上工作時,必須完成下列技術措施:停電(斷開電源)、驗電、掛接地線、裝設遮欄和懸掛標示牌。
4.2 安全組織措施
應嚴格執(zhí)行下列制度:工作票制度,工作許可制度,工作監(jiān)護制度和現場看守制度,工作間斷、轉移制度,工作終結、驗收和恢復送電制度。
4.3 安全施工措施
4.3.1 所有建設與改造工程必須有安全措施。安全措施必須在開工前向全體施工人員交代清楚,否則不得開工。
4.3.2 重要的臨時設施、重要的施工工序、特殊作業(yè)、多工種交叉作業(yè)、重大起重運輸作業(yè)、在運行區(qū)域內的帶電作業(yè)等工程,都必須在施工前編制出施工方案和安全措施,落實專責人負責,并經單位領導及有關部門批準后嚴格執(zhí)行。
執(zhí)行過程中應有專人把好安全關。
4.3.3 技術人員在編制安全施工措施時,必須明確指出該項工程的主要危險點,并有針對性的采取防護措施。
4.4 加強對施工現場的管理,嚴格執(zhí)行南方電網公司制定的“農村電網和縣城電網建設與改造工程現場安全措施”。
5 安全檢查與例行工作
5.1 南方電網公司、各項目法人單位將不定期對安全施工工作進行檢查。檢查的主要內容如下:
5.1.1 檢查安全責任制:安全生產第一責任人是否到位,是否落實了安全施工責任制;是否做到了“五同時”(計劃、布置、檢查、總結、考核)。
5.1.2 檢查施工管理:施工中是否執(zhí)行了各項安全管理制度,各級安全機構是否發(fā)揮了基本功能。
5.1.3 檢查施工安全隱患:查施工現場存在的事故隱患,查違章作業(yè),查安全設施及安全標志的設置,查文明施工情況。
5.1.4 檢查事故處理:是否真正做到了“四不放過”,是否按照有關規(guī)定進行調查、處理、統(tǒng)計和上報。
5.2 建設項目單位應派專人進駐施工現場,檢查安全措施執(zhí)行情況,及時反饋安全信息,必要時可下達習慣性違章作業(yè)處罰單,并上報有關部門。
5.3 地(市)、縣(市)建設項目委托管理單位每月至少兩次到施工現場進行安全檢查及質量檢查,發(fā)現問題提出限期整改意見。
5.4 做好下列例行工作:安全例會、安全日活動、安全分析會、開工會和收工會、安全檢查和安全通報。
6 臨時工安全管理
6.1 各單位應制定農村電網和縣城電網改造工程發(fā)包工程和臨時工管理制度,規(guī)范承包合同和用工合同的形式、內容、應履行的審批程序和各有關方應承擔的責任。
6.2 加強對承包方的資質審查,依法簽定施工合同,對達不到安全要求的單位不準參加投標。
6.3 承包方人員違反安全生產規(guī)程制度時,發(fā)包方管理人員或施工監(jiān)理人員應予制止,并根據合同進行處罰。
6.4 施工單位雇傭的臨時工應辦理用工手續(xù)。長期臨時工應經過體檢、安規(guī)培訓,考試合格后,依法簽定用工合同,方可錄用、上崗,并建立檔案。對于短期協(xié)助挖坑、立桿、放線等工作的農民工,施工單位應與被雇主(鄉(xiāng)、村或個人)簽訂勞動協(xié)議,明確安全責任,并進行必要的安全教育與培訓。
6.5 臨時工進入施工現場作業(yè)前,工作負責人應有針對性地對其進行安全教育,交代清楚施工現場的安全措施及存在的危險因素和預防措施。當臨時工從事有危險的工作時,必須在有經驗的專業(yè)人員帶領和監(jiān)護下進行。短期臨時工要有正式職工帶領工作。
6.6 長期臨時工應納入本單位職工范圍進行安全管理,工作所需的安全防護用品應按國家規(guī)定和本行業(yè)管理標準執(zhí)行。
7 事故調查處理
7.1 工程建設項目單位應按《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》、《農電事故調查統(tǒng)計規(guī)程》要求,對施工過程中發(fā)生的人身和設備事故進行統(tǒng)計、分析和及時上報。對于發(fā)生的特大、重大事故,人身死亡、兩人以上施工人員重傷和性質嚴重的設備損壞事故,須在24小時內上報南方電網公司。
7.2 工程建設單位要會同施工單位共同作好對事故的調查與處理工作,本著“四不放過” 的原則,分析事故原因,明確事故責任,并形成準確完整的事故報告,向有關方面進行通報。
8 考核與獎懲
8.1 各建設項目單位和施工單位對農村電網和縣城電網建設與改造安全施工工作制定安全施工目標,定期逐級對施工安全工作進行考核。
8.2 各單位要按照以責論處的原則制定安全施工獎懲辦法,實行嚴格的獎懲制度。對農村電網和縣城電網建設與改造工程中安全工作成績突出,有一定貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵,對發(fā)生事故的責任者進行處罰。
8.3 南方電網公司將不定期對農村電網和縣城電網建設與改造施工安全情況進行通報。
9 附則
9.1 各子公司可按本辦法,結合各自的具體情況制定實施細則或補充規(guī)定。
9.2 本辦法用于加強南方電網公司系統(tǒng)農村電網和縣城電網建設與改造工程內部安全管理,規(guī)范安全工作行為,不作為處理和判定民事責任的依據。
9.3 本辦法若與國家頒發(fā)的規(guī)定相抵觸時,以上級規(guī)定為準。
9.4 本辦法由南方電網公司計劃發(fā)展部負責解釋。
9.5 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第12篇 電網工程安全風險預控管理策略
風險是一個非常古老的概念，自古人類就有了對危機的恐慌和對安全的渴求。電力行業(yè)是一個高危險性行業(yè)，據有關資料統(tǒng)計，電力工程安全危險程度在高危行業(yè)中列第八位。安全與風險是兩個對立面，風險程度的高低直接關系到安全工作的“可控、在控、能控”，安全管理實際上是風險管理。如何直面風險，將先進的管理方法切實運用到實際工作中，真正作到“見之于未萌，防患于未然”，切實規(guī)避、控制和降低風險，是當前電網施工安全管理工作中的重中之重。
一、電網工程安全風險管理現狀
我國電網企業(yè)在上世紀末開始對電網安全穩(wěn)定運行和風險評估方面作了積極的探索，并逐步形成了比較系統(tǒng)的風險管理理論體系和較完整的風險控制措施。但是，在電網企業(yè)基層單位，電力工程風險管理知識的掌握與運用遠遠落后于企業(yè)管理的要求。一是部分單位工程管理人員結構不合理，素質有待提高，安全風險意識不強，對風險管理的流程和規(guī)范知識知之甚少，“只要現場不出事，安全工作就做到了位”的被動安全管理思想根深蒂固。二是施工現場人員大部分都是農民工，學歷普遍較低，自身知識掌握不足，新知識接受能力有限，一定程度增加了安全管理的風險。三是風險管理流程不清，《風險評估規(guī)范》的運用及成果使用還未開展。隨著企業(yè)的做大做強，電網覆蓋面不斷擴大、電壓等級不斷提高，新產品、新工藝更新速度加快，對工程安全管理，尤其是風險管理提出了更高的要求。
二、強化安全風險管理策略，提高預控風險能力
筆者認為，在新的形勢下，安全管理工作要與時俱進，著力在發(fā)現異常因數、事故誘因——即安全風險源上下功夫，摒棄“輕視事前管理，注重事后處理”的開環(huán)管理模式，把事后管理轉變?yōu)槌翱刂啤?/p>
策略之一：加大教育培訓力度，注重培訓實效，打造一支安全風險決策、管理專業(yè)人才隊伍。安全教育培訓是公司安全管理的基礎，是提高人員素質的重要措施。經過多年的培訓實踐，安全生產管理和一線工作人員對安全生產的認識、流程、防范事故能力都得到較大提高，但培訓依然存在形式主義，針對性不強、培訓形式單一，培訓質量不高，培訓效果分析還未執(zhí)行，一定程度上束縛了安全生產前進的步伐，不能滿足持續(xù)發(fā)展的需要。教育培訓應“不拘一格育人才”，有針對性地選擇培訓內容。大致可分為三大培訓模塊：一是決策層安全培訓模塊。側重于責任意識、風險意識、法律法規(guī)及組織措施等方面的知識，著力打造一支法制觀念強、指揮機構完善、指揮信息通暢的安全指揮體系；二是管理人員培訓模塊。管理人員是安全風險管理的主體，在管理過程中起到核心作用。在教育培訓方面應著重在工程基礎理論、施工及驗收標準、安全生產規(guī)程規(guī)定、安全性評價、風險評估規(guī)范等方面，突擊安全管理業(yè)務水平，提升安全風險防范能力；三是施工人員培訓模塊。重點在安全與作業(yè)規(guī)程、施工技術標準、危險防范措施等方面，側重于“三防十要”和“四不傷害”的技術保證措施，安全、文明施工的相關要求等方面。培訓要求理論與實踐相結合，多采用案例、影像、現場等形式，適時開展事故應急演練，提升突發(fā)事故的應對能力。
策略之二：細化風險辨識，量化評估數據，簡化控制措施。風險辨識、評估、控制是安全風險管理的核心，通過計劃、組織、協(xié)調、控制等過程綜合、合理運用各種科學方法來實現目標的過程，是大閉環(huán)管理中的小閉環(huán)。
在風險辨識方面，各級安全管理人員應根據本企業(yè)《安全風險管理制度》各司其職，依據《安全風險管理手冊》、《供電企業(yè)安全性評價》和《供電企業(yè)安全風險評估規(guī)范》等相關管理制度對管理流程、人員素質、設備條件、作業(yè)環(huán)境和工器具等開展系統(tǒng)的識別。安全管理人員（安監(jiān)人員）可以根據工程性質、工程量大小、施工難易程度建立辨識小分冊，做到針對性強、方便攜帶，以降低辨識勞動強度，提高辨識效率。對辨識結果要及時錄入企業(yè)安全生產風險數據庫，做到時時更新。
在風險評估方面，評估對象為組織管理、設備和工器具、人員、作業(yè)環(huán)境等。評估主體為安全監(jiān)察部門或特派安全員。評估分為三個階段：第一階段為確定事件導致風險發(fā)生的范圍；第二階段為確定事件導致風險發(fā)生的概率及嚴重程度；第三階段為確定風險程度，確定風險程度由兩個要素決定，即不希望發(fā)生事件的發(fā)生概率和結果的嚴重程度。通常由專業(yè)人員對采集到的工程項目實施與管理及管理組織與制度中風險數據做定量或定性分析，評價風險等級，遵循客觀性、導向性、可測性的原則對評估對象賦予不同的權重，估測風險程度，編排風險等級風險等級分為五級：風險很低、風險較低、風險中等、風險較高、風險很高。
在風險控制方面，一是創(chuàng)新工作機制，整合內部資源，規(guī)范工作流程，采用簡便方法控制作業(yè)過程中的關鍵環(huán)節(jié)，從而有效降低作業(yè)安全風險；二是依照《標準化作業(yè)輔助系統(tǒng)》深入開展標準化作業(yè)?，F場監(jiān)護人要對標準化作業(yè)指導書（卡）中所列危險點分析及安全措施進行仔細分析，保證充分安全措施后方能進行工作。三是加大現場安全監(jiān)督與反違章力度。各級安全管理人員尤其是專職安全員要深入一線，深入安全風險程度高的工作點進行重點監(jiān)督，及時發(fā)現并糾正不安全作業(yè)流程和行為，對違章尤其是習慣性違章要加大處理力度，并將記錄在案，作為風險評估的數據來源之一。
在風險應急反應方面，工程項目施工單位和工程管理單位要根據風險級別制訂相應的應急預案。預案級別應分為abc三個等級（級別過多操作難度加大，工作冗繁，降低效率），將風險評估中的風險很低與較低歸類為c級，將風險中等與較高歸類為b級，將風險評估中的風險很高歸類為a級。級別分類的目的是根據不同級別來啟動不同層面的應急預案，合理配置資源，增強可操作性。針對風險程度為a級的項目要求立即停產整頓，對項目負責人及管理人員實施行政處罰；針對風險程度為b級的項目要求黃牌警告，對項目負責人及相關管理人員進行績效考核并督促立即整改；針對風險程度為c級的項目要求對項目管理及施工人員進行安全提醒。通過檢查、評估、預警等，及時實施干預手段，以提高風險應急反應能力。
策略之三：強化工程保險意識，依法轉移與降低企業(yè)風險。安全風險存在于生產的點點滴滴，即使再完善的制度與管理都不能完全避免事故的發(fā)生，因此要正確看待風險存在的客觀性和導致安全事故的不確定性。為了將安全風險降到最低，除了加強管理，還要加大保險力度，合理轉移與降低企業(yè)風險。近年出現部分承包工程的施工隊伍沒有辦理施工資質證，實行的都是掛靠資質。他們打著大施工企業(yè)的招牌，根本不具備管理、施工能力，連起碼的機具及技術人員有時都是臨時拼湊的，這些是目前工程安全管理中最大的風險源。因此，為了合理規(guī)避風險應著重抓好以下幾點：（一）嚴格審查資質證，將工程發(fā)包給有施工資質證的單位。如遇委托，務必核對委托書的真?zhèn)?，并對施工單位實施安全風險金管理制度。（二）向保險公司投相應的保險，尤其是施工人員意外傷害險，做到不測時減輕企業(yè)風險。（三）依法簽訂承包合同。合同是規(guī)避風險的第一道防線，因此務必將合同管理作為工程管理中一項重點工作來抓。應盡快推廣使用國網公司下發(fā)的合同范本，依法將風險轉嫁到承包單位。
