2024年美國考察報(bào)告十二篇

2024年美國考察報(bào)告怎么寫

一、經(jīng)濟(jì)篇 2024年的美國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)步復(fù)蘇的態(tài)勢。失業(yè)率持續(xù)下降，從2023年底的4%降至3.5%，顯示出勞動(dòng)力市場的強(qiáng)勁。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)pmi指數(shù)均穩(wěn)定在55以上，表明行業(yè)擴(kuò)張仍在繼續(xù)?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域，硅谷的初創(chuàng)公司持續(xù)引領(lǐng)全球，尤其在計(jì)算機(jī)技術(shù)和生物科技上的投資顯著增加。

二、政策篇 政府政策方面，稅收改革繼續(xù)推進(jìn)，旨在減輕中產(chǎn)階級負(fù)擔(dān)，同時(shí)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。移民政策有所放寬，吸引全球人才赴美工作和學(xué)習(xí)。在環(huán)保議題上，美國進(jìn)一步承諾減少碳排放，推動(dòng)綠色能源發(fā)展。

三、社會(huì)篇 教育領(lǐng)域，stem教育得到更多關(guān)注，大學(xué)對國際學(xué)生的接納度提高。醫(yī)療保健系統(tǒng)通過立法改革，提高了藥品價(jià)格透明度，降低了患者的用藥成本。社會(huì)治安方面，針對槍支管控的討論持續(xù)，部分州通過了更為嚴(yán)格的槍支法規(guī)。

四、文化篇 美國文化多元化趨勢明顯，電影、音樂、藝術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新不斷。奧斯卡獎(jiǎng)見證了更多獨(dú)立電影和少數(shù)族裔創(chuàng)作者的崛起，反映出社會(huì)包容性的提升。

五、國際關(guān)系篇 外交政策上，美國加強(qiáng)與盟友的合作，尤其是在貿(mào)易和安全領(lǐng)域。與中國的貿(mào)易談判取得進(jìn)展，雙方達(dá)成了一些關(guān)鍵協(xié)議，緩解了貿(mào)易緊張局勢。

開頭結(jié)尾怎么寫

開頭：

隨著2024年的鐘聲敲響，美國以其獨(dú)特的活力和韌性，展現(xiàn)了一個(gè)國家在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的時(shí)代下的面貌。這一年，美國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健復(fù)蘇、政策的調(diào)整、社會(huì)的進(jìn)步、文化的繁榮，以及國際關(guān)系的演變，共同描繪出一幅生動(dòng)的社會(huì)畫卷。

結(jié)尾：

回首2024年，美國在各個(gè)層面都留下了深刻的印記。展望未來，這個(gè)國家將繼續(xù)面對新的挑戰(zhàn)，但其內(nèi)在的創(chuàng)新精神和解決問題的能力，無疑將為未來的篇章注入動(dòng)力。隨著時(shí)代的車輪滾滾向前，美國的故事還在繼續(xù)，等待我們?nèi)ヒ娮C和解讀。

2024年美國考察報(bào)告范文

第一篇 2024年美國考察報(bào)告19550字

赴美國、加拿大考察報(bào)告

9月11日至28日，貴州省工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組織了有關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位、部分建設(shè)行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家赴美國、加拿大進(jìn)行城市建設(shè)及勘察設(shè)計(jì)方面的考察活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)考察情況報(bào)告如下：

一基本情況：

此次貴州省工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組織的考察活動(dòng)屬民間

安排，共有32人（含導(dǎo)游兼翻譯和自費(fèi)人員）參加，主要考察了美國的夏威夷、舊金山、洛杉磯、拉斯維加斯、華盛頓、紐約和加拿大的蒙特利爾、渥太華、多倫多等9個(gè)城市的建設(shè)情況。同時(shí)與洛杉磯的HCA建筑計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)事務(wù)所和SIMON建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行了民間座談交流，并了解美國的設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)方面的情況，觀看了他們的辦公設(shè)施和正在進(jìn)行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目圖紙，他們的做法值得我們借鑒，給了我們一些啟示。

1、節(jié)能、省地是長期建設(shè)方針。美國和加拿大都屬世界發(fā)達(dá)國家，國土面積也與中國相差不多，但美國總?cè)丝谥挥兄袊?/4（不到3億人），加拿大只有中國的1/40（僅3000萬，比貴州省人口還少）。如果以國土面積為資源參數(shù)，可見我們?nèi)司鶕碛匈Y源比他們少得太多，這對我們城市建設(shè)用地應(yīng)該是一個(gè)啟示，即既要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又必須考慮節(jié)約資源，為子孫后代留下發(fā)展余地。所以，我國目前所提倡的節(jié)約型社會(huì)應(yīng)是今后人類社會(huì)發(fā)展的方向。節(jié)能、省地將是城市建設(shè)、工程建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)的長期建設(shè)方針，最好象計(jì)劃生育政策一樣，納入基本國策。

2、制定政策時(shí)注重地區(qū)差異性。美國、加拿大與我國政體不同，他們均屬聯(lián)邦制，國家大法相當(dāng)于基本原則，各州（?。┰趪掖蠓ㄔ瓌t下制定自己的法律，所以在美國、加拿大法律不搞覆蓋，各州（?。┐嬖诓町愋?，不同的州（?。┓墒遣灰粯拥?，也不能相互通用，建筑法也不例外。舊金山，屬典型的海灣山城，其城市道路坡度很大（估計(jì)超過了我國城市道路規(guī)范規(guī)定），但他們?nèi)匀辉诙钙律辖ㄓ泻芏喾课?，我省能否參照這一做法應(yīng)值得思考。洛杉磯，位于地震帶上，除市中心還有少量高層建筑外，城市由80多個(gè)衛(wèi)星城組成，高速公路構(gòu)成了城市的主要骨架，城市的房屋主要是底矮的小木屋，一般三層以上的房屋必須考慮其他結(jié)構(gòu)形式和抗震措施。紐約是世界最早也是最繁華的大都市，紐約市中心區(qū)的曼哈頓島上的房屋建設(shè)密度和高度均屬世界第一，狹窄的街道與高密度的超高層建筑，構(gòu)成了紐約市中心區(qū)一道獨(dú)特的風(fēng)景線。華盛頓、蒙特利爾，渥太華屬典型的疏散型城市，稀少的人口，配上大面積的市區(qū)，別墅、草坪、樹木融為一體，應(yīng)是最適宜人居住的城市。另外，周圍布滿一望無盡沙漠的拉斯維加斯應(yīng)該說是一座典型的政策性城市，如果賭博業(yè)在該市不合法的話，拉斯維加斯今天的繁榮肯定不存在。

3、注重發(fā)揮規(guī)劃的長期效應(yīng)。美國首都華盛頓應(yīng)該是世界上第一個(gè)先規(guī)劃后建設(shè)的城市，美國獨(dú)立戰(zhàn)爭結(jié)束之后，法國自愿者皮埃爾？郎方為美國首都選址、規(guī)劃提出了最具前瞻性的設(shè)想。郎方認(rèn)為首都不應(yīng)設(shè)在當(dāng)時(shí)比較繁華的紐約、費(fèi)城和波士頓，而應(yīng)另選擇。郎方的這一設(shè)想得到當(dāng)時(shí)美國領(lǐng)導(dǎo)人華盛頓與杰佛遜的認(rèn)可，1790年郎方開始對華盛頓首都進(jìn)行規(guī)劃，郎方規(guī)劃的主要思想是以國會(huì)大廈為最高點(diǎn)和中心（類似于法國巴黎凱旋門），八條大道放射線布置（巴黎是十二條），縱橫相連，構(gòu)成城市道路的主要骨架?？紤]到首都今后的發(fā)展，按80萬人口（當(dāng)時(shí)美國只有13個(gè)州400萬人口）控制，留足了發(fā)展用地。經(jīng)過200多年的建設(shè)，今天華盛頓的建成區(qū)有174平方公里，70萬人口，基本實(shí)現(xiàn)了郎方當(dāng)時(shí)的設(shè)想，為美國的城市建設(shè)打下了先規(guī)劃后建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

美、加城市基本上是將政治、經(jīng)濟(jì)、文化分開，與我國的城市格局有較大不同。紐約的曼哈頓中心區(qū)也是從1810年開始規(guī)劃建設(shè)的，由南北向大道與東西向街道構(gòu)成，將曼哈頓島切割成規(guī)劃的長方塊，一是為了方便賣地，二是方便建設(shè)。曼哈頓島好似一艘航空母艦的甲板，地下管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，當(dāng)時(shí)預(yù)留的管溝可以進(jìn)汽車，至今仍能滿足城市建設(shè)的需要。另外，我們在美國、加拿大乘車近1500公里，對美、加高速公路預(yù)留路面的做法也頗有感悟。美、加高速公路中間留有很寬的隔離帶，隔離帶也不做任何處理。據(jù)一位美國Jacobs公司公路方面的技術(shù)主管王大一先生介紹，中間的隔離帶是留著路面加寬用的，也就是說，當(dāng)現(xiàn)在公路滿足不了車流量要求時(shí)，將中間隔離帶擴(kuò)建為路面，這樣既不涉及二次征地，也便于公路加寬，同時(shí)又不太影響交通。這種做法需首次征地較多，但為后續(xù)發(fā)展帶來更多方便。

