中建五局安全生產(chǎn)管理條例
中建六局安全生產(chǎn)管理條例
第一章總則
第一條 為貫徹黨和國家有關安全生產(chǎn)的政策法規(guī),建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、安全生產(chǎn)責任制度和群防群治制度,杜絕重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保在施工生產(chǎn)過程中的人身安全和財產(chǎn)安全,實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、標準化,特制定《中國建筑第六工程局有限公司安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《條例》)。
第二條 本《條例》依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《鐵路建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《中國建筑股份有限公司安全生產(chǎn)管理條例》及其它國家、行業(yè)有關安全生產(chǎn)的行政法規(guī)和技術規(guī)范編制。
第三條 本《條例》適用于中國建筑第六工程局有限公司及所屬單位和施工項目的安全生產(chǎn)管理;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、規(guī)劃設計企業(yè)等其它生產(chǎn)單位在安全生產(chǎn)管理中也應依據(jù)本《條例》;境外企業(yè)和工程項目應參照本《條例》結(jié)合當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)執(zhí)行。
第四條 本《條例》由安全生產(chǎn)組織保障、安全生產(chǎn)責任、安全技術管理、安全教育、安全檢查、安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)應急管理、安全生產(chǎn)事故管理、總分包安全生產(chǎn)管理、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理、獎勵與處罰等章架構(gòu)而成。
第五條 各單位必須貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理方針,加強對工程項目施工現(xiàn)場(或作業(yè)場所)的安全管理,指導和幫助項目經(jīng)理部(或作業(yè)場所)建立并落實安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)責任制。
第六條 各單位應依據(jù)《條例》的內(nèi)容,并結(jié)合本單位的特點和實際情況制定和完善相關管理制度和實施細則。
第二章安全生產(chǎn)組織保障
第七條 各單位必須建立以企業(yè)主要負責人為首的安全生產(chǎn)決策機構(gòu)(安全生產(chǎn)委員會);以企業(yè)各分管領導負責各業(yè)務的工作責任體系;以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為主的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系;以工會為主的勞動保護監(jiān)督體系;以黨、團組織為主的思想政治保障體系。從而形成覆蓋全企業(yè),橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡。
第八條 按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)[2008]91 號)和《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(國資委第 21 號令)及政府有關文件規(guī)定,各單位及其較大的分公司、區(qū)域公司應設立獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,并應按要求足額配置專職的安全生產(chǎn)管理人員;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、規(guī)劃設計企業(yè)及其它生產(chǎn)單位應結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)實際情況,明確安全生產(chǎn)管理部門和配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。
第九條 各單位應設立安全總監(jiān),協(xié)助企業(yè)分管生產(chǎn)的領導抓好安全監(jiān)管工作;大型工程或投資較大的工程應設立項目安全總監(jiān),負責施工項目的安全監(jiān)管工作。
第十條 專職安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)政府建設主管部門或其他有關政府部門安全生產(chǎn)考核合格并取得安全生產(chǎn)考核合格證書后持證上崗。
第十一條 各單位應當重視和抓好安全監(jiān)管隊伍建設,提高人員素質(zhì),鼓勵和支持安全監(jiān)管高端隊伍的形成。
第三章安全生產(chǎn)責任
第十二條 各單位應按照國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),結(jié)合企業(yè)自身的實際情況,建立和健全安全責任體系,明確各崗位的安全生產(chǎn)責任制,責任制應當覆蓋本單位全體職工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程,并應根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要進行修訂和補充。
