應急準備和響應管理辦法
第一章? 總則
第一條? 目的
緊急情況發(fā)生時，迅速做出正確響應，以最大限度的減少或消除由其所造成的損失和影響。
第二條? 適用范圍
本辦法適用于公司安全生產(chǎn)過程中發(fā)生緊急狀況的科學、有效、安全作出響應。
第三條? 職責劃分
1、安全部（公司安全生產(chǎn)委員會應急救援辦公室，簡稱應急辦）
（1）負責公司應急準備和響應的綜合管理制定公司綜合應急預案，對專項應急預案編號進行管理。
（2）負責事故災難類中的安全事故的應急管理。
（3）參與事故應急救援工作，配合事故調查組進行事故調查處理工作；組織分管的應急預案評審，完善應急預案。
2、生產(chǎn)部（公司應急指揮辦公室）
（1）負責24小時應急值守，接收、處置各部門、單位上報的事故信息，及時報告應急指揮部，跟蹤、續(xù)報事故救援進展情況，協(xié)調指導事故應急救援工作。
（2）負責地震、防汛等自然災害和廠內(nèi)鐵水運輸、生產(chǎn)事故的應急管理。
（3）參與事故應急救援工作，配合事故調查組進行事故調查處理工作；組織分管的應急預案評審，完善應急預案。
3、保衛(wèi)部
（1）負責社會安全、交通事故、火災事故的應急管理及劇毒、易制毒品、火藥爆破的應急管理。
（2）負責事故現(xiàn)場人員疏散、警戒工作、消防滅火、治安保衛(wèi)、對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴禁無關車輛進入等。合理設置出入口，除應急救援人員外，嚴禁無關人員進入。
（3）參與事故應急救援工作，配合事故調查組進行事故調查處理工作；組織分管的應急預案評審，完善應急預案。
4、設備部
（1）負責事故災難類中的設備事故、技改工程事故的應急管理。
（2）負責事故后搶險搶修、設備設施、工程搶險搶修恢復協(xié)調指揮工作。
（3）參與事故應急救援工作，配合事故調查組進行事故調查處理工作；組織分管的應急預案評審，完善應急預案。
5、動力廠
（1）負責事故災難類中水、電等動力系統(tǒng)事故的應急管理。
（2）參與事故應急救援工作，配合事故調查組進行事故調查處理工作；組織分管的應急預案評審，完善應急預案。
6、供應部
負責搶險救援物資的采購工作，并保證救援物資的安全、有效使用。
7、環(huán)保部
（1）負責事故災難類中的環(huán)境污染事故和輻射事故的應急管理。
（2）負責救援現(xiàn)場環(huán)境的監(jiān)測工作。
（3）參與事故應急救援工作，配合事故調查組進行事故調查處理工作；組織分管的應急預案評審，完善應急預案。
8、技術部
（1）負責在線工藝、技術及質量事故的應急管理。
（2）負責事故后應急協(xié)調指揮工作。
（3）參與事故應急救援工作，配合事故調查組進行事故調查處理工作；組織分管的應急預案評審，完善應急預案。
9、質量計量部
（1）負責計量事故應急協(xié)調指揮工作。
（2）參與事故應急救援工作，配合事故調查組進行事故調查處理工作；組織分管的應急預案評審，完善應急預案。
10、其它部門的職責在具體的應急預案中規(guī)定。
11、各二級單位/部門
負責本單位/部門以及相關方應急準備和響應的管理，并做好本單位/部門應急預案的規(guī)劃、編制、評審、審批、宣傳教育、培訓、演練、應急處置評估、修訂完善等工作。
（1）落實單位/部門第一負責人是本單位/部門安全生產(chǎn)應急管理第一責任人的工作責任制，層層建立安全生產(chǎn)應急管理責任體系。
（2）配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應急管理人員，建立應急管理工作制度。
兼職應急管理人員應該具有與專職應急管理人員相同的素質和能力，能夠承擔企業(yè)日常的應急管理工作，并在企業(yè)發(fā)生事故時具有相應的事故響應和處置能力。
（3）各二級單位必須建立專（兼）職應急救援隊伍，配備必要的應急裝備、物資，危險作業(yè)必須有專人監(jiān)護。