4、設(shè)計(jì)時(shí)體現(xiàn)精心設(shè)計(jì)、以人為本的原則。美國、加拿大的工程建設(shè)項(xiàng)目不多，縱觀我們所到的9個(gè)城市，除拉斯維加斯的工程項(xiàng)目稍多以外，其他城市的工程項(xiàng)目較少，但他們十分注意設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)。據(jù)洛杉磯HCA建筑設(shè)計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)事務(wù)所的Richard注冊建筑設(shè)計(jì)師和Gariel注冊建筑師介紹，美國的設(shè)計(jì)單位多為單一的專業(yè)咨詢公司，或建筑咨詢、或結(jié)構(gòu)咨詢、或水電咨詢等，小至只有幾名員工，多至幾百人，不過公司的大小并非是衡量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是老板的知名度和注冊師的多少及員工的資歷和學(xué)歷。同時(shí)，各州對建筑設(shè)計(jì)要求較嚴(yán)，一般政府管理部門從規(guī)劃用地階段開始把關(guān)，首先是確定建筑用地性質(zhì)，在美國用地性質(zhì)是不能改變的，然后是對方案進(jìn)行審定，方案審定重點(diǎn)在周圍環(huán)境協(xié)調(diào)和功能兩個(gè)方面。環(huán)境協(xié)調(diào)重點(diǎn)是考慮該建筑建成后對周圍建筑帶來的環(huán)境影響，如洛杉磯藝術(shù)博物館由著名建筑師蓋理設(shè)計(jì)，該館建筑外型好似蓮花，四周花瓣用鋁鈦板制作，但其中有一花瓣在陽關(guān)照射下，其反射光對旁邊的一幢建筑造成光污染，該花瓣不得不進(jìn)行糾錯(cuò)處理以消除光污染。功能方面，注意以人為本。重點(diǎn)是要考慮殘疾人通道和殘疾人停車問題，如我們所到的賓館，殘疾人通道和殘疾人停車位是不準(zhǔn)其他人停的，即使是空著也不允許其他車輛停放。除了殘疾人通道和殘疾人停車位外，所有賓館必須進(jìn)行停車場專門設(shè)計(jì)，且還必須劃線將車位固定。結(jié)構(gòu)安全方面，非常注意抗震審查。據(jù)曾經(jīng)在美國著名的綜合性工程公司Parsons公司工作的一位結(jié)構(gòu)方面的劉先生介紹，洛杉磯屬四號地震區(qū)（美國規(guī)范中的最強(qiáng)地震帶），抗震審查是結(jié)構(gòu)審查的重點(diǎn)之一，政府有能力審查的自己組織審查，政府沒有審查能力的，出錢委托別人審查。Richard先生還介紹，美國的設(shè)計(jì)圖紙做得很精細(xì)，其原因在于他們的設(shè)計(jì)模式與我們有所不同。從出圖功效上看，比我省的效能都低得太多，但其實(shí)不然，美國沒有施工圖設(shè)計(jì)一說，但他們的設(shè)計(jì)深度有時(shí)比我們的施工圖還細(xì)得多，在HCA建筑設(shè)計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)事務(wù)所里，他們讓我們參觀了他們正在給芝加哥一超市設(shè)計(jì)的圖紙，其出圖量不下百張，并將各專業(yè)的工種全都考慮了進(jìn)去，真正做到了精心設(shè)計(jì)。

5、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)務(wù)必重視誠信與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。據(jù)Richard、Gariel和Simon建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所張春曉先生介紹，美國的設(shè)計(jì)一般不進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，主要是業(yè)主自己委托，事務(wù)所與業(yè)主之間是誠信關(guān)系。政府對事務(wù)所的監(jiān)管主要是回訪制度，也就是說了解事務(wù)所與業(yè)主之間的后續(xù)項(xiàng)目承接情況，并以此作為誠信建設(shè)的依據(jù)。另外，美國的設(shè)計(jì)事務(wù)所一般不得跨州承接業(yè)務(wù)，如果一個(gè)事務(wù)所需跨州承接設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，還需得到項(xiàng)目所在地州的認(rèn)可。因?yàn)樵诿绹髦莸姆珊鸵?guī)范是不盡相同的，承接業(yè)務(wù)時(shí)，首先出示的是個(gè)人資格（個(gè)人資格跨州時(shí)也需項(xiàng)目所在州的認(rèn)可），其次就是事務(wù)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力（設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)）。如果一個(gè)設(shè)計(jì)事務(wù)所沒有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，肯定也接不到設(shè)計(jì)任務(wù)。在美國，設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)表面上看是自愿的，但在實(shí)際操作過程中，設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)又是缺一不可的。據(jù)Richard建筑師介紹，美國設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)分兩種形式，項(xiàng)目較多的事務(wù)所通常采用的是年保方式，如HCA所，他們每年花1.5萬美元購買了200萬美元的責(zé)任險(xiǎn)。另外一種就是單保方式，就是僅對所承接的項(xiàng)目購買責(zé)任險(xiǎn)，如SIMON事務(wù)所。但不管采用哪種方式，設(shè)計(jì)事務(wù)所的信譽(yù)體系建設(shè)是第一位的，這就是市場化的經(jīng)濟(jì)手段制約設(shè)計(jì)企業(yè)重視信用、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量水平的重要措施。我國的勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)已進(jìn)行了多年的試點(diǎn)，其方向肯定是正確的，關(guān)鍵是完善保險(xiǎn)方式和如何將勘察設(shè)計(jì)單位的信譽(yù)體系與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，作為承接任務(wù)的必要條件，如果我們在法律法規(guī)上不加以明確，僅是一種鼓勵(lì)和試點(diǎn)，此項(xiàng)工作將寸步難行。

6、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。據(jù)HCA設(shè)計(jì)事務(wù)所有關(guān)人員介紹，美國充分發(fā)揮了行業(yè)組織在建筑市場準(zhǔn)入及市場管理上的作用，許多包括教育評定、技術(shù)資格認(rèn)定、設(shè)計(jì)質(zhì)量糾紛裁定等技術(shù)的管理性工作都授權(quán)相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。行業(yè)組織充分發(fā)育并發(fā)揮了重要作用。

三、結(jié)語

此次考察時(shí)間不長，也缺乏對美、加深度了解，僅憑觀感談點(diǎn)啟示，不一定正確，只愿能起到洋為中用之用。

美國林業(yè)考察報(bào)告

應(yīng)美國馬里蘭大學(xué)和全球華人事務(wù)研究中心的邀請，山東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)組建的山東省林業(yè)科技考察團(tuán)一行5人在山東省科協(xié)組織部部長湯少泉團(tuán)長的率領(lǐng)下于7月26日至8月8日先后對美國的五個(gè)州的林業(yè)及硅谷高科技城進(jìn)行了考察，東營市科協(xié)主席馮立軍參與了這次考察活動(dòng)。考察情況如下：

（一）美國的林業(yè)概況

美國的森林資源面積為29800萬公頃，人均森林面積0.84萬公頃，總蓄積量為247.3立方米，居世界第四位，人均占有98.54立方米，高出世界人均77.07立方米的水平，森林覆被率為35%，這說明美國的森林資源是相當(dāng)豐富的?？疾靾F(tuán)十幾天橫穿美國東西部，沿途觀察，無論是高山、平原、沙漠、沿海，均足以證明美國的林業(yè)是發(fā)達(dá)的。

美國林業(yè)的開發(fā)歷史和我國相比是比較短的。在100年以前土地開發(fā)時(shí)代，首先在東部沿海一帶，鼓勵(lì)人們?nèi)ラ_發(fā)森林。1878年通過林木及石料法案，開始有部分保護(hù)森林的內(nèi)容，但仍以鼓勵(lì)開發(fā)為主，森林的大量采伐給生態(tài)環(huán)境和人民生活帶來了嚴(yán)重影響，認(rèn)識到這種“利用”的破壞性后于1891年制定了森林保護(hù)法，完善了森林經(jīng)營管理及森林保護(hù)等方案。進(jìn)入20世紀(jì)60年代后美國議會(huì)又連續(xù)通過許多法案，強(qiáng)化森林的經(jīng)營管理。認(rèn)識到森林不僅是生產(chǎn)木材，提出《森林多目標(biāo)利用及持續(xù)多利用法》，開始從多用途、永續(xù)利用著眼。從1982年開始美國注意到森林的生物及環(huán)境效應(yīng)。

我們沿途?？吹缴习倌暌陨系脑继烊涣?，這些可供采伐的過熟林在美國是不能輕易采伐的。盡管美國西部是一地震活動(dòng)區(qū)，居民住房多為2-3層木質(zhì)結(jié)構(gòu)的小樓，木材用量很大。但美國多年來寧從加拿大、新西蘭等國家進(jìn)口木材，也很少采伐自己的原始林。困此在美國我們看到了很多高大郁閉的桉樹、花旗松、云杉等森林。胸圍幾米粗的濕地松、火炬松、美國香柏到處可見。為了保護(hù)和培育好森林資源，美國政府規(guī)定，對私有林的人工造林給予財(cái)政上的補(bǔ)助，其補(bǔ)助額一般為50%—70%，由政府在各年度通過的《林業(yè)鼓勵(lì)計(jì)劃》中付給，對防火防病蟲給予無償?shù)耐顿Y。私有林主造林政府補(bǔ)助種苗經(jīng)費(fèi)的1/3。