安全生產是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石。“善避風險者勝”，各工程項目管理單位要通過建立安全風險管理機制，完善風險管理手段，實行計劃、實施、監(jiān)督、改進的閉環(huán)管理流程，及時對安全生產偏離正常狀態(tài)實行風險警告，并對風險進行干預，避免風險加大和事故的發(fā)生，充分發(fā)揮各類媒介的作用，大力倡導“相互關愛，共保平安”的安全理念，為電網的安全穩(wěn)定運行提供保障。
第13篇 加強調度管理保證電網安全運行
【摘要】 電網調度的主要任務是指揮電網的安全運行。本文就電網調度安全運行方面講述了加強繼電保護的運行管理，加強運行方式的管理及杜絕誤調度、誤操作事故方面的問題。
【關鍵詞】 調度管理 電網 安全運行
電網調度的主要任務是指揮電網運行，電網調度安全管理工作的好壞，將直接影響電網的安全穩(wěn)定可靠運行。近年來，隨著城鄉(xiāng)電網的改造，電網技術裝備水平不斷提高，使電網調度的現代化程度越來越高，對電網的安全穩(wěn)定運行起到了極大的促進作用。保證電網安全運行的三個條件是：①合理的電網網架結構；②可靠的繼電保護；③高素質的調度人員。結合工作實際，筆者認為，在現有電網的結構下，加強調度管理，特別是加強繼電保護和運行方式的運行管理，提高調度人員的素質水平，杜絕誤調度、誤操作事故的發(fā)生是保證電網安全運行的關鍵。
1 加強繼電保護的運行管理
繼電保護既是電網運行的安全屏障，同時又可能是電網事故擴大的根源。搞好繼電保護裝置的運行管理，使繼電保護裝置處于良好的運行狀態(tài)，才能確保其正確動作。
運行管理的關鍵是堅持做到“三個管好”和“三個檢查”。
“三個管好”：
(1) 管好控制保護設備：控制保護設備不同單元用明顯標志分開，控制保護屏前后有標示牌和編號，端子排、信號刀閘有雙編號，繼電器有雙編號且出口繼電器標注清楚。便于運行中檢查。
(2) 管好直流系統(tǒng)及各個分支保險：定期檢查直流系統(tǒng)及儲能元件工作狀態(tài)，所有保險制訂雙編號,定期核對保險編號及定值表，檢查保險后的直流電壓。
(3) 管好壓板：編制壓板投切表或壓板圖，每班檢查核對，做好投切記錄，站(所)長抽查，壓板的投切操作寫入操作票。同時在保護校驗后或因異常情況保護退出后需重新投入前，應測量壓板兩端是否有電壓，以防止投入壓板時保護誤動。
“三個檢查”：
(1) 送電后的檢查：送電后除檢查電流表有指示，斷路器確已合上外，還需檢查保護、位置燈為紅燈，正常送電瞬時動作的信號延時復歸。
(2) 停電后的檢查：除判明斷路器斷開的項目外，還需要檢查位置燈為綠燈，正常停電瞬時動作的信號延時復歸。
(3) 事故跳閘后的檢查：除檢查斷路器的狀態(tài)、性能外，還需要檢查保護動作的信號、信號繼電器的掉牌情況、出口繼電器的接點、保險是否完好，必要時檢查輔助接點的切斷情況。
2 加強運行方式的管理
加強電網運行方式的管理應做好四項主要工作：
(1) 把運行方式管理制度化，從制度上規(guī)范電網運行方式的管理工作，年運行方式的編制應依據上一年電網運行中存在的問題，進行防范，即將反事故措施落實到運行方式中。
(2) 技術上加強電網運行方式分析的深度，在運行方式的分析計算上，對于母線和同桿并架雙回路故障下的穩(wěn)定性必須進行校核計算分析；對重要輸電斷面同時失去2條線路，或聯(lián)絡線跳閘導致電網解例也應進行分析。
(3) 對最不利的運行方式，如網架變化以及嚴重故障時對電網安全運行的影響提出對策。有組織、有重點、有針對性的開展事故預想和反事故演習，細化防范措施，防止電網事故于未然。
(4) 使用計算機軟件建立健全數據庫系統(tǒng)，提高運行方式的現代化管理水平。
3 杜絕誤調度、誤操作事故
調度人員在下令改變電網運行方式、指揮停送電操作和處理事故過程中，防止誤調度、誤操作事故的發(fā)生是調度人員的主要工作和重要責任。并應從以下幾方面采取措施。
(1) 提高調度人員的安全意識，增強責任心。堅持定期安全活動，學習誤調度、誤操作事故通報，真正吸取教訓的目的。如我公司在調度組開展的調度命令無差錯活動，將調度命令無差錯作為安全考核小指標按月進行考核，年終作為評選先進的條件。增強了職工的責任感和安全意識，收到了較好的效果。
(2) 嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，堵絕習慣性違章。誤調度、誤操作事故都是因為執(zhí)行規(guī)章制度不嚴格、不認真造成的，因此，在工作中必須養(yǎng)成自覺認真執(zhí)行規(guī)程制度的習慣，克服習慣性違章。如調度員在受理線路工作票時，必須嚴格把關，仔細認真地進行審查，對工作票所列任務、安全措施及要求，逐項審核，不合格的工作票必須重新辦理；下倒閘操作命令，術語要規(guī)范，并嚴格執(zhí)行調度命令票制度。
(3) 加強技術培訓，提高調度人員的業(yè)務素質。隨著新技術、新設備的不斷應用，電網的現代化水平越來越高，對調度人員的業(yè)務素質也提出了更高的要求。因此，要求調度人員不斷學習新技術、新知識，提高業(yè)務技能，以勝任本職工作。培訓工作應以實用為目標，突出技能訓練和注重崗位練兵。如我公司調度人員在崗位培訓的基礎上，再送到仿真機進行培訓，使之達到三熟三能的要求。三熟即熟悉本地區(qū)電網的一次系統(tǒng)圖、主要設備的工作原理；熟悉調度自動化系統(tǒng)的工作原理、電網繼電保護配置方案及工作原理；熟悉本地區(qū)電網的各種運行方式的操作和事故處理及本崗位的規(guī)程制度。三能即能正確下令進行倒閘操作、正確投退繼電保護及安全自動裝置；能運用自動化系統(tǒng)準確分析電網運行情況；能及時準確判斷和排除故障，盡可能縮小事故范圍。調度人員只有通過各種形式的培訓學習，苦練過硬的本領，才能在指揮電網的運行和事故處理中做到準確無誤。
(4) 掌握運行方式，做好事故預想。調度員要對電網運行方式、電網主設備的運行狀況和當班需要完成的工作，做到心中有數，并針對當時天氣、電網運行方式和當班的主要工作，做好事故預想，提前做好應對措施，以便在發(fā)生異常時，能夠及時果斷進行處理。對輸電線路的檢修工作，要重點警示，杜絕誤調度事故的發(fā)生。
第14篇 農村電網建設改造工程安全管理辦法
第一章 總則
第一條 新一輪農網升級改造工程即將全面啟動,為進一步加強施工組織,規(guī)范農網工程安全管理,有序推進工程建設,強化農網工程現場施工安全管理,結合我縣農村電網工程施工特點,特制定本辦法。
第二條 嚴格執(zhí)行局工程管理各項規(guī)定,按照“誰管理、誰負責”的原則,嚴格履行工程建設責任單位安全管理責任。強化現場作業(yè)的安全管理,加強危險點分析與預控工作,確?，F場施工安全無事故。
第三條 本辦法適用于參與農網新建與改造工程建設的局屬各單位,現予以印發(fā),請各單位認真遵照執(zhí)行。
第二章 參建單位安全職責
第四條 安全監(jiān)察部安全職責
(一)依據國家有關法律、法規(guī)和國網、省、市公司有關規(guī)定,負責制定農網工程安全管理辦法。
(二)局安全監(jiān)察部為農網工程安全管理牽頭部門,負責工程全面安全管理,監(jiān)督與管理對施工現場的安全,及時糾正施工人員的習慣性違章行為,組織研究和協(xié)調解決有關安全問題。
(三)負責組織農網工程的安全監(jiān)督檢查,指導參建單位開展農網工程各項安全措施的落實和具體使用。
(四)對現場安全設施、安全標志、安全工器具、安全保護裝置、電氣防誤閉鎖裝置、特種機械的使用情況、生產現場消防工程和設備質量進行監(jiān)督檢查。
(五)參加農網工程項目設計審查、竣工驗收工作,做好交通安全管理工作。督促既定方案的落實,在移交生產時,消防設施與主體工程應同時移交生產。
(六)協(xié)助有關部門共同做好農網工程施工的安全教育培訓工作,全面提高企業(yè)職工的自我保護意識和自我保護技能。及時用
快報、通報、錄像等手段向生產單位反饋安全信息。
(七)認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針按照《中國人民共和國消防條例》、《電力設施保護條例》、《電力設備典型消防規(guī)程》等規(guī)定貫徹落實本局的保衛(wèi)、消防和電力設施保護工作,為農網工程建設施工創(chuàng)造安全的環(huán)境和良好的秩序。
第五條 工程管理辦公室安全職責
(一)負責組織應用農網工程建設的“通用設計、通用設備、通用造價和標準化工藝”(“三通一標”)。
(二)對主管工程的質量和人員、設備安全負責。
(三)參加對承包工程企業(yè)的資格審查,在承包合同中要明確甲乙雙方的安全責任。
(四)施工中發(fā)現設計與規(guī)程和上級有關文件規(guī)定要求不符時,應及時提出書面意見;工程驗收前,應將有關圖紙、資料完整的按規(guī)定移交生產單位,并對正確性負責。
(五)做到工程建設的“三同時”;對工程特別是隱蔽工程的分段驗收,投入運行后發(fā)生的設計、施工質量事故負責。
(六)參加新設備事故的調查分析,協(xié)助組織有關部門提出事故報告和防止類似事故的技術措施。
第六條 生產技術部安全職責
(一)負責農網規(guī)劃、組織評審110千伏、35千伏農網工程可行性報告,批復農網工程項目,編制和下達項目計劃。
(二)堅持“管生產必須管安全”的原則,認真貫徹落實上級有關安全生產的方面的法律、法規(guī)、規(guī)定和規(guī)程制度,建立健全安全生產保證體系,并充分發(fā)揮其重要作用。
(三)負責對基層單位工程計劃管理工作進行監(jiān)督、檢查和指導。
(四)組織制訂全局反事故技術措施計劃,落實《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》。對安全技術措施計劃所需資金優(yōu)先安排使用。
(五)加強技術監(jiān)督工作,對于因技術監(jiān)督不善導致的設備損壞、絕緣油劣化、瓷絕緣污閃、保護失靈等直接影響安全生產的問題應及時采取措施。
(六)對于發(fā)生的技術性較強的事故,各有關專業(yè)技術人員要參加調查分析,查找發(fā)生事故的技術原因,從技術裝置和技術規(guī)定上制訂反事故措施,并負責實施。
第七條 農電管理中心安全職責
(一)根據“誰主管,誰負責”的原則,歸口負責管理農網工程建設中各鄉(xiāng)所的安全管理工作。
(二)堅持“安全第一,預防為主”的工作方針,及時宣傳貫徹落實國網、省、市公司關于農網工程建設安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定及其他各種指令性文件和會議精神,并根據具體情況制定實施細則。
(三)定期或不定期組織對供電所農網工程施工現場進行安全檢查,定期召開安全情況分析會,及時發(fā)現安全隱患并采取有效措施加以整改。
(四)按照“四不放過”的原則組織或參加調查分析處理供電所的各種設備和人身事故,及時統(tǒng)計、匯總、上報各種農電安全報表。
(五)配合有關工程管理單位,做好農網工程竣工驗收工作。
(六)組織農電及各供電所有關人員對《國家電網公司農村配網工程施工作業(yè)典型安全措施》開展培訓和考試考核工作。
第八條 調度運行部安全職責
(一)針對農網工程建設施工情況,合理進行電力調度,對直接調度的電網安全穩(wěn)定運行負有全面責任。
(二)掌握系統(tǒng)的運行狀況,嚴格執(zhí)行“兩票三制”、“操作五制”,對危及安全的問題及時、妥善地采取措施,力求將農網工程建設期間停電損失減到最小。
(三)對系統(tǒng)的運行和故障狀況要按規(guī)定程序進行匯報,并從本專業(yè)的角度提出反事故措施。
(四)加強對繼電保護和自動化工作的管理,防止誤計算、誤整定、誤調度的事故發(fā)生。
(五)按照“四不放過”原則,嚴肅對待事故、障礙和違章作業(yè)行為,主持或參加并按規(guī)定進行調查分析,按時填報事故、障礙原始材料和報告,并對其及時性、正確性負責。
(六)做好農網建設施工期間人員的安全教育、培訓工作,按規(guī)定做好安全活動,并做好記錄。認真學習上級一系列安全生產法律、法規(guī),嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)程、制度,確保人身、設備和電網安全。
