第1篇 煤/天然氣化工安全管理辦法
第一章 煤化工、天然氣化工監(jiān)管主體的責(zé)任
第一條 為了加強(qiáng)煤化工、天然氣化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理,保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)公共安全、穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)施辦法》,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 各旗區(qū)人民政府是煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤化工、天然氣化工安全工作的領(lǐng)導(dǎo),把煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入政府工作的重要議事日程。各旗區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人是煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域的煤化工、天然氣化工安全工作負(fù)責(zé)。
按照安全生產(chǎn)分級(jí)、屬地管理的原則,各旗區(qū)境內(nèi)的煤化工、天然氣化工企業(yè)的安全生產(chǎn)由各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
第三條 各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)所轄煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,把煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)管委會(huì)工作的重要議事日程。各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人是煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域的煤化工、天然氣化工安全工作負(fù)責(zé)。
第四條 各級(jí)安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、航空、鐵路、郵政等承擔(dān)煤化工、天然氣化工安全監(jiān)管責(zé)任的部門,根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)施辦法》第七章所規(guī)定的職責(zé),對(duì)所監(jiān)管環(huán)節(jié)的安全承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
第二章 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位的責(zé)任與義務(wù)
第五條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,應(yīng)全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作,落實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作和基層安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理責(zé)任制。建立健全安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制,提高安全生產(chǎn)意識(shí)和職工操作技術(shù)水平,嚴(yán)格規(guī)范操作流程,確保煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、長(zhǎng)效化。
煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第六條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置安全生產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu),配備足夠的安全生產(chǎn)管理人員,健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。
第七條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)配備5名以上具備本單位化工工藝和化工設(shè)備專業(yè)知識(shí)的高級(jí)技術(shù)管理人員和10名以上注冊(cè)安全工程師,進(jìn)行安全技術(shù)指導(dǎo)和處置突發(fā)事件。
第八條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,建立安全投入保障制度,按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用,專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人應(yīng)對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足而導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。
第九條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安監(jiān)部門考核合格,并取得安全資格證書(shū)。
第十條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和基本功訓(xùn)練,并經(jīng)考核合格,保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和能力,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。
特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證,方可上崗作業(yè)。
第十一條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)制定健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全培訓(xùn)教育制度、安全檢查和隱患排查整改制度以及劇毒化學(xué)品安全管理制度等安全生產(chǎn)規(guī)章制度,并發(fā)放到有關(guān)的工作崗位,規(guī)范從業(yè)人員的安全行為。
第十二條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)確保生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)中的安全設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,并與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用(“三同時(shí)”),按規(guī)定取得行政許可,組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
第三章 煤化工、天然氣化工安全監(jiān)督管理
第十三條 各旗區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門要把煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)工作的著力點(diǎn)放在排除隱患,防患于未然上。要建立和完善安全生產(chǎn)督查制度、隱患排查制度,抓好專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查和定期督查,確保煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)的規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。
第十四條 旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門,按照職責(zé)分工,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)煤化工、天然氣化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)施辦法》和本辦法規(guī)定的職責(zé),做好煤化工、天然氣化工的安全監(jiān)督管理工作。
第十五條 對(duì)煤化工、天然氣化工的安全管理應(yīng)以旗區(qū)為主、園區(qū)為主、企業(yè)為主和現(xiàn)場(chǎng)為主。上下聯(lián)動(dòng),各負(fù)其責(zé)。旗區(qū)安監(jiān)部門、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要把現(xiàn)場(chǎng)管理、現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)研究、解決作為重中之重,實(shí)行“關(guān)口前移,重心下移”。
第十六條 各旗區(qū)人民政府要加強(qiáng)煤化工、天然氣化工監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),為安監(jiān)部門配備一定數(shù)量具有化工專業(yè)知識(shí)的安全監(jiān)管人員。
各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)也要建立安全管理機(jī)構(gòu),要根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)生產(chǎn)規(guī)模,配備相應(yīng)的化工專業(yè)安全監(jiān)管人員。
第十七條 旗區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)煤化工、天然氣化工的日常安全監(jiān)管工作。對(duì)煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。重點(diǎn)監(jiān)控的煤化工、天然氣化工單位由旗區(qū)安監(jiān)部門確定。
