安全風險監(jiān)控管理辦法
第一章 總 則
第一條目的和依據(jù)
為深入落實公司安全管理“三個一”的理念,進一步做好安全管理工作,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令 第70號)、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(中華人民共和國國務院令 第393號)、《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》(建質(zhì)【2010】5號)、《城市軌道交通地下工程建設風險管理規(guī)范》(gb50652-2022)等國家、省、市有關法律、法規(guī),結(jié)合成都地鐵建設實際,特制定本辦法。
第二條適用范圍
本辦法適用于對成都地鐵建設工程土建施工階段重特大風險源的安全風險管理。
第三條原則
堅持“各司其責,預防為主,綜合監(jiān)控,科學高效”的原則,依靠科學管理和先進技術,加大安全風險監(jiān)管力度,推動成都地鐵工程安全、順利地推進。
第四條在成都地鐵工程建設過程中,參建各方應嚴格按照《城市軌道交通地下工程建設風險管理規(guī)范》(gb50652-2022)的要求,進行風險識別、評估、分級、監(jiān)控和處置。
第五條當出現(xiàn)預警狀態(tài)或突發(fā)險情時,勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測單位等相關單位在信息報送的同時,應及時進行先期風險處置,加強監(jiān)測、巡視,防止風險擴大和次生險情的發(fā)生。
第六條各單位應建立健全安全機構(gòu)制度,全力做好成都地鐵建設工程安全風險監(jiān)控工作,確保地鐵建設安全有序。
第二章 安全風險管理架構(gòu)與機制
第七條安全風險管理架構(gòu)與機制
成都地鐵安全風險管理實行“統(tǒng)一領導、雙線管理、綜合監(jiān)控”的工作機制,即在地鐵公司的統(tǒng)一領導下,質(zhì)量安全部和建設分公司對在建工程實施安全風險雙線管理,通過盾構(gòu)實時數(shù)據(jù)監(jiān)控、量測數(shù)據(jù)監(jiān)控、視頻監(jiān)控及現(xiàn)場巡視等手段進行綜合監(jiān)控,嚴防重特大安全事故的發(fā)生。架構(gòu)機制如圖(詳見圖2-1)
圖2-1 成都地鐵安全風險監(jiān)控管理架構(gòu)機制圖
第三章 各方職責及工作要求
第八條建設單位職責及工作要求
(一) 地鐵公司質(zhì)量安全部職責及工作要求
1. 牽頭組織成都地鐵建設工程安全風險監(jiān)控系統(tǒng)的建設、維護及升級等工作。
2. 負責組織制定公司安全風險監(jiān)控的相關管理辦法,明確各方面職責,對參建各方安全管理工作進行監(jiān)督稽查。
3. 負責組織專家對重大風險工程進行季度安全檢查和分析,排查重大隱患。
4. 組織、督促相關單位做好監(jiān)控中心預警的處置工作。
5. 每周牽頭組織相關單位對公司在建工程安全情況進行分析、總結(jié)形成周報,上報公司。
6. 負責公司領導交辦的其它相關工作。
(二) 建設分公司職責及工作要求
1. 負責施工階段勘察、設計、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測等單位安全履約管理工作,組織、協(xié)調(diào)、督促相關單位落實安全責任。
2.指定專人負責安全監(jiān)控系統(tǒng)值班工作,及時處理相關事務。
3. 督促施工單位做好安全生產(chǎn)和施工監(jiān)測及安全自查工作。
4. 組織、督促施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測單位做好安全預警工作,確保預警及時、準確。