美國國會(huì)于1990年通過了鼓勵(lì)私有林主造林的免稅政策，每年納稅人可免1萬美元的造林投資稅，造林當(dāng)年可退稅9%，余者7年平均退還。國有林免繳固定財(cái)產(chǎn)稅，此稅率為5%，僅此一項(xiàng)等于每年在國有林建設(shè)中多投入20億美元。

（二）美國的沙漠造林

在美國的西南部幾個(gè)州均有大片的沙漠，我們重點(diǎn)考察了加州、內(nèi)華達(dá)州的沙漠治理情況，兩天行程500多公里，橫穿幾十萬公頃的沙漠地帶。這里氣候干燥，年降雨量極少，大約在100—200毫米，夏季炎熱，氣溫經(jīng)常達(dá)49℃，1971年最高時(shí)達(dá)57℃，基本渺無人煙，在這樣自然條件極差的地方，植被覆蓋面積仍能約占60%以上，主要為山艾、山荊、鮮人掌，以及很多叫不上名的野草和小灌木。其治理辦法主要為飛播，即組織林業(yè)專家廣泛選擇草種、樹種，每年抓住有限的降雨時(shí)機(jī)，多次飛播，并從中選出適合沙地造林的草種、樹種。經(jīng)過幾十年努力，現(xiàn)在初見成效，在我們行進(jìn)的高速公路沿途已形成沙漠綠洲。

（三）加州的原始紅木林

美洲大陸西海岸的加利福尼亞州峽谷中，至今還保存著大片茂密的紅木林：那些世界上最高大、最原始的生命群落，正是我們考察團(tuán)此次考察的重要目的地。一億四千萬年前，紅木類的植物曾覆蓋了整個(gè)北半球，由于氣候及人為原因，至今只有很少的一部分保存在加州和俄勒岡的一些國立或州立公園內(nèi)。我們考察團(tuán)一行所看到的，穆爾紅木國家紀(jì)念林，就是其中最大的一片原始紅木林。穆爾紅木林占地43平方公里，1905年聯(lián)邦政府確定為國家紀(jì)念林加以保護(hù)，并以自然保護(hù)主義學(xué)者約翰·穆爾的名命名。這片林地是一片以海岸紅木為主，包括各種植物和動(dòng)物的原始生命群落。由于未遭受過任何破壞，它不但保存了那些巨大的遠(yuǎn)古喬木的種群，更展現(xiàn)在我們面前一種和諧的紅木林原始生態(tài)環(huán)境。

進(jìn)入紅木林我們都不禁要驚詫于它的高大。紅木是世界上最高的樹種，我們所考察林中的一株海岸紅木，高達(dá)76.8米，胸圍4.27米，該林地資料記錄最高紅木達(dá)112.4米，只是我們沒有見到。紅木的樹齡很長，在林中我們所看到的許多樹齡都在1000多年以上，有的樹下標(biāo)牌簡介已達(dá)多年。

海岸紅木在適宜的溫度下能迅速生長，并且有十分良好的抗風(fēng)和抗鹽堿能力，夏季由于經(jīng)常的暴雨和濃霧，使得土地變潮濕而堅(jiān)實(shí)，這對紅木的生長是十分有利的。紅木的繁殖方式有兩種，一為樹瘤和樹根上發(fā)出新芽，成長為新的樹木，二為種子落地繁殖。紅木有厚達(dá)15～30厘米的樹皮，由海綿和纖維狀的組織構(gòu)成，可以有效的防止火的傷害。

穆爾森林的紅木只是加州紅木林的一部分，但它向我們展示這個(gè)神秘世界的一角。

（四）美國的城鎮(zhèn)綠化

美國的城鎮(zhèn)綠化、美化的藝術(shù)水平是非常高的，總的特點(diǎn)是，喬、灌、花、草科學(xué)搭配的花園式的綠化模式，從我們經(jīng)過的幾個(gè)大城市如華盛頓、洛杉磯、舊金山、費(fèi)城、紐約及周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部為花園式的城鎮(zhèn)，市內(nèi)除建筑物和硬化的地面以外的地方，幾乎看不見裸露的土地。聯(lián)邦政府幾處最高首腦機(jī)關(guān)如白宮、國會(huì)山等均淹沒在密林中。城市中街道兩旁行道樹均用2m×2m的方鋼圍繞成保護(hù)架。在狹窄的紐約華爾街兩側(cè)均用木制大容器植樹、種花。大多私人別墅、莊園、農(nóng)戶都有自己的花園、草地和幾株高大的喬木?？傊覀兯街幘鶠閺V闊的草坪、盛開的鮮花、碧綠的河水、高大的樹木，真是芳草如茵，青山綠水。

（五）美國的斯坦福大學(xué)與硅谷

因我們是科協(xié)組織的科技考察團(tuán)，所以我們懷著求知愿望考察了距舊金山50公里的圣克拉拉谷地，現(xiàn)已聞名世界的科技城硅谷和斯坦福大學(xué)。

斯坦福大學(xué)是一個(gè)四年制的私立大學(xué)，成立于1885年，曾被美國新聞媒體評為全美第五名明星級大學(xué)，學(xué)術(shù)排名居全美第一，該校曾連續(xù)三年有人獲諾貝爾獎(jiǎng)。這所大學(xué)并不只是一所教學(xué)單位，而是集教育、科研為一體，在向社會(huì)輸送人才的同時(shí)，也用自己的研究成果，直接為社會(huì)進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。斯坦福大學(xué)與硅谷的合作就是這種“研究密集型”大學(xué)的一個(gè)成功范例。對于斯坦福大學(xué)的教授來說，教學(xué)和研究的結(jié)合是他們的主要任務(wù)。

舉世聞名的科技城硅谷就在斯坦福大學(xué)的旁邊，在20世紀(jì)30年代末當(dāng)時(shí)的斯坦福大學(xué)副校長特曼大膽提出“批租土地吸引投資，轉(zhuǎn)讓技術(shù)，開發(fā)成果”。遵照這一精神，20世紀(jì)40年代初他們用自己的科研成果，成立了第一家公司，即惠普公司，生產(chǎn)音頻振蕩器。從那時(shí)開始大學(xué)里的科研成果不斷轉(zhuǎn)給企業(yè)。1955年已有7家公司前來辦廠，1960年增加到32家，1965年斯坦福工業(yè)園正式成立時(shí)，這里已經(jīng)集中了近70家高新技術(shù)企業(yè)。到20世紀(jì)80年代這里竟云集了近3000家電子電腦企業(yè)，包括聞名遐邇的莫特爾公司、蘋果公司，如果把諸如營銷、咨詢、公關(guān)、投資等行業(yè)算在內(nèi)，這里公司總數(shù)超過8000家。

圣克拉拉谷地成了舉世矚目的神奇土地，成了電腦發(fā)展的基地，由于這里的企業(yè)大都與晶體管和硅芯片關(guān)系密切，自1971年開始人們?yōu)槭タ死鹊負(fù)Q了一個(gè)響徹云霄的美名硅谷

（六）幾點(diǎn)建議

1.我省是沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，但又是一個(gè)少林省份，全省林木覆被率僅為16.5%，森林資源很少，林業(yè)的發(fā)展必須制定一些強(qiáng)有力的法律，進(jìn)行必要的行政干預(yù)，增強(qiáng)全民保護(hù)森林意識，我省沒有原始森林但我省有不少古樹、名木，天然林風(fēng)景點(diǎn)，必須強(qiáng)化保護(hù)措施。

2.我省宜林荒山荒灘面積很大，造林綠化有很大的潛力，各級政府必須制定造林綠化的強(qiáng)有力的措施，特別是要增加必要的投入，以調(diào)動(dòng)群眾的造林積極性。

3.努力提高城鎮(zhèn)綠化水平。由于我省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口增長很快，城鎮(zhèn)面積迅速擴(kuò)大，建議在搞城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)加大綠化面積，使我省城鎮(zhèn)都能成為花園式的城鎮(zhèn)。

4.教學(xué)科研單位要切實(shí)與市場相結(jié)合，與企業(yè)相結(jié)合，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為商品，走硅谷的路子。

美國社區(qū)學(xué)院教育考察報(bào)告

12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業(yè)人士所組成的中國社區(qū)教育考察團(tuán)，在國際社區(qū)教育協(xié)會(huì)（ICFA）亞洲理事，全國社區(qū)教育委員會(huì)主席，全國教育社會(huì)學(xué)研究會(huì)理事長，北京師范大學(xué)厲以賢教授的帶領(lǐng)下，歷時(shí)12天時(shí)間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學(xué)畢業(yè)生中心、內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院、洛杉磯山谷學(xué)院、東洛杉磯學(xué)院等四所學(xué)校，比較完整詳細(xì)地考察了美國社區(qū)學(xué)院的教育。