第十八條 確立“專家查隱患,政府搞督察,部門抓監(jiān)管,企業(yè)抓落實(shí)”的安全生產(chǎn)檢查工作機(jī)制。
第十九條 建立旗區(qū)煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)專家?guī)?。專家?guī)鞂＜医M人員分別由具有化工工藝、化工機(jī)械、自動(dòng)化、壓力容器、消防等專業(yè)知識(shí)的人員組成。專家組在旗區(qū)安監(jiān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位進(jìn)行安全會(huì)診,開(kāi)展隱患排查和安全監(jiān)督檢查,制定整改方案,并進(jìn)行安全技術(shù)指導(dǎo)。專家組人員的工資由旗區(qū)人民政府和被檢查的企業(yè)承擔(dān)。
第二十條 實(shí)行煤化工、天然氣化工駐廠監(jiān)管員制度,各旗區(qū)人民政府按照屬地管理的原則,聘請(qǐng)具有化工工藝和化工機(jī)械專業(yè)知識(shí)監(jiān)管人員,派駐轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)煤化工、天然氣化工企業(yè),進(jìn)行專項(xiàng)督察、重點(diǎn)督察和定期督察。幫助企業(yè)排查隱患,提出整改意見(jiàn),并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)整改措施。派駐人員由旗區(qū)安監(jiān)部門管理,工資由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
第二十一條 各旗區(qū)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位每季度組織一次安全隱患排查,旗區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位每月檢查一次,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位每半個(gè)月檢查一次。 對(duì)排查出的一時(shí)難以整改的重大事故隱患,所在地安監(jiān)部門要與企業(yè)簽訂責(zé)任狀,限期整改。在限期整改時(shí)限內(nèi)完不成的,要責(zé)令其停產(chǎn)整改,直至消除事故隱患。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)各旗區(qū)人民政府、各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及市直有關(guān)部門開(kāi)展煤化工、天然氣化工安全監(jiān)管及隱患排查、登記、治理工作進(jìn)行督查,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。
第二十二條 對(duì)從事煤化工、天然氣化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理制度,風(fēng)險(xiǎn)抵押金的提取和管理,按照市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市財(cái)政局等有關(guān)部門制定的管理辦法執(zhí)行。
第四章 煤化工天然氣化工的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用
第二十三條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)煤化工、天然氣化工生產(chǎn)和儲(chǔ)存進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制,煤化工、天然氣化工生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)與其它生產(chǎn)生活區(qū)的距離應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。各旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,規(guī)劃專門區(qū)域或場(chǎng)所用于煤化工、天然氣化工的生產(chǎn)、儲(chǔ)存。
煤化工、天然氣化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存等的布局規(guī)劃,由旗區(qū)人民政府會(huì)同市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、規(guī)劃局、環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局等有關(guān)部門制定,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十四條 設(shè)立煤化工、天然氣化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)及其改建、擴(kuò)建,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件,并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理審批手續(xù)。
第二十五條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向旗區(qū)和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交辦理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料,經(jīng)旗區(qū)和市安監(jiān)部門審查合格后,報(bào)自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證,未取得安全生產(chǎn)許可證的煤化工、天然氣化工單位,不得從事煤化工、天然氣化工生產(chǎn)。
第二十六條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目在試生產(chǎn)前,需向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交試生產(chǎn)方案等有關(guān)材料,經(jīng)安監(jiān)部門備案后進(jìn)行試生產(chǎn),依法審查驗(yàn)收合格后方可正式投產(chǎn)。
第二十七條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理。
第二十八條 煤化工、天然氣化工經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件,并向安監(jiān)部門申請(qǐng)取得經(jīng)營(yíng)許可證,未經(jīng)許可不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十九條 煤化工、天然氣化工產(chǎn)品的運(yùn)輸單位必須依法取得相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì),其駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員等應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)并考核合格,取得相應(yīng)的資格證書(shū)。運(yùn)輸車輛必須符合安全要求。
第五章 煤化工、天然氣化工的事故應(yīng)急救援與事故處理
第三十條 建立全市安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急體系,市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,統(tǒng)籌規(guī)劃使用應(yīng)急隊(duì)伍和裝備設(shè)施,并建立和完善不同應(yīng)急預(yù)案,有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。市危險(xiǎn)化學(xué)品(包括煤化工、天然氣化工)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心設(shè)在市公安局消防支隊(duì),負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)全市危險(xiǎn)化學(xué)品(包括煤化工、天然氣化工)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。市各有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限,承擔(dān)有關(guān)危險(xiǎn)化品(包括煤化工、天然氣化工)事故災(zāi)難應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。市人民政府要對(duì)市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心的裝備給予足夠的資金支持。
第三十一條 各旗區(qū)人民政府也要在旗區(qū)安監(jiān)局設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮辦公室,并配備專門的人員。各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品(包括煤化工、天然氣化工)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作,旗區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品(包括煤化工、天然氣化工)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心設(shè)在旗區(qū)公安消防大隊(duì),具體承擔(dān)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品(包括煤化工、天然氣化工)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。各旗區(qū)人民政府應(yīng)對(duì)消防部門的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援裝備給予相應(yīng)的資金支持。
