公安局爆破作業(yè)項目安全管理暫行規(guī)定
第一章? 總? 則
第一條 為貫徹落實中華人民共和國公共安全行業(yè)標準《爆破作業(yè)項目管理要求》（ga991-2012），切實做好爆破作業(yè)項目的安全管理，防止民用爆炸物品丟失、被盜、被搶，杜絕爆破安全事故，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》（國務院令第466號）、《爆破安全規(guī)程》（gb6722-2003）、《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（ga990-2012）及其它法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范的要求，在省廳制定下發(fā)爆破作業(yè)項目相關實施細則之前，結合我市實際，特制定本暫行規(guī)定。
第二條 本暫行規(guī)定明確了營業(yè)性爆破作業(yè)單位的資質(zhì)備案、爆破施工方案的編制、安全評估，以及爆破作業(yè)項目的行政審批、安全監(jiān)理等環(huán)節(jié)的具體要求，爆破作業(yè)單位及公安機關應當遵照執(zhí)行。
第二章? 營業(yè)性爆破作業(yè)單位的資質(zhì)備案
第三條 為便于公安機關及時、全面掌握在我市從事爆破作業(yè)項目設計施工、安全評估、安全監(jiān)理的營業(yè)性爆破作業(yè)單位相關情況，營業(yè)性爆破作業(yè)單位在與委托單位簽訂合同前，應到xxxx市公安局治安管理支隊辦理單位資質(zhì)備案登記手續(xù)。
第四條 營業(yè)性爆破作業(yè)單位應按照其資質(zhì)等級和范圍接受爆破作業(yè)項目委托。
第五條 爆破作業(yè)人員應取得《爆破作業(yè)人員許可證》或《爆破工程技術人員安全作業(yè)證》，并按照其資格等級和范圍從事爆破作業(yè)。
第三章? 爆破作業(yè)項目組織管理
第六條 營業(yè)性爆破作業(yè)單位在簽訂設計施工合同后、向公安機關提交行政許可申請前，應組織本單位爆破作業(yè)人員成立爆破作業(yè)項目管理機構（如“項目部”），并授權該項目部負責本單位在所屬市、縣（區(qū)）行政區(qū)劃內(nèi)所有爆破作業(yè)項目的安全管理工作。項目部的組成人員應當相對固定，特殊工作崗位應當具備國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格條件。
第七條 項目部設置
1、基礎設施
項目部應當有專門的辦公場所，配置辦公桌、相機及信息錄入打印設備等辦公設施和器材，辦公場所面積不得小于10 m2，并安裝相應的防盜設施。
2、管理制度。要建立安全管理制度、崗位安全責任制度，制訂安全防范措施和事故應急預案，設置技術防范設施，按照《爆破安全規(guī)程》施工，防止民用爆炸物品丟失、被盜、被搶。
第八條 項目部崗位設置
1、設項目管理負責人崗位。每個爆破作業(yè)項目部應配備1名項目管理負責人，負責主持本單位在所屬市、縣（區(qū)）行政區(qū)劃內(nèi)所有爆破作業(yè)項目的全面工作，是相關項目的第一安全責任人。項目管理負責人應當由具備安全生產(chǎn)知識和管理能力的爆破工程技術人員擔任，持證上崗。
2、設技術負責人崗位。每個爆破作業(yè)項目部應配備1名以上技術負責人，負責主持本單位在所屬市、縣（區(qū)）行政區(qū)劃內(nèi)所有爆破作業(yè)項目的技術工作，負責編制爆破設計施工方案和應急預案，監(jiān)督、指導爆破員進行爆破作業(yè)，建立健全爆破作業(yè)項目技術檔案，制定爆破安全技術措施并檢查實施情況，負責制定盲炮處理的技術措施并指導實施，參與調(diào)查爆破事故。項目技術負責人應當具備與項目等級和范圍相適應的爆破作業(yè)資格，持證上崗。