考察團(tuán)所到之處，受到了美方學(xué)院的高度重視，各學(xué)院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學(xué)院，院方還特別給全考察團(tuán)成員準(zhǔn)備了“美國社區(qū)學(xué)院教育交流結(jié)業(yè)證書”，由校長Evnest H.Moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發(fā)。

在美考察期間，美國教育同行的務(wù)實(shí)作風(fēng)，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神，無不使考察團(tuán)深受感動(dòng)，體驗(yàn)深刻，受益良多。在洛杉磯考察時(shí)候，當(dāng)?shù)亍妒澜缛請?bào)》以《中國社區(qū)學(xué)院考察團(tuán)訪東洛學(xué)院》為題作了專題的報(bào)道。

考察團(tuán)此行主要是以社區(qū)教育為專題，全面考察了美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)歷史、辦學(xué)使命（宗旨）、課程設(shè)置、教學(xué)組織、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生管理等等，具體考察報(bào)告如下。

一、美國社區(qū)學(xué)院概況

美國的社區(qū)學(xué)院作為高等教育的一個(gè)集合體，為了區(qū)別與其他高等院校，總的而言，社區(qū)學(xué)院就是一所頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位作為最高學(xué)位的地區(qū)性被認(rèn)可的高等教育院校。其起源于20世紀(jì)初期的美國高等教育改革實(shí)驗(yàn)中。其中一所最早期的公立初級學(xué)院是在1901年的時(shí)候，從伊利諾伊州的喬利埃特（Joliet）高中演變出來的喬利埃特社區(qū)學(xué)院，至今，喬利埃特初級學(xué)院（Joliet Junior College）是美國的首家并且是最成功的初級學(xué)院。

美國社區(qū)學(xué)院是仿效了公立高中、私立初級學(xué)院以及四年制學(xué)院與大學(xué)，結(jié)合了所有這些院校的特性，但卻發(fā)展了自己的獨(dú)有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發(fā)展迅速，20世紀(jì)初期大學(xué)領(lǐng)袖與學(xué)者們要求改革美國的教育，GI法案，生育高峰期，工商界對受過培訓(xùn)的員工的需求，60年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng)，聯(lián)邦學(xué)生補(bǔ)助計(jì)劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區(qū)學(xué)院在美國的歷史中以及對擴(kuò)展大眾接受教育機(jī)會(huì)方面有著深厚的根源。今天的美國社區(qū)學(xué)院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應(yīng)該是實(shí)際和自由的，并且應(yīng)該兼顧到服務(wù)大眾以及個(gè)人需要。

到目前止，在美國大概有1，130余所社區(qū)學(xué)院，技術(shù)學(xué)院，兩年制的學(xué)院分部，宗族學(xué)院以及獨(dú)立的初級學(xué)院，加上分校，總數(shù)達(dá)到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學(xué)院每年為大約一千萬學(xué)生提供教育—其中五百萬學(xué)生就讀學(xué)分課程，其余的五百萬學(xué)生就讀學(xué)分課程、學(xué)習(xí)班或?qū)W習(xí)計(jì)劃等等。大概有47%的首次讀大學(xué)的學(xué)生和有49%的所有少數(shù)族裔大學(xué)生都進(jìn)社區(qū)學(xué)院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生是家中第一代的大學(xué)生—他們的父母都沒有上過大學(xué)。如果不是社區(qū)學(xué)院的存在以及它們向大眾開放入學(xué)渠道，恐怕很多人都永遠(yuǎn)沒有進(jìn)大學(xué)的機(jī)會(huì)。

除了向廣大人民眾提供學(xué)分課程與非學(xué)分課程外，很多社區(qū)學(xué)院在其社區(qū)中充當(dāng)了文化、社會(huì)與學(xué)術(shù)的中心。大部分的社區(qū)學(xué)院都是公立和在經(jīng)濟(jì)上接受公眾稅款的支援?；旧仙鐓^(qū)學(xué)院是為非寄宿的學(xué)生而設(shè)的，大部分的社區(qū)學(xué)院均沒有住宿設(shè)施，這也說明了社區(qū)學(xué)院大部分學(xué)生是非全日制上課的，這類學(xué)生占了63%。

每一所社區(qū)學(xué)院都有自己的文化，并為獨(dú)特的地理區(qū)域與對象服務(wù)。然而，這些社區(qū)學(xué)院本身與學(xué)生之間都能共享很多相同的價(jià)值觀、目標(biāo)以及理想。社區(qū)學(xué)院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學(xué)和社區(qū)建設(shè)的重視，這些基本的價(jià)值觀在塑造社區(qū)學(xué)院的角色和規(guī)模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類別劃分的社區(qū)學(xué)院數(shù)目：（1900至）（未加分校）

年份公立學(xué)院宗族學(xué)院 獨(dú)立學(xué)院總數(shù)

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

19708472441091

198010491821

199012821831465

9951371132

表二：以院校類別劃分的秋季入學(xué)人數(shù)：1975年到

年份社區(qū)四年制大學(xué)

19753，970，1197，214，740

19804，526，2877，7570，608

19854.531，0077，715，978

19905，240，0838，578，554

19955，492，5298，769，252

5，497，4208，802，835

二、美國社區(qū)學(xué)院使命(辦學(xué)宗旨)

1、以大眾公平就學(xué)為前提，給人人平等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

美國的社區(qū)學(xué)院所有活動(dòng)都來源于自其本身的使命，簡言之，這個(gè)使命就是為大眾提供大專教育課程和服務(wù)，使社會(huì)區(qū)變得更健全和更富生命力。首先在入學(xué)這一關(guān)，其是通過公平入學(xué)政策，公平與平等地對待所有學(xué)生來體現(xiàn)公平與平等的。只要是學(xué)生年滿18周歲，達(dá)到高中畢業(yè)或相當(dāng)于高中畢業(yè)水平，只要愿意，都可以報(bào)讀任何一間社區(qū)學(xué)院的任何一個(gè)專業(yè)，而且由于所有的區(qū)域范圍都有社區(qū)學(xué)院，大部分的美國居民可以在自己通勤范圍內(nèi)的學(xué)院上學(xué)。我們考察團(tuán)在東洛杉機(jī)學(xué)院考察時(shí)，陪同接待介紹的外語系主任、教授張立禮（lily Chang）博士在談到學(xué)生公平入學(xué)時(shí)，一再引用孔子：“有教無類”這句話，給我們留下很深的印象。

其次，在平等就學(xué)上，一旦學(xué)生注冊入學(xué)，學(xué)院需要提供支持服務(wù)，包括輔導(dǎo)，學(xué)業(yè)指導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)援助等，以確保每一位學(xué)生都能夠有機(jī)會(huì)在學(xué)業(yè)上取得成功。同時(shí)，社區(qū)學(xué)院給每個(gè)學(xué)生承諾提供綜合性大學(xué)課程，除了能提供大學(xué)學(xué)士學(xué)位的首兩年課程，滿足了傳統(tǒng)的大學(xué)平行功能外，社區(qū)學(xué)院還可提供其他課程。雖然沒有可能也沒有必要使所有社區(qū)學(xué)院提供所有的課程，但是學(xué)生必須有機(jī)會(huì)選擇他們在社區(qū)學(xué)院修讀的課程。例如，如果大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)課程是一家社區(qū)學(xué)院所提供的唯一課程，這所社區(qū)學(xué)院就算不上是提供公平入學(xué)機(jī)會(huì)與公平就學(xué)的院校了，因?yàn)閷W(xué)生沒有課程可以選擇。很多來到社工學(xué)院的學(xué)生沒有具備轉(zhuǎn)學(xué)課程必須的學(xué)業(yè)資格。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學(xué)之門便被關(guān)閉了。

2、以服務(wù)社區(qū)為辦學(xué)根本，為各階層提供各類教育。

以社區(qū)為本的意思是，一所社區(qū)學(xué)院承諾滿足某一指定地的需要，指定地區(qū)通常稱為此社區(qū)學(xué)院的服務(wù)地區(qū)或服務(wù)區(qū)域。也就是說社區(qū)學(xué)院把向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供教育作為自己的基本任務(wù)。

社區(qū)學(xué)院所服務(wù)的社區(qū)及民眾，其需要是多樣化的而且會(huì)隨著時(shí)間改變，而且他們期望社區(qū)學(xué)能院能滿足這些需要。大部分的社區(qū)都希望所提供的課程能容許學(xué)生轉(zhuǎn)換到學(xué)士學(xué)位的課程。很多社區(qū)都希望社區(qū)學(xué)院能提供職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)課程，通常包括能滿足某一當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的需要的培訓(xùn)課程。他們期望社區(qū)學(xué)院能提供通往取得證書、學(xué)位以及文憑的學(xué)分與非學(xué)分課程。很多社區(qū)希望學(xué)院能提供補(bǔ)救課程或啟發(fā)性的課程，以幫助學(xué)生的學(xué)業(yè)達(dá)至大學(xué)水平。還有大部分的社區(qū)都希望學(xué)院能提供滿足康樂、社會(huì)以及文化方面需要的課程和活動(dòng)。社區(qū)學(xué)院也盡其所能去滿足社區(qū)的需要要并保持優(yōu)異的水平。很多社區(qū)學(xué)院都能與當(dāng)?shù)毓椭骶o密合作，設(shè)計(jì)和提供能幫助迅速就業(yè)的課程，而這些行業(yè)都被證明是很需要人才的。

