第1篇 承包商健康安全環(huán)境管理規(guī)定
第一章? 總? 則
第一條? 為加強中國石油西南油氣田分公司（以下簡稱分公司）工程技術(shù)服務承包商的健康安全環(huán)境管理，保護員工健康，保護環(huán)境，減少作業(yè)過程中健康、安全、環(huán)境事故的發(fā)生，根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）、《石油工業(yè)工程技術(shù)服務承包商健康安全環(huán)境管理基本要求》（sy/t6606）、《執(zhí)行承包商安全和健康計劃》（sy/t6459）、《中國石油西南油氣田分公司工程技術(shù)服務市場準入管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合分公司實際，制定本規(guī)定。
第二條? 本規(guī)定所稱工程技術(shù)服務承包商（以下簡稱承包商）是指在分公司范圍內(nèi)承擔物探、鉆井、固井、錄井、測井、試油、井下作業(yè)、裝置設備維修檢修、油氣田建設、管道建設、基地建設等工程技術(shù)服務的勘察、施工、檢測、監(jiān)理單位或組織。
分公司實施承包商hse準入管理的專業(yè)類別詳見本規(guī)定附錄1。
第三條? 分公司對承包商實行健康安全環(huán)境（以下簡稱hse）管理資格準入制度，并定期對承包商的hse業(yè)績狀況進行評審。建設單位應通過招投標優(yōu)先選擇專業(yè)技術(shù)過硬、hse業(yè)績良好的承包商。
第四條? 本規(guī)定所稱承包商hse管理包括對承包商的資質(zhì)辦證審查、年度審查及生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的hse監(jiān)督、考核、協(xié)調(diào)等管理活動的總稱。
第五條? 承包商hse管理實行分公司和分公司二級單位的兩級管理，并各負其責的管理體系。
單項工程費用在100萬元以下的建筑工程、建筑維修、裝修裝飾、公路維修、護坡堡坎等建筑及土石方工程項目的hse準入管理由項目所屬單位負責。其余工程技術(shù)服務項目的hse準入管理由分公司負責。
第六條? 本規(guī)定適用于進入分公司工程技術(shù)服務市場相關(guān)承包商hse行為的管理。
第二章? 管理部門及職責
第七條? 分公司質(zhì)量安全環(huán)保處是分公司承包商hse管理的歸口管理機構(gòu)，其主要管理職責是：
（一）建立健全符合分公司實際的承包商hse管理規(guī)章制度，并監(jiān)督、指導其實施；
（二）負責分公司職責管理范圍內(nèi)承包商的hse準入培訓、準入審查和考核管理工作，對分公司所屬各單位hse準入培訓、審查和考核工作進行指導、監(jiān)督、檢查和考核；
（三）負責承包商hse準入管理的日常工作，包括： hse準入審查、《中國石油西南油氣田分公司承包商hse準入證》（以下簡稱《hse準入證》）的辦理、業(yè)績考核與評價等；
（四） 建立健全承包商hse準入培訓、資質(zhì)審查與業(yè)績考核檔案。
第八條? 分公司所屬各單位質(zhì)量安全環(huán)保部門負責本單位承包商的hse管理工作，其主要管理職責是：
（一） 負責二級單位職責管理范圍內(nèi)工程技術(shù)服務單位的hse準入培訓、準入審查和考核管理工作；
（二）負責分公司授權(quán)的有關(guān)承包商hse準入辦理和考核管理工作；
（三）建立健全承包商hse準入培訓、資質(zhì)審查與業(yè)績考核檔案。
第九條? 分公司質(zhì)量安全環(huán)保與技術(shù)監(jiān)督研究院協(xié)助質(zhì)量安全環(huán)保處對承包商hse表現(xiàn)實施管理，參加承包商hse準入培訓、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處罰，提出考核、年審意見等。
第十條? 分公司所屬各建設單位或項目管理部具體負責本單位相關(guān)承包商的hse監(jiān)督檢查與考核管理工作；分公司其他相關(guān)部門按照各自的hse職責，對承包商進行監(jiān)督管理。
第三章? hse準入申報與辦理
第十一條? 承包商辦理《中國石油西南油氣田分公司市場準入證》（以下簡稱《市場準入證》）前，應到質(zhì)量安全環(huán)保處申請辦理《hse準入證》，《hse準入證》是承包商進入分公司市場的必要條件之一。
第十二條? 承包商的hse準入方式與市場準入方式相同，實行年度準入和一事一準入。
“hse年度準入”是指由承包商自愿提出hse準入申請，經(jīng)審查合格及審批同意后，由分公司質(zhì)量安全環(huán)保部門簽發(fā)年度《hse準入證》的準入方式。持年度《hse準入證》的承包商方可辦理年度《市場準入證》。
“hse一事一準入”，即按項目準入。是指對確需在已年度準入承包商外選擇有關(guān)專業(yè)工程技術(shù)服務承包商或已準入承包商在數(shù)量、資質(zhì)等方面無法滿足項目需要的，由相應的工程技術(shù)服務承包商自愿提出hse準入申請，經(jīng)項目執(zhí)行單位初審并推薦，報分公司審查合格并審批同意后，由質(zhì)量安全環(huán)保部門簽發(fā)一次性《hse準入證》，僅限于其參加該項目競標或?qū)嵤┑臏嗜敕绞健?/p>
第十三條? 承包商辦理《hse準入證》程序：
（一）承包商提出書面hse準入申請；
（二）到質(zhì)量安全環(huán)保部門申領(lǐng)相關(guān)hse準入資料；