（4）在風險評估的基礎上，編制與當?shù)卣跋嚓P部門相銜接的應急預案，重點崗位制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。
（5）開展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。
（6）向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風險區(qū)域和重大危險源必須設立明顯標識，并確保逃生通道暢通。
（7）落實從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所的權利。
（8）落實生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員直接處置權和指揮權，在遇到險情或事故征兆時立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點，在確保安全的前提下，及時采取控制措施（如隔離和疏散等），減少人員傷亡。
根據(jù)事故發(fā)展、應急處置和動態(tài)監(jiān)測情況，適當調整警戒隔離區(qū)。除應急救援人員外，嚴禁無關人員進入警戒區(qū)。
發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，必須在確保安全的前提下，科學開展先期處置工作。事故單位第一負責人必須堅守事故現(xiàn)場，按照預案組織專（兼）職救援力量先期開展處置工作，嚴防事故擴大或次生事故發(fā)生。
（9）每年對應急投入、應急準備、應急處置與救援等工作進行總結評估。
第二章? 管理內(nèi)容及程序
第四條? 識別
1、緊急情況的類別
（1）自然災害類，如：地震、洪水和暴風雨、雪、雷暴等惡劣氣象等。
（2）事故災難類，如：傷亡事故、交通事故、火災事故、設備事故、工藝事故、環(huán)境污染事故、輻射事故等。
（3）公共衛(wèi)生類，如食物中毒、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（4）社會安全類，如群體性治安事件。
2、識別的范圍
（1）所有可能造成人員傷亡、環(huán)境污染、財產(chǎn)損失、生產(chǎn)停止和嚴重社會影響的緊急情況；
（2）工作場所的所有設備、設施可能引發(fā)的緊急情況；
（3）所有工作場所人員的活動可能引發(fā)的緊急情況；
（4）相關方可能帶來或引發(fā)的緊急情況。
3、識別的途徑
（1）適用的法律法規(guī)和其它要求的規(guī)定；
（2）體系文件的規(guī)定；
（3）危險源辨識、環(huán)境因素識別、能源因素識別的結果；
（4）以往事故、事件和緊急情況的（包括類似企業(yè)的）經(jīng)驗；
（5）其它可預知的外部因素帶來的緊急情況。
4、各二級單位/相關部門按上述要求充分識別本單位/部門職責范圍內(nèi)的緊急情況。
第五條? 策劃
1、各二級單位對識別出的緊急情況進行事故風險分析，確定：
（1）各種緊急情況可能發(fā)生的位置（區(qū)域、場所、崗位），存在的危險因素、事故危險源；
（2）可能發(fā)生的事故類型及后果，可能產(chǎn)生的次生、衍生事故;
（3）相關職能、層次（崗位、車間、二級單位及其部門包括相關方、公司及其部門）需要采取的應急行動；
（4）現(xiàn)有應急資源和應急措施；
（5）擬增加的應急資源和應急措施；
（6）事故的危害程度和影響范圍，采取的防控措施。
2、以下情況制定應急預案：
（1）需要外部組織支援的；
（2）需要政府部門組織處理的；
（3）法律法規(guī)要求制訂應急預案的；
（4）政府有專項應急預案的；
（5）社會影響較大的；
（6）需要多個單位、部門同時采取行動的；
（7）后果較嚴重的。