雖然文化活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)不一定是社區(qū)學(xué)院的正式教育課程的一部分，這類活動(dòng)卻使教育內(nèi)容和社區(qū)生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意，讓社區(qū)學(xué)院贊助藝術(shù)展覽、體育活動(dòng)、音樂會(huì)、話劇制作、健康展覽會(huì)、社區(qū)論壇以社區(qū)論壇以及其他活動(dòng)等很重要的，因?yàn)檫@些活動(dòng)能讓社區(qū)學(xué)院所服務(wù)的人群的生活變得更豐盛。參與活動(dòng)贊助的取舍決定可能是社區(qū)內(nèi)存在廣泛需要的結(jié)果（例如，健康展覽會(huì)），也可能是個(gè)人或團(tuán)體抱著參參與活動(dòng)贊助的欲望的結(jié)果。不論原因?yàn)楹危鐓^(qū)學(xué)院對社區(qū)公平表示的需要作回應(yīng)是很重要的，因?yàn)檫@樣能增強(qiáng)社區(qū)學(xué)院的教育使命。

3、以獻(xiàn)身教育教學(xué)為首任，關(guān)注每一學(xué)生學(xué)習(xí)需求

一所教育機(jī)構(gòu)的核心是教職員，社區(qū)學(xué)院的教職員都以獻(xiàn)身于教育教學(xué)為首任。他們的教學(xué)是盡公民責(zé)任的一個(gè)途徑，講臺(tái)是他們與別人分享知識的論壇，這里面更多的是他們?nèi)松囊粋€(gè)目標(biāo)追求。我們考察組在內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院交流的時(shí)候，其中一位團(tuán)友就對學(xué)院的副院長Anneli Adams（安莉·艾頓）提了這樣一個(gè)問題：你在企業(yè)公司里的工資比在學(xué)院高得多，為什么你還要在這里教書呢？Anneli Adams（安莉·艾頓）回答說：我到內(nèi)華達(dá)學(xué)院教書，是因?yàn)槲蚁矚g教書，喜歡和學(xué)生一起分享我的成功與快樂！而不是為了工資而來的。她的回答贏來了全場的熱烈掌聲。

在美國的社區(qū)學(xué)院，一位杰出的老師可能是一個(gè)忠誠的學(xué)者，經(jīng)常掌握其范疇內(nèi)的資訊，并與同事和學(xué)生們分享最新的發(fā)展信息。對社區(qū)學(xué)院的老師來說，最大的挑戰(zhàn)就是發(fā)展自己的能力，因應(yīng)學(xué)生的不同形式以調(diào)整本身的教育形式，從而使社區(qū)學(xué)院的教職員與管理人員對他們在教學(xué)與學(xué)習(xí)方面的獻(xiàn)身感到自豪。

4、以鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)為始終，對全社會(huì)倡導(dǎo)終身教育

社區(qū)學(xué)院對終身學(xué)習(xí)的承諾包括了提供幾乎是無限的學(xué)分和非學(xué)分課程、活動(dòng)、以及計(jì)劃等，通過這一切來豐富社區(qū)學(xué)院所服務(wù)地區(qū)的人民的生活，只要他們有學(xué)習(xí)的渴求便可以。很多學(xué)生都是成年人，他們重回課堂目的是學(xué)習(xí)新的工作技能和改善現(xiàn)有的技術(shù)。新近的趨勢越來越多的學(xué)生，在完成了碩士課程或其他高等學(xué)位課程返回社區(qū)于完成了碩士課程或其他高等學(xué)位課程返回社區(qū)學(xué)院繼續(xù)進(jìn)修。

社區(qū)學(xué)院的其中一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是，就學(xué)生所注冊選修的課程與學(xué)科而言，終身學(xué)習(xí)者與一般全時(shí)間學(xué)生沒有多大分別。終身學(xué)習(xí)者所選修的大部分課程與學(xué)科和一般為尋求學(xué)位者而設(shè)的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區(qū)學(xué)院進(jìn)修，無論是為了提高自己的技能還是還學(xué)新的技術(shù)，他們與全時(shí)間學(xué)生的差別就會(huì)縮小。

在東洛杉磯學(xué)院考察時(shí)，我們在與學(xué)生座談會(huì)上發(fā)現(xiàn)，有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學(xué)習(xí)，我們問到他年齡那么大了學(xué)習(xí)難不難？為什么要來學(xué)習(xí)？他聳聳肩很自然輕松地回答：學(xué)習(xí)不難，因?yàn)槲铱梢月龑W(xué)。至于年紀(jì)嘛，我們這里學(xué)生沒有年齡的區(qū)別。由此可見，正因?yàn)槊绹恢背珜?dǎo)終身學(xué)習(xí)，美國國民的終身教育理念已深入人心，為大眾所接受。

三、美國社我學(xué)院（宗旨）的實(shí)現(xiàn)

美國社區(qū)學(xué)院是通過很多的課程、活動(dòng)和服務(wù)來實(shí)現(xiàn)其使命。這些包括了大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程、啟發(fā)教育和社區(qū)服務(wù)等。而社區(qū)服務(wù)還包括雇員培訓(xùn)計(jì)劃以及各種技術(shù)服務(wù)。

1、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程

全美國的社區(qū)學(xué)院大部分都提供大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程，通過這些課程學(xué)生可以完成大學(xué)課程的首兩年。注冊修讀大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程的學(xué)生可以選修與四年制學(xué)院或大學(xué)課程的學(xué)士學(xué)位課程所設(shè)幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學(xué)、數(shù)學(xué)、科學(xué)與社會(huì)科學(xué)。最能使學(xué)生受惠的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程是能讓他們的學(xué)分轉(zhuǎn)換到符合一般學(xué)位要求以及達(dá)到計(jì)劃程度的課程。

社區(qū)學(xué)院的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程已經(jīng)獲得極大成功。一些州政府已毫無疑問地接納獲得副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生轉(zhuǎn)到它們的四年制大學(xué)系統(tǒng)升學(xué)。很多在社區(qū)學(xué)院念四年制大學(xué)的首兩年課程的學(xué)生，都能成功地將成績轉(zhuǎn)換到私立或公立的四年制大學(xué)業(yè)。美國的教育部研究指出，從社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)到四年制大學(xué)升學(xué)的學(xué)生，其學(xué)業(yè)成績足以比得上那些一開始便在四年制大學(xué)就讀的學(xué)生，具體數(shù)據(jù)可見表三。

表三：五種頒發(fā)最多的主修專業(yè)副學(xué)士學(xué)位：

學(xué)位獲得人數(shù)

文理科、普通學(xué)科和人文科167，448

醫(yī)療健康與有關(guān)科學(xué)工作者76，848

商業(yè)管理與行政服務(wù)71，766

工程相關(guān)技術(shù)20，208

保護(hù)性服務(wù)17，445

2、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程

職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程自從20世紀(jì)年代以來一直是公立社區(qū)學(xué)院地課程的一個(gè)重要部分，對于美國將來在國際經(jīng)濟(jì)上競爭以及使美國工人趕上工作場所需要的日新月異的技術(shù)來說，也是絕對必要的。這因?yàn)闉榱耸姑绹３謴?qiáng)盛，美國的人民必須獲得教育以滿足二十一世紀(jì)雇主的需要。

在開始的時(shí)候，大部分的初級大學(xué)將其職業(yè)課程限制于老師培訓(xùn)、辦公室技能以及農(nóng)業(yè)科學(xué)方面。隨著時(shí)間的過去，很多這些課程已經(jīng)演變成為四年制大學(xué)課程，而且在社區(qū)學(xué)院的課程中被取代為多樣化的科目，如幼兒教育、辦公室管理、激光光學(xué)，醫(yī)療與電腦技術(shù)、汽車板金修理及防火科學(xué)等。一系列的聯(lián)邦政府計(jì)劃包括1963年通過的職業(yè)培訓(xùn)法案，及隨后于1968年和1972年的修訂案，還有1984年的carl D.pekins法案以及后來的重新修訂這一切都已經(jīng)增強(qiáng)了社區(qū)學(xué)院發(fā)展新的職業(yè)技術(shù)課程的能力。從表四也可看到前學(xué)生選擇職業(yè)專業(yè)的情況。

表四：五種根據(jù)起薪考慮的最熱門社區(qū)學(xué)院課程：

課程名稱平均開始薪酬

牙齒衛(wèi)生$31，750

制造加工技術(shù)$30，675

電訊/交互 信息專家$29，268

物理治療助理$28，782

注冊護(hù)士$28，777

3、提供補(bǔ)救教育

在美國，有數(shù)千千萬萬的人基于某些原因，雖然到達(dá)成年人階段卻沒有獲得用以競爭高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來的困境，是導(dǎo)致兒童與成年人未能發(fā)揮潛能以獲得解雇的員工可能缺乏再進(jìn)入不斷改變的勞動(dòng)力市場的技能。缺乏英語能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作?，F(xiàn)在，不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續(xù)于達(dá)到成年人階段時(shí)沒有獲得二十一世紀(jì)工作所需的教育的話，則沒有技能的工人的失業(yè)率將會(huì)上升，從而帶來貧窮與社會(huì)衰退的問題。