第三十二條 各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要建立開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)專職消防隊(duì),加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)應(yīng)急救援工作。
(一)專職消防隊(duì)伍的建設(shè)規(guī)模、建筑面積、建設(shè)布局與選址等參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)多種形式消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)條款執(zhí)行。
(二)專職消防隊(duì)員的配備由旗(區(qū))人民政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或園區(qū)管委會(huì),從社會(huì)招聘或從企業(yè)職工中挑選,簽訂勞動(dòng)合同,其執(zhí)勤人員配備按所配消防車每臺(tái)平均定員6人確定,其他人員配備按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)專職消防隊(duì)的消防車輛及品種、隊(duì)員防護(hù)裝備、通信器材等的配備參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)多種形式消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的裝備標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(四)專職消防隊(duì)的裝備、日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和隊(duì)員工資、生活、各類保險(xiǎn)等費(fèi)用,由旗(區(qū))人民政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或園區(qū)管委會(huì)和企業(yè)三方共同承擔(dān),并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和企業(yè)支出成本。
(五)專職消防隊(duì)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理,由所屬旗(區(qū))消防大隊(duì)(科)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),有條件的可抽調(diào)現(xiàn)役消防人員進(jìn)行管理,并參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)定》中的有關(guān)要求執(zhí)行。
(六)專職消防隊(duì)的執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援和應(yīng)急演練等工作,參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)定》中的專職消防隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練和滅火救援要求執(zhí)行。
第三十三條 各級(jí)消防部門每年進(jìn)行一次應(yīng)急救援演練。
第三十四條 市、旗區(qū)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門制定煤化工、天然氣化工等危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市、旗區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)每年組織一次煤化工、天然氣化工事故的應(yīng)急救援演練。
第三十五條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)按照有關(guān)要求,制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。并組織從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn),定期演練。
第三十六條 煤化工、天然氣化工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,必須按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人并迅速成立指揮部判斷事故性質(zhì)及可能發(fā)生的危害。按預(yù)案制定的有效措施,組織受威脅地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移和搶救。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第三十七條 各旗區(qū)人民政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有煤化工、天然氣化工安全監(jiān)管職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后,要立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況,并趕到事故現(xiàn)場(chǎng),組織事故搶救。
第三十八條 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故類別,按國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。調(diào)查組由安監(jiān)部門牽頭,有關(guān)部門派人組成。事故調(diào)查處理,以實(shí)事求是、尊重科學(xué)、精簡(jiǎn)、效能的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責(zé)任,總結(jié)教訓(xùn),提出整改措施,并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。
第六章 罰則
第三十九條 各旗區(qū)人民政府、各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,要恪盡職守,各司其職,加強(qiáng)對(duì)煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。在安全管理上,哪一級(jí)政府、管委會(huì)或管理部門出了問(wèn)題,要嚴(yán)肅處理哪一級(jí)政府、管委會(huì)和管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。由于工作不力,監(jiān)管失職而發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的,要按照《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于重大生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處理。 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加大執(zhí)法監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度。
第四十條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,違反《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法規(guī)和本辦法的規(guī)定,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
第四十一條 煤化工、天然氣化工之外的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理,參照本辦法執(zhí)行。各旗區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)煤化工、天然氣化工之外的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管,防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
第四十二條 本辦法由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第2篇 煤化工天然氣化工安全管理辦法
第一章 煤化工、天然氣化工監(jiān)管主體的責(zé)任
第一條 為了加強(qiáng)煤化工、天然氣化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共安全、穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)施辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 各旗區(qū)人民政府是煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤化工、天然氣化工安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，把煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入政府工作的重要議事日程。各旗區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人是煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域的煤化工、天然氣化工安全工作負(fù)責(zé)。