（三）按要求如實填寫和呈報相關(guān)hse準入資料；
（四）參加分公司或項目管理單位（部門）組織的hse準入培訓；
（五） 分公司或項目管理單位質(zhì)量安全環(huán)保部門對收到的準入資料進行評審；
（六）經(jīng)hse審查合格的承包商，由分公司質(zhì)量安全環(huán)保處或項目管理單位質(zhì)量安全環(huán)保部門按照管理權(quán)限簽發(fā)“hse準入證”。
第十四條? 擬向分公司申請hse準入的承包商可根據(jù)具體情況按以下四種渠道提出準入申請：
（一）直接向分公司質(zhì)量安全環(huán)保處提出申請；
（二）由分公司相關(guān)專業(yè)、職能部門向質(zhì)量安全環(huán)保處推薦；
（三）由所屬單位質(zhì)量安全環(huán)保部門推薦，所屬單位向分公司申報；
（四）由所屬單位相關(guān)專業(yè)、職能部門向其質(zhì)量安全環(huán)保管理部門推薦，由所屬單位向分公司申報。
第十五條? 擬申報《hse準入證》的承包商應具備下列hse生產(chǎn)管理基本條件：
（一）建立、健全本單位安全、環(huán)保生產(chǎn)責任制，制定完備的hse管理規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（二）按規(guī)定設置安全生產(chǎn)、環(huán)境保護管理機構(gòu)，配備專兼職安全生產(chǎn)、環(huán)境保護管理人員；
（三）依法取得所承攬工程項目相應的資質(zhì)等級證書；
（四）礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應依法取得的《安全生產(chǎn)許可證》；
（五）具有質(zhì)量管理體系、hse管理體系或其它企業(yè)管理體系認證證明；
（六）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)培訓考核合格，特種作業(yè)人員依法取得特種作業(yè)操作資格證書；
（七）生產(chǎn)安全、環(huán)境污染事故應急預案較有針對性，應急組織機構(gòu)健全，應急裝備齊全；
（八）具備相關(guān)工程技術(shù)服務的相關(guān)安全環(huán)保施工機具、防護設備及個人勞動防護用品、器具；
（九）具備風險評價能力，能正確辨識危險、危害因素和環(huán)境因素，并采取風險削減和環(huán)境污染減輕措施。
（十）近三年工程技術(shù)服務的質(zhì)量、健康、安全與環(huán)境管理業(yè)績良好；
（十一）為從業(yè)人員依法繳納工傷保險費；
（十二）其他相關(guān)內(nèi)容。
第十六條? 申請辦理《hse準入證》的承包商應填寫分公司統(tǒng)一制作的《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務承包商hse準入申請表》（見附錄2），并提交下列書面及影印資料：
（一）本規(guī)定第十九條相關(guān)文件、資料；
（二） hse準入申請書；
（三） hse承諾；
（四）有效的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證；
（五）有效的企業(yè)資質(zhì)等級證書及其它相關(guān)資質(zhì)證書；
（六）按規(guī)定需要取得《安全生產(chǎn)許可證》的，必須取得并提供；
（七）企業(yè)hse管理體系、質(zhì)量管理體系或其它管理體系認證證書；
（八）有效的企業(yè)主要負責人和hse管理人員的資格（資質(zhì)）證書，特殊工種從業(yè)人員資格證書；
（九）員工hse教育培訓制度與培訓記錄；
（十）近三年的工程技術(shù)服務hse業(yè)績證明資料（包括已簽訂的hse合同、竣工驗收資料及用戶反饋意見等）；
（十一）承包商認為需要提交的其他資料。
第十七條? 提供油氣勘探開發(fā)、生產(chǎn)裝置檢維修以及壓力管道、設備安裝維修服務的承包商應建立hse管理體系，并將其作為辦理“hse準入證”的重要參考條件。
第十八條? 申報資料中涉及資格、資質(zhì)、許可、認證及資信等證書性文件資料的，承包商必須提供有效原件，經(jīng)核驗后退還。
第十九條? 對申報資料所反映的資質(zhì)等級、技術(shù)能力、安全技術(shù)裝備和hse業(yè)績等不清的，質(zhì)量安全環(huán)保部門應組織進行實地考察和認證。
第二十條? 對資質(zhì)、hse業(yè)績等初審合格的承包商，質(zhì)量安全環(huán)保部門應組織其主要負責人、項目經(jīng)理、安全部門負責人參加分公司或所屬單位組織的hse準入培訓，對培訓考核合格的承包商，頒發(fā)《hse培訓合格證》。未參加培訓或培訓考核不合格的承包商，不能頒發(fā)《hse準入證》。承包商培訓按照《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務承包商hse培訓管理暫行辦法》（西南司質(zhì)［2008］157號）的相關(guān)要求執(zhí)行。
第二十一條? 分公司質(zhì)量安全環(huán)保部門應對承包商提交的hse準入資料進行審查和確認，經(jīng)審查合格的《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務承包商hse準入申請表》（見附錄2）才報分公司或本單位分管領(lǐng)導批準。