3、其它情況采用作業(yè)文件控制，需要崗位進行操作應急的，寫入相關崗位的《崗位標準化作業(yè)指導書》。
第六條? 應急預案起草、評審、批準、發(fā)布
1、公司總體應急預案由公司應急辦起草、組織評審，經(jīng)總經(jīng)理批準后發(fā)布。
2、生產(chǎn)安全事故綜合應急預案由公司應急辦公室起草、經(jīng)政府相關部門評審合格后，總經(jīng)理批準后發(fā)布。
3、專項應急預案由公司主責部門起草、經(jīng)政府相關部門評審合格后，總經(jīng)理批準后發(fā)布。
4、當專項應急預案不能具體指導現(xiàn)場應急處置時，二級單位應結合專項預案制定相應的現(xiàn)場處置方案。專項應急預案的現(xiàn)場處置方案由相關單位/部門起草、組織評審，相關單位/部門第一領導批準后發(fā)布。
5、生產(chǎn)安全事故應急預案應符合相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件、標準的要求。
6、相關部門、單位同時保存應急預案的紙質和電子文檔，保證可隨時查閱、使用應急預案。
7、公司安全部記錄并保存《應急預案清單》；相關部門、單位建立與本部門、單位相關的《應急預案清單》。
8、各二級單位/部門在策劃應急預案時，要考慮相關方的需求，及時將應急預案傳達到相關人員以及相關方，必要時組織應急預案的培訓、學習，確保有關人員熟知應急預案的要求。
9、相關部門/二級單位按應急預案的要求配置應急設備、裝備、設施、物資，建立《應急資源清單》，對《應急資源清單》所列應急資源按《安全檢查和隱患排查治理辦法》進行檢查，保證有效。
第七條? 應急預案的演練、評審
1、應急預案由應急預案的編制部門組織，相關部門/單位配合進行演練、評審，必要時讓有關的相關方適當參與其中。演練應提前制定演練工作方案、演練腳本。
2、應急辦每年制定應急預案演練計劃，綜合應急預案、專項應急預案每年進行一次演練，現(xiàn)場處置方案每半年進行一次演練，演練后進行評審，做好演練/評審記錄，記錄內(nèi)容包括演練基本概要，演練發(fā)現(xiàn)的問題，取得的經(jīng)驗和教訓，應急預案和應急管理工作改進建議；參加評審人員要在評審記錄上簽字確認。保存演練工作方案、《應急預案演練/評審記錄》、演練實施過程相關圖片、視頻、音頻資料。
3、經(jīng)演練、評審需要修訂的，按本程序第六條規(guī)定執(zhí)行。
第八條? 應急響應
1、緊急情況發(fā)生并達到應急預案的啟動條件時，相關部門/單位立即啟動應急預案，按應急預案進行應急。
2、應急后按《事故、事件控制程序》進行調查處理。
3、應急行動結束后7個工作日內(nèi)，相關部門/單位對應急預案進行評審，記錄并保存《應急預案演練/評審記錄》。經(jīng)評審需要修訂的，按本程序第六條規(guī)定執(zhí)行。
第九條? 大型群眾性集會活動的應急準備執(zhí)行（國務院令505號文件）《大型群眾性活動安全管理條例》及相關規(guī)定。
第十條? 應急預案應當至少每年對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行修改，每三年修訂一次，預案修訂情況應有記錄并歸檔。
第三章? 考核標準
第十一條? 未按本辦法要求對已備案的預案進行登記存檔的，考核500元。
第十二條? 未組織本單位人員對專項預案進行傳達學習的，考第一章? 總則
第一條? 目的
緊急情況發(fā)生時，迅速做出正確響應，以最大限度的減少或消除由其所造成的損失和影響。
第二條? 適用范圍
本辦法適用于公司安全生產(chǎn)過程中發(fā)生緊急狀況的科學、有效、安全作出響應。
第三條? 職責劃分
1、安全部（公司安全生產(chǎn)委員會應急救援辦公室，簡稱應急辦）
（1）負責公司應急準備和響應的綜合管理制定公司綜合應急預案，對專項應急預案編號進行管理。
（2）負責事故災難類中的安全事故的應急管理。