按照安全生產(chǎn)分級(jí)、屬地管理的原則，各旗區(qū)境內(nèi)的煤化工、天然氣化工企業(yè)的安全生產(chǎn)由各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
第三條 各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)所轄煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，把煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)管委會(huì)工作的重要議事日程。各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人是煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域的煤化工、天然氣化工安全工作負(fù)責(zé)。
第四條 各級(jí)安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、航空、鐵路、郵政等承擔(dān)煤化工、天然氣化工安全監(jiān)管責(zé)任的部門，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)施辦法》第七章所規(guī)定的職責(zé)，對(duì)所監(jiān)管環(huán)節(jié)的安全承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
第二章 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位的責(zé)任與義務(wù)
第五條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作和基層安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理責(zé)任制。建立健全安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和職工操作技術(shù)水平，嚴(yán)格規(guī)范操作流程，確保煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、長(zhǎng)效化。
煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第六條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置安全生產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的安全生產(chǎn)管理人員，健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。
第七條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)配備5名以上具備本單位化工工藝和化工設(shè)備專業(yè)知識(shí)的高級(jí)技術(shù)管理人員和10名以上注冊(cè)安全工程師，進(jìn)行安全技術(shù)指導(dǎo)和處置突發(fā)事件。
第八條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，建立安全投入保障制度，按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人應(yīng)對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足而導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。
第九條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安監(jiān)部門考核合格，并取得安全資格證書(shū)。
第十條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和基本功訓(xùn)練，并經(jīng)考核合格，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和能力，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。
特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證，方可上崗作業(yè)。
第十一條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)制定健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全培訓(xùn)教育制度、安全檢查和隱患排查整改制度以及劇毒化學(xué)品安全管理制度等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并發(fā)放到有關(guān)的工作崗位，規(guī)范從業(yè)人員的安全行為。
第十二條 煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)確保生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)中的安全設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（“三同時(shí)”），按規(guī)定取得行政許可，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
第三章 煤化工、天然氣化工安全監(jiān)督管理
第十三條 各旗區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門要把煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)工作的著力點(diǎn)放在排除隱患，防患于未然上。要建立和完善安全生產(chǎn)督查制度、隱患排查制度，抓好專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查和定期督查，確保煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)的規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。
第十四條 旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)煤化工、天然氣化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)施辦法》和本辦法規(guī)定的職責(zé)，做好煤化工、天然氣化工的安全監(jiān)督管理工作。
第十五條 對(duì)煤化工、天然氣化工的安全管理應(yīng)以旗區(qū)為主、園區(qū)為主、企業(yè)為主和現(xiàn)場(chǎng)為主。上下聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)。旗區(qū)安監(jiān)部門、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要把現(xiàn)場(chǎng)管理、現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)研究、解決作為重中之重，實(shí)行“關(guān)口前移，重心下移”。
第十六條 各旗區(qū)人民政府要加強(qiáng)煤化工、天然氣化工監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，為安監(jiān)部門配備一定數(shù)量具有化工專業(yè)知識(shí)的安全監(jiān)管人員。
各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)也要建立安全管理機(jī)構(gòu)，要根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，配備相應(yīng)的化工專業(yè)安全監(jiān)管人員。
第十七條 旗區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)煤化工、天然氣化工的日常安全監(jiān)管工作。對(duì)煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。重點(diǎn)監(jiān)控的煤化工、天然氣化工單位由旗區(qū)安監(jiān)部門確定。
第十八條 確立“專家查隱患，政府搞督察，部門抓監(jiān)管，企業(yè)抓落實(shí)”的安全生產(chǎn)檢查工作機(jī)制。
第十九條 建立旗區(qū)煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)專家?guī)?。專家?guī)鞂＜医M人員分別由具有化工工藝、化工機(jī)械、自動(dòng)化、壓力容器、消防等專業(yè)知識(shí)的人員組成。專家組在旗區(qū)安監(jiān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位進(jìn)行安全會(huì)診，開(kāi)展隱患排查和安全監(jiān)督檢查，制定整改方案，并進(jìn)行安全技術(shù)指導(dǎo)。專家組人員的工資由旗區(qū)人民政府和被檢查的企業(yè)承擔(dān)。
第二十條 實(shí)行煤化工、天然氣化工駐廠監(jiān)管員制度，各旗區(qū)人民政府按照屬地管理的原則，聘請(qǐng)具有化工工藝和化工機(jī)械專業(yè)知識(shí)監(jiān)管人員，派駐轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)煤化工、天然氣化工企業(yè)，進(jìn)行專項(xiàng)督察、重點(diǎn)督察和定期督察。幫助企業(yè)排查隱患，提出整改意見(jiàn)，并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)整改措施。派駐人員由旗區(qū)安監(jiān)部門管理，工資由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