第二十二條? hse準入資料經(jīng)審查批準的承包商，由質(zhì)量安全環(huán)保部門制作并簽發(fā)相應的《hse準入證》。批準準入承包商的申報資料由質(zhì)量安全環(huán)保部門歸檔備查。
第四章?? hse準入證管理
第二十三條? 《hse準入證》必須加蓋質(zhì)量安全環(huán)保管理部門公章，該證具有唯一性，任何單位和個人不得涂改、偽造、出借或轉(zhuǎn)讓。
第二十四條 承包商基本情況發(fā)生變更的，應在30日內(nèi)到質(zhì)量安全環(huán)保部門申請辦理變更手續(xù)。若遺失《hse準入證》的，應在30日內(nèi)到質(zhì)量安全環(huán)保部門申請辦理補證手續(xù)。
第二十五條? 分公司每年6～9月開始審查hse年度準入資料，并辦理年度《hse準入證》；每月下旬審查hse一事一準入資料，并辦理一事一準入《hse準入證》。無特殊情況其余時間不予辦理。
第二十六條? 分公司對年度《hse準入證》實行年度一檢和三年一換。年度準入承包商在參加年檢時必須提交經(jīng)建設單位簽署考評意見的《工程（項目）hse業(yè)績考評表》（《hse準入證》中附表、附錄2中表十）。分公司每年6～9月開始年檢，超過規(guī)定時間期限未辦理年檢或換證手續(xù)的，其年度《hse準入證》自行失效。
第五章? hse過程監(jiān)管
第二十七條? 參加項目實施的承包商，應深入施工作業(yè)現(xiàn)場，調(diào)查錄取資料，認真編制hse應急措施或事故應急處理預案，并報建設單位審查，經(jīng)審查通過后方可實施。
第二十八條? 建設方與承包商應嚴格按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，簽訂工程服務項目安全生產(chǎn)合同，安全生產(chǎn)合同應當與相應的工程服務合同同時談判、同時報審、同時簽訂，未簽訂安全生產(chǎn)合同書的工程服務項目一律不得開工。安全生產(chǎn)合同文本參照分公司安全生產(chǎn)合同范本，至少明確以下幾點：
（一）項目適用的健康、安全、環(huán)境方面的法律、法規(guī)、標準及建設方的規(guī)定；
（二）項目相關(guān)的健康、安全、環(huán)境風險因素；
（三）工程技術(shù)服務hse作業(yè)計劃書；
（四）健康、安全、環(huán)境責任、權(quán)力和義務；
（五）健康、安全、環(huán)境費用。
第二十九條? 作業(yè)場所風險較高、變更頻繁、項目較大的工程項目應編制hse作業(yè)計劃書，hse作業(yè)計劃書主要內(nèi)容應參照《石油工業(yè)工程技術(shù)服務承包商健康安全環(huán)境管理基本要求》（sy/t6606）、《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（q/sy1002）標準執(zhí)行。承包商編制完成hse作業(yè)計劃書后，應提交建設單位審查。
第三十條? 承包商申請開工驗收，應具備下列基本條件：
（一）hse作業(yè)計劃書獲得建設方批準；
（二）員工熟悉hse作業(yè)計劃書中與其相關(guān)的要求和內(nèi)容；
（三）完成了對崗位員工的hse培訓；
（四）相關(guān)人員清楚各自崗位的健康、安全、環(huán)境風險，以及消除、削減與控制措施；
（五）現(xiàn)場相關(guān)人員熟悉事故應急預案并有演練計劃；
（六）健康、安全、環(huán)境設備設施的配置、安裝和完整性符合要求；
（七）現(xiàn)場hse監(jiān)督人員配備到位，健康、安全、環(huán)境監(jiān)督職責明確；
（八）按相關(guān)規(guī)定辦理了作業(yè)許可證及特種作業(yè)票。
第三十一條? 承包商進入封閉化管理的生產(chǎn)作業(yè)場所前，必須攜帶相關(guān)資質(zhì)證件和《hse準入證》到基層生產(chǎn)管理單位辦理現(xiàn)場“臨時出入證”，并接受入廠安全教育；進入生產(chǎn)作業(yè)場所時，應主動出示“臨時出入證”，并接受入場安全須知教育?！芭R時出入證”只限工程項目相關(guān)的作業(yè)場所使用，有效期與施工期限同步。
第三十二條? 開工驗收合格后，承包商應邀請項目相關(guān)方召開施工準備交底會議，明確健康、安全、環(huán)境承諾、目標和方針，介紹重大健康、安全、環(huán)境風險和消除、削減與控制措施，提出健康、安全、環(huán)境工作程序和信息交流渠道，布置具體的健康、安全、環(huán)境工作要求。
第三十三條? 承包商在施工作業(yè)過程中應嚴格按照hse作業(yè)計劃書的內(nèi)容，落實各項措施，并做到：
（一）遵守建設單位和作業(yè)場所的健康、安全、環(huán)境管理規(guī)定；
（二）作業(yè)過程中hse文件的有效運行；
（三）現(xiàn)場健康、安全、環(huán)境管理負責人、安全聯(lián)系人、特種作業(yè)安全監(jiān)護人到位；
（四）定期組織健康、安全、環(huán)境培訓和應急預案演練；
（五）對項目中的不符合項應采取糾正、改進措施；
（六）作業(yè)過程發(fā)生變更的，應按變更程序?qū)嵤┳兏芾恚?/p>
（七）做好健康、安全、環(huán)境監(jiān)測和記錄；
（八）安全、消防器材及勞動防護用品齊全到位，施工機具、臨時用電、臨時設施符合規(guī)范；
（九）施工現(xiàn)場整潔有序，道路暢通，固體廢棄物集中妥善處理，廢水清污分流，施工噪聲控制符合當?shù)丨h(huán)境保護要求，施工區(qū)域安全警示標志明顯，做到文明施工；