(七)負責監(jiān)督管理各變電站站內各種設備技術資料、管理資料、運行記錄、設備檔案的收集保管以及各種工器具的保管使用。
第三章 典型安全措施
第九條 一般規(guī)定
(一)農村配網工程要按照“五制”要求認真落實項目法人和承包單位的安全責任,按規(guī)定簽定安全協(xié)議,明確安全管理責任、界面、獎懲規(guī)定等內容。
(二)對農配網工程實行工程監(jiān)理時,必須簽訂工程監(jiān)理合同,明確監(jiān)理范圍、責任主體、管控環(huán)節(jié)、違規(guī)處理等內容,確保對安全、質量全過程監(jiān)理。
(三)工程發(fā)包程序應符合要求,要嚴格審查承包單位的資
質,嚴禁資質不符合要求的單位承包或變相承包工程,特別是嚴防采取掛靠等方式參與工程承包。
(四)項目建設單位要將現場施工安全管理作為安全督查的重點,重點檢查落實保證安全的組織措施、技術措施的情況。堅決杜絕不辦票、不交底、不監(jiān)護、不停電、不驗電、不掛接地線等行為。要督促、指導施工人員正確使用安全帽、安全帶等個人安全防護用品及安全工器具。
(五)施工單位應根據現場情況編制施工“三措一案”,建
立作業(yè)現場分級勘察制度?！叭胍话浮北仨毥浽O備運行管理單位審查合格后方可執(zhí)行,現場勘察記錄應隨工作票一同存檔。
(六)發(fā)包工程施工涉及運行設備時,工作票應實行“雙簽
發(fā)”?？筛鶕鳂I(yè)現場需要,使用工作任務單等。建設單位對作業(yè)現場進行安全檢查時,發(fā)現有違章行為等,應立即制止并糾正, 必要時可責令施工單位停工整頓。
(七)應認真落實“防觸電、防高墜、防倒斷桿”的安全防
護措施。要抓好“勘察、 工作許可、安全技術交底、監(jiān)護、工作終結”等關鍵環(huán)節(jié)的安全管控,務必使作業(yè)人員做到“工作任務清楚、工作程序清楚、工作危險點清楚、現場安全防范措施清楚”。
第十條 保證安全組織措施要求
(一)現場勘查
1.工作要點:應明確工作內容、停電范圍、保留帶電部位、 停電設備范圍等,應查看交叉跨越、同桿架設、鄰近帶電線路、 反送電等作業(yè)環(huán)境情況及作業(yè)條件等?？辈鞎r應認真、 仔細。 要對照勘察記錄,制定對應安全措施并落實到工作票中。
重點防范觸電、高處墜落、誤登帶電桿塔等危險。下列情況, 工作票簽發(fā)人或工作負責人應到現場組織勘察:
(1)帶電作業(yè)且配電系統(tǒng)非單一電源;
(2)保留帶電部位、鄰近帶電線路或交叉跨越距離等情況
不清楚;
(3)現場施工環(huán)境、設備接線方式不清楚,設備識別標識
不清晰或缺失;
(4)有可能造成誤登電桿、 誤入帶電間隔, 停電線路為同
桿架設的多回路線路;
(5)外單位隊伍承包工程;
(6)存在反送電可能。
2.鄰近帶電線路、 交叉跨越線路以及同桿架設線路的勘察工作要求必須查明工作線路(設備) 和鄰近帶電線路(設備)、交叉跨越、同桿架設的線路的雙重稱號以及色別、相鄰桿塔起止桿號等。
重點防范誤碰帶電設備、誤登帶電桿塔等行為。需配合停電時,必須停電作業(yè),嚴禁強令冒險作業(yè)。
3.與配合停電設備運行單位的聯(lián)系應事先書面申請,明確停送電聯(lián)系人、聯(lián)系方式、停電線路名稱及操作程序等。
重點是要對配合停電線路進行驗電、掛工作地線。
4.加強雙電源管理,防止反送電應查明作業(yè)線路是否有雙電源用戶,是否存在反送電特別是低壓反送電可能性。
重點是在作業(yè)地段所有可能來電方向線路的高低壓側掛接地線。同時要加強對試驗電源的管理,防止發(fā)生觸電事故。
5.檢查桿根、基礎、拉線牢固情況
(1)電桿埋深是否符合要求、回填土是否夯實;桿身是否存在超過規(guī)定的縱向、橫向裂紋;檢查電桿周圍基礎是否存在掏挖、 塌方、滑坡等情況。
(2)老舊拉線埋深是否符合要求;拉線是否嚴重銹蝕;對埋設于水田等易受腐蝕地段的拉棒應進行掏挖檢查;拉線、拉棒等拉線組件的強度是否滿足要求.
(3)農村低壓線路中使用的老舊小方桿(手模桿)、木桿是否牢固;是否存在桿根斷裂等。
(二)工作票簽發(fā)
1.工作票簽發(fā)人必須認真分析現場查勘記錄,結合作業(yè)任務,確定工作區(qū)域、停電范圍及制定對應的安全措施,根據工作需要安排充足的施工力量。
2.施工單位辦理的工作票應由設備運行管理單位簽發(fā),必要時實行施工單位與運行單位“雙簽發(fā)”。
3.工作負責人、工作許可人可根據作業(yè)現場實際情況,補充安全措施。對工作票上所列的安全措施、停電范圍存在疑問時,應向工作票簽發(fā)人核實,確有錯誤的,應立即停止工作,重新辦理工作票,布置安全措施。
4.對不涉及運行設備的新建農配網工程,要制定相應補充規(guī)定,如采用執(zhí)行施工作業(yè)安全措施票等,對其安全管理要求與工作票等同。嚴禁農配網工程無票作業(yè)。
(三)工作許可
1.電話許可必須堅持復誦核對制度,并書面記錄清楚?，F場許可必須逐項交代、確認現場安全措施正確、完備后,雙方簽字確認,并詳細記錄許可時間。
2.工作許可人必須確保工作線路可能來電的各方面(含用戶)都拉閘停電,驗電掛好接地線后,方能發(fā)出許可命令。
(四)現場安全技術交底
1.工作許可后,正式開工前,工作負責人必須向全體工作人員進行安全技術交底,主要內容應包括:
(1)工作任務;
(2)停電范圍;
(3)作業(yè)現場保留的帶電部位、線路;
(4)工作地線懸掛位置及數量、作業(yè)現場已布置的其它安全
措施;
(5)作業(yè)計劃起止時間;
(6)工作人員分工及專責監(jiān)護人安排情況;
(7)工作程序;
(8)工作地段鄰近、平行、交叉跨越的高電壓等級電力線路
運行狀態(tài)及位置,使用個人保安線的要求;
(9)容易誤登的電桿或誤入的帶電間隔情況以及采取的相應防范措施;
(10)作業(yè)現場是否存在反送電可能及采取的防范措施;
(11)作業(yè)中應注意的技術要點;
(12)補充安全措施布置情況.
交底完后,全體工作人員應簽字確認。
(五)工作監(jiān)護
工作負責人、專責監(jiān)護人應始終在工作現場,對工作班人員進行認真監(jiān)護,及時糾正不安全行為,不得擅離職守。
以下情況必須使用工作任務單并指派專責監(jiān)護人:
(1)工作地點分散,工作負責人不能在作業(yè)現場同時監(jiān)護多班組作業(yè),工作安全風險較大。
(2)工作地點存在同桿架設線路、交叉跨越線路、鄰近帶電線路。
(3)工作地點附近有同類型設備,易造成誤登桿塔、誤入間隔。
(4)工作地點有需要配合停電的設備。
(5)工作地點存在需要單獨增設的安全措施。
(6)有較多雇傭民工或臨時工參加工作。
(7)工作地點跨越河流、溝渠、房屋、公路等。
(8)工作負責人根據現場情況認為有必要時。
(六)工作終結恢復送電制度
完工后,工作負責人應確認設備上無遺留工具、材料等物品,查明全部工作人員確已離開工作現場,方可下令拆除接地線,辦理工作終結和恢復送電手續(xù)。
第十一條 保證安全的技術措施要求
(一)停電時必須斷開所有可能送電至工作設備各側的開關、 刀閘、熔斷器,并加掛工作接地線。停電設備各端應有明顯斷開點,必要時派人看守。
(二)為防止低壓反送電,應拉開配變高低壓側開關(熔斷
器),并摘下熔管?？芍苯釉诘孛娌僮鞯拈_關(刀閘)的操作機構上應加鎖,并懸掛“禁止合閘,有人工作!”等標示牌。
(三)驗電時應使用合格、相應電壓等級的接觸式驗電器。
(四)對開關柜、環(huán)網柜驗電時,應先認真查看設備一次系統(tǒng)接線圖,驗電過程中要嚴格遵守驗電工作程序,防止發(fā)生觸電或驗電位置錯誤。
特別要注意對可能存在低壓反送電和感應電壓傷人等情況的設備驗電,確認其無電壓。
(五)裝拆接地線必須按照規(guī)定程序進行,禁止反程序操作。 所有可能送電至工作設備的線路高低壓各側均應可靠接地,不能遺漏。
工作地線的裝設位置應合理,應以確保作業(yè)現場安全、防止觸電如反送電、突然來電等為核心。
(六)個人保安線應嚴格按規(guī)定使用,禁止用個人保安線代
替接地線使用。工作結束時,工作人員應拆除個人保安線。
(七)裝設遮攔(圍欄) 應能夠明確劃分工作區(qū)域、帶電區(qū)域和非工作區(qū)域,并懸掛標識牌。工作區(qū)域涉及到跨越公路、集鎮(zhèn)等人口密集區(qū)等時,安全圍欄應醒目、充足,必要時指派專人看守,防止無關人員誤入工作現場。
(八)在一經合閘即可送電到作業(yè)現場的刀閘、開關等設備
處,應懸掛醒目的安全標示牌,必要時指派專人看守。在配電雙電源用戶接入點和有反送電可能的高低壓電源側,應懸掛“禁止合閘,線路有人工作!”等安全標示牌。
第十二條 線路施工現場安全管理
(一)作業(yè)前檢查要點:
1.現場安全措施是否執(zhí)行到位,是否存在遺漏、缺失、損壞及移動等情況。重點檢查接地線布置、防反送電、防倒斷桿、防高處墜落等安全措施。
2.作業(yè)區(qū)域電桿(設備)雙重稱號以及色標、起止桿號及相鄰桿塔號是否與工作票所列內容一致。
3.電桿、配電設備本體及附屬設施是否存在缺陷,如電桿縱(橫)向裂紋超標、橫擔及金具腐(銹)蝕、拉線斷股、拉線基礎松動、電桿傾斜超標等。
4.桿根、基礎、拉線是否牢固;是否需要增設臨時拉繩等安全措施。
5.老舊線路設備存在的危險點、周圍環(huán)境和電氣連接狀況等。
6.施工機具、安全工器具、施工機械的安全性能。
(二)立桿、 撤桿工作
主要危險點:1.高處墜落;2.觸電;3.倒斷桿;4.機具砸碰。
主要安全措施:
1.分工明確,信號統(tǒng)一、動作協(xié)調。要劃定作業(yè)區(qū)域,嚴禁無關人員進入施工現場。
2.控制好電桿重心和電桿起立角度?？刂啤恳壤K的控制應由有經驗的人員操作、指揮,必要時可采取增加臨時拉繩等措施。
3.起吊作業(yè)的施工機械自身安全措施必須到位,防止因重心偏移、支撐不牢靠、操作不規(guī)范等原因而發(fā)生傾翻。起重吊鉤必須有防脫扣閉鎖。
4.鄰近帶電的高壓設備立(撤)桿作業(yè)時,生產技術人員應在現場指導,必要時制定“三措” 一案,并采用有效措施,確保作業(yè)過程中人體、施工機具、牽引繩、拉繩等無觸及帶電設備可能。導線、拉線、施工機具應可靠接地。
(三)桿塔上作業(yè)
主要危險點;1.高處墜落;2.觸電;3.物體打擊。
主要安全措施:
1.登桿前應仔細檢查桿根、基礎、拉線等,工作前應再次確
認作業(yè)范圍無觸電危險,如不能確定,則需重新驗電。
2.登桿前應認真核對、確認桿塔雙重稱號。應正確使用
安全帶(帶后備保護繩),禁止桿上移位或上桿過程中不使
用安全帶。嚴禁安全帶低掛高用。
3.攀登老舊電桿前,應重點檢查桿身是否牢固、埋深是否滿足要求、電桿拉線是否牢靠。桿上作業(yè)前還應檢查橫擔、金具等是否嚴重銹蝕。
4.新立桿塔在桿根基礎未完全牢固前禁止攀登。
5.在經泥石流沖刷、內澇洪水浸泡、大風吹刮、強降雨沖刷后的線路上作業(yè)時,工作前應對線路、配電設施進行仔細檢查, 必要時在采取增加臨時拉繩(或支好架桿)、培土加固等措施后, 在專人監(jiān)護下登桿作業(yè),嚴禁不采取可靠措施盲目作業(yè)。
6.登桿前須認真檢查登高器具(登高板、腳扣)是否牢固、可靠。嚴禁借助繩索、拉線上下桿塔。冰凍天氣作業(yè)應增加相應防滑、防凍、保暖等措施。
7.在可能有感應電的桿塔上作業(yè)時,在人體接觸導線前應掛接保安線,作業(yè)結束人體脫離導線后方可拆除。
8.桿上有人時禁止調整或拆除拉線。
9.禁止用突然剪斷導地線的方式松線。不得隨意拆除受力構
件。桿上作業(yè)、移位時必須手扶牢固構件,禁止失去保護繩進行作業(yè)或換位。
(四)搭、拆頭工作
主要危險點:1.觸電;2.高處墜落;3.誤登電桿;4.高空墜物;5.導線脫落。
主要安全措施:
1.防觸電、防高處墜落、防倒斷桿、防誤登電桿、防高處墜
物等安全措施同前相應條款。
2.首先必須驗電確認無電。為防止突然來電,在工作地點可能來電各側均應裝設工作地線。
3.禁止作業(yè)人員擅自擴大工作范圍、增加工作內容或變更安全措施。
(五)調整弧垂工作
主要危險點:1.觸電;2.高處墜落;3.高空墜物;4.誤
登電桿。
主要安全措施:
1.防觸電、防高處墜落、防倒斷桿、防誤登電桿、防高處墜
物等措施同前相應條款。
2.應做好防止導線抽跑、掉落的措施,涉及跨越河流、公路、 鐵路、人口密集區(qū)的線路時,要做好對應安全措施,必要時專人看守。應提前聯(lián)系主管部門,協(xié)調做好相應安全措施。
3.調整弧垂工作應綜合考慮風偏、強對流天氣、季節(jié)(高溫、嚴寒)、公路、鐵路路(軌)面高度、房屋高度等因素。
(六)裝、拆拉線工作
主要危險點:1.觸電;2.高處墜落;3.高空墜物;4.倒
