安全評(píng)價(jià)重大危險(xiǎn)因素管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范股份公司的安全評(píng)價(jià)和重大危險(xiǎn)因素管理工作,制定本辦法。
第二條 安全評(píng)價(jià)是指為了保證安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài),在生產(chǎn)開始前、生產(chǎn)過(guò)程中、建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行后,對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所及周邊環(huán)境中的危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)、分析和評(píng)估;對(duì)安全管理體系的有效性進(jìn)行評(píng)估,為安全生產(chǎn)管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
第三條 安全評(píng)價(jià)的目的:通過(guò)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)危險(xiǎn)及有害因素,通過(guò)對(duì)潛在危險(xiǎn)進(jìn)行定性、定量分析和預(yù)測(cè),通過(guò)對(duì)安全管理體系的有效性的評(píng)價(jià),制定安全生產(chǎn)最優(yōu)管理方案和安全措施,預(yù)防安全事故,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
第二章 安全評(píng)價(jià)分類及要求
第四條 安全評(píng)價(jià)分為預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)。
(一)安全預(yù)評(píng)價(jià)是依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告,分析和預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中或項(xiàng)目建成后可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和危險(xiǎn)程度,提出安全技術(shù)設(shè)計(jì)和安全管理意見和建議。
(二)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后可能存在的危險(xiǎn)、有害因素,提出安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理意見和建議。
(三)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)是針對(duì)某一個(gè)公司、項(xiàng)目或局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全現(xiàn)狀進(jìn)行的全面評(píng)價(jià),確定其安全風(fēng)險(xiǎn),提出管理意見和建議。安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括組織體系、制度體系、員工培訓(xùn)、技術(shù)管理、分包單位和臨時(shí)用工管理、事故管理、應(yīng)急管理和現(xiàn)場(chǎng)控制等。
(四)專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)是針對(duì)項(xiàng)目的專項(xiàng)施工、具體場(chǎng)所,以及一個(gè)特定的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置、大型施工設(shè)備等存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的一種安全評(píng)價(jià)。
第五條 股份公司投資開發(fā)的所有建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)。所有建設(shè)施工項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)評(píng)價(jià)。
第六條 有下列情況的,應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
(一)新開工、竣工的建設(shè)項(xiàng)目。
(二)重大危險(xiǎn)因素較多的時(shí)段。
(三)施工環(huán)境、條件、方法、工藝、設(shè)備、設(shè)施以及勞動(dòng)組織和人員等發(fā)生重大變化時(shí)。
(四)發(fā)生安全事故后。
(五)其它有必要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)。
第三章 安全評(píng)價(jià)的基本方法
第七條 安全評(píng)價(jià)應(yīng)按照劃分作業(yè)活動(dòng)、明確評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍、識(shí)別評(píng)價(jià)危險(xiǎn)有害因素、確定評(píng)價(jià)方法、制定控制措施、編寫安全評(píng)價(jià)報(bào)告等程序進(jìn)行。
第八條 作業(yè)活動(dòng)一般按照作業(yè)區(qū)域、施工工序、施工設(shè)施和設(shè)備等進(jìn)行劃分。
第九條 識(shí)別危險(xiǎn)和有害因素一般從施工區(qū)域內(nèi)外部環(huán)境、道路運(yùn)輸、作業(yè)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施、施工過(guò)程、勞動(dòng)組織和人員、安全管理等方面進(jìn)行識(shí)別。
第十條 控制措施分為管理措施和工程措施(技術(shù)措施),一般按照消除、削弱和個(gè)體防護(hù)的順序和原則選擇,控制措施在實(shí)施前應(yīng)對(duì)其可行性、有效性和充分性進(jìn)行評(píng)審。
第十一條 安全評(píng)價(jià)的方法可分為定性安全評(píng)價(jià)方法和定量安全評(píng)價(jià)方法。主要有預(yù)先危險(xiǎn)性分析法、安全檢查表法、一般作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法、故障樹分析法等。
(一)預(yù)先危險(xiǎn)性分析法是在每項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前,對(duì)存在的危險(xiǎn)性類型、來(lái)源、出現(xiàn)條件、導(dǎo)致事故的后果以及有關(guān)措施,作一概略的分析,定性地分析評(píng)價(jià)危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)程度的方法。
(二)安全檢查表法是根據(jù)作業(yè)區(qū)域、施工工序、施工設(shè)施和設(shè)備,按照制度和規(guī)范要求事先編制有針對(duì)性的安全檢查表。以在定期和專項(xiàng)安全檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)和查明各種危險(xiǎn)因素和隱患,監(jiān)督各項(xiàng)安全規(guī)章制度的實(shí)施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章行為。
(三)一般作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法是根據(jù)發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能性,人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻度或時(shí)間,發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果三個(gè)條件的變化來(lái)定性和定量的判斷、評(píng)價(jià)危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)程度的方法。