（十）發(fā)生事故后積極組織搶險，并立即報告生產(chǎn)建設單位，避免事故進一步擴大。
第三十四條? 項目完成后，承包商應編制hse總結(jié)報告，報告至少包括下列內(nèi)容：
（一）作業(yè)計劃書完成情況；
（二）作業(yè)過程的監(jiān)測結(jié)果；
（三）作業(yè)過程各方的監(jiān)督意見記錄；
（四）變更、不符合項改進結(jié)果；
（五）審核與評審結(jié)果；
（六）需要改進的建議和意見。
第三十五條? 建設單位負責對承包商的健康、安全、環(huán)境保護工作進行監(jiān)督、檢查、管理和評價，并向本單位質(zhì)量安全環(huán)保部門及時通報承包商hse信息。
第三十六條? 各級質(zhì)量安全環(huán)保部門有權(quán)對承包商的健康、安全、環(huán)境保護措施落實情況進行監(jiān)督檢查，有權(quán)對承包商的違章、違法行為給予糾正和處罰。
第三十七條? 建設單位應建立《承包商hse監(jiān)督檢查記錄》、《工程（項目）hse業(yè)績考評表》（附錄2中表九、表十），記錄內(nèi)容應包括采取的健康、安全、環(huán)境保護措施情況、出現(xiàn)問題和事故隱患的解決情況、違章處罰、事故記錄、排污申報等。
第三十八條? 各級hse監(jiān)督應深入現(xiàn)場，按照國家法規(guī)、標準及集團公司、分公司有關(guān)規(guī)定，行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督檢查承包商執(zhí)行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護法律法規(guī)、標準規(guī)范、企業(yè)規(guī)章制度情況，采取的安全消防設施、氣體防護設備、勞動保護用品及其它安全防護措施的到位情況，污染控制情況，以及落實安全生產(chǎn)合同、hse作業(yè)計劃書等情況。
第三十九條? 監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)承包商有下列情況和行為之一的，應視情節(jié)輕重給予相應處罰：
（一）對存在一般安全環(huán)保隱患，現(xiàn)場應責令整改或限期整改；
（二）對存在重大安全隱患，以及可能造成嚴重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的施工作業(yè)，責令立即停止作業(yè)或停工整改；
（三）對一般“三違”行為，責令糾正或批評警告；
（四）對嚴重“三違”行為，責令停工整改或停工整頓，并在分公司位范圍內(nèi)通報批評；
（五）對安全管理混亂、違章施工導致事故、重大經(jīng)濟損失的，以及不履行環(huán)境保護責任，造成重大以上環(huán)境污染事故的承包商，給予吊銷“hse準入證”處罰。
第六章? hse業(yè)績考核與評價
第四十條? 分公司對承包商實行動態(tài)監(jiān)管和hse業(yè)績考核，各承包商應在項目結(jié)束后及時將本單位《hse準入證》呈建設單位，建設單位應對承包商的健康、安全、環(huán)境表現(xiàn)做出評價，并如實填寫承包商《hse準入證》中的《工程（項目）hse業(yè)績考評表》，《工程（項目）hse業(yè)績考評表》應加蓋考評單位或部門公章。各單位質(zhì)量安全環(huán)保部門應建立承包商hse業(yè)績考評檔案，每年12月向質(zhì)量安全環(huán)保處報送當年《承包商hse業(yè)績綜合考評表》（見附錄3）。
第四十一條? 承包商hse業(yè)績考核的指標包括健康安全環(huán)保法規(guī)、標準、制度遵守情況，健康、安全、環(huán)境組織機構(gòu)建立、員工健康、安全、環(huán)境教育情況，作業(yè)方案、安全合同履行情況，安全措施、勞動保護、環(huán)境保護、應急演練落實情況，安全設備、作業(yè)現(xiàn)場管理、施工質(zhì)量等情況?？己恕⒃u價的依據(jù)由建設單位、質(zhì)量安全環(huán)保與技術(shù)監(jiān)督研究院及相關(guān)業(yè)務部門的監(jiān)督檢查記錄、《工程（項目）hse業(yè)績考評表》等組成。
第四十二條? 承包商年度綜合考評結(jié)果為：合格、通報批評、警告、暫停hse準入、核減hse準入范圍、取消hse準入資格。
對全年hse業(yè)績、hse表現(xiàn)未達到本規(guī)定或合同約定、設計要求的承包商應采取相應處罰措施。
第七章? 其它規(guī)定
第四十三條? 承包商不得購買、使用不符合國家、行業(yè)標準規(guī)定的原材料、設備、裝置、防護用品、器材、安全檢測儀等。
第四十四條? 承包商不得將工程項目轉(zhuǎn)包或肢解分包、違法分包。對非主體工程進行分包的，原則上應在分公司已準入承包商中選擇分包商。分包商的資質(zhì)、能力應在其承包業(yè)務范圍內(nèi)。
第四十五條? 各級項目管理部門或機構(gòu)應加強對承包商的hse監(jiān)督，任何單位和個人均不得允許不具備相應資質(zhì)、資格的承包商商超越資質(zhì)或資格承攬分公司工程項目。
第四十六條? 依照本規(guī)定應履行hse準入管理職責的單位和部門，未履行應盡職責，造成事故、經(jīng)濟損失或不良社會影響的，追究相關(guān)單位、部門和責任人的責任。
第四十七條? 建設單位生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的承包商事故處理或責任追究，按集團公司規(guī)定執(zhí)行。