斷桿;5.誤登電桿。
主要安全措施:
1.防觸電、防高處墜落、防倒斷桿、防誤登電桿、防高空墜
物等安全措施同前相應條款。
2.桿上有人時,禁止裝拆拉線。
3.老舊線路拆除拉線時, 必要時增加臨時拉線等安全措施,
防止倒斷桿。
4.轉角桿、耐張桿、終端桿及跨越高速公路、鐵路、河流等線路電桿的拉線裝拆工作,應增設臨時拉繩,防止倒斷桿。
(七)放(緊、撤)線工作
主要危險點:1.觸電;2.高處墜落;3.高空墜物;4.導線抽甩;5.倒斷桿。
主要安全措施:
1.防觸電、防高處墜落、防倒斷桿、防誤登桿塔、防高空墜
物等安全措施同前相應條款。
2.放(緊、撤)線應專人指揮、統(tǒng)一信號、暢通信息、步調協(xié)調,并加強監(jiān)護。
3.交叉跨越、鄰近電力線路時,要提前勘察現場,做好相應安全措施。
4.跨越河流、高速公路、鐵路時,應提前聯(lián)系相關主管部門, 協(xié)調做好相應安全措施,必要時可采取封航、封路、搭設跨越架、 專人在交通道口看守、設置明顯的警示標志等安全措施。
5.遇有障礙物掛住時,應先松動導線,沿線巡查,待查明原因并處理后方可重新開工,不能生拉硬拽。
6.人員應站在牽引繩、導線外側,不能站在導地線線圈內或牽引繩、架空線等下方,防止跑線傷人。
7.放(緊、撤)線前應檢查桿根、樁錨、拉線、基礎。必要時應增加臨時拉繩、樁錨,防止倒斷桿。
8.禁止采用突然剪斷導線的方法松線。
9.放(緊、撤)線作業(yè),在關鍵地點、部位應增設專責監(jiān)護
人,工作負責人、專責監(jiān)護人不得擅自離開現場。
(八)起重與運輸工作
主要危險點:1.起重設備傾倒、損壞;2.電桿等超長設備掛碰;3.裝卸過程砸碰;4.誤碰帶電線路。
主要安全措施:
1.起吊物品不得超過起重機械額定載荷。吊件重量達到額定
載荷的95%時,要由起重專業(yè)技術人員在現場指揮。
2.起吊前,工作負責人應全面檢查吊繩、吊鉤、支腿等,確認起重機械支平停穩(wěn)。起吊時,應設專人指揮,明確分工,統(tǒng)一信號,發(fā)現異常應立即停止,查明原因處理后方可繼續(xù)起吊。
3.吊件全部離地后應暫停起吊,同時檢查吊車自身穩(wěn)定、重物捆綁、鋼絲繩受力等情況。上述檢查確認完好后方可繼續(xù)起吊。
4.起吊物應綁牢,吊鉤懸掛點應與吊物重心在同一垂線上,吊鉤鋼絲繩應垂直,嚴禁偏拉斜吊。落鉤時應防止吊物局部著地引起吊繩偏斜。吊物未固定好嚴禁松鉤。
5.在起吊過程中,受力鋼絲繩的周圍、上下方、內角側和起吊物的下面,嚴禁有人逗留和通過。吊運重物不得跨越人員頭頂, 吊臂旋轉半徑以內嚴禁站人。
6.起吊成堆物件時,應采取防止?jié)L動或翻倒的措施。鋼筋混凝土電桿應分層起吊,每次吊起前 剩余電桿應用木楔掩牢,防止散堆傷人。
7.吊件不得長時間懸空停留;短時間停留時,操作人員、指揮人員不得離開工作崗位。
8.吊車在帶電設備下方或附近吊裝時,須辦理安全施工作業(yè)票,并有專業(yè)技術人員在場指導。吊車操作人員應與起吊指揮人員保持持續(xù)通訊。吊車應接地,嚴禁起重臂跨越帶電線路進行作業(yè),起重臂及吊件的任何部位(在最大偏斜時)與帶電體的最小距離不得小于最小安全距離。拉繩應使用絕緣繩。
(九)線路倒閘操作
主要危險點:1.誤登桿塔;2.誤操作;3.觸電;4.高處墜落; 5.高空墜物;6.倒斷桿。
主要安全措施:
1.作業(yè)前應認真核對線路雙重稱號、桿號、位置,查明交叉
跨越、鄰近帶電線路、同類性桿塔、易誤登桿塔等設施情況。
2.登桿作業(yè)前,必須檢查桿跟、基礎、拉線、桿體等安全狀況,登桿過程必須使用安全帶。桿上作業(yè)應使用工具袋和傳遞繩,防止高空落物傷人。攀登老舊電桿作業(yè)時,應采取增加臨時拉繩等安全措施,防止倒斷桿。
3.操作前必須認真核對、復誦確認擬操作設備,防止誤操作。 在專人監(jiān)護下逐步逐項操作,嚴禁跳項或無票、無監(jiān)護操作。
(十)安裝、更換配變工作
主要危險點:1.觸電;2.高處墜落;3.物體打擊;4.吊運過程砸碰。
主要安全措施:
1.拆除舊變壓器時,應斷開所有可能送電至原變壓器各側的
斷路器(隔離開關),應有明顯斷開點,驗明確無電壓后可靠接地,并懸掛標識牌。
2.在作業(yè)區(qū)域外圍設置遮攔并懸掛“止步,高壓危險!”、“從此進出!”、“在此工作!”等標識牌。在人口密集區(qū)、交通道口作業(yè),應增設專人看守,防止無關人員進入作業(yè)區(qū)域。作業(yè)前,應檢查變臺桿基、桿跟、拉線是否良好,防止倒斷桿。
3.吊運設備過程中應做好防范措施,防止吊臂、吊繩、吊物等與周圍帶電線路安全距離不足。起吊時應輕起慢放、平穩(wěn)移動, 防止劇烈擺動,必要時應增加臨時拉繩。
4.使用鏈條葫蘆吊運變壓器前,應檢查鋼構件等承力部件是否可靠、牢固,變壓器與臺架固定是否牢固、水平。
5.臺架上作業(yè)應使用安全帶,傳遞工具、材料等物件應使用繩索,禁止上下拋擲。
6.安裝調試完工后,應檢查清理現場。嚴格遵守工作終結和恢復送電制度,按照操作流程進行恢復送電,嚴禁擅自盲目操作。
(十一)安裝、更換配電柜工作
主要危險點:1.觸電;2.高處墜落;3.高空墜物;4.移動屏柜時擠碰。
主要安全措施:
1.防觸電、防高處墜落、防倒斷桿、防誤登電桿、防高處墜
物等安全措施同前相應條款。
2.拆除前,首先應斷開連接至屏柜的所有電氣接線,應有明顯斷開點,經驗明確無電壓后可靠接地并懸掛標示牌。
3.屏柜金屬外殼應接地良好。
4.搬運屏柜時應統(tǒng)一指揮、步調一致。起立、就位過程中,
應做好防止側滑、擠壓、砸碰等措施。
5.完工后應認真檢查、清理作業(yè)現場,檢查接線情況。接引、 恢復送電工作應嚴格按照操作流程進行,嚴禁擅自盲目送電。
(十二)配電柜、臺區(qū)低壓出線檢修工作
主要危險點:1.觸電;2.低壓短路;3.高處墜落。
主要安全措施:
1.防觸電、防高處墜落、防倒斷桿、防誤登電桿、防高空
墜物等安全措施同前相應條款。
2.作業(yè)前應認真核對設備編號、名稱、位置,防止誤登帶電桿塔。
3.正確使用個人工器具,并做好相應安全措施,如用絕緣膠帶纏繞螺絲刀等工具金屬裸露部位,防止低壓短路。
4.開關、刀閘等操作把手應可靠閉鎖,并懸掛“禁止合閘, (線路)有人工作!”等標示牌。必要時設專人看守。
(十三)剩余電流動作保護器安裝測試工作
主要危險點:1.觸電;2.相間短路、單相接地。
主要安全措施:
1.安裝前,應先斷開低壓電源。安裝、試驗臺區(qū)總保護工作,
應事先通知相關用戶,防止反送電。
2.正確使用工器具,對相線、零線進行絕緣處理,防止相間短路,單相接地。作業(yè)時人員應站在絕緣墊或干燥的木凳上。
3.接線前應認真核對剩余電流動作保護器接線方向、接線位置,防止誤接線。
4.安裝完畢后,應按要求進行試驗、試跳等項目,填寫安裝記錄,并告知用戶相關使用常識。
(十四)低壓帶電作業(yè)
主要危險點:1.觸電或電弧燒灼;2.相間短路、單相接地;3.誤接線;4.高處墜落;5.馬蜂蜇傷。
主要安全措施:
1.低壓帶電作業(yè)應設專人監(jiān)護。使用有絕緣柄的工具,并對
其外裸導電部分進行絕緣處理,防止相間短路、接地。
2.作業(yè)人員應穿全棉工作服、絕緣鞋,并戴手套、安全帽、護目鏡等,操作時應站在干燥的絕緣物上。禁止在帶電線路上直接使用銼刀、金屬尺、金屬毛刷等工具。
3.在高低壓同桿架設線路的低壓帶電線路上作業(yè),應做好防止誤碰高壓帶電設備的安全措施,確保作業(yè)人員工作活動范圍與高壓線路間保持足夠的安全距離,無誤觸高壓線路、開關、熔斷器等設備的可能。
4.登桿前,應先分清相線、零線。斷開導線應先斷開相線, 后斷開零線。搭接導線時順序相反。人體不準同時接觸兩根導線。
5.在桿上進行低壓帶電作業(yè)時,宜采用升降板登高,人體與電桿及金屬構件接觸部位宜用絕緣物進行包裹、隔離。
6.使用配電作業(yè)車(絕緣斗臂車)作業(yè),應專人指揮,提前選好工作方位、移動(升降)路線,確保升降過程中人體、車臂等與高壓帶電線路保持足夠的安全距離。
(十五)裝表、接電工作
主要危險點:1.觸電或電弧燒灼;2.高處墜落;3.誤登桿塔; 4.誤接線。
主要安全措施:
1.帶電更換表計時,要采取與低壓帶電作業(yè)相同安全防護措
施。
2.電表與電流互感器、電壓互感器配合接線工作應停電進行。
3.登桿前應認真核對桿塔名稱、桿號、位置,防止誤登桿塔。
4.高處作業(yè)及桿上移動過程中必須使用安全帶,防止高處墜落。
5.要做好相應防范措施,防止因低壓線路裸露部分誤碰、誤觸有線電視、光纜、電話線等線路而造成其線路帶電誤傷人。
6.在居民小區(qū)等多用戶地點安裝電表時,應提前查看低壓線路接線及分布,分清電源點和相線、零線,防止因誤接線造成短路、觸電危險。
第十三條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第十四條 農網工程建設施工中各參建單位除學習和執(zhí)行本辦法外,還應嚴格執(zhí)行《沈丘縣電業(yè)局農村電網建設(改造)工程管理辦法》。
第十五條 本辦法由沈丘縣電業(yè)局負責解釋。
第15篇 電網基建安全管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,落實《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關安全生產的法律、法規(guī)和標準,適應國家電網公司(以下簡稱公司)“大建設”體系建設和公司安全工作要求,規(guī)范公司系統(tǒng)基建安全管理工作,保證建設工程安全和從業(yè)人員安全健康,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定依據《國家電網公司安全工作規(guī)定》和《國家電網公司基建管理通則》制訂,明確基建安全基本原則、管理目標、職責分工、工作內容和要求,是公司基建安全管理工作必須執(zhí)行的基礎性、原則性制度。
第三條 本規(guī)定適用于公司總部、省公司級單位(包括省、自治區(qū)、直轄市電力公司和公司直屬建設公司,下同)、地市公司級單位(包括省、直轄市、自治區(qū)電力公司支撐實施機構、地市供電企業(yè)、公司直屬單位下屬單位)、縣公司級單位(包括縣供電企業(yè)、直屬單位下屬單位子企業(yè)),公司系統(tǒng)新建、改擴建輸變電工程以及公司投資、控股的電源工程項目及相關參與方。
第四條 公司基建安全管理應貫徹“以人為本、生命至上”的理念。公司及所屬單位將基建安全工作納入本單位安全管理體系,實行主要負責人負總責和“一崗雙責、黨政同責”的安全生產責任制,建立健全基建安全保證體系和監(jiān)督體系,實行基建安全目標管理,逐層簽訂安全責任書,在計劃、布置、檢查、考核、總結基建工作的同時,計劃、布置、檢查、考核、總結基建安全管理工作。
第五條 公司所屬企業(yè)承接公司系統(tǒng)以外工程建設(含境外工程)業(yè)務時,應同時遵循相關行業(yè)、項目法人單位安全管理相關要求。
第二章 基建安全職責
第六條 公司按照“大建設”體系建設要求設置基建管理機構,分層分級明確安全管理職責;按項目設置業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部,明確項目管理安全職責。
第七條 國網基建部管理職責
(一)建立健全基建安全管理體系,設立安全管理處室,配備安全管理專職人員,持續(xù)改進和完善基建安全管理工作。
(二)貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的法律、法規(guī)、標準,落實公司安全工作要求,制定公司基建安全管理制度、技術標準。
(三)確定公司基建安全管理目標,指導省公司級單位層面的基建安全管理體系建設和安全管理工作。
(四)組織開展基建安全標準化、基建安全風險防控、施工分包安全管理、安全教育培訓、基建安全檢查、競賽交流工作。
(五)建立基建安全信息管理制度,收集、發(fā)布公司基建安全管理信息。
(六)參與基建安全事故的調查處理工作。
(七)組織開展基建安全管理工作考核與評價。
第八條 公司總部相關部門管理職責
(一)國網安質部負責監(jiān)督、檢查與評價基建安全管理工作。
(二)國網交流建設部負責公司特高壓及跨區(qū)交流電網工程建設的安全管理;國網直流建設部負責公司直流輸電工程建設的安全管理;公司成立的工程建設指揮部負責相應工程的安全管理。負責監(jiān)督、檢查、考核所委托建設管理單位的項目安全管理工作。
第九條 省公司級單位基建管理部門管理職責