（3）參與事故應急救援工作，配合事故調查組進行事故調查處理工作；組織分管的應急預案評審，完善應急預案。
2、生產(chǎn)部（公司應急指揮辦公室）
（1）負責24小時應急值守，接收、處置各部門、單位上報的事故信息，及時報告應急指揮部，跟蹤、續(xù)報事故救援進展情況，協(xié)調指導事故應急救援工作。
（2）負責地震、防汛等自然災害和廠內(nèi)鐵水運輸、生產(chǎn)事故的應急管理。
（3）參與事故應急救援工作，配合事故調查組進行事故調查處理工作；組織分管的應急預案評審，完善應急預案。
3、保衛(wèi)部
（1）負責社會安全、交通事故、火災事故的應急管理及劇毒、易制毒品、火藥爆破的應急管理。
（2）負責事故現(xiàn)場人員疏散、警戒工作、消防滅火、治安保衛(wèi)、對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴禁無關車輛進入等。合理設置出入口，除應急救援人員外，嚴禁無關人員進入。
（3）參與事故應急救援工作，配合事故調查組進行事故調查處理工作；組織分管的應急預案評審，完善應急預案。
4、設備部
（1）負責事故災難類中的設備事故、技改工程事故的應急管理。
（2）負責事故后搶險搶修、設備設施、工程搶險搶修恢復協(xié)調指揮工作。
（3）參與事故應急救援工作，配合事故調查組進行事故調查處理工作；組織分管的應急預案評審，完善應急預案。
5、動力廠
（1）負責事故災難類中水、電等動力系統(tǒng)事故的應急管理。
（2）參與事故應急救援工作，配合事故調查組進行事故調查處理工作；組織分管的應急預案評審，完善應急預案。
6、供應部
負責搶險救援物資的采購工作，并保證救援物資的安全、有效使用。
7、環(huán)保部
（1）負責事故災難類中的環(huán)境污染事故和輻射事故的應急管理。
（2）負責救援現(xiàn)場環(huán)境的監(jiān)測工作。
（3）參與事故應急救援工作，配合事故調查組進行事故調查處理工作；組織分管的應急預案評審，完善應急預案。
8、技術部
（1）負責在線工藝、技術及質量事故的應急管理。
（2）負責事故后應急協(xié)調指揮工作。
（3）參與事故應急救援工作，配合事故調查組進行事故調查處理工作；組織分管的應急預案評審，完善應急預案。
9、質量計量部
（1）負責計量事故應急協(xié)調指揮工作。
（2）參與事故應急救援工作，配合事故調查組進行事故調查處理工作；組織分管的應急預案評審，完善應急預案。
10、其它部門的職責在具體的應急預案中規(guī)定。
11、各二級單位/部門
負責本單位/部門以及相關方應急準備和響應的管理，并做好本單位/部門應急預案的規(guī)劃、編制、評審、審批、宣傳教育、培訓、演練、應急處置評估、修訂完善等工作。
（1）落實單位/部門第一負責人是本單位/部門安全生產(chǎn)應急管理第一責任人的工作責任制，層層建立安全生產(chǎn)應急管理責任體系。
（2）配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應急管理人員，建立應急管理工作制度。
兼職應急管理人員應該具有與專職應急管理人員相同的素質和能力，能夠承擔企業(yè)日常的應急管理工作，并在企業(yè)發(fā)生事故時具有相應的事故響應和處置能力。
（3）各二級單位必須建立專（兼）職應急救援隊伍，配備必要的應急裝備、物資，危險作業(yè)必須有專人監(jiān)護。
（4）在風險評估的基礎上，編制與當?shù)卣跋嚓P部門相銜接的應急預案，重點崗位制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。
（5）開展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。
（6）向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風險區(qū)域和重大危險源必須設立明顯標識，并確保逃生通道暢通。