5. 督促施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測單位做好現(xiàn)場監(jiān)控設備的保護,做好監(jiān)測、巡查、預警、響應、處置、消警及信息報送等工作。
6. 負責公司交辦的其它相關工作。
第九條勘察設計單位職責及工作要求
1. 勘察設計單位應及時將勘察設計資料上傳監(jiān)控系統(tǒng),并及時更新。
2. 設計單位應在設計文件中明確監(jiān)測項目、監(jiān)測點布置、監(jiān)測精度、頻率、報警值和極限值等技術要求,并應在設計交底中給以充分說明。監(jiān)測報警值應滿足基坑工程設計、地下結(jié)構(gòu)設計以及周邊環(huán)境中被保護對象的控制要求。
3. 及時參與預警處置分析及其它相關配合工作。
第十條施工單位主要職責及工作要求
1. 負責承建項目的安全生產(chǎn)和施工監(jiān)測及安全自查工作。
2. 指定專人接受培訓,負責安全監(jiān)控系統(tǒng)值班工作,及時處理相關事務。
3. 當出現(xiàn)預警或險情時,應立即啟動預案進行處置,以確保風險得到有效控制;同時,將處置措施及情況及時通過系統(tǒng)報送監(jiān)理、地鐵公司建設分公司。
4. 風險處置結(jié)束后,經(jīng)觀察一段時間穩(wěn)定后,應填寫《成都地鐵工程安全風險消警審批表》(見附件),提出消警申請,經(jīng)監(jiān)理組織分析確認后,進行消警,并及時通過系統(tǒng)報送地鐵公司建設分公司備案。
5. 及時將評審修改后的安全施工專項方案上傳系統(tǒng)。
6. 每日17:00前將施工監(jiān)測數(shù)據(jù)、盾構(gòu)出土量(方量、重量)上傳系統(tǒng)。
7. 對標段內(nèi)監(jiān)控設備做好保護工作。
8.其它相關工作。
第十一條監(jiān)理單位主要職責及工作要求
1. 負責合同項目監(jiān)理工作和相關組織協(xié)調(diào)工作。
2. 指定專人接受培訓,負責安全監(jiān)控系統(tǒng)值班工作,及時處理相關事務。
3. 監(jiān)理單位應當檢查施工監(jiān)測點的布置和保護情況,比對、分析施工監(jiān)測和第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)及巡視信息。發(fā)現(xiàn)異常時,及時向建設、施工單位反饋,并督促施工單位采取應對措施。
4. 結(jié)合自身巡視,綜合評定工點安全狀態(tài),當出現(xiàn)預警或險情時,及時組織參建各方做好險情的分析、處置工作。
5. 督促、審核施工單位信息報送工作,確保信息報送及時,準確。督促施工單位及時進行險情處置,對施工單位消警申請進行審核,并及時將處置及消警情況通過監(jiān)控系統(tǒng)報送業(yè)主。
6. 監(jiān)理單位每日17:00前將巡視檢查表上傳系統(tǒng),每周四17:00前將監(jiān)理周報上傳系統(tǒng)。每月5號前將上月監(jiān)理月報通過系統(tǒng)報送建設分公司和質(zhì)量安。
7.周(月)報應涵蓋下列內(nèi)容:
1)本周(月)施工總體進度情況、各工點的施工工況,本周(月)存在的安全風險問題、預警處置結(jié)果等。
2)下周(月)安全管理重點工作,遇到的重特大風險源及應對措施等。
8. 協(xié)調(diào)系統(tǒng)設備安裝,組織系統(tǒng)安裝驗收,各方配合工作。
9. 其它相關工作。
第十二條第三方監(jiān)測單位主要職責及工作要求
1.做好監(jiān)測和巡視工作,及時向建設、監(jiān)理、設計單位提供監(jiān)測報告。發(fā)現(xiàn)異常時,立即向建設單位反饋。
2. 指定專人接受培訓,負責安全監(jiān)控系統(tǒng)值班工作,及時處理相關事務。
3. 當日17:00前將第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng),每周四17:00前將第三方監(jiān)測周報上傳系統(tǒng)。每月5號前將上月監(jiān)測月報上傳系統(tǒng)。