(一)負責本單位及所屬企業(yè)的基建安全管理工作,負責監(jiān)督、管理所屬設計、施工、監(jiān)理企業(yè)安全工作。
(二)省公司級單位基建管理部門下設安全管理處室,配備安全管理專職人員。
(三)建立基建安全管理體系,健全基建安全管理臺帳(見附件4),持續(xù)改進和完善基建安全管理工作。
(四)貫徹落實國家有關安全生產的法律、法規(guī)、標準,以及公司基建安全管理要求,編制年度基建安全管理工作策劃方案,并組織落實。
(五)開展基建安全風險管理,監(jiān)督、檢查工程項目關鍵工序及危險作業(yè)風險識別、評估、預控措施和應急管理等工作落實情況。
(六)組織在建項目及所屬設計、監(jiān)理、施工、調試企業(yè)推進基建安全管理標準化工作。監(jiān)督、檢查工程項目安全費用的提取和使用。
(七)落實公司關于分包管理具體要求,開展在建工程及所屬企業(yè)的分包管理工作。
(八)組織開展基建安全教育培訓、基建安全檢查和競賽交流活動。
(九)負責基建安全信息管理,組織收集、分析、上報基建安全信息。
(十)負責監(jiān)督、管理、考核評價所屬建設管理、設計、施工、監(jiān)理單位基建安全管理工作,參與本單位基建安全事故的調查處理工作。
(十一)對本單位所屬施工、監(jiān)理企業(yè)承攬的本單位以外的工程建設任務,履行企業(yè)上級主管單位的安全管理職責。
(十二)對本單位投資或控股的建設項目履行項目法人安全管理職責,對負責建設管理的項目履行建設管理單位安全管理職責。
第十條 地市(縣)公司級單位基建管理部門職責
(一)負責本單位及所屬企業(yè)的基建安全管理工作,負責監(jiān)督、管理所屬設計、監(jiān)理、施工企業(yè)安全工作。
(二)建立基建安全管理體系,貫徹落實國家有關安全生產的法律、法規(guī)、標準,以及公司基建安全管理要求,健全基建安全管理臺帳(見附件4),持續(xù)改進和完善基建安全管理工作。
(三)開展基建安全風險管理,監(jiān)督、檢查工程項目關鍵工序及危險作業(yè)風險識別、評估、預控措施和應急管理等工作落實情況。
(四)組織負責建設管理的項目及所屬設計、監(jiān)理、施工企業(yè)推進基建安全管理標準化工作。監(jiān)督、檢查工程項目安全費用的提取和使用。
(五)落實公司關于分包管理具體要求,開展在建工程及所屬企業(yè)的分包管理工作。
(六)組織開展基建安全教育培訓、基建安全檢查和競賽交流活動。
(七)負責基建安全信息管理,組織收集、分析、上報基建安全信息。
(八)負責監(jiān)督、管理、考核評價所屬建設管理、設計、施工、監(jiān)理單位基建安全管理工作,參與本單位基建安全事故的調查處理工作。
(九)對負責建設管理的項目履行建設管理單位安全管理職責。
第十一條 項目法人管理職責
(一)對項目建設全過程的安全負責,承擔項目建設安全的組織、協(xié)調、管理、監(jiān)督責任。
(二)貫徹落實國家有關安全生產的法律、法規(guī)及公司基建安全管理要求,建立健全本項目的安全管理體系。
(三)對滿足“同時有三個及以上施工企業(yè)(不含分包單位)參與施工、建設工地施工人員總數超過300人和項目工期超過12個月”條件的單項工程(針對輸變電工程,變電站工程和輸電線路工程可視為兩個單項工程),負責(或委托建設管理單位)組建項目安全生產委員會(以下簡稱安委會)。
(四)項目法人單位基建管理部門(或建設管理單位)負責人擔任安委會主任,業(yè)主項目部經理擔任常務副主任,總監(jiān)理工程師、施工項目部項目經理擔任副主任,安委會其他成員由工程項目監(jiān)理、設計、施工企業(yè)的相關人員及業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部的安全、技術負責人組成。
(五)負責指導項目安委會組織成員單位貫徹落實上級有關基建安全工作的規(guī)定,決定工程項目安全管理的重大事項;協(xié)調解決工程建設過程中涉及多個參建單位的安全管理問題;定期組織召開安委會會議,保留會議記錄并編發(fā)會議紀要;必要時聘請專職安全監(jiān)督人員開展相關工作。
(六)確定工程項目安全管理目標,按規(guī)定計列安全費用,確定合理工期,按基建程序組織工程建設。
(七)在工程招標與合同簽訂工作中,明確項目安全工作目標要求和安全考核獎懲措施,與中標單位簽訂安全協(xié)議。
(八)建立健全工程項目安全風險管理體系和應急管理體系,組織或參與基建安全事故的調查和善后處理工作。
(九)直接負責項目建設管理工作時,履行建設管理單位安全職責。
第十二條 建設管理單位(負責具體工程項目建設管理的省公司級單位、地市供電企業(yè)、縣供電企業(yè),下同)管理職責,各單位所屬經研院、所配合履行項目安全管理職責
(一)建立基建安全管理體系,設置基建安全管理機構(專責),健全基建安全管理臺帳(見附件4)。
(二)負責落實本單位的基建安全管理工作,制訂年度基建安全管理工作策劃方案,并組織實施。
(三)受項目法人委托,履行工程項目建設階段的安全管理職責,制定工程項目實現安全管理目標的主要保證措施,負責監(jiān)督、管理和考核評價參與工程建設的相關設計、施工、監(jiān)理單位安全管理工作。
(四)參加項目法人組建的安委會工作,或受項目法人委托組建項目安委會,開展相關工作。
(五)組建業(yè)主項目部,負責落實本單位及工程項目的基建安全管理工作,組織或委托業(yè)主項目部開展工程項目安全管理評價工作。
(六)受項目法人委托,按照法律、法規(guī)規(guī)定,辦理工程項目建設相關證件、批件。提供工程項目安全文明施工的基本條件,包括完成征地、拆遷和四通一平(水、電、路、通訊暢通及平整場地);提供擴建工程運行場地地下管網線路等資料。為施工現場周圍建(構)筑物和地下管線提供保護。
(七)參加招投標工作,受項目法人委托,簽訂合同和安全協(xié)議。負責監(jiān)督施工企業(yè)按合同約定,足額投入參建項目施工安全費用。
(八)督促監(jiān)理、設計、施工等項目參建企業(yè)嚴格履行相關合同中有關安全文明施工責任。對違反合同約定,造成不良后果的,依法追究相關責任。對工程項目安全管理工作不稱職的施工項目經理、 安全管理人員或安全監(jiān)理人員,要求相關單位予以撤換。
(九)組織開展施工分包管理工作,監(jiān)督施工、監(jiān)理單位分包管理工作的履約情況。
(十)組織或配合有關部門開展安全、環(huán)境保護設施竣工驗收。
(十一)參與基建安全事故的調查處理工作。
第十三條 業(yè)主項目部管理職責
(一)負責工程項目現場安全綜合管理和組織協(xié)調,組織監(jiān)理、施工項目部落實相應的安全職責,建立項目安全管理臺帳(見附件4)。
(二)參加工程項目安委會,組織相關參建單位落實安委會會議決定。
(三)制定工程項目安全管理總體策劃方案,并組織實施。批準施工項目部施工安全管理及風險控制方案、工程施工強制性條文執(zhí)行計劃,批準監(jiān)理項目部安全監(jiān)理工作方案,并監(jiān)督實施。組織實施工程項目安全考核獎懲措施。
(四)審批施工項目部報送的分包計劃和申請,上報項目分包動態(tài)信息,監(jiān)督施工項目部對分包安全的全過程管理。審批現場應急處置方案,檢查施工項目部開展有針對性的應急演練工作。審批施工項目部安全費用的使用計劃,并監(jiān)督現場使用情況。
(五)對兩個及以上施工企業(yè)在同一作業(yè)區(qū)域內進行施工、可能危及對方生產安全的作業(yè)活動,組織簽訂安全協(xié)議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調。
(六)開展安全風險管理,組織監(jiān)理、施工項目部對工程項目關鍵工序及危險作業(yè)開展施工安全風險識別、評價,制定針對性的預控措施,并監(jiān)督落實。
(七)組織安全檢查活動,監(jiān)督安全隱患閉環(huán)整改情況。組織項目參建單位開展安全管理競賽活動。
(八)對工程項目安全管理工作不稱職的施工項目經理、安全管理人員或安全監(jiān)理人員,提出撤換要求。
(九)負責工程項目安全信息的收集與報送。組織開展工程項目安全管理評價工作。負責對設計單位和施工、監(jiān)理項目部進行安全管理工作考核與評價。
(十)參與并配合工程項目安全事故的調查處理工作。
第十四條 勘察設計企業(yè)責任
(一)按照國家法律、法規(guī)和有關設計規(guī)范、標準、工程建設標準強制性條文開展勘察設計,并對提交資料的真實、準確、完整性負責。
(二)嚴格執(zhí)行勘察作業(yè)相關規(guī)定,保證各類管線、設施和周邊建(構)筑物的安全。
(三)根據施工及運行安全操作和安全防護的需要,設計安全及防護設施內容,選用符合國家職業(yè)健康和環(huán)境保護要求的材料,在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié),提出防范安全事故的技術要求。
(四)對采用新技術、新工藝、新材料、新裝備和特殊結構的工程項目,提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全事故的技術要求。
(五)落實國家、地方政府有關職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護的要求,將土方平衡、土石方臨時堆放場地以及施工臨設、材料堆放場地,以及避免水土流失、施工垃圾堆放及處理、“三廢”(廢棄物、廢水、廢氣)及噪聲等排放處理內容納入設計文件中。
(六)設計文件應包含項目環(huán)境(海拔、地質、邊坡等)、工程主要特點(高支模、深基坑、線路工程重要跨越、變電工程間隔擴建等)等內容,并在設計交底時強調相關安全風險。
(七)任命項目設計工地代表,解決現場安全工作中遇到的設計問題。
(八)參與或配合基建安全事故的調查處理工作。
第十五條 監(jiān)理企業(yè)責任
(一)設立安全管理機構,配備合格的安全管理專職人員,組織開展本企業(yè)安全管理及工程項目安全監(jiān)理工作。
(二)依據國家、行業(yè)安全生產有關法律、法規(guī)、標準,以及公司基建安全管理規(guī)定和監(jiān)理合同,對工程項目實施監(jiān)理,并承擔安全監(jiān)理職責。
(三)建立安全監(jiān)理管理運行機制,健全基建安全管理臺帳(見附件4)。
(四)組織檢查監(jiān)理項目部安全監(jiān)理工作的開展情況,及時掌握工程現場安全動態(tài),提出改進措施。
(五)參與或配合基建安全事故的調查處理工作。
第十六條 監(jiān)理項目部責任
(一)負責工程項目施工的安全監(jiān)理工作,履行監(jiān)理合同中承諾的安全監(jiān)理職責。完善安全監(jiān)理工作機制,健全項目安全管理臺帳(見附件4)。
(二)編制監(jiān)理規(guī)劃,明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃;編制安全監(jiān)理工作方案,明確文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等安全監(jiān)理的工作范圍、內容、程序和相關監(jiān)理人員職責以及安全控制措施、要點和目標。
(三)組織項目監(jiān)理人員參加安全教育培訓,督促施工項目部開展安全教育培訓工作。
(四)審查項目管理實施規(guī)劃(施工組織設計)中安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
(五)審查施工項目部報審的施工安全管理及風險控制方案、工程施工強制性條文執(zhí)行計劃等安全策劃文件。審查項目施工過程中的風險、環(huán)境因素識別、評價及其控制措施是否滿足適宜性、充分性、有效性的要求。
(六)審查施工項目經理、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員的上崗資格,監(jiān)督其持證上崗。審查施工分包隊伍及人員的安全資質文件,對施工分包全過程監(jiān)督。
(七)負責施工機械、工器具、安全防護用品(用具)的進場審查。檢查現場施工人員和裝備投入是否符合安全文明施工要求及工程承包合同的約定。
(八)審查安全費用的使用計劃,檢查費用使用落實情況。
(九)協(xié)調交叉作業(yè)和工序交接中的安全文明施工措施的落實。
(十)對工程關鍵部位、關鍵工序、特殊作業(yè)和危險作業(yè)等進行旁站監(jiān)理,對重要設施和重大轉序進行安全檢查簽證。