（7）落實從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所的權利。
（8）落實生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員直接處置權和指揮權，在遇到險情或事故征兆時立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點，在確保安全的前提下，及時采取控制措施（如隔離和疏散等），減少人員傷亡。
根據(jù)事故發(fā)展、應急處置和動態(tài)監(jiān)測情況，適當調整警戒隔離區(qū)。除應急救援人員外，嚴禁無關人員進入警戒區(qū)。
發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，必須在確保安全的前提下，科學開展先期處置工作。事故單位第一負責人必須堅守事故現(xiàn)場，按照預案組織專（兼）職救援力量先期開展處置工作，嚴防事故擴大或次生事故發(fā)生。
（9）每年對應急投入、應急準備、應急處置與救援等工作進行總結評估。
第二章? 管理內(nèi)容及程序
第四條? 識別
1、緊急情況的類別
（1）自然災害類，如：地震、洪水和暴風雨、雪、雷暴等惡劣氣象等。
（2）事故災難類，如：傷亡事故、交通事故、火災事故、設備事故、工藝事故、環(huán)境污染事故、輻射事故等。
（3）公共衛(wèi)生類，如食物中毒、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（4）社會安全類，如群體性治安事件。
2、識別的范圍
（1）所有可能造成人員傷亡、環(huán)境污染、財產(chǎn)損失、生產(chǎn)停止和嚴重社會影響的緊急情況；
（2）工作場所的所有設備、設施可能引發(fā)的緊急情況；
（3）所有工作場所人員的活動可能引發(fā)的緊急情況；
（4）相關方可能帶來或引發(fā)的緊急情況。
3、識別的途徑
（1）適用的法律法規(guī)和其它要求的規(guī)定；
（2）體系文件的規(guī)定；
（3）危險源辨識、環(huán)境因素識別、能源因素識別的結果；
（4）以往事故、事件和緊急情況的（包括類似企業(yè)的）經(jīng)驗；
（5）其它可預知的外部因素帶來的緊急情況。
4、各二級單位/相關部門按上述要求充分識別本單位/部門職責范圍內(nèi)的緊急情況。
第五條? 策劃
1、各二級單位對識別出的緊急情況進行事故風險分析，確定：
（1）各種緊急情況可能發(fā)生的位置（區(qū)域、場所、崗位），存在的危險因素、事故危險源；
（2）可能發(fā)生的事故類型及后果，可能產(chǎn)生的次生、衍生事故;
（3）相關職能、層次（崗位、車間、二級單位及其部門包括相關方、公司及其部門）需要采取的應急行動；
（4）現(xiàn)有應急資源和應急措施；
（5）擬增加的應急資源和應急措施；
（6）事故的危害程度和影響范圍，采取的防控措施。
2、以下情況制定應急預案：
（1）需要外部組織支援的；
（2）需要政府部門組織處理的；
（3）法律法規(guī)要求制訂應急預案的；
（4）政府有專項應急預案的；
（5）社會影響較大的；
（6）需要多個單位、部門同時采取行動的；
（7）后果較嚴重的。
3、其它情況采用作業(yè)文件控制，需要崗位進行操作應急的，寫入相關崗位的《崗位標準化作業(yè)指導書》。
第六條? 應急預案起草、評審、批準、發(fā)布
1、公司總體應急預案由公司應急辦起草、組織評審，經(jīng)總經(jīng)理批準后發(fā)布。
2、生產(chǎn)安全事故綜合應急預案由公司應急辦公室起草、經(jīng)政府相關部門評審合格后，總經(jīng)理批準后發(fā)布。
3、專項應急預案由公司主責部門起草、經(jīng)政府相關部門評審合格后，總經(jīng)理批準后發(fā)布。