第八章? 附?? 則
第四十八條? 分公司所屬單位可結(jié)合本單位實際，制定《承包商hse考核細則》。
第四十九條? 本規(guī)定由分公司質(zhì)量安全環(huán)保處負責解釋。
第五十條? 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。
第2篇 承包商健康安全環(huán)境管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強中國石油西南油氣田分公司(以下簡稱分公司)工程技術(shù)服務承包商的健康安全環(huán)境管理,保護員工健康,保護環(huán)境,減少作業(yè)過程中健康、安全、環(huán)境事故的發(fā)生,根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院令第393號)、《石油工業(yè)工程技術(shù)服務承包商健康安全環(huán)境管理基本要求》(sy/t6606)、《執(zhí)行承包商安全和健康計劃》(sy/t6459)、《中國石油西南油氣田分公司工程技術(shù)服務市場準入管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合分公司實際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱工程技術(shù)服務承包商(以下簡稱承包商)是指在分公司范圍內(nèi)承擔物探、鉆井、固井、錄井、測井、試油、井下作業(yè)、裝置設備維修檢修、油氣田建設、管道建設、基地建設等工程技術(shù)服務的勘察、施工、檢測、監(jiān)理單位或組織。
分公司實施承包商hse準入管理的專業(yè)類別詳見本規(guī)定附錄1。
第三條 分公司對承包商實行健康安全環(huán)境(以下簡稱hse)管理資格準入制度,并定期對承包商的hse業(yè)績狀況進行評審。建設單位應通過招投標優(yōu)先選擇專業(yè)技術(shù)過硬、hse業(yè)績良好的承包商。
第四條 本規(guī)定所稱承包商hse管理包括對承包商的資質(zhì)辦證審查、年度審查及生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的hse監(jiān)督、考核、協(xié)調(diào)等管理活動的總稱。
第五條 承包商hse管理實行分公司和分公司二級單位的兩級管理,并各負其責的管理體系。
單項工程費用在100萬元以下的建筑工程、建筑維修、裝修裝飾、公路維修、護坡堡坎等建筑及土石方工程項目的hse準入管理由項目所屬單位負責。其余工程技術(shù)服務項目的hse準入管理由分公司負責。
第六條 本規(guī)定適用于進入分公司工程技術(shù)服務市場相關(guān)承包商hse行為的管理。
第二章 管理部門及職責
第七條 分公司質(zhì)量安全環(huán)保處是分公司承包商hse管理的歸口管理機構(gòu),其主要管理職責是:
(一)建立健全符合分公司實際的承包商hse管理規(guī)章制度,并監(jiān)督、指導其實施;
(二)負責分公司職責管理范圍內(nèi)承包商的hse準入培訓、準入審查和考核管理工作,對分公司所屬各單位hse準入培訓、審查和考核工作進行指導、監(jiān)督、檢查和考核;
(三)負責承包商hse準入管理的日常工作,包括: hse準入審查、《中國石油西南油氣田分公司承包商hse準入證》(以下簡稱《hse準入證》)的辦理、業(yè)績考核與評價等;
(四) 建立健全承包商hse準入培訓、資質(zhì)審查與業(yè)績考核檔案。
第八條 分公司所屬各單位質(zhì)量安全環(huán)保部門負責本單位承包商的hse管理工作,其主要管理職責是:
(一) 負責二級單位職責管理范圍內(nèi)工程技術(shù)服務單位的hse準入培訓、準入審查和考核管理工作;
(二)負責分公司授權(quán)的有關(guān)承包商hse準入辦理和考核管理工作;
(三)建立健全承包商hse準入培訓、資質(zhì)審查與業(yè)績考核檔案。
第九條 分公司質(zhì)量安全環(huán)保與技術(shù)監(jiān)督研究院協(xié)助質(zhì)量安全環(huán)保處對承包商hse表現(xiàn)實施管理,參加承包商hse準入培訓、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處罰,提出考核、年審意見等。
第十條 分公司所屬各建設單位或項目管理部具體負責本單位相關(guān)承包商的hse監(jiān)督檢查與考核管理工作;分公司其他相關(guān)部門按照各自的hse職責,對承包商進行監(jiān)督管理。
第三章 hse準入申報與辦理
第十一條 承包商辦理《中國石油西南油氣田分公司市場準入證》(以下簡稱《市場準入證》)前,應到質(zhì)量安全環(huán)保處申請辦理《hse準入證》,《hse準入證》是承包商進入分公司市場的必要條件之一。
第十二條 承包商的hse準入方式與市場準入方式相同,實行年度準入和一事一準入。
“hse年度準入”是指由承包商自愿提出hse準入申請,經(jīng)審查合格及審批同意后,由分公司質(zhì)量安全環(huán)保部門簽發(fā)年度《hse準入證》的準入方式。持年度《hse準入證》的承包商方可辦理年度《市場準入證》。