3、設治安保衛(wèi)負責人。每個爆破作業(yè)項目部配備的安全員數(shù)量應滿足“每個爆破作業(yè)項目配備1名治安保衛(wèi)負責人”的標準，負責監(jiān)督檢查爆破作業(yè)現(xiàn)場的治安防范、維護警戒區(qū)內(nèi)的治安秩序，組織協(xié)調(diào)清場撤退、安全警戒等工作。
4、設爆破作業(yè)人員崗位。每個爆破作業(yè)項目部應按照爆破作業(yè)項目現(xiàn)場及作業(yè)點的數(shù)量配備足夠的爆破作業(yè)人員。
⑴ 安全員。每個爆破作業(yè)項目部配備的安全員數(shù)量應滿足“每個爆破作業(yè)項目配備1名安全員”的標準，負責協(xié)助項目管理負責人、技術負責人做好相對固定的某一個爆破作業(yè)項目的現(xiàn)場安全管理工作，建立健全爆破作業(yè)項目安全管理檔案，是各個項目負責安全管理工作的直接責任人。項目安全員應當由具備安全生產(chǎn)知識和安全管理能力的爆破工程技術人員或經(jīng)驗豐富的爆破員擔任，持證上崗。
⑵ 保管員。每個爆破作業(yè)項目部配備的保管員數(shù)量應滿足“每個爆破作業(yè)項目配備2名保管員”的標準，專職負責相對固定的某一個爆破作業(yè)現(xiàn)場爆破器材的保管、看護、收發(fā)、登記、清理退庫等工作，由具備安全生產(chǎn)知識和操作能力的爆破員擔任，持證上崗。
⑶ 爆破員。每個爆破作業(yè)項目部配備的爆破員數(shù)量應滿足“每個爆破作業(yè)項目配備2名爆破員”的標準，專職負責相對固定的某一個爆破作業(yè)中的布孔、驗孔、裝藥、聯(lián)線、防護、起爆、警戒、爆后檢查等操作，持證上崗。
以上對爆破作業(yè)人員配備數(shù)量的限定只是基本要求，爆破作業(yè)單位應當根據(jù)實際爆破工作中對爆破作業(yè)人員的需要來增加各個爆破作業(yè)點的安全員、保管員、爆破員數(shù)量。
第九條 項目部人員管理要求
1、相關人員信息的備案。參與爆破作業(yè)的涉爆人員信息資料應當隨項目行政許可申請材料上報各級公安機關，人員有變化時，爆破作業(yè)單位應當及時向公安機關備案。
2、相關人員的教育培訓。爆破作業(yè)項目部應在爆破作業(yè)項目爆破施工前，組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓，并建立教育培訓檔案，按照“一人一檔”進行管理。確保每個從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全規(guī)程和有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，熟練掌握本崗位的安全操作技能以及該項目爆破類型的安全操作實施意見，能采取有效的安全防護措施。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
第四章? 爆破施工方案的編制
第十條 爆破施工單位承接爆破作業(yè)項目后，應組織符合執(zhí)業(yè)資格的爆破工程技術人員編制爆破施工方案，爆破施工方案分技術設計方案、施工組織方案及應急預案三個部分編寫。
爆破施工方案的內(nèi)容應符合國家標準、行業(yè)規(guī)范、法律法規(guī)及本細則的要求。
第十一條 爆破作業(yè)單位在開始編制爆破施工方案前，應派設計人員到爆破作業(yè)現(xiàn)場進行實地勘測，形成書面勘測報告書，勘測報告書應作為設計工作的主要依據(jù)。