第十三條 各單位應按照以下規(guī)定建立以企業(yè)主要負責人為核心的安全生產(chǎn)領導責任制。
(一)各單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人,對本單位安全生產(chǎn)工作負總責,應全面履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的 6 項職責。
(二)各單位分管生產(chǎn)的負責人統(tǒng)籌組織生產(chǎn)過程中各項安全生產(chǎn)制度和措施的落實,完善安全生產(chǎn)條件,對單位安全生產(chǎn)工作負重要領導責任。
(三)各單位安全總監(jiān)協(xié)助分管生產(chǎn)的領導加強單位安全監(jiān)管工作,對單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作負領導責任。
(四)單位其他負責人應當按照分工抓好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任。
第十四條 各單位應當明確各職能部門的具體安全生產(chǎn)管理職責;各職能部門應當將安全生產(chǎn)管理職責具體分解到相應崗位。
第十五條 各項目經(jīng)理部應建立以項目經(jīng)理為第一責任人的安全生產(chǎn)責任制,對項目關鍵崗位和關鍵部門的安全生產(chǎn)職責進行明確規(guī) 定。
第十六條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設項目過程中不得提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求,不得壓縮合同約定的工期;在編制工程概算時,應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
第十七條 勘察單位在勘察作業(yè)時,應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全,且提供的勘察文件應當真實、準確,滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要。
第十八條 規(guī)劃設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計,防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生;應當考慮施工安全操作和防護的需要,對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明,并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見;采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝時還應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
第十九條 安全生產(chǎn)責任可通過合約條款、簽訂責任狀、管理協(xié)議
書等書面方式進行分解傳遞落實。
第二十條 各單位應健全和落實安全生產(chǎn)責任追究制度。對發(fā)生安全責任事故的單位,按照相關制度追究相關人員的直接責任、領導責任和監(jiān)管責任。
第四章安全技術管理
第二十一條 各單位應對建設單位提供的設計施工圖進行認真會審,防止因設計不合理或設計文件有遺漏而導致施工安全事故的發(fā)生。
第二十二條 各單位應根據(jù)工程項目的規(guī)模和特點,在施工組織設計或施工方案中制定針對性強、實施有效的安全技術方案(措施)。針對特殊和危險性較大工程,應依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87 號)、《中建六局有限公司危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(中建六科【2009】149)、《關于執(zhí)行“中建六局有限公司危險性較大的分部分項工程報告制度”的通知》(中建六科【2010】183)的規(guī)定在施工前單獨編制安全專項施工方案,并相應組織專家論證工作。
未編制安全技術方案(措施),或安全技術方案(措施)未獲得批準之前,不得進行施工。
第二十三條 安全技術方案(措施)必須遵守國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和行業(yè)有關安全生產(chǎn)的規(guī)范、規(guī)程;必須全面考慮施工現(xiàn)場的實際情況、工程特點和作業(yè)環(huán)境;凡施工過程中可能發(fā)生的危險因素及建筑物周圍外部環(huán)境不利因素等,都必須從技術上制定全面、 具體、有效的措施予以預防。
第二十四條 安全技術方案(措施)必須有設計、有計算、有詳圖、有文字說明。并應根據(jù)單位自身的技術管理制度和流程逐級完善審核審批。
第二十五條 項目施工過程中如發(fā)生設計變更或現(xiàn)場及外部環(huán)境實際情況有較大變化,項目技術負責人應組織進行評估,并按照審批流程對原定安全技術方案(措施)進行修訂變更。
第二十六條 各單位和項目必須健全和落實安全技術交底制度。安全技術交底應向下分級進行,最終落實到操作人員。安全技術交底必須有針對性、指導性及可操作性。各級安全技術交底工作必須按照規(guī)定程序?qū)嵤娼坏缀炞种贫?接受交底人必須全部在書面交底上簽字確認,并存檔以備查驗。
第二十七條 各單位和項目必須建立健全施工現(xiàn)場的安全驗收制度,各類安全防護用具、設施、架體和設備進入施工現(xiàn)場或投入使用前必須經(jīng)過驗收后方可投入使用。