(十一)對實施監(jiān)理過程中發(fā)現的安全隱患,要求施工項目部整改,必要時要求施工項目部暫時停止施工,并及時報告業(yè)主項目部,對整改情況進行跟蹤。
(十二)組織或參加項目安全檢查、工作例會,掌握現場安全動態(tài),收集安全管理信息,通報施工現場安全現狀以及存在的問題,提出整改要求和具體措施,督促責任方落實。
(十三)負責安全監(jiān)理工作資料的收集和整理,建立安全管理臺帳,并督促施工項目部及時整理安全管理資料。
(十四)參與并配合項目安全事故的調查處理工作。
第十七條 施工企業(yè)責任
(一)設立安全管理機構,按規(guī)定配備安全管理專職人員,成立本單位安委會,建立健全基建安全管理體系,健全基建安全管理臺帳(見附件4),開展本企業(yè)及工程項目施工安全管理工作。
(二)貫徹落實國家有關安全生產的法律、法規(guī)、標準,以及公司基建安全管理要求,保證安全文明施工各項措施落實到位。嚴格執(zhí)行職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范,在項目現場全面落實體系運轉要求。
(三)編制年度安全技術措施計劃(包括購置安全工器具和安全設施、改善勞動條件和環(huán)境、開展教育培訓和宣傳等內容),按照國家和公司有關規(guī)定提取安全生產費用,單獨計列,?？顚Ｓ?完善相應的管理機制,確保安全技術措施所需經費的開支。
(四)建立健全施工機械安全管理體系,落實施工機械管理部門、機械安全管理崗位責任制;負責施工機械從購置、租賃、安裝、維護、檢驗、使用、拆除到報廢全過程的安全管理工作。
(五)建立安全風險管理體系和應急管理體系,制定本單位應急預案,對預案定期進行有針對性的演練。
(六)建立完善施工分包管理體系,全面落實施工企業(yè)分包管理責任,落實施工分包管理流程和評價考核機制。組織簽訂分包合同,并監(jiān)督實施。配齊現場分包管理人員,組織分包培訓,開展分包商的評價考核,收集分包信息,對分包工程的施工全過程進行有效控制。
(七)組織從業(yè)人員的安全教育培訓,保證企業(yè)負責人、項目經理、專職安全生產管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗。
(八)組織檢查施工項目部安全管理工作的開展情況,及時掌握工程現場安全動態(tài),組織對問題進行整改完善。
(九)依法為職工辦理工傷保險,為作業(yè)人員提供合格的安全防護用品,為施工現場從事危險作業(yè)的人員繳納意外傷害保險。
(十)根據公司加強班組建設的有關要求,加強施工班組建設,健全施工班組安全管理體系。
(十一)參與或配合基建安全事故的調查處理工作。
第十八條 施工項目部責任
(一)負責工程項目施工安全管理工作,建立施工安全管理機構,按規(guī)定配備專職安全管理人員,履行施工合同及安全協(xié)議中承諾的安全責任。
(二)依據公司有關規(guī)定和業(yè)主項目部的安全管理目標,制訂施工項目部安全管理目標,完善安全管理工作機制,建立項目安全管理臺帳(見附件4)
(三)編制施工安全管理及風險控制方案、工程施工強制性條文執(zhí)行計劃、安全費用使用計劃等文件,并報監(jiān)理項目部審查,經業(yè)主項目部批準后,在施工過程中貫徹落實。
(四)組織開展安全教育培訓,作業(yè)人員、管理人員經培訓合格后方可上崗。完善安全技術交底和施工隊(班組)班前站班會機制,向作業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風險因素、防范措施以及事故現場應急處置措施。
(五)負責組織安全文明施工,制定避免水土流失措施、施工垃圾堆放與處理措施、“三廢”(廢棄物、廢水、廢氣)處理措施、降噪措施等,使之符合國家、地方政府有關職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護的規(guī)定。
(六)開展施工風險識別、評估工作,制訂預控措施,并在施工中落實。
(七)建立現場施工機械安全管理機構,配備施工機械管理人員,落實施工機械安全管理責任,對進入現場的施工機械和工器具的安全狀況進行準入檢查,并監(jiān)控施工過程中起重機械的安裝、拆卸、重要吊裝、關鍵工序作業(yè);負責施工隊(班組)安全工器具的定期試驗、送檢工作。
(八)完善施工項目部分包管理體系,貫徹落實公司分包管理具體要求,依據投標文件和施工合同書承諾,提出分包計劃和分包申請,落實分包現場安全管控等環(huán)節(jié)的具體管理要求,組織項目分包管理的考核評價,及時上報分包動態(tài)管控信息。
(九)開展并參加各類安全檢查,參加安全管理競賽交流活動,對存在的問題閉環(huán)整改,對重復發(fā)生的問題制定防范措施。定期召開或參加安全工作會議,落實上級和項目安委會、業(yè)主、監(jiān)理項目部的安全管理工作要求。
(十)負責利用項目現場基建管理新系統(tǒng)開展安全工作,及時準確上報項目安全信息。
(十一)參與編制和執(zhí)行各類現場應急處置方案,配置現場應急資源,開展應急教育培訓和應急演練,執(zhí)行應急報告制度。
(十二)參與并配合項目安全事故調查和處理工作。
第十九條 調試企業(yè)責任
(一)嚴格在資質范圍內承攬工程調試業(yè)務,配置現場專(兼)職安全管理人員。
(二)制定工程項目調試方案,落實調試安全技術措施,對工程調試過程中的安全負責。
(三)參與或配合基建安全事故的調查處理工作。
第二十條 公司系統(tǒng)各單位應依據公司有關要求,落實本單位各級人員的安全責任制。省公司級單位、地市(縣)公司級單位相關人員基建安全職責規(guī)范參見附件1,施工企業(yè)各級部門、人員的安全職責規(guī)范參見附件2,各工程項目部相關人員基建安全職責規(guī)范參見附件3。
第三章 基建安全管理目標
第二十一條 本規(guī)定所明確的各級基建安全管理目標是最基本的目標要求,是公司基建系統(tǒng)制定安全管理目標的依據;公司及所屬單位、項目部應根據下級目標高于上級目標的管理原則進行逐級細化分解,制定具體的安全管理目標,但不得低于本規(guī)定的目標要求。
第二十二條 公司基建安全管理目標
(一)不發(fā)生三級及以上人身事件。
(二)不發(fā)生基建原因引起的二級及以上電網及設備事件。
(三)不發(fā)生二級及以上施工機械設備事件。
(四)不發(fā)生有人員責任的重大火災事故。
(五)不發(fā)生重大環(huán)境污染事件。
(六)不發(fā)生負主要責任的特大交通事故。
(七)不發(fā)生基建原因造成對社會有重大影響的安全穩(wěn)定事件。
第二十三條 省公司級單位基建安全管理目標
(一)不發(fā)生四級及以上人身事件。
(二)不發(fā)生基建原因引起的三級及以上電網及設備事件。
(三)不發(fā)生三級及以上施工機械設備事件。
(四)不發(fā)生有人員責任的較大火災事故。
(五)不發(fā)生較大環(huán)境污染事件。
(六)不發(fā)生本企業(yè)負主要責任的重大交通事故。
(七)不發(fā)生基建原因引起對公司造成較大影響的安全穩(wěn)定事件。
第二十四條 建設管理單位基建安全管理目標
(一)不發(fā)生五級及以上人身事件。
(二)不發(fā)生基建原因引起的四級及以上電網及設備事件。
(三)不發(fā)生有人員責任的一般火災事故。
(四)不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。
(五)不發(fā)生本企業(yè)有責任的重大交通事故。
(六)不發(fā)生基建原因引起、對公司造成影響的安全穩(wěn)定事件。
第二十五條 監(jiān)理企業(yè)基建安全管理目標
(一)不發(fā)生因監(jiān)理責任造成的五級及以上事件。
(二)不發(fā)生因監(jiān)理責任造成的四級及以上電網及設備事件。
(三)不發(fā)生有人員責任的一般火災事故。
(四)不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。
(五)不發(fā)生本企業(yè)有責任的重大交通事故。
(六)不發(fā)生對公司造成影響的安全穩(wěn)定事件。
第二十六條 施工企業(yè)基建安全管理目標
(一)不發(fā)生五級及以上人身事件。
(二)不發(fā)生因施工原因造成的四級及以上電網及設備事件。
(三)不發(fā)生四級及以上施工機械設備事件。
(四)不發(fā)生有人員責任的一般火災事故。
(五)不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。
(六)不發(fā)生本企業(yè)有責任的重大交通事故。
(七)不發(fā)生對公司造成影響的安全穩(wěn)定事件。
第二十七條 工程項目安全管理目標
(一)不發(fā)生六級及以上人身事件。
(二)不發(fā)生因工程建設引起的五級及以上電網及設備事件。
(三)不發(fā)生五級及以上施工機械設備事件。
(四)不發(fā)生火災事故。
(五)不發(fā)生環(huán)境污染事件。
(六)不發(fā)生負主要責任的一般交通事故。
(七)不發(fā)生對公司造成影響的安全穩(wěn)定事件。
第四章 安全文明施工標準化管理
第五十五條 公司在工程項目中實行安全文明施工標準化管理,執(zhí)行安全管理制度化、安全設施標準化、現場布置條理化、機料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化,營造安全文明施工的良好氛圍,創(chuàng)造良好的安全施工環(huán)境和作業(yè)條件。
第五十六條 公司制定安全文明施工標準化管理辦法,監(jiān)督、指導工程項目安全文明施工標準化管理工作,開展經驗交流。
第五十七條 省公司級單位貫徹落實公司安全文明施工標準化管理求,制定落實安全文明施工標準化管理要求的具體措施;組織安全文明施工檢查,開展經驗交流,不斷提高安全文明施工標準化管理水平。
第五十八條 設計企業(yè)按照合同條款,為工程建設全過程的安全文明施工提供與設計相關的技術服務和支持;在編制工程項目概(預)算時,應依據規(guī)定全額計列安全文明施工費。
第五十九條 建設管理單位按照合同約定和安全文明施工標準化需要,向施工企業(yè)及時支付安全文明施工費。
第六十條 施工企業(yè)按規(guī)定計列、提取和使用安全文明施工費,分階段撥付施工項目部使用,確保工程項目安全投入。
第六十一條 業(yè)主項目部編制項目安全總體策劃,監(jiān)督指導安全文明施工標準化要求在工程項目的有效落實;監(jiān)督指導安全文明施工費的使用;定期組織安全文明施工檢查及安全管理評價。
第六十二條 監(jiān)理項目部編制安全監(jiān)理工作方案,履行安全文明施工監(jiān)理職責,定期組織安全文明施工檢查,發(fā)現問題及時督促整改,實行閉環(huán)管理;對安全生產費使用情況進行監(jiān)督。
第六十三條 施工項目部是工程項目安全文明施工的責任主體,負責貫徹落實安全文明施工標準化管理要求,實行文明施工、綠色施工、環(huán)保施工;按規(guī)定使用安全文明施工費,分階段申報、分階段驗收,?？顚Ｓ?配置滿足現場安全文明施工需要的設施。
第五章 施工分包安全管理
第六十四條 公司組織制定工程建設分包安全管理相關規(guī)定,監(jiān)督指導公司投資建設的工程項目和所屬施工企業(yè)分包安全管理工作。
第六十五條 省公司級單位應組織所屬施工企業(yè)完善分包商資質審查機制,審核上報合格分包商名冊;負責對所轄工程項目及所屬施工企業(yè)施工分包安全管理工作的監(jiān)督、檢查、評價和考核,實現對分包的全過程管控。
第六十六條 業(yè)主項目部負責審批施工項目部報送的工程項目分包計劃及分包申請,嚴格控制工程項目的分包范圍。審查分包商資質和業(yè)績,按流程審批工程項目分包申請。定期組織開展工程項目分包管理檢查,考核評價工程項目各參建單位分包管理工作。
第六十七條 監(jiān)理項目部應完善分包安全監(jiān)理機制,審查工程項目分包計劃申請,審查分包商資質、業(yè)績,并進行入場前把關。動態(tài)核查進場分包隊伍的人員配備、施工機具配備、技術管理等施工能力,發(fā)現問題及時提出整改要求,實施閉環(huán)管理。
第六十八條 施工企業(yè)是分包安全管理工作的責任主體,應建立分包商資質審查、現場準入和管控、教育培訓、動態(tài)考核、資信評價等分包管理體系。在公司發(fā)布的合格分包商名冊內建立本企業(yè)合格分包商名冊,對分包商及其人員實施全過程動態(tài)管理。