“hse一事一準入”,即按項目準入。是指對確需在已年度準入承包商外選擇有關(guān)專業(yè)工程技術(shù)服務承包商或已準入承包商在數(shù)量、資質(zhì)等方面無法滿足項目需要的,由相應的工程技術(shù)服務承包商自愿提出hse準入申請,經(jīng)項目執(zhí)行單位初審并推薦,報分公司審查合格并審批同意后,由質(zhì)量安全環(huán)保部門簽發(fā)一次性《hse準入證》,僅限于其參加該項目競標或?qū)嵤┑臏嗜敕绞健?/p>
第十三條 承包商辦理《hse準入證》程序:
(一)承包商提出書面hse準入申請;
(二)到質(zhì)量安全環(huán)保部門申領(lǐng)相關(guān)hse準入資料;
(三)按要求如實填寫和呈報相關(guān)hse準入資料;
(四)參加分公司或項目管理單位(部門)組織的hse準入培訓;
(五) 分公司或項目管理單位質(zhì)量安全環(huán)保部門對收到的準入資料進行評審;
(六)經(jīng)hse審查合格的承包商,由分公司質(zhì)量安全環(huán)保處或項目管理單位質(zhì)量安全環(huán)保部門按照管理權(quán)限簽發(fā)“hse準入證”。
第十四條 擬向分公司申請hse準入的承包商可根據(jù)具體情況按以下四種渠道提出準入申請:
(一)直接向分公司質(zhì)量安全環(huán)保處提出申請;
(二)由分公司相關(guān)專業(yè)、職能部門向質(zhì)量安全環(huán)保處推薦;
(三)由所屬單位質(zhì)量安全環(huán)保部門推薦,所屬單位向分公司申報;
(四)由所屬單位相關(guān)專業(yè)、職能部門向其質(zhì)量安全環(huán)保管理部門推薦,由所屬單位向分公司申報。
第十五條 擬申報《hse準入證》的承包商應具備下列hse生產(chǎn)管理基本條件:
(一)建立、健全本單位安全、環(huán)保生產(chǎn)責任制,制定完備的hse管理規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(二)按規(guī)定設置安全生產(chǎn)、環(huán)境保護管理機構(gòu),配備專兼職安全生產(chǎn)、環(huán)境保護管理人員;
(三)依法取得所承攬工程項目相應的資質(zhì)等級證書;
(四)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應依法取得的《安全生產(chǎn)許可證》;
(五)具有質(zhì)量管理體系、hse管理體系或其它企業(yè)管理體系認證證明;
(六)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)培訓考核合格,特種作業(yè)人員依法取得特種作業(yè)操作資格證書;
(七)生產(chǎn)安全、環(huán)境污染事故應急預案較有針對性,應急組織機構(gòu)健全,應急裝備齊全;
(八)具備相關(guān)工程技術(shù)服務的相關(guān)安全環(huán)保施工機具、防護設備及個人勞動防護用品、器具;
(九)具備風險評價能力,能正確辨識危險、危害因素和環(huán)境因素,并采取風險削減和環(huán)境污染減輕措施。
(十)近三年工程技術(shù)服務的質(zhì)量、健康、安全與環(huán)境管理業(yè)績良好;
(十一)為從業(yè)人員依法繳納工傷保險費;
(十二)其他相關(guān)內(nèi)容。
第十六條 申請辦理《hse準入證》的承包商應填寫分公司統(tǒng)一制作的《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務承包商hse準入申請表》(見附錄2),并提交下列書面及影印資料:
(一)本規(guī)定第十九條相關(guān)文件、資料;
(二) hse準入申請書;
(三) hse承諾;
(四)有效的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證;
(五)有效的企業(yè)資質(zhì)等級證書及其它相關(guān)資質(zhì)證書;
(六)按規(guī)定需要取得《安全生產(chǎn)許可證》的,必須取得并提供;
(七)企業(yè)hse管理體系、質(zhì)量管理體系或其它管理體系認證證書;
(八)有效的企業(yè)主要負責人和hse管理人員的資格(資質(zhì))證書,特殊工種從業(yè)人員資格證書;
(九)員工hse教育培訓制度與培訓記錄;
(十)近三年的工程技術(shù)服務hse業(yè)績證明資料(包括已簽訂的hse合同、竣工驗收資料及用戶反饋意見等);
(十一)承包商認為需要提交的其他資料。
第十七條 提供油氣勘探開發(fā)、生產(chǎn)裝置檢維修以及壓力管道、設備安裝維修服務的承包商應建立hse管理體系,并將其作為辦理“hse準入證”的重要參考條件。
第十八條 申報資料中涉及資格、資質(zhì)、許可、認證及資信等證書性文件資料的,承包商必須提供有效原件,經(jīng)核驗后退還。
第十九條 對申報資料所反映的資質(zhì)等級、技術(shù)能力、安全技術(shù)裝備和hse業(yè)績等不清的,質(zhì)量安全環(huán)保部門應組織進行實地考察和認證。
第二十條 對資質(zhì)、hse業(yè)績等初審合格的承包商,質(zhì)量安全環(huán)保部門應組織其主要負責人、項目經(jīng)理、安全部門負責人參加分公司或所屬單位組織的hse準入培訓,對培訓考核合格的承包商,頒發(fā)《hse培訓合格證》。未參加培訓或培訓考核不合格的承包商,不能頒發(fā)《hse準入證》。承包商培訓按照《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務承包商hse培訓管理暫行辦法》(西南司質(zhì)[2008]157號)的相關(guān)要求執(zhí)行。