第五章安全教育
第二十八條 各單位應建立健全安全生產(chǎn)的教育和培訓制度,落實企業(yè)負責人、項目負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗制度和培訓考核制度;嚴格落實從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓制度。
第二十九條 各單位應定期組織企業(yè)職工進行多層次的安全生產(chǎn)教育和培訓。安全生產(chǎn)教育和培訓應包括安全生產(chǎn)法規(guī)、安全生產(chǎn)技術知識、專業(yè)安全技術知識、典型經(jīng)驗、事故教訓和文明施工等內(nèi)容。
第三十條 各單位應建立對職工的安全生產(chǎn)教育培訓和考核檔案,培訓合格者方可上崗。
第三十一條 進入施工現(xiàn)場的作業(yè)人員必須經(jīng)過入場三級安全教育,并經(jīng)考試合格后方準上崗。
第三十二條 施工過程中推廣使用新技術、新材料、新工藝、新設備時,必須對有關管理人員和作業(yè)人員進行相關的安全技術教育培訓。
第三十三條 特種作業(yè)人員必須持有國家有關政府部門頒發(fā)的有效的特種作業(yè)人員操作證方可上崗,并需接受項目有針對性的培訓教育。
第六章安全檢查
第
三十四條 各單位必須健全和落實安全生產(chǎn)檢查制度,通過安全檢查,促進單位對安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度的貫徹落實,識別和發(fā)現(xiàn)不安全因素,整改和消除事故隱患,杜絕重大安全事故的發(fā)生。 第三十五條 各單位應組織開展多種形式的安全檢查工作,主要是查思想、查制度、查方案、查隱患、查整改、查培訓教育、查違章行為、查事故處理等。
第三十六條 安全檢查應認真填寫檢查記錄,做好安全檢查總結(jié)。對查出的隱患和問題,檢查組織者應簽發(fā)安全隱患整改通知單,被檢單位應簽字確認。
第三十七條 被檢單位對查出的問題和隱患應立即落實整改,暫時不能整改的項目,除采取有效防范措施外,應納入計劃,落實整改。對隱患和問題的整改情況,應進行復查,跟蹤督促落實,形成閉環(huán)管理。
第三十八條 如遇股民、客戶及政府部門等投訴系統(tǒng)內(nèi)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理問題,當事單位應迅速組織對被投訴項目進行安全檢查,及時整改存在的隱患,并將檢查情況通過規(guī)定渠道予以反饋。
第三十九條 各單位應根據(jù)檢查的結(jié)果,對存在的隱患和問題進行分析研究,并應與目標管理、責任制考核及獎罰等相結(jié)合。
第七章安全生產(chǎn)費用
第四十條 各單位應建立安全生產(chǎn)費用投入和使用管理制度,確保安全生產(chǎn)費用投入到位,使用合理。
第四十一條 安全生產(chǎn)費用是單位按照規(guī)定標準提取,在成本中列支,專門用于完善和改進單位安全生產(chǎn)條件的資金,它包括單位安全生產(chǎn)管理費用和工程項目安全技術措施費用兩部分;安全生產(chǎn)費用優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對單位安全生產(chǎn)提出的整改措施或達到安全生產(chǎn)標準所需支出。
第四十二條 安全生產(chǎn)費用應納入單位年度預算管理,各單位和各
項目應根據(jù)本單位實際情況和在施項目工程特點編制本單位年度安全生產(chǎn)費用投入計劃和項目安全生產(chǎn)費用投入計劃。
第四十三條 各單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應會同財務部門對單位和項目安全生產(chǎn)費用提取、管理和使用進行監(jiān)督檢查。
第四十四條 各單位應建立安全生產(chǎn)費用臺帳,并于每年一月底前,對上一年度本單位安全生產(chǎn)費用的實際投入情況進行匯總、分析。
第八章安全生產(chǎn)應急管理
第四十五條 各單位應建立健全安全生產(chǎn)應急管理體系,包括預案體系、組織體系、運行機制、支持保障體系等。加強應急預案的編制、評審、培訓、演練和應急救援隊伍的建設工作,落實應急物資和裝備,提高單位有效應對各類生產(chǎn)安全事故災難的應急管理能力。
第四十六條 各單位要定期對應急預案進行修訂和完善,并定期組織演練,以達到檢驗預案可操作性和實用性以及事故發(fā)生后能快速反
應的目的。
第四十七條 各單位必須建立安全預警制度,及時將預警信息逐級傳遞落實。
第四十八條 各單位發(fā)生事故后應立即啟動應急預案,并按照程序及時、主動、準確的將事故信息逐級上報,并要積極妥善處理事故善后工作和媒體應對工作,盡全力將事故影響降到最低。
第四十九條 發(fā)生重大質(zhì)量安全事故時,應嚴格按照《中國建筑股份有限公司重大突發(fā)(危機)事件新聞發(fā)布管理暫行辦法》(中建股文字[2008]247 號)文件規(guī)定,做好預防和應對工作,并按規(guī)定程序進行信息發(fā)布和披露。
第五十條 各項目應根據(jù)工程實際特點,制定相應的應急預案,并開展有針對性的演練工作。
第九章安全生產(chǎn)事故管理
第五十一條 項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,項目經(jīng)理應首先迅速組織有關人員開展搶救傷員工作,并積極指導現(xiàn)場緊急救護,防止險情擴大,并保護好事故現(xiàn)場。同時按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第 493 號)中的相關規(guī)定,及時準確的將事故情況上報當?shù)卣嚓P部門,不得有瞞報和遲報現(xiàn)象。