第六十九條 施工企業(yè)在工程分包項目開工前,應與分包商簽訂規(guī)范的分包合同和安全協(xié)議,明確分包性質和內容,明確分包商在施工安全、交通安全、消防安全等方面的責任和要求。
第七十條 專業(yè)分包、勞務分包應嚴格履行審批手續(xù)。工程禁止轉包或違規(guī)分包。主體工程不得專業(yè)分包。
第七十一條 施工項目部具體負責工程項目分包隊伍的安全管理工作,包括人員安全教育培訓,專業(yè)分包商自帶施工機械、工器具的準入檢查,施工方案的審查備案,人員持證上崗審查,對分包隊伍施工活動組織安全檢查,對分包商管理的動態(tài)監(jiān)管和考核評價等。
第六章 安全風險管理
第七十二條 公司及所屬各單位應建立基建安全風險管理體系,成立相應的基建安全風險管理組織機構,組織和推動本單位基建安全風險管理工作。
第七十三條 基建安全風險采取分級管理,建設管理、設計、監(jiān)理、施工單位負責工程項目的安全風險管理工作,監(jiān)督、指導項目部做好風險識別、評估和控制工作,通過基建管理信息系統(tǒng)監(jiān)控施工安全重大風險作業(yè)進程,履行重大風險作業(yè)到崗到位責任。
第七十四條 公司制定基建安全風險管理制度,每年對基建安全工作狀況進行系統(tǒng)性分析、評估,督促指導風險管理工作的開展,通過基建管理信息系統(tǒng)監(jiān)控施工安全重大風險作業(yè)進程。
第七十五條 省公司級單位年度基建安全管理工作策劃方案應重點分析本單位的基建安全風險,并制定相應的措施,監(jiān)督檢查工程項目開展安全風險識別、評估、預控工作,通過基建管理信息系統(tǒng)監(jiān)控施工安全重大風險作業(yè)進程,履行重大風險作業(yè)到崗到位責任。
第七十六條 施工企業(yè)應保證風險控制措施所需資源的配置和資金投入,必要時提供技術支持手段或其它措施,確保施工安全風險始終處于受控狀態(tài)。
第七十七條 施工項目部應對作業(yè)安全風險開展識別、評估工作,制定并落實預控措施;危險性較大的作業(yè),要進行現場初勘,建立并動態(tài)管理安全風險作業(yè)清冊,監(jiān)督檢查作業(yè)現場預控措施落實,履行風險作業(yè)到崗到位責任。
第七十八條 工程項目建設過程通過開展階段性安全管理評價防控風險;公司所屬企業(yè)承接的系統(tǒng)外工程項目,由企業(yè)組織專家組對項目部進行安全管理評價,評價報告及整改情況應報上級主管部門備案。
第七十九條 基建安全風險按分層逐級管控原則進行管理及考核評價。實行上級監(jiān)督評價下級、業(yè)主項目部和監(jiān)理項目部監(jiān)督評價施工項目部、施工項目部監(jiān)督評價施工隊(班組)和分包單位,確?；ò踩L險得到有效控制。
第七章 施工安全方案管理
第四十四條 由施工項目部總工程師組織編制項目管理實施規(guī)劃(施工組織設計),分別用單獨章節(jié)描述安全技術措施和施工現場臨時用電方案,經施工企業(yè)技術、質量、安全等職能部門審核,施工企業(yè)技術負責人審批,報監(jiān)理項目部審查,業(yè)主項目部批準后組織實施。
第四十五條 施工項目部總工程師組織編制施工安全管理及風險控制方案、工程施工強制性條文執(zhí)行計劃等安全策劃文件,經施工企業(yè)相關職能部門審核,分管領導審批,報監(jiān)理項目部審查,業(yè)主項目部批準后組織實施。
第四十六條 按國家有關規(guī)定,對危險性較大的分部分項工程(見附件5),施工項目部總工程師組織編制專項施工方案(含安全技術措施),并附安全驗算結果,經施工企業(yè)技術、質量、安全等職能部門審核,施工企業(yè)技術負責人審批,報項目總監(jiān)理工程師審核簽字后,由施工項目部總工程師交底,專職安全管理人員現場監(jiān)督實施。
第四十七條 對深基坑、高大模板及腳手架、大型起重機械安拆及作業(yè)、重型索道運輸、重要的拆除爆破等超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程(見附件6)的專項施工方案(含安全技術措施),施工企業(yè)還應按國家有關規(guī)定組織專家進行論證、審查,并根據論證報告修改完善專項施工方案,經施工企業(yè)技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、業(yè)主項目部項目經理簽字后,由施工項目部總工程師交底,專職安全管理人員現場監(jiān)督實施。
第四十八條 對重要臨時設施、重要施工工序、特殊作業(yè)、危險作業(yè)項目(見附件7),施工項目部總工程師組織編制專項安全技術措施,經施工企業(yè)技術、質量、安全部門和機械管理部門(必要時)審核,施工企業(yè)技術負責人審批,報監(jiān)理項目部審查,業(yè)主項目部備案,由施工項目部總工程師交底后實施。
第四十九條 項目施工應有作業(yè)指導書或專項施工方案。作業(yè)指導書由施工項目部技術員編制,經施工項目部安全、質量管理人員和項目總工程師審核,報施工企業(yè)技術負責人批準,由施工項目部技術員交底后實施。作業(yè)指導書或專項施工方案中的安全技術措施部分應有獨立的章節(jié)。
第五十條 施工作業(yè)需辦理工作票,由施工負責人填寫,經施工項目部技術員和安全員審查,風險等級較低的作業(yè)(見附件5)由施工隊長簽發(fā),風險等級較高的作業(yè)項目(見附件8),由施工項目經理簽發(fā)。施工負責人通過宣讀作業(yè)票的方式向全體作業(yè)人員交底,作業(yè)人員簽名后實施。
第五十一條 一張施工作業(yè)票只能填寫同一作業(yè)地點的同一類型作業(yè)內容,并可連續(xù)使用至該項作業(yè)任務完成。
第五十二條 施工過程需變更施工方案、作業(yè)指導書或安全技術措施,應經措施審批人同意,監(jiān)理項目部審核確認后重新交底。
第五十三條 施工周期超過一個月或重復施工的施工項目,應重新交底;如人員、機械(機具)、環(huán)境等條件發(fā)生變化,應完善措施,重新報批,重新辦理作業(yè)票,重新交底。
第五十四條 全體作業(yè)人員應參加施工方案、作業(yè)指導書或安全技術措施交底,并按規(guī)定在交底書上簽字確認。
第八章 安全檢查與競賽交流
第八十五條 基建安全檢查分為例行檢查、專項檢查、隨機檢查、安全巡查四種方式。
(一)根據公司管理要求或季節(jié)性施工特點,開展月、季度及春、秋季等例行檢查活動。
(二)根據工程項目實際情況,對施工機械管理、分包管理、臨近帶電體作業(yè)等開展專項檢查活動。
(三)根據管理需要和項目施工的具體情況,適時開展隨機檢查活動。
(四)按照基建安全動態(tài)管理要求,省公司級單位組織成立基建安全巡查組,配備必要的資源,明確工作要求,開展常態(tài)化的基建安全檢查活動。
第八十六條 公司及所屬單位按以下要求進行基建安全檢查,并跟蹤檢查提出的問題整改閉環(huán)情況。
(一)公司每年至少組織開展一次基建安全檢查、兩次基建安全管理交叉互查,根據實際情況適時開展防汛、分包、施工機械等專項檢查。
(二)省公司級單位每年組織不少于兩次基建安全檢查,根據實際情況開展防汛、分包等專項檢查。
(三)建設管理單位,監(jiān)理、施工企業(yè)每季度至少開展一次安全檢查。
(四)工程項目安委會每季度至少組織開展一次安全檢查。
(五)業(yè)主項目部組織監(jiān)理、施工項目部每月至少進行一次安全檢查。
(六)監(jiān)理、施工企業(yè)承攬公司系統(tǒng)外工程項目,每季度應開展一次安全檢查;在建設期內,省公司級單位應視工程具體情況開展安全檢查,公司組織抽查。
(七)承攬境外工程項目的單位每年或建設周期內應開展不少于一次的安全檢查。
第八十七條 基建安全檢查以查制度、查管理、查隱患為主要內容,同時應將環(huán)境保護、職業(yè)健康、生活衛(wèi)生和文明施工納入檢查范圍。
第八十八條 各類安全檢查中發(fā)現的安全隱患和安全文明施工、環(huán)境管理問題,應下發(fā)整改通知,限期整改,并對整改結果進行確認,實行閉環(huán)管理;對因故不能立即整改的問題,責任單位應采取臨時措施,并制定整改措施計劃報上級批準,分階段實施。對于構成安全隱患的問題,整改要求和程序要嚴格執(zhí)行公司關于隱患排查治理的相關規(guī)定。
第八十九條 各類基建安全檢查工作應盡量采取不預先通知和直接檢查工程現場的隨機檢查方式,確保真實反映項目安全管理情況。檢查組織單位應制定檢查方案、大綱和檢查報告大綱,明確工作要求,落實基建安全檢查責任制,實行誰檢查、誰簽字誰負責,對檢查效果進行總結評價。
第九十條 公司和省公司級單位組織開展在建工程安全管理流動紅旗競賽和安全管理經驗交流推廣活動,推動工程建設過程中安全管理體系的建立和運轉、安全管理責任落實和規(guī)章制度執(zhí)行、現場安全文明施工標準化等管理要求的落實。
第九章 安全教育培訓
第二十八條 公司基建安全教育培訓工作實行逐級負責制,確保全員接受培訓,加強企業(yè)安全文化建設,提高安全管理和技能水平。
第二十九條 公司相關部門每年制定年度基建安全培訓計劃,分別對省公司級單位基建管理部門相關負責人、相關管理人員,省公司級單位所屬經研院和監(jiān)理、施工企業(yè)安全生產負責人、安全管理部門相關人員,重點工程主要管理人員(項目經理、安全專責、總監(jiān)理師)進行安全培訓。
第三十條 省公司級單位、地市(縣)公司級單位制定本單位的年度基建安全培訓計劃,對本單位各級基建管理相關負責人、相關管理人人員,所屬建設隊伍安全生產負責人、相關管理人員,以及在建項目主要管理人員進行安全培訓。
第三十一條 建設管理單位對基建管理人員進行安全培訓;業(yè)主項目部對監(jiān)理、施工項目部主要管理人員參加培訓的情況進行檢查、監(jiān)督。
第三十二條 監(jiān)理、施工企業(yè)應每年至少一次對所有從業(yè)人員進行安全培訓;施工企業(yè)督促檢查分包商人員的安全教育培訓,對勞務分包人員要建立專項教育名冊,按照與本單位員工相同的要求開展培訓。
第三十三條 省公司級單位及所屬各單位基建管理部門負責人、安全管理相關人員,各級建設隊伍分管安全生產負責人及安全監(jiān)督部門相關人員等,至少每兩年接受一次公司或省公司級單位組織的基建安全培訓,并取得培訓合格證書。
第三十四條 施工企業(yè)對新錄用人員應進行不少于40個課時的三級安全教育培訓,經考試合格后方可上崗工作。
第三十五條 施工企業(yè)主要負責人、項目經理、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定培訓取證后,方可上崗工作。
第三十六條 施工企業(yè)在施工中運用新技術、使用新裝備、采用新材料、推行新工藝以及職工調換工種時,應對作業(yè)人員進行相應的安全教育培訓,經考試合格后方可上崗工作。
第十章 例行會議
第三十七條 公司每年召開安全生產會議及基建工作會議,總結分析基建系統(tǒng)總體安全情況,布置年度基建安全工作,定期召開基建安全分析會,總結分析基建安全狀況,協(xié)調解決基建安全問題,部署基建安全工作。
第三十八條 省公司級單位每年召開安全生產會議及基建工作會議,布置本單位的年度基建安全工作;定期召開基建安全分析會,總結分析基建安全狀況,協(xié)調解決基建安全問題,部署基建安全工作。
第三十九條 建設管理、設計、監(jiān)理、施工、調試單位每年召開安全工作會議,每月召開安全工作例會,貫徹上級有關安全工作要求,總結分析本單位安全工作狀況,研究解決安全工作中存在的問題,布置下一階段安全工作。
第四十條 工程項目安委會應建立安全工作例行會議機制,在工程開工前召開第一次會議,以后每季度至少召開一次安委會會議,檢查安全工作的落實情況,研究解決工程項目存在的安全問題,會議由安委會主任主持,或委托常務副主任主持。
第四十一條 業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部、施工項目部每月至少召開一次安全工作例會,檢查工程項目的安全文明施工情況,提出改進措施并閉環(huán)整改。
第四十二條 施工隊(班組)每周開展一次安全活動,檢查總結上一階段安全工作,安排布置下一階段的安全工作。
第四十三條 安全會議及安全活動應有完整的記錄。
第十一章 職業(yè)健康