4、當專項應急預案不能具體指導現(xiàn)場應急處置時，二級單位應結合專項預案制定相應的現(xiàn)場處置方案。專項應急預案的現(xiàn)場處置方案由相關單位/部門起草、組織評審，相關單位/部門第一領導批準后發(fā)布。
5、生產(chǎn)安全事故應急預案應符合相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件、標準的要求。
6、相關部門、單位同時保存應急預案的紙質和電子文檔，保證可隨時查閱、使用應急預案。
7、公司安全部記錄并保存《應急預案清單》；相關部門、單位建立與本部門、單位相關的《應急預案清單》。
8、各二級單位/部門在策劃應急預案時，要考慮相關方的需求，及時將應急預案傳達到相關人員以及相關方，必要時組織應急預案的培訓、學習，確保有關人員熟知應急預案的要求。
9、相關部門/二級單位按應急預案的要求配置應急設備、裝備、設施、物資，建立《應急資源清單》，對《應急資源清單》所列應急資源按《安全檢查和隱患排查治理辦法》進行檢查，保證有效。
第七條? 應急預案的演練、評審
1、應急預案由應急預案的編制部門組織，相關部門/單位配合進行演練、評審，必要時讓有關的相關方適當參與其中。演練應提前制定演練工作方案、演練腳本。
2、應急辦每年制定應急預案演練計劃，綜合應急預案、專項應急預案每年進行一次演練，現(xiàn)場處置方案每半年進行一次演練，演練后進行評審，做好演練/評審記錄，記錄內(nèi)容包括演練基本概要，演練發(fā)現(xiàn)的問題，取得的經(jīng)驗和教訓，應急預案和應急管理工作改進建議；參加評審人員要在評審記錄上簽字確認。保存演練工作方案、《應急預案演練/評審記錄》、演練實施過程相關圖片、視頻、音頻資料。
3、經(jīng)演練、評審需要修訂的，按本程序第六條規(guī)定執(zhí)行。
第八條? 應急響應
1、緊急情況發(fā)生并達到應急預案的啟動條件時，相關部門/單位立即啟動應急預案，按應急預案進行應急。
2、應急后按《事故、事件控制程序》進行調查處理。
3、應急行動結束后7個工作日內(nèi)，相關部門/單位對應急預案進行評審，記錄并保存《應急預案演練/評審記錄》。經(jīng)評審需要修訂的，按本程序第六條規(guī)定執(zhí)行。
第九條? 大型群眾性集會活動的應急準備執(zhí)行（國務院令505號文件）《大型群眾性活動安全管理條例》及相關規(guī)定。
第十條? 應急預案應當至少每年對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行修改，每三年修訂一次，預案修訂情況應有記錄并歸檔。
第三章? 考核標準
第十一條? 未按本辦法要求對已備案的預案進行登記存檔的，考核500元。
第十二條? 未組織本單位人員對專項預案進行傳達學習的，考核500元。
第十三條? 未制定應急預案演練計劃的，考核500元。
第十四條? 未按照演練計劃要求組織演練、評審的，每發(fā)現(xiàn)一項考核200元。
第十五條? 各二級單位/部門未建立本單位/部門《應急資源清單》的，考核500元。
第四章? 附則
第十六條? 本辦法自發(fā)布之日起施行。由安全部負責解釋。
第十七條? 原2023年8月2日發(fā)布的《應急準備和響應管理辦法》同時廢止。
第十八條? 本辦法經(jīng)經(jīng)理辦公會批準發(fā)布，修訂時亦同。
核500元。
第十三條? 未制定應急預案演練計劃的，考核500元。
第十四條? 未按照演練計劃要求組織演練、評審的，每發(fā)現(xiàn)一項考核200元。
第十五條? 各二級單位/部門未建立本單位/部門《應急資源清單》的，考核500元。
第四章? 附則
第十六條? 本辦法自發(fā)布之日起施行。由安全部負責解釋。
第十七條? 原2023年8月2日發(fā)布的《應急準備和響應管理辦法》同時廢止。
第十八條? 本辦法經(jīng)經(jīng)理辦公會批準發(fā)布，修訂時亦同。