第二十一條 分公司質(zhì)量安全環(huán)保部門應對承包商提交的hse準入資料進行審查和確認,經(jīng)審查合格的《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務承包商hse準入申請表》(見附錄2)才報分公司或本單位分管領(lǐng)導批準。
第二十二條 hse準入資料經(jīng)審查批準的承包商,由質(zhì)量安全環(huán)保部門制作并簽發(fā)相應的《hse準入證》。批準準入承包商的申報資料由質(zhì)量安全環(huán)保部門歸檔備查。
第四章 hse準入證管理
第二十三條 《hse準入證》必須加蓋質(zhì)量安全環(huán)保管理部門公章,該證具有唯一性,任何單位和個人不得涂改、偽造、出借或轉(zhuǎn)讓。
第二十四條 承包商基本情況發(fā)生變更的,應在30日內(nèi)到質(zhì)量安全環(huán)保部門申請辦理變更手續(xù)。若遺失《hse準入證》的,應在30日內(nèi)到質(zhì)量安全環(huán)保部門申請辦理補證手續(xù)。
第二十五條 分公司每年6~9月開始審查hse年度準入資料,并辦理年度《hse準入證》;每月下旬審查hse一事一準入資料,并辦理一事一準入《hse準入證》。無特殊情況其余時間不予辦理。
第二十六條 分公司對年度《hse準入證》實行年度一檢和三年一換。年度準入承包商在參加年檢時必須提交經(jīng)建設單位簽署考評意見的《工程(項目)hse業(yè)績考評表》(《hse準入證》中附表、附錄2中表十)。分公司每年6~9月開始年檢,超過規(guī)定時間期限未辦理年檢或換證手續(xù)的,其年度《hse準入證》自行失效。
第五章 hse過程監(jiān)管
第二十七條 參加項目實施的承包商,應深入施工作業(yè)現(xiàn)場,調(diào)查錄取資料,認真編制hse應急措施或事故應急處理預案,并報建設單位審查,經(jīng)審查通過后方可實施。
第二十八條 建設方與承包商應嚴格按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定,簽訂工程服務項目安全生產(chǎn)合同,安全生產(chǎn)合同應當與相應的工程服務合同同時談判、同時報審、同時簽訂,未簽訂安全生產(chǎn)合同書的工程服務項目一律不得開工。安全生產(chǎn)合同文本參照分公司安全生產(chǎn)合同范本,至少明確以下幾點:
(一)項目適用的健康、安全、環(huán)境方面的法律、法規(guī)、標準及建設方的規(guī)定;
(二)項目相關(guān)的健康、安全、環(huán)境風險因素;
(三)工程技術(shù)服務hse作業(yè)計劃書;
(四)健康、安全、環(huán)境責任、權(quán)力和義務;
(五)健康、安全、環(huán)境費用。
第二十九條 作業(yè)場所風險較高、變更頻繁、項目較大的工程項目應編制hse作業(yè)計劃書,hse作業(yè)計劃書主要內(nèi)容應參照《石油工業(yè)工程技術(shù)服務承包商健康安全環(huán)境管理基本要求》(sy/t6606)、《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》(q/sy1002)標準執(zhí)行。承包商編制完成hse作業(yè)計劃書后,應提交建設單位審查。
第三十條 承包商申請開工驗收,應具備下列基本條件:
(一)hse作業(yè)計劃書獲得建設方批準;
(二)員工熟悉hse作業(yè)計劃書中與其相關(guān)的要求和內(nèi)容;
(三)完成了對崗位員工的hse培訓;
(四)相關(guān)人員清楚各自崗位的健康、安全、環(huán)境風險,以及消除、削減與控制措施;
(五)現(xiàn)場相關(guān)人員熟悉事故應急預案并有演練計劃;
(六)健康、安全、環(huán)境設備設施的配置、安裝和完整性符合要求;
(七)現(xiàn)場hse監(jiān)督人員配備到位,健康、安全、環(huán)境監(jiān)督職責明確;
(八)按相關(guān)規(guī)定辦理了作業(yè)許可證及特種作業(yè)票。
第三十一條 承包商進入封閉化管理的生產(chǎn)作業(yè)場所前,必須攜帶相關(guān)資質(zhì)證件和《hse準入證》到基層生產(chǎn)管理單位辦理現(xiàn)場“臨時出入證”,并接受入廠安全教育;進入生產(chǎn)作業(yè)場所時,應主動出示“臨時出入證”,并接受入場安全須知教育?！芭R時出入證”只限工程項目相關(guān)的作業(yè)場所使用,有效期與施工期限同步。
第三十二條 開工驗收合格后,承包商應邀請項目相關(guān)方召開施工準備交底會議,明確健康、安全、環(huán)境承諾、目標和方針,介紹重大健康、安全、環(huán)境風險和消除、削減與控制措施,提出健康、安全、環(huán)境工作程序和信息交流渠道,布置具體的健康、安全、環(huán)境工作要求。
第三十三條 承包商在施工作業(yè)過程中應嚴格按照hse作業(yè)計劃書的內(nèi)容,落實各項措施,并做到:
(一)遵守建設單位和作業(yè)場所的健康、安全、環(huán)境管理規(guī)定;
(二)作業(yè)過程中hse文件的有效運行;
(三)現(xiàn)場健康、安全、環(huán)境管理負責人、安全聯(lián)系人、特種作業(yè)安全監(jiān)護人到位;
(四)定期組織健康、安全、環(huán)境培訓和應急預案演練;
(五)對項目中的不符合項應采取糾正、改進措施;
(六)作業(yè)過程發(fā)生變更的,應按變更程序?qū)嵤┳兏芾?