社區(qū)學(xué)院具備有幫助回應(yīng)這種教育危機(jī)的條件，所有的社區(qū)學(xué)院均提供補(bǔ)救教育或是啟發(fā)教育，目的是把學(xué)生提高到具備符合參加大學(xué)本科程度課程或獲取有生產(chǎn)價(jià)值的工作所需的能力。不論學(xué)生以前未能達(dá)到要求的原因?yàn)楹?，社區(qū)學(xué)院為他們提供一個(gè)渠道，讓他們能改善其本身技能。雖然社區(qū)學(xué)院的學(xué)生必須具備某些先決條件才能踏入學(xué)術(shù)課程階段，但是缺乏這些先決條件的學(xué)生仍然可以在社區(qū)學(xué)院內(nèi)占一個(gè)席位，并在學(xué)習(xí)獲得多樣化的選擇機(jī)會(huì)，從而使自己具有進(jìn)一步上升的能力與空間。另外，從下表五來看也足可說明有學(xué)識民眾對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重要，所得到的待遇也很高。

表五：18以上人士根據(jù)學(xué)歷程度獲得的中間收入：

最高學(xué)歷收入

沒有高中文憑$17，148

高中畢業(yè)（包括同等學(xué)歷）$22，502

部分大學(xué)課程，沒有學(xué)位$26，090

副學(xué)士學(xué)位$29，457

學(xué)士學(xué)位$36，525

碩士學(xué)位$45，053

專業(yè)學(xué)位$65，916

博士學(xué)位$56，758

4、社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)，或是延續(xù)教育，是社區(qū)學(xué)院所提供的最具彈性和范圍廣闊的服務(wù)，它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動(dòng)。所設(shè)課程由個(gè)人興趣班，如插花藝術(shù)或汽車維修，以至信息技術(shù)培訓(xùn)或醫(yī)療急救等都一應(yīng)俱全。

例如，工商界均指望社區(qū)學(xué)院為其服務(wù)地區(qū)的各行業(yè)員工提供切合需求的技能培訓(xùn)課程，而承包培訓(xùn)更是社區(qū)學(xué)院具有迅速回應(yīng)工商界的培訓(xùn)需要的彈性，部分原因是社區(qū)學(xué)院與其服務(wù)而設(shè)的課程不需要管理董事或州政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。很多社區(qū)學(xué)院與其服務(wù)地區(qū)內(nèi)一些著名公司建立了良好關(guān)系。例如內(nèi)華達(dá)社區(qū)社區(qū)學(xué)院和sprint電話公司建立了合作伙伴，sprint電話公司捐助了50多萬美元最新技術(shù)遠(yuǎn)程通訊設(shè)備，對學(xué)院提供工程和課程的支持，學(xué)生享受有償實(shí)習(xí)的待遇等等。

5、支援服務(wù)

社區(qū)學(xué)院對學(xué)生提供支援服務(wù)包括了道德與教育兩方面的意義。假如注冊入學(xué)的學(xué)生能盡自己的本分的話，社區(qū)學(xué)院有道德上的義務(wù)讓他們得到良好的機(jī)會(huì)以取得理想的學(xué)業(yè)成就。如果要在學(xué)業(yè)上取得成功，學(xué)生通常需要在課堂以外參與一些支援服務(wù)。考慮到這個(gè)需要，社區(qū)學(xué)院經(jīng)常維持好像藏有圖書、膠卷與錄像帶的學(xué)習(xí)資源中心以及其他任何能促進(jìn)學(xué)習(xí)的材料與設(shè)備。

此外，社區(qū)學(xué)院還提供廣泛的支持服務(wù)，是專門為專注于學(xué)業(yè)的學(xué)生提供協(xié)助而設(shè)的。這類協(xié)助可以通過以下形式提供，如寫作實(shí)驗(yàn)室、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、個(gè)人與職業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)，替有意完成學(xué)士學(xué)位的學(xué)生傳達(dá)信息、事業(yè)計(jì)劃、經(jīng)營承包濟(jì)援助輔導(dǎo)以及任何可以幫助實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院的開放之門政策的諾言的服務(wù)。

四、美國社區(qū)學(xué)院的學(xué)生與教職員

1、學(xué)生來源的多層次，身份的多角色。

社區(qū)學(xué)院由于貫徹高教開放的招生政策，特別是有免試入學(xué)政策及低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)措施。因此，社區(qū)學(xué)院學(xué)的成分反映了美國國民的豐富多樣性，社區(qū)學(xué)院的學(xué)生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。

學(xué)生的陣容可能包括希望跟上行業(yè)內(nèi)最新技術(shù)的醫(yī)療技術(shù)員，希望提高本身技能的工廠工人，希望學(xué)習(xí)或增強(qiáng)進(jìn)電腦知識以便重新投入勞動(dòng)力市場的退休人士或主婦，或是已注冊就讀轉(zhuǎn)學(xué)課程的傳統(tǒng)大學(xué)生。全國各城鎮(zhèn)的人們的需要、渴求和夢想有多大，這個(gè)陣容就有多大。普遍的現(xiàn)象就是，學(xué)生們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院并且已利用它來滿足自己的教育需要。

社區(qū)學(xué)院的學(xué)生中，有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的，預(yù)計(jì)今后將大量增加。由于許多人都是成年人，有工作和家庭負(fù)擔(dān)，所以很多社區(qū)學(xué)院學(xué)生，尤其是那些人數(shù)超過了四百萬的部分時(shí)間學(xué)生，他們擔(dān)任的角色是公民­－學(xué)生，與學(xué)生－公民角色剛剛相反。他們所擔(dān)任的公民角色比學(xué)生角色更顯著。這些學(xué)生－公民是要肩負(fù)交稅、全時(shí)間工作、養(yǎng)家、支付抵押貸款以及其他與全時(shí)間公民每天生活有關(guān)的責(zé)任。對一過些公民角色明顯的學(xué)生來說，念大學(xué)固然是重要，但也取決于能使用的時(shí)間和金錢。從表六和表七我們也可以看出社區(qū)學(xué)院學(xué)生來源的一些情況。

表六： 首次接受高等教育的新生比例

表七：以年齡劃分的社區(qū)學(xué)院秋季入學(xué)人數(shù)比例

２、教職員兼職為主、職級責(zé)任明確

教職員是一所教育機(jī)構(gòu)的核心，不論他們是專職還是兼任的。社區(qū)學(xué)院雇用超過１０４，０００名專職教職員以及大約１９０，０００名兼任教職員。一般來說，社區(qū)學(xué)院三分之一為專職職員，三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專職員教授的。社區(qū)學(xué)院大部分的教職員都持有碩士學(xué)位，而且越來越多教職員（１６％）擁有博士學(xué)位。

很多社區(qū)學(xué)院都設(shè)有與四年制大學(xué)類似的大學(xué)生教職員級別（如教授、副教授、助理教授以及講師等）。有些社區(qū)學(xué)院所采用的制度，是以年資、表現(xiàn)和其他因素來決定教職員的等級和薪酬。很多社區(qū)學(xué)院都授予教職員終身職位。如沒有終身職位制度的社區(qū)學(xué)院卻有重新任命教職員的方法，例如多年任命制度或一個(gè)好像公務(wù)員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區(qū)學(xué)院的教職員是隸屬工會(huì)的。

社區(qū)學(xué)院的教職員的基本責(zé)任就是教學(xué)，教職員平均每星期都保證一定時(shí)間用于辦公室工作或?yàn)閷W(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，協(xié)助他們計(jì)劃自己的學(xué)習(xí)課程。教職員也協(xié)助學(xué)生參與學(xué)會(huì)贊助、社區(qū)項(xiàng)目、報(bào)紙制作、學(xué)術(shù)出版以及其他課外活動(dòng)。我們在洛杉磯山谷學(xué)院了解到，其教師每學(xué)期至少教授五門科目（１５個(gè)學(xué)分小時(shí)）每周的時(shí)間是這樣安排的：１５個(gè)小時(shí)在課堂上課，１５個(gè)小時(shí)在辦公室給學(xué)生解難答疑，另外５個(gè)小時(shí)參加學(xué)院班或?qū)W科的教研或其他活動(dòng)，平均每天至少６個(gè)小時(shí)在校工作。

有很大部分的社區(qū)學(xué)院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學(xué)的原因有很多，除了盡公民責(zé)任之外，與別人分享知識，并促進(jìn)自身學(xué)習(xí)也是其中一個(gè)原因。大部分兼任的教職員每學(xué)期只教授一門科目（3個(gè)學(xué)分小時(shí)）。詳情可見下表八。