(四)故障樹分析法是根據(jù)一種演繹地表示故障事件發(fā)生原因及其邏輯關(guān)系的邏輯樹圖,來(lái)定性定量地對(duì)危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)性進(jìn)行辨識(shí)、分析和評(píng)價(jià)。
第四章 安全評(píng)價(jià)的組織實(shí)施
第十二條 各單位安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位安全評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施。
第十三條 在進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)成立安全評(píng)價(jià)工作小組,安全評(píng)價(jià)工作小組主要職責(zé):
(一)組織制定安全評(píng)價(jià)工作計(jì)劃,確定評(píng)價(jià)方法。
(二)組織開展安全評(píng)價(jià)。
(三)形成安全評(píng)價(jià)報(bào)告。
第十四條 安全評(píng)價(jià)計(jì)劃應(yīng)對(duì)人員、時(shí)間、工作范圍、方法、職責(zé)、質(zhì)量要求等做出明確規(guī)定。
第十五條 安全評(píng)價(jià)可采用自評(píng)價(jià)、聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員評(píng)價(jià)和委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第十六條 各單位應(yīng)建立安全評(píng)價(jià)工作檔案,認(rèn)真總結(jié),持續(xù)改進(jìn),不斷提高安全評(píng)價(jià)工作水平。
第十七條 安全評(píng)價(jià)報(bào)告是安全評(píng)價(jià)工作的主要成果,主要包括以下內(nèi)容:
(一)評(píng)價(jià)對(duì)象的基本情況和安全評(píng)價(jià)的目的、范圍。
(二)評(píng)價(jià)對(duì)象的作業(yè)程序、流程和現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理狀況。
(三)采用的安全評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)程序。
(四)評(píng)價(jià)對(duì)象存在的不安全因素、事故發(fā)生的可能性與后果、消除或控制不安全因素的措施。
(五)安全管理方面的建議。
(六)安全評(píng)價(jià)結(jié)論。
第五章 重大危險(xiǎn)因素管理
第十八條 股份公司對(duì)于重大危險(xiǎn)因素實(shí)行分級(jí)控制、重點(diǎn)監(jiān)控的原則進(jìn)行管理。
第十九條 重大危險(xiǎn)因素分級(jí):
根據(jù)可能造成的傷害程度,將重大危險(xiǎn)因素分為四個(gè)級(jí)別:
一級(jí):可能造成特別重大安全事故;
二級(jí):可能造成重大安全事故;
三級(jí):可能造成較大安全事故;
四級(jí):可能造成人員重傷和一般安全事故。
第二十條 重大危險(xiǎn)因素主要存在于以下施工范圍,各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際辨識(shí)和評(píng)價(jià)確定危險(xiǎn)等級(jí)。
(一)高邊坡土石方開挖、支護(hù)及不良地質(zhì)段開挖。
(二)爆破施工、導(dǎo)截流施工、深基坑開挖施工、洞挖施工、斜井豎井施工。
(三)高處模板施工、大模板施工、橋梁施工、腳手架施工。
(四)易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸、存放、使用。
(五)大件運(yùn)輸、大型設(shè)備制造及大型金屬結(jié)構(gòu)制安。
(六)特種設(shè)備的安拆、運(yùn)行。
(七)大件起重吊裝施工。
(八)場(chǎng)內(nèi)上下班班車。
(九)重要臨時(shí)設(shè)施施工。(如大型設(shè)備的安裝、調(diào)試;現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)供電線路施工;廠內(nèi)施工道路建設(shè)運(yùn)行等)
(十)電力生產(chǎn)設(shè)備的故障運(yùn)行。
(十一)電廠大壩、尾礦庫(kù)的病險(xiǎn)運(yùn)行。
第二十一條 重大危險(xiǎn)因素的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和建檔
(一)重大危險(xiǎn)因素主要由項(xiàng)目部建立一個(gè)由專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員、有經(jīng)驗(yàn)的工人或聘請(qǐng)安全評(píng)估專家組成危險(xiǎn)因素辨識(shí)及施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組,組織辨識(shí)、評(píng)價(jià),并建立檔案和管理臺(tái)帳,也可由上級(jí)單位組織辨識(shí)和評(píng)價(jià)。
(二)確定為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)重大危險(xiǎn)因素的,報(bào)項(xiàng)目部所在單位的安全生產(chǎn)管理部門備案。各單位應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)因素的辨識(shí)、評(píng)價(jià)進(jìn)行復(fù)查確認(rèn),并建立檔案和管理臺(tái)帳。
第二十二條 屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中確定的重大危險(xiǎn)源應(yīng)按照規(guī)定向所在地政府有關(guān)部門報(bào)告。
第二十三條 存在重大危險(xiǎn)因素的部位,應(yīng)在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置明顯的警示標(biāo)志和管理要求,并加強(qiáng)巡查。
第二十四條 各單位和所屬項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)因素采取有效措施進(jìn)行控制,保證所需資源的配置,確保重大危險(xiǎn)因素處于受控狀態(tài)。
第二十五條 各單位應(yīng)根據(jù)情況變化,對(duì)重大危險(xiǎn)因素實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)評(píng)價(jià)。
第二十六條 對(duì)于一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)重大危險(xiǎn)因素,應(yīng)按照股份公司《生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急管理辦法》的規(guī)定,制定應(yīng)急預(yù)案,并組織演練。
第二十七條 確定為一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)因素和屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中確定為重大危險(xiǎn)源的,應(yīng)將重大危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)因素有關(guān)情況(位置、危險(xiǎn)等級(jí)、事故發(fā)生方式、已經(jīng)采取的監(jiān)控措施)分類報(bào)股份公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部。