第五十二條 項目發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故后,項目經(jīng)理應立即將事故情況向上一級單位負責人報告,以后逐級報告至工程局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門;若發(fā)生一次死亡 1 人以上(含 1人)的生產(chǎn)安全事故時,事故單位應立即將事故情況上報至工程局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,并及時啟動應急預案,積極采取措施,妥善自救,盡最大努力弱化事故的影響。
第五十三條 項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,事故單位應積極配合政府相關部門做好事故的調(diào)查處理,詳細全面的提供安全事故的有關資料、證據(jù)和相關證人。
第五十四條 對施工過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故 (包括沒有發(fā)生傷亡或物損的未遂事故),須按照“四不放過”的原則,在單位內(nèi)部進行認真的分析和總結(jié)。
第五十五條 事故單位應根據(jù)事故的調(diào)查分析,積極組織制定并落實相關整改措施,根據(jù)事故調(diào)查處理報告及政府部門的批復和單位的相關制度,落實對事故有關責任單位和責任人的處理。
第十章總、分包安全生產(chǎn)管理
第五十六條 實行總承包的工程項目,其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)由總 承包單位全面負責,各項安全生產(chǎn)工作均應納入總承包單位的項目管理體系中。
第五十七條 總承包單位在與分包單位簽定分包合同之前應確認該分包單位具備相應的安全生產(chǎn)條件,應具備與其分包工程相符的施工資質(zhì)等級和已取得有效的安全生產(chǎn)許可證。
第五十八條 總承包單位與分包單位在簽定分包合同時,應簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議書,以明確在安全生產(chǎn)管理目標的分解與落實、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及專(兼)職安全人員的配置、安全技術措施費用的落實、安全教育、特殊工種的管理、現(xiàn)場防護要求及事故處理等方面雙方的權利、責任與義務。
第五十九條 對于業(yè)主直接發(fā)包且與總承包單位無任何合約和經(jīng)濟關系的施工單位,總承包單位應在發(fā)現(xiàn)其施工作業(yè)存在安全隱患時通報業(yè)主督促其及時消除安全隱患。
第十一章施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理
第六十條 項目開工前,各單位應組織項目及有關部門編制有針對性、可操作的項目安全管理方案(項目安全策劃)。
第六十一條 各單位必須強化對施工現(xiàn)場的綜合整治和管理,強化對施工人員的不安全因素和現(xiàn)場實物狀態(tài)的監(jiān)控,并應堅持施工現(xiàn)場的動態(tài)管理,使施工過程的安全生產(chǎn)、文明施工始終處于受控狀態(tài)。
第六十二條 鼓勵施工項目推行安全標準化管理,特別是各項目要努力達到施工所在地政府部門規(guī)定的安全及文明施工標準。
第六十三條 各項目經(jīng)理部必須建立工程項目安全管理內(nèi)業(yè)資料檔案。安全管理內(nèi)業(yè)資料的收集整理應全面、及時、準確。
第十二章獎勵與處罰
第六十四條 各單位應當建立健全安全生產(chǎn)考核和獎懲機制。嚴格安全生產(chǎn)業(yè)績考核,加大安全生產(chǎn)獎罰力度,嚴肅查處每起責任事故,嚴格追究事故責任人的責任。
第六十五條 為科學地評價、考核安全生產(chǎn)工作,應設立相關安全生產(chǎn)考核指標,考核指標應隨著行業(yè)和社會發(fā)展情況予以調(diào)整,未完成考核指標的,應按照相關規(guī)定進行處理。
第六十六條 凡在安全生產(chǎn)工作中成效顯著,具備下列條件之一的單位和個人,應當給予榮譽表彰或物質(zhì)獎勵:
1. 全面完成年度安全生產(chǎn)目標責任狀確定的內(nèi)容,安全生產(chǎn)和文明施工取得顯著成績的;
2. 在安全防護和勞動保護研究方面,有重大技術改進和重大合理化建議或在安全生產(chǎn)工作方面有重大管理貢獻和管理創(chuàng)新,并經(jīng)實踐證明確有顯著成效,給單位帶來明顯安全效益的;
3. 在防止和避免重大安全事故發(fā)生或在事故搶險中表現(xiàn)突出的。
第六十七條 有下列行為之一的,對事故單位和相關責任人給予相應處理:
1.安全生產(chǎn)體系不健全,導致普遍存在重大安全隱患或?qū)е率鹿拾l(fā)生的;
2.安全生產(chǎn)責任制貫徹落實不到位,導致事故發(fā)生的;
3.遲報、漏報事故或謊報、瞞報事故的;
4.發(fā)現(xiàn)事故隱患或事故險情,既不采取防范措施又不及時報告,而發(fā)生安全事故的;
5. 不立即組織事故搶救的;
6. 對上級或安全檢查部門提出限期解決的安全隱患不積極整改而造成事故的;
7. 安全生產(chǎn)投入不到位,導致事故發(fā)生的;
8.未完成責任狀所約定內(nèi)容的。
處理情況應視事故的影響、情節(jié)及后果而定,處理的方式可在考核兌現(xiàn)、評優(yōu)評職、晉升晉級、黨紀政紀等方面予以體現(xiàn),觸犯刑事法律的,直接移交司法機關處理。當事單位對事故的處理情況應及時上報上一級單位。
第十三章附則
第六十八條 本《條例》由中國建筑第六工程局有限公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責解釋。