4. 在出現(xiàn)預警、險情及數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時,參加由監(jiān)理單位組織的分析會,按要求做好復測及應急監(jiān)測等工作。
5. 當工程出現(xiàn)險情后,第三方監(jiān)測單位應立即趕赴現(xiàn)場,及時參與預警處置會議。
6. 配合消警會商工作。
7. 其它相關配合工作。
第十三條地鐵監(jiān)控中心主要職責及工作要求
1. 地鐵監(jiān)控中心直接對地鐵公司負責,事先不得通知現(xiàn)場相關單位,獨立開展安全巡查工作,重大風險工程實施階段每周覆蓋一次,在建項目每半月覆蓋一次,及時提出安全巡查意見及處置建議。
2. 地鐵監(jiān)控中心應通過監(jiān)控系統(tǒng)對第三方監(jiān)測和施工單位上傳的數(shù)據(jù)進行比對,對差異較大的點進行現(xiàn)場巡視。
3. 地鐵監(jiān)控中心應對巡視報告信息進行比對,對差異較大的情況進行現(xiàn)場巡視核實,對發(fā)現(xiàn)瞞報、錯報、漏報等信息形成統(tǒng)計報告報送地鐵公司質(zhì)量安全部。
4. 地鐵監(jiān)控中心應及時對第三方監(jiān)測單位、施工單位、監(jiān)理單位上傳的信息和自身巡查信息進行統(tǒng)計;研判各類信息的可靠性,及時發(fā)現(xiàn)問題,報送公司質(zhì)量安全部,必要時發(fā)布綜合預警。
5. 每周(月)對在建工程的安全風險狀況進行總體分析、評價,并形成周(月)報,報送地鐵公司質(zhì)量安全部。
6. 預警或出現(xiàn)險情時,應立即趕赴現(xiàn)場,并配合出險單位做好相關工作。
7.指定專人,負責安全監(jiān)控系統(tǒng)值班工作,及時處理相關事務。
8.做好其它相關的工作。
第四章預警、處置、消警
第十四條預警分為地鐵監(jiān)控中心發(fā)布的預警和施工、監(jiān)理或第三方監(jiān)測單位發(fā)布的預警兩類。由地鐵監(jiān)控中心發(fā)布的預警,只有一級,在安全風險監(jiān)控系統(tǒng)線路圖上顯示,呈紅色閃爍狀態(tài),地鐵公司及相關單位可以同時看到。施工、監(jiān)理或第三方監(jiān)測單位發(fā)布的預警是指按照建設分公司《成都地鐵建設工程監(jiān)測管理辦法》(地鐵建〔2022〕39號)執(zhí)行由施工、監(jiān)理或第三方監(jiān)測單位發(fā)布預警,分為黃、橙、紅緊急四個等級,在各線路概況首頁顯示。
第十五條地鐵監(jiān)控中心發(fā)布的預警由地鐵公司質(zhì)量安全部會同建設分公司組織相關單位進行處置。對于投融資項目,其承辦方(如中鐵成投等單位)應做好險情處置工作。詳見《監(jiān)控中心預警的報告、處置及消警要求一覽表》
第十六條施工、監(jiān)理或第三方監(jiān)測單位發(fā)布的預警按照建設分公司《成都地鐵建設工程監(jiān)測管理辦法》(地鐵建〔2022〕39號)執(zhí)行,并在監(jiān)控系統(tǒng)中留下工作記錄。預警處置后,觀察一段時間穩(wěn)定后,由施工單位在監(jiān)控系統(tǒng)中以工程事務的形式填寫申請表,經(jīng)第三方監(jiān)測和監(jiān)理單位審核確認后實施消警,通過系統(tǒng)報地鐵公司。
第十七條預警、處置及消警工作流程及要求
1.預警、處置及消警工作流程圖如下:
2. 監(jiān)控中心預警的報告、處置及消警要求一覽表 表4-1
監(jiān)測數(shù)據(jù)
綜合預警安全狀態(tài)描述
報送范圍
報送時限
報送
方式
處置
消警
監(jiān)測數(shù)據(jù):
控制值<監(jiān)測累計值
或
控制值<單天速率
數(shù)據(jù)分析:
分析和檢查險情發(fā)生區(qū)域的各項監(jiān)測數(shù)據(jù),其中多個監(jiān)測點的數(shù)據(jù)達到或超過上述標準。
根據(jù)各方的監(jiān)測數(shù)據(jù),通過現(xiàn)場巡視檢查,發(fā)現(xiàn)支護結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境出現(xiàn)或突發(fā)下列或其他嚴重影響風險工程自身及周邊環(huán)境安全的異常情況,且可能引起的后果“非常嚴重的、災難性的”時,經(jīng)綜合技術分析,已達到綜合預警條件,對該風險工程發(fā)布綜合預警。
1、支護結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)自身及周邊土體出現(xiàn)嚴重的變形開裂、壓曲、斷裂,錨桿體系松弛或拔出;側(cè)壁土體產(chǎn)生塌方等
2、基坑底部出現(xiàn)大量的管涌或隆起,支護結(jié)構(gòu)或主體結(jié)構(gòu)側(cè)壁出現(xiàn)大面積嚴重滲漏或流沙,造成地面嚴重沉陷或坍塌。
3、根據(jù)對監(jiān)測數(shù)據(jù)及盾構(gòu)實時監(jiān)控數(shù)據(jù)分析,盾構(gòu)開挖面(或礦山法掌子面)上方有產(chǎn)生空洞導致嚴重沉陷坍塌風險等;
4、周邊地面嚴重沉降或開裂,鄰近建筑嚴重沉降、不均勻沉降或出現(xiàn)嚴重開裂,并有不斷擴大的趨勢;
5、周邊道路嚴重沉降、管線嚴重變形、裂縫、滲漏;
6、出現(xiàn)其他嚴重影響工程及周邊環(huán)境安全的異常情況;
1.施工、監(jiān)理、設計、業(yè)主代表
2.建設分公司安全主管人員及監(jiān)測主管人員
3.建設分公司分管副總、總工、總經(jīng)理
4.地鐵公司質(zhì)安部負責人
即刻
電話
+
短信
+
系統(tǒng)
地鐵公司質(zhì)安部負責人組織現(xiàn)場分析、處置
監(jiān)理組織各方分析確認
注:預警處置會議紀要包括情況分析、處置措施等,由監(jiān)理整理成文(含會議簽到表),加蓋電子印章,應在24小時內(nèi),通過系統(tǒng)報送地鐵公司質(zhì)量安全部和建設分公司。
第五章 值班規(guī)定
第十八條成都地鐵安全監(jiān)控實行領導帶班和工作人員值班相結(jié)合的全天24小時值班制度。
第十九條值班工作必須遵守“認真負責、及時主動、準確高效”的原則。
第二十條施工、監(jiān)理必須安排項目現(xiàn)場專人值班,地鐵建設分公司和投融資項目承辦方(如中鐵成投等單位)必須安排專人到地鐵公司監(jiān)控中心(地鐵大廈a棟1樓)聯(lián)合值班。
第二十一條各單位必須及時將單位值班電話監(jiān)控系統(tǒng)。
第二十二條凡參與值班的人員外出離開成都時或因其它原因不能參與工作的,須向上級負責人請假,并及時將更新的值班名單報監(jiān)控中心。
第二十三條所有值班人員,應保證全天24小時手機暢通,及時處理應急事務。
第六章 懲 則
第二十四條對于履職不到位的,視情節(jié),由地鐵公司約談其所屬部門(企業(yè))相關領導,并將約談記錄抄送其上級單位主要領導;將不良記錄納入個人和部門(企業(yè))相關考核和信譽評價系統(tǒng)。根據(jù)履職缺失的情節(jié),由公司質(zhì)量安全部將處罰建議報請公司安委會決定。
第二十五條對建設分公司相關人員履職不到位的:一般的,由地鐵公司質(zhì)量安全部約談其部門的負責人;比較嚴重的,由地鐵質(zhì)量安全部約談其部門的公司分管副總;特別嚴重的,由地鐵公司分管領導約談其分公司負責人。
第二十六條對施工、監(jiān)理、設計等單位履職不到位的:一般的,由地鐵建設分公司約談其項目(標段)負責人;比較嚴重的,由地鐵質(zhì)量安全部約談其公司分管副總;特別嚴重的,由地鐵公司分管領導約談其集團公司法人代表。
第七章 附 則
第二十七條本辦法由地鐵公司質(zhì)量安全部負責解釋。
本辦法自發(fā)布之日起施行。