表八：社區(qū)學(xué)院教職員的雇用情況：1977-

五、美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)與管理

1、經(jīng)費(fèi)來源的多元化

正如社區(qū)學(xué)院其他方面的多元化特點(diǎn)一樣，其經(jīng)費(fèi)資助的特色是也是多樣化的，而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下，甚至處于同一個(gè)州的社區(qū)學(xué)院也有不同的經(jīng)費(fèi)來源。一般來說，美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要是從聯(lián)邦政府、州政府以及當(dāng)?shù)囟愂斩鴣?，其中最大的的支援是來自州政府以及?dāng)?shù)囟愂?。全國平均來說，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源見表格九。

表九：社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)來源

州政府39.8%

地方政府20.5%

學(xué)費(fèi)17.3%

PEEL基金7.3%

其他聯(lián)邦基金5.0%

其他9.2%

學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)在不同程度上為社區(qū)學(xué)院提供了重要的收入來源。全國平均來說，公立社區(qū)學(xué)院的每年學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)約為１，３００美元。然而，各社區(qū)學(xué)院所收的學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)也有很大差異。在各州社區(qū)學(xué)院之中，學(xué)費(fèi)較昂貴的是馬薩諸塞州、明尼蘇達(dá)州、新罕布什爾州及德克薩斯州。有關(guān)學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)詳見表十。

表十：平均每年學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)

社區(qū)學(xué)院也從其他資源獲取經(jīng)費(fèi)，例如，很多社區(qū)學(xué)院通過社區(qū)服務(wù)及延續(xù)教育來開設(shè)非學(xué)分課程和活動(dòng)，這些課程或活動(dòng)一般由參加者自付費(fèi)用。有時(shí)這些課程的費(fèi)用會(huì)由與社區(qū)學(xué)院簽訂合同為某些工作培訓(xùn)或再培訓(xùn)員工的企業(yè)支付。合同形式的培訓(xùn)課程為社區(qū)學(xué)院帶來的收入將會(huì)不斷增加。另外，很多社區(qū)學(xué)院正在開始以教育基金的形式來補(bǔ)充收入。

２、管理董事會(huì)下的組織管理

在美國社區(qū)學(xué)院，對學(xué)校管理具有最重要內(nèi)部影響的是經(jīng)選項(xiàng)舉產(chǎn)生的，或經(jīng)委任產(chǎn)生的學(xué)院管理董事會(huì)。在法律上，管理董事會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)院的福利。管理董事會(huì)所訂立的措施由校長執(zhí)行與監(jiān)督。有時(shí)管理董事會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算案、計(jì)劃與人事的審批，有些則將職能指派給校長。一般來說，實(shí)際的管理董事會(huì)不參與學(xué)院的日常運(yùn)作，只要對雇用、評估和終止雇用學(xué)院校長等方面負(fù)責(zé)。在挑選校長時(shí)，管理管理董事會(huì)在學(xué)院的管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方向方面扮演了重要的角色。

社區(qū)學(xué)院與其他的公司與大學(xué)一樣，有正式的組織結(jié)構(gòu)。學(xué)院的校長，作為行政長，需要負(fù)責(zé)學(xué)院的每天運(yùn)作。此外，社區(qū)學(xué)院設(shè)有副校長、教務(wù)長、系主任以及其他為教職員與學(xué)生提供組織與監(jiān)督行政支援的職位。各種委員會(huì)、學(xué)院論壇、學(xué)院理事會(huì)等代表了學(xué)院的不同層面，而校長的內(nèi)閣則協(xié)助改善管理過程。學(xué)院的教職員通過在委員會(huì)與理事會(huì)的參與以及在公開論壇發(fā)表意見來參與管理過程，很多社區(qū)學(xué)院的輔助職員都有分參與管理過程，在某些校園，輔助職員與教職員都是工會(huì)會(huì)員，這些工會(huì)能影響學(xué)院的管理形式。

六、美國社區(qū)學(xué)院的新世紀(jì)思考

社區(qū)學(xué)院是美國的獨(dú)創(chuàng)發(fā)明，其要旨是將公立高校設(shè)在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來，社區(qū)學(xué)院就一直是不分高下貧富、財(cái)產(chǎn)狀況及學(xué)歷程度，敞開大門，歡迎一切有志向?qū)W者的唯一教育機(jī)構(gòu)。此行引發(fā)我們的美國對社區(qū)學(xué)院新世紀(jì)的思考主要表現(xiàn)下面幾個(gè)方面：

1、定位準(zhǔn)確

社區(qū)學(xué)院的定位非常恰當(dāng)，就是教育全國的大部分勞動(dòng)力，尤其在一些不需要學(xué)士學(xué)位但需要高中文憑以上學(xué)歷的工作上。由于國家的經(jīng)濟(jì)越來越需要具有更高工作技能的勞工，才能在全球的市場上具有更佳的競爭力，社區(qū)學(xué)院必須在勞動(dòng)力的發(fā)展上繼續(xù)發(fā)揮其卓越表現(xiàn)。

2、途徑最佳

踏進(jìn)21世紀(jì)，很多人都在關(guān)注美國的社區(qū)學(xué)院，而且對社區(qū)學(xué)院的期望也很高。每一家社區(qū)學(xué)院仍保持其獨(dú)有的承諾，而眾多社區(qū)學(xué)院也繼續(xù)尋求革新的途徑以增強(qiáng)其教育服務(wù)，并與社區(qū)保持緊密的關(guān)系。進(jìn)入社區(qū)學(xué)院就讀，將繼續(xù)成為一些市民獲取大學(xué)教育的最佳途徑。

3、高度靈活

社區(qū)學(xué)院強(qiáng)調(diào)為社會(huì)上各階層提供服務(wù)，讓幾乎每一個(gè)追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀(jì)，社區(qū)學(xué)院的成功將繼續(xù)取決于其是否有能力回應(yīng)不斷改變的環(huán)境需要。除了保持靈活性和作適當(dāng)反應(yīng)之外，社區(qū)學(xué)院必須維持公開入學(xué)招生政策以及提供綜合性課程來服務(wù)不斷演變的人群，包括擴(kuò)大其角色，提供學(xué)士學(xué)位課程，增加遠(yuǎn)距離科目等等。正如美國必須維持實(shí)現(xiàn)提供全球性高等教育的諾言一樣。

赴美國考察報(bào)告

歲末，我們廣西區(qū)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策咨詢考察團(tuán)，一行11人乘飛機(jī)到達(dá)了美國。對美國紐約、費(fèi)城、華盛頓、舊金山、拉斯維加斯、洛杉磯、夏威夷等城市進(jìn)行為期17天的考察學(xué)習(xí)，到加利福尼亞州的斯坦福大學(xué)、圣地亞哥世界貿(mào)易中心進(jìn)行訪問交流，現(xiàn)將我們考察交流的情況作一個(gè)簡要報(bào)告。

一、美國專家論中國經(jīng)濟(jì)

12月2日，我們來到了位于舊金山市的斯坦福大學(xué)進(jìn)行公務(wù)考察，該大學(xué)的國際發(fā)展研究中心副主任霍查．尼克教授、博士生導(dǎo)師和我國國家外匯管理局到斯坦福大學(xué)的訪問學(xué)者陳學(xué)銘女士接待了我們。我們就廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題與他們進(jìn)行了交流，尼克先生就下列問題闡述了自己的意見：

(一)中國的私營企業(yè)資金困難，如何促進(jìn)銀行與企業(yè)進(jìn)行融資？

尼克先生原是世界銀行負(fù)責(zé)亞洲區(qū)域的官員，來自澳大利亞，現(xiàn)在是斯坦福大學(xué)國際發(fā)展研究中心副主任，這些年來他潛心于研究中國的問題。他認(rèn)為：十年前他曾到中國國家計(jì)委進(jìn)行訪問，也認(rèn)識了這個(gè)問題，中國政府也知道這個(gè)問題，請了不少外國專家去幫助制定政策，應(yīng)該說政策是不錯(cuò)的，關(guān)鍵是政府要講信譽(yù)，幫助私營企業(yè)建立誠信制度。他認(rèn)為，中國私營企業(yè)融資困難的原因有幾個(gè)方面：一是私營企業(yè)不講信譽(yù)。中國的私營企業(yè)財(cái)務(wù)制度存在很大的問題，企業(yè)做帳都是做虧損的帳，喜歡做手腳，銀行看見企業(yè)虧欠肯定不會(huì)借款，因?yàn)殂y行不會(huì)做虧本的投資借貸。二是西方銀行與中國銀行貸款擔(dān)保要求不同。西方銀行可以是實(shí)物、商業(yè)票據(jù)、合同等第三方作擔(dān)保，而中國金融擔(dān)保主要是土地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)。三是中國的破產(chǎn)法不利于私人企業(yè)的融資。在西方美國，破產(chǎn)法規(guī)定破產(chǎn)后的企業(yè)破產(chǎn)抵債者，還債給對方的順序是第一為借款人，還錢給企業(yè)職工是由社會(huì)、政府負(fù)擔(dān)。而中國的破產(chǎn)法規(guī)定還款順序先要考慮職工、稅收、持股人，最后才是借款人(銀行)。尼克先生認(rèn)為，美國的破產(chǎn)法是一個(gè)靈活制度。他評價(jià)中國的破產(chǎn)法最大的不足是：一是法官在執(zhí)行破產(chǎn)法時(shí)，不懂執(zhí)行，不懂如何運(yùn)用破產(chǎn)法。二是不知道怎么劃分私有財(cái)產(chǎn)，也就是在中國私有財(cái)產(chǎn)分不清。三是黨政領(lǐng)導(dǎo)的講話可以改變現(xiàn)在的法律(即人大于法)。他認(rèn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)支持法律的實(shí)現(xiàn)。