實地勘測應當包括以下內(nèi)容（制成爆破作業(yè)現(xiàn)場勘察表）：
1、爆破對象的形態(tài)，包括爆區(qū)地形圖，建（構）筑物的設計文件、圖紙及現(xiàn)場實測、復核資料；
2、爆破對象的結構與性質(zhì)，包括爆區(qū)地質(zhì)圖，建（構）筑物配筋圖；
3、影響爆破效果的爆體缺陷，包括大型地質(zhì)構造和建(構)筑物受損狀況；
4、爆破有害效應影響區(qū)域內(nèi)需要保護對象的分布。
第十二條 爆破技術設計方案分設計說明書和圖紙兩部分，應包括以下內(nèi)容：
1、工程概況，即爆破對象、爆破環(huán)境概述及相關圖紙，爆破工程的質(zhì)量、工期、安全要求；
2、爆破技術方案，即方案比較、選定方案的鉆爆參數(shù)及相關圖紙；
3、起爆網(wǎng)路設計及起爆網(wǎng)路圖；
4、安全設計及防護、警戒圖。
5、復雜環(huán)境爆破技術設計應制定應對復雜環(huán)境的方法、措施及應急預案。
第十三條 施工組織方案應依據(jù)爆破技術設計、招標文件、現(xiàn)場勘測報告、業(yè)主委托書、招標答疑文件等進行編制。
爆破施工組織方案應包括的內(nèi)容如下：
1、施工組織機構及職責；
2、施工準備工作及施工平面布置圖；
3、施工人、材、機的安排及安全、進度、質(zhì)量保證措施；
4、爆破器材管理、使用安全保障；
5、文明施工、環(huán)境保護、預防事故的措施;
6、應急預案。
第十四條 應急預案應當按照國家法律法規(guī)的要求編寫。
第十五條 設計文件未通過安全評估的，應按要求重新編制；安全評估要求修改或增加內(nèi)容的，應按要求修改、補充。
第十六條 爆破工程施工過程中，發(fā)現(xiàn)地形測量結果、地質(zhì)條件、拆除物結構尺寸、材質(zhì)完好狀態(tài)等與原設計依據(jù)不相符或環(huán)境條件有較大改變，應及時修改設計或采取補救措施。
第五章? 爆破施工方案的安全評估（事前）
第十七條 在城市、風景名勝區(qū)和重要工程設施附近等特殊地區(qū)實施爆破作業(yè)的（以下簡稱“特殊地區(qū)爆破作業(yè)”），爆破作業(yè)單位應向本市公安機關治安管理部門提出申請，經(jīng)審查批準后方可實施爆破作業(yè)。
第十八條 特殊地區(qū)爆破作業(yè)項目的爆破施工方案在向公安機關提交申請前，應由符合ga 990-2012 要求具有相應資質(zhì)的爆破作業(yè)單位進行安全評估。
第十九條 安全評估單位應當與爆破作業(yè)項目委托單位簽訂安全評估合同，根據(jù)爆破作業(yè)項目的等級要求安排不少于3 名具備相應作業(yè)資格的爆破工程技術人員組成安全評估專家組，指定其中1名專家組成員為組長，全面負責安全評估工作。
第二十條 安全評估專家組應當根據(jù)合同委托依法開展安全評估工作，包括確定評估活動的工作流程，核查書面材料，勘察項目現(xiàn)場，審查爆破方案，最后編制評估報告。
第二十一條 爆破作業(yè)單位申請安全評估時，應當提供書面評估材料。所提供的材料不符合規(guī)定的，應當及時補正。書面材料的審核應當包括以下內(nèi)容：
21.1 爆破作業(yè)應當屬于合法的生產(chǎn)活動，禁止為非法的生產(chǎn)活動實施爆破作業(yè)。
1、為建設工程實施巖土爆破作業(yè)的，該建設項目應當符合國家法律法規(guī)的有關規(guī)定，并提供建設單位簽發(fā)的同意實施爆破作業(yè)的委托書、政府建設主管部門核發(fā)的建設工程施工許可證等法定文件，禁止爆破作業(yè)單位為違法建設工程實施爆破作業(yè)；
2、為建筑物（構筑物）拆除實施爆破作業(yè)的，應當提供爆破作業(yè)單位與委托單位簽訂的委托合同、屬地政府部門批準文件或者能夠證明被爆破拆除的建筑物（構筑物）權屬的合法證明文件；