第八十條 公司及所屬單位應落實國家、行業(yè)有關職業(yè)健康的法律、法規(guī)和標準,確保職業(yè)健康管理工作制度化、規(guī)范化、標準化,不斷改善現場作業(yè)條件和完善職業(yè)健康衛(wèi)生條件,在確保員工健康的前提下組織開展工程建設。
第八十一條 工程設計選用的設備和材料應符合國家有關職業(yè)健康的法律、法規(guī)和標準要求。
第八十二條 工程現場的職業(yè)健康設施和衛(wèi)生條件應符合國家現行相關法律、法規(guī)和公司現行的職業(yè)健康管理制度。
第八十三條 施工企業(yè)根據有關規(guī)定,按期組織員工體檢,并建立員工職業(yè)健康檔案。嚴禁安排有職業(yè)禁忌癥的員工從事相關禁忌作業(yè)。對從事可能危害身體健康的危險性作業(yè)的員工進行專門的安全防護知識培訓,確保掌握操作規(guī)程、職業(yè)健康風險防范措施和事故應急處置措施。
第八十四條 施工企業(yè)應制定季節(jié)性施工方案,針對冬季、雨季、高溫季節(jié)、雷電、臺風氣候特點及野外作業(yè)等,采取防洪水、防泥石流、防雷電、防臺風、防凍傷、防滑跌、防暑降溫、消毒防疫、防野外動物攻擊等措施,改善現場作業(yè)條件和生活環(huán)境,預防職業(yè)健康危害和群體性疫情發(fā)生。
第十二章 安全信息管理
第一百零四條 公司建立基建安全信息逐級報送機制,完善基建管理信息系統(tǒng)安全管理內容和報送渠道,可通過移動視頻系統(tǒng)等信息通信新技術收集施工現場信息,定期考核評價安全信息管理工作。
第一百零五條 省公司級單位、建設管理單位、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)全面落實本單位的安全信息收集、上報工作,通過基建管理信息系統(tǒng),把關上報的各類安全信息。
第一百零六條 工程項目通過基建信息管理系統(tǒng)報送安全信息,業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部組織填報工程建設的安全信息數據,按照管理流程完成安全信息閉環(huán)管理工作。
第一百零七條 承攬公司系統(tǒng)外(含境外)工程項目的省公司級單位、監(jiān)理、施工企業(yè),每月應及時統(tǒng)計、逐級上報工程安全信息,省公司級單位匯總至安全月報中。
第一百零九條 各單位根據上報的安全信息,認真分析存在的基建安全管理薄弱環(huán)節(jié),采取相應的改進措施。
第一百一十條 各單位應加強基建安全信息工作的管理和考核,信息報送質量納入年度綜合管理評價。
第十三章 應急與事故處理
第九十一條 基建應急管理工作納入本單位應急管理體系,在本級應急管理機構的統(tǒng)一領導下,成立由基建管理部門負責人任組長的基建專業(yè)應急工作組,組織編制基建專業(yè)應急預案,落實基建應急隊伍和物資儲備,確保實現快速應急響應。
第九十二條 建設管理單位負責組建工程項目應急工作組,組長由業(yè)主項目部經理擔任,副組長由總監(jiān)理工程師、施工項目經理擔任,工作組成員由工程項目業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部的安全、技術人員組成;施工項目部負責組建現場應急救援隊伍。
第九十三條 項目應急工作組及其組成人員應報上級應急管理機構備案(包括通訊方式)。項目應急工作組應建立值班機制;值班人員及通訊方式在其管理范圍內公布,并確保通訊暢通。
第九十四條 項目應急工作組負責組織制定現場應急處置方案,監(jiān)督施工項目部建立應急救援隊伍,配備應急救援物資和器具,開展應急救援培訓,組織開展應急處置方案演練。負責在應急狀態(tài)下啟動應急處置方案,組織應急救援,服從上級應急管理機構的指揮。
第九十五條 根據現場需要,現場應急處置方案中一般應包括(但不限于):
(一)人身事件現場應急處置
(二)垮(坍)塌事故現場應急處置
(三)火災、爆炸事故現場應急處置
(四)觸電事故現場應急處置
(五)機械設備事件現場應急處置
(六)食物中毒事件施工現場應急處置
(七)環(huán)境污染事件現場應急處置
(八)自然災害現場應急處置
(九)急性傳染病現場應急處置
(十)群體突發(fā)事件現場應急處置
現場應急處置方案報建設管理單位審核批準后開展演練,并在必要時實施。
第九十六條 項目應急工作組在工程開工后或每年至少要組織一次應急救援知識培訓和應急演練,制定并落實經費保障、醫(yī)療保障、交通運輸保障、物資保障、治安保障和后勤保障等措施,確保應急救援工作的順利進行。
第九十七條 項目應急工作組接到應急信息后,立即按規(guī)定啟動現場應急處置方案,組織救援工作,同時上報上級應急管理機構。應急響應要及時、迅速、有序、處置正確。事故(事件)現場得以控制,環(huán)境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,應急響應結束。
第九十八條 事故發(fā)生后,發(fā)生事故單位應迅速搶救傷員并派專人嚴格保護事故現場。未經調查和記錄的事故現場,不得任意變動。
第九十九條 事故報告應當及時、準確、完整,任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
第一百條 基建安全事故實行即時報告制度。即時報告除嚴格執(zhí)行《國家電網公司安全事故調查規(guī)程》有關條款外,工程各參建單位、建設管理單位及各級基建管理部門要嚴格執(zhí)行以下要求。
(一)基建安全事故發(fā)生后,事故現場人員應立即向現場負責人報告,由現場負責人向本單位負責人即時報告,同時要向建設管理單位、監(jiān)理單位報告。
(二)發(fā)生基建原因引起的六級及以上人身、電網和設備事故,工程建設管理單位、施工單位、監(jiān)理單位應在1小時內上報省公司級單位基建管理部門,同時在24小時內上報事故書面材料。省公司級單位基建管理部門應在收到事故報告1小時內,向同級安全質量監(jiān)察部門和行政值班機構報告。
(三)發(fā)生基建原因引起的五級及以上人身、電網和設備事故,省公司級單位基建管理部門在收到事故報告后1小時內,上報國網基建部,同時在24小時內上報事故書面材料。
(四)國網基建部應在收到事故報告1小時內,將初步情況通報國網安質部和總值班室。
第一百零一條 事故(事件)報告后出現新情況,應即時補報;各類事故(事件)均應通過基建管理信息系統(tǒng),在安全信息月報中進行統(tǒng)計上報。
第一百零二條 公司及所屬單位根據管理權限和上級授權組成或參與事故調查組,參與工程建設的有關單位應積極配合事故調查工作。事故調查處理應堅持實事求是、尊重科學的原則,及時、準確地查清事故經過、事故原因、事故性質和事故損失,認定事故責任,按照“四不放過”原則,總結事故教訓,提出整改措施。
第一百零三條 事故發(fā)生單位應認真落實事故調查處理結論和整改措施要求,在征得事故調查組的同意后,組織事故現場的處理與恢復。同時應吸取教訓,認真組織舉一反三的整改,杜絕類似事故的發(fā)生,并應做好事故資料的收集、整理、統(tǒng)計和存檔工作。
第十四章 安全監(jiān)督
第一百一十一條 公司及所屬單位安全監(jiān)督部門及其安全監(jiān)督人員行使基建安全監(jiān)督職能,監(jiān)督國家有關安全工作法律、法規(guī)和公司有關安全規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況,監(jiān)督同級及下級單位的各部門、各級人員基建安全責任制的落實,發(fā)現問題,及時督促整改。
第一百一十二條 公司及所屬單位安全監(jiān)督部門對基建安全工作進行監(jiān)督檢查,可參與基建安全會議、各類安全檢查、安全教育培訓等例行工作。
第一百一十三條 公司及所屬單位安全監(jiān)督部門是事故調查、處理的歸口管理部門,負責事故的統(tǒng)計、上報工作,統(tǒng)一對外發(fā)布安全信息。
第十五章 考核評價
第一百一十四條 公司基建安全考核工作按照責權對等、獎罰結合的原則,建立健全基建安全工作獎懲機制,推進各級基建安全責任制的落實。
第一百一十五條 公司負責考核評價省公司級單位基建安全目標管理、安全管理體系建設、安全標準化管理、安全重點工作落實、安全管理創(chuàng)新、安全信息管理等方面工作,并納入年度綜合評價,依據評價結果表彰年度基建安全管理先進單位和個人,按公司有關制度考核未實現安全管理目標的單位。
第一百一十六條 省公司級單位參照公司評價內容,通過量化評價指標,考核評價建設管理單位、監(jiān)理、施工企業(yè)的基建安全管理工作開展情況、工作績效,并納入年度綜合評價,依據評價結果表彰基建安全管理先進單位、個人,按有關制度處罰未實現安全管理目標的單位和個人。
第一百一十七條 省公司級單位負責監(jiān)督、指導監(jiān)理、施工企業(yè)獎懲激勵機制的實施。
第一百一十八條 監(jiān)理、施工企業(yè)內部應建立基建安全獎懲機制,落實獎勵費用,確保獎懲制度落實到位。
第一百一十九條 公司負責建立工程項目參建單位激勵約束機制。省公司級單位、建設管理單位依據公司激勵約束管理要求,對工程項目參建單位的安全工作進行考核,依據考核結果核定工程項目合同結算金額。
第一百二十條 建設管理單位在工程項目合同中明確對安全文明施工、違章及未遂事故(事件)的考核要求,依據合同有關條款及本規(guī)定要求,對監(jiān)理、設計、施工等參建方進行安全考核及評價。合同中應明確安全保證金金額,并作為現場考核資金來源之一。
第一百二十一條 項目安全管理評價結果是項目安全工作考核依據之一,業(yè)主項目部應對管理評價不合格的項目部及責任人進行通報批評,并依據有關制度進行處罰。
第一百二十二條 業(yè)主項目部應通報批評安全檢查中發(fā)現的重大隱患以及安全隱患未及時整改的項目部及責任人,并依據有關制度進行處罰。
第一百二十三條 對現場發(fā)生的違章及未遂事故(件),監(jiān)理項目部應簽發(fā)書面通知并進行處罰,報業(yè)主項目部備案。
第一百二十四條 違章與事故考核罰款應納入安全管理專項基金,用于獎勵安全管理先進單位或個人,并予以公示,?？顚Ｓ?不得挪作他用。發(fā)生事故(事件)或重復發(fā)生同一類型未遂事故(件)的項目部,取消參與上一級評先評優(yōu)資格。
第一百二十五條 業(yè)主項目部應評價考核參加工程建設的設計企業(yè)、監(jiān)理、施工項目部安全管理工作,評價考核結果經建設管理單位審核后上報省公司級單位,安全考核評價結果一定時段內與工程招投標掛鉤。
第一百二十六條 公司系統(tǒng)發(fā)生事故(事件),應根據事故(事件)的性質、等級,依據公司有關規(guī)定,對事故(事件)責任單位和個人進行責任追究和經濟考核?；ò踩鹿?事件)信息未按規(guī)定及時上報或漏報、瞞報,按公司有關制度,對有關單位和責任人員進行處罰。
第十六章 附則
第一百二十七條 本規(guī)定由國網基建部負責解釋并監(jiān)督執(zhí)行。
第一百二十八條 本規(guī)定自2023年4月1日起施行,原《國家電網公司基建安全管理規(guī)定》(國家電網基建〔2022〕1753號)同時廢止。
第一百二十九條 本規(guī)定中的用語解釋
(一)安全文明施工費是指安全生產費用、文明施工費和環(huán)境保護費三部分費用的總稱。
(二)安全生產費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取在成本中列支,專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產條件的資金。安全生產費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理。該費用在工程項目招投標中予以單獨明確,不列入競爭性報價,在合同中按規(guī)定單獨計列。
(三)文明施工費是指施工現場按照文明施工、綠色施工要求采取的文明保障措施所發(fā)生的費用。是依據《國家能源局關于頒布2022版電力建設工程定額和費用計算規(guī)定的通知》(國能電力〔2022〕289號)文件要求,在電力建設工程概、預算中計列的費用。
(四)環(huán)境保護費是指施工現場為達到環(huán)保部門要求所需要的各項費用。
(五)高塔:指全高為80m及以上的桿塔。
(六)施工安全方案:是指工程現場施工安全工作執(zhí)行的各類安全文件的統(tǒng)稱,包括單獨編制的安全策劃文件、專項安全方案、安全技術措施,也包括項目管理實施規(guī)劃、作業(yè)指導書等施工管理文件內的安全管理章節(jié)。