(七)做好健康、安全、環(huán)境監(jiān)測和記錄;
(八)安全、消防器材及勞動防護用品齊全到位,施工機具、臨時用電、臨時設施符合規(guī)范;
(九)施工現(xiàn)場整潔有序,道路暢通,固體廢棄物集中妥善處理,廢水清污分流,施工噪聲控制符合當?shù)丨h(huán)境保護要求,施工區(qū)域安全警示標志明顯,做到文明施工;
(十)發(fā)生事故后積極組織搶險,并立即報告生產(chǎn)建設單位,避免事故進一步擴大。
第三十四條 項目完成后,承包商應編制hse總結(jié)報告,報告至少包括下列內(nèi)容:
(一)作業(yè)計劃書完成情況;
(二)作業(yè)過程的監(jiān)測結(jié)果;
(三)作業(yè)過程各方的監(jiān)督意見記錄;
(四)變更、不符合項改進結(jié)果;
(五)審核與評審結(jié)果;
(六)需要改進的建議和意見。
第三十五條 建設單位負責對承包商的健康、安全、環(huán)境保護工作進行監(jiān)督、檢查、管理和評價,并向本單位質(zhì)量安全環(huán)保部門及時通報承包商hse信息。
第三十六條 各級質(zhì)量安全環(huán)保部門有權(quán)對承包商的健康、安全、環(huán)境保護措施落實情況進行監(jiān)督檢查,有權(quán)對承包商的違章、違法行為給予糾正和處罰。
第三十七條 建設單位應建立《承包商hse監(jiān)督檢查記錄》、《工程(項目)hse業(yè)績考評表》(附錄2中表九、表十),記錄內(nèi)容應包括采取的健康、安全、環(huán)境保護措施情況、出現(xiàn)問題和事故隱患的解決情況、違章處罰、事故記錄、排污申報等。
第三十八條 各級hse監(jiān)督應深入現(xiàn)場,按照國家法規(guī)、標準及集團公司、分公司有關(guān)規(guī)定,行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督檢查承包商執(zhí)行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護法律法規(guī)、標準規(guī)范、企業(yè)規(guī)章制度情況,采取的安全消防設施、氣體防護設備、勞動保護用品及其它安全防護措施的到位情況,污染控制情況,以及落實安全生產(chǎn)合同、hse作業(yè)計劃書等情況。
第三十九條 監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)承包商有下列情況和行為之一的,應視情節(jié)輕重給予相應處罰:
(一)對存在一般安全環(huán)保隱患,現(xiàn)場應責令整改或限期整改;
(二)對存在重大安全隱患,以及可能造成嚴重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的施工作業(yè),責令立即停止作業(yè)或停工整改;
(三)對一般“三違”行為,責令糾正或批評警告;
(四)對嚴重“三違”行為,責令停工整改或停工整頓,并在分公司位范圍內(nèi)通報批評;
(五)對安全管理混亂、違章施工導致事故、重大經(jīng)濟損失的,以及不履行環(huán)境保護責任,造成重大以上環(huán)境污染事故的承包商,給予吊銷“hse準入證”處罰。
第六章 hse業(yè)績考核與評價
第四十條 分公司對承包商實行動態(tài)監(jiān)管和hse業(yè)績考核,各承包商應在項目結(jié)束后及時將本單位《hse準入證》呈建設單位,建設單位應對承包商的健康、安全、環(huán)境表現(xiàn)做出評價,并如實填寫承包商《hse準入證》中的《工程(項目)hse業(yè)績考評表》,《工程(項目)hse業(yè)績考評表》應加蓋考評單位或部門公章。各單位質(zhì)量安全環(huán)保部門應建立承包商hse業(yè)績考評檔案,每年12月向質(zhì)量安全環(huán)保處報送當年《承包商hse業(yè)績綜合考評表》(見附錄3)。
第四十一條 承包商hse業(yè)績考核的指標包括健康安全環(huán)保法規(guī)、標準、制度遵守情況,健康、安全、環(huán)境組織機構(gòu)建立、員工健康、安全、環(huán)境教育情況,作業(yè)方案、安全合同履行情況,安全措施、勞動保護、環(huán)境保護、應急演練落實情況,安全設備、作業(yè)現(xiàn)場管理、施工質(zhì)量等情況?？己恕⒃u價的依據(jù)由建設單位、質(zhì)量安全環(huán)保與技術(shù)監(jiān)督研究院及相關(guān)業(yè)務部門的監(jiān)督檢查記錄、《工程(項目)hse業(yè)績考評表》等組成。
第四十二條 承包商年度綜合考評結(jié)果為:合格、通報批評、警告、暫停hse準入、核減hse準入范圍、取消hse準入資格。
對全年hse業(yè)績、hse表現(xiàn)未達到本規(guī)定或合同約定、設計要求的承包商應采取相應處罰措施。
第七章 其它規(guī)定
第四十三條 承包商不得購買、使用不符合國家、行業(yè)標準規(guī)定的原材料、設備、裝置、防護用品、器材、安全檢測儀等。
第四十四條 承包商不得將工程項目轉(zhuǎn)包或肢解分包、違法分包。對非主體工程進行分包的,原則上應在分公司已準入承包商中選擇分包商。分包商的資質(zhì)、能力應在其承包業(yè)務范圍內(nèi)。
第四十五條 各級項目管理部門或機構(gòu)應加強對承包商的hse監(jiān)督,任何單位和個人均不得允許不具備相應資質(zhì)、資格的承包商商超越資質(zhì)或資格承攬分公司工程項目。
第四十六條 依照本規(guī)定應履行hse準入管理職責的單位和部門,未履行應盡職責,造成事故、經(jīng)濟損失或不良社會影響的,追究相關(guān)單位、部門和責任人的責任。
第四十七條 建設單位生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的承包商事故處理或責任追究,按集團公司規(guī)定執(zhí)行。
第八章 附 則
第四十八條 分公司所屬單位可結(jié)合本單位實際,制定《承包商hse考核細則》。
第四十九條 本規(guī)定由分公司質(zhì)量安全環(huán)保處負責解釋。
第五十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。