3、為采礦工程實施爆破作業(yè)的，應當提供礦山單位同意實施爆破作業(yè)的委托合同、礦山單位合法采礦活動的證明文件，禁止為非法采礦活動實施爆破作業(yè)；
4、實施其它特殊爆破作業(yè)的，應當提供能夠證明爆破作業(yè)合法性的證明文件。
12.2 爆破作業(yè)單位符合相應的資質(zhì)條件。申請爆破作業(yè)的單位應當具備獨立法人地位，證照齊全，合法有效。
12.3 預審查爆破施工方案
1、對照gb6722-2003 的有關規(guī)定，核定爆破作業(yè)項目的級別；
2、核對爆破作業(yè)單位提供的《工程爆破單位許可證》，核查證件所載明的資質(zhì)等級和從業(yè)范圍是否與項目級別相適應；
3、核查設計人、審核人、批準人、項目負責人、安全責任人及其他爆破作業(yè)人員的居民身份證、爆破安全作業(yè)證等證件，核對證件所載明的資格等級和從業(yè)范圍與項目級別是否相適應，核對相關人員是否具備完全民事行為能力；
4、核查爆破作業(yè)所使用的設備器材是否能夠滿足項目要求；
5、核查爆炸物品儲存?zhèn)}庫或者臨時儲存地點是否符合規(guī)定。
12.4 核查書面申請材料應當齊全。
1、爆破作業(yè)項目許可審批表；
2、爆破作業(yè)項目技術設計方案及施工組織方案；
3、爆破作業(yè)安全生產(chǎn)應急預案；
4、爆破作業(yè)單位證件。包括爆破施工、安全評估、安全監(jiān)理等單位持有的爆破作業(yè)單位許可證、工商營業(yè)執(zhí)照及其復印件；
5、合同原件。包括：爆破施工單位與委托單位簽訂的爆破作業(yè)合同，安全評估單位與委托單位簽訂的安全評估合同，安全監(jiān)理單位與委托單位簽訂的安全監(jiān)理合同；
6、爆破作業(yè)應當屬于合法生產(chǎn)活動的證明文件；
7、根據(jù)法規(guī)要求，爆破作業(yè)項目應當事先征得其他部門或者利害關系人的同意方可實施爆破作業(yè)的，應當提供同意爆破作業(yè)的證明文件；
8、涉爆人員的證件。設計人、審核人、批準人、項目負責人、安全責任人及其他爆破作業(yè)人員的居民身份證、爆破安全作業(yè)證及其復印件；
9、崗位責任任命書。爆破施工單位主要負責人、安全負責人、技術負責人及爆破作業(yè)項目的設計人、審核人、批準人、項目主要負責人、安全責任人、技術負責人及其他爆破作業(yè)人員應當在崗位責任書上親筆簽名。
第二十二條 申請單位提供的書面材料符合評估要求的，評估專家組成員應當?shù)奖谱鳂I(yè)地點進行現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查應當滿足以下要求：
22.1 核查爆破作業(yè)項目的真實性。包括：訪問建設單位、委托單位及其相關單位負責人，核查該單位出具證明材料的真實性。
22.2 核查被爆破對象的基本情況。
22.3 核查爆破對象四鄰情況。包括：建筑物、構筑物、地表地下管線，物流、交通及人員密集度，人文、水文、氣象、地理、地質(zhì)等情況。核查是否存在被遺漏的保護對象，注意被保護對象對爆破防護方面的具體要求。
22.4 現(xiàn)場核查時應當制作圖紙、影像資料、訪問筆錄等檔案資料。
第二十三條 安全評估報告應當經(jīng)評估單位的技術負責人審核，由主要負責人簽發(fā)。安全評估報告應包括下列主要內(nèi)容：
1、爆破作業(yè)項目是否符合法律規(guī)定；
2、爆破作業(yè)單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定；
3、爆破作業(yè)項目的等級是否符合規(guī)定；