(二)美國金融、企業(yè)是如何看待在中國的投資及趨勢。

尼克先生認(rèn)為：中國為了吸引外資，采取了許多優(yōu)惠政策，特別是各地政府竟相提供政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠條件，中國并不富有，這對中國并不利。美國金融、企業(yè)投資中國關(guān)注更多的是：假如投資的私人企業(yè)有立法保護(hù)，即法律保證、有勢力、講信譽(yù)，他們就愿意投資；假如沒有立法保護(hù)，他們更喜歡與政府合作做項(xiàng)目、投資。另外，美國商品生產(chǎn)的特點(diǎn)是研究開發(fā)和銷售產(chǎn)品兩頭在國內(nèi)，而大量的生產(chǎn)制造基地在國外。因此，美國企業(yè)或金融投資更愿意投向產(chǎn)品成本低、利潤高、質(zhì)量好的國家，中國就是最好的合作伙伴之一。在美國許多紡織品是中國制造的，這些年由于中國企業(yè)的生產(chǎn)率低，能耗很大，特別是生產(chǎn)成本在增加，美國的一些金融、企業(yè)把眼光投向了印度等更貧窮且生產(chǎn)成本低的國家，這對中國的招商引資也是一個(gè)挑戰(zhàn)。同時(shí)，投資中國，必須要與中國企業(yè)采取合資形式，而企業(yè)效率低，又是低水平的競爭，利于美國資金的進(jìn)入，這也是美國投資者的一個(gè)擔(dān)心。

在圣地亞哥考察學(xué)習(xí)期間，我們參觀圣地亞哥世界貿(mào)易中心，該中心的亞洲部總監(jiān)王迅先生接待我們一行。雙方進(jìn)行了情況磋商，他談到中國發(fā)展的機(jī)會(huì)點(diǎn)時(shí)認(rèn)為，中國的一個(gè)機(jī)會(huì)點(diǎn)是要增加科技含量，知識產(chǎn)權(quán)要保護(hù)好。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不好，企業(yè)就不愿投資在研發(fā)上，沒有研發(fā)的成功，產(chǎn)品缺乏知識產(chǎn)權(quán)就缺乏競爭力。在圣地亞哥，生物、醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投資占產(chǎn)品銷售收入的1 0—2 0％，而廣西只有4％左右。____的中央十六大提出科學(xué)發(fā)展觀，建立創(chuàng)新型國家，非常切合當(dāng)前中國國情。過去中國東西賣不動(dòng)，主要靠賣原材料，靠產(chǎn)品的初加工，靠資源的開發(fā)?，F(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)這一塊就是中國發(fā)展的機(jī)會(huì)。中國發(fā)展的另一個(gè)機(jī)會(huì)點(diǎn)在服務(wù)業(yè)。因?yàn)楝F(xiàn)在中國的產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)企業(yè)之間靠價(jià)格戰(zhàn)，而大量銷售在香港、臺(tái)灣和國外，產(chǎn)品的對外依存度高，存在一個(gè)國家安全問題，對企業(yè)來說就是加工廠，中國服務(wù)業(yè)開放不夠，發(fā)展服務(wù)業(yè)正是一個(gè)機(jī)會(huì)點(diǎn)。

二、美國之印象

美國是一個(gè)政治獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的國家。美國具有高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率、國內(nèi)生產(chǎn)總值和對外貿(mào)易額均居世界首位，有較為完善的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體制，美國自然資源豐富。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)門類齊全，集約化程度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居世界領(lǐng)先地位，國民經(jīng)濟(jì)總值占世界首位。汽車工業(yè)和建筑業(yè)在產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，為美國經(jīng)濟(jì)的兩大支柱。近年來，在信息、生物領(lǐng)域的科技進(jìn)步推動(dòng)下，美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步被淘汰或轉(zhuǎn)移到國外，與此同時(shí)，信息等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品更新?lián)Q代日益加快，利用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也取得進(jìn)步。主要的工業(yè)產(chǎn)品有汽車、航空設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電子、和通訊設(shè)備、鋼鐵、石油產(chǎn)品、化肥、水泥、塑料及新聞紙、機(jī)械等。農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，機(jī)械化程度高，主要農(nóng)產(chǎn)品有小麥、玉米、大豆等均占世界領(lǐng)先地位。糧食總產(chǎn)量占世界的五分之一。美國是世界上最大的商品和貿(mào)易國，美國主要出口國和地區(qū)依次為：加拿大、歐盟、墨西哥、日本、中國。主要進(jìn)口國和地區(qū)依次為：加拿大、歐盟、日本、墨西哥、中國。國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)：102081億美元(按時(shí)價(jià)時(shí)算)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值：35843美元(按時(shí)價(jià)時(shí)算)。

當(dāng)我們在美國之時(shí)，無論是紐約、費(fèi)城、華盛頓還是舊金山、洛杉磯，汽車最為壯觀，美國是一刻也不能離開汽車，美國朋友形象稱之為美國人的鞋子。晚上的高速路上是，過來一條白龍(汽車前燈發(fā)白光)，過去一條紅龍(汽車尾燈發(fā)紅光)，情景蔚為壯觀。當(dāng)我們考察紐約市夜景時(shí)，翻譯介紹說，只是時(shí)代廣場上的商業(yè)廣告每年收入就達(dá)3 0多億美元。位于曼哈頓島南部的華爾街是美國財(cái)富和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，也是美國壟斷資本的大本營和金融寡頭的代名詞，這條長僅5 4 0米的狹窄街道兩旁有2 9 0 0多家金融和外貿(mào)機(jī)構(gòu)，這里到處是摩天大樓。我們來到美國首都華盛頓，這里是美國的政治中心，白宮、國會(huì)、最高法院以及絕大部分政府機(jī)構(gòu)坐落這里。翻譯介紹說，華盛頓市的居民7 0％是政府公務(wù)員，大街上不允許有商業(yè)廣告，市容市貌非常整潔，整座城市就象一個(gè)大花園，建筑物鑲嵌在花草樹林之中。美國是年輕的國家，歷史不長，在華盛頓有兩個(gè)地方是重要的歷史象征，那就是獨(dú)立鐘和華盛頓紀(jì)念碑，人們參觀時(shí)在議論，美國是買歷史的國家，到處去買歷史文物，不象中國有古老的故宮、長城等歷史古跡一。

舊金山是美國西部文化和金融中心，是華人最多的城市。據(jù)說是1906年一場大地震，毀掉了市內(nèi)的許多設(shè)施和建筑后，由于華工的勤勞才被美國政府所重視，正是那時(shí)，廣大勞工才能加入美國國籍，真正融入美國社會(huì)。但華人多數(shù)從事經(jīng)濟(jì)工作，政治上地位不高，這些年才有一些人進(jìn)入政界。據(jù)說，市區(qū)的唐人街稱為亞洲以外最大的華人社區(qū)。舊金山是一座文化都市，共有18所高等院校，這里有著名“硅谷”高科技產(chǎn)業(yè)園，過去幾年，在這里每天都產(chǎn)生3—5個(gè)百萬富翁。

位于內(nèi)華達(dá)州東南角的拉斯維加斯是美國最大的賭城和娛樂城，也是一座旅游城。它是沙漠上建起的新城市。城市經(jīng)濟(jì)主要依賴旅游業(yè)，旅游業(yè)集中全市就業(yè)人口30％。每年接待游客1000星期六照的多萬，這里擁有全世界最頂尖級的度假酒店，占10個(gè)中的9個(gè)，每個(gè)酒店耗資在幾十億美元不等，酒店中的博彩機(jī)晝夜不停，夜晚燈火輝煌，政府的財(cái)政每年從賭場拿到幾十億稅收。

坐落在美國西海岸加利福尼亞州南部的洛杉磯是僅次于紐約的美國第二大城市，以其旋漪的風(fēng)光，大都市的氣派，集繁華與寧馨于一身，是美國西海岸邊一座風(fēng)景秀麗、璀璨奪目的海濱城市。這里除擁有發(fā)達(dá)的工業(yè)和金融業(yè)，還是美國的文化娛樂中心。一望無垠的沙灘和明媚的陽光，聞名遐邇的“電影王國”好來塢、引人入勝的迪斯尼樂園、峰秀地靈的貝佛利山莊……使洛杉磯成為一座舉世聞名的“電影城”和“旅游城”。

夏威夷是美國50個(gè)州中最后一個(gè)州，這里目前總?cè)丝谟?10萬人居住，白人占1／3，日本人占1／4，中國人、韓國人、菲律賓人、西班牙人、波里尼亞人均占相當(dāng)比例。第二及第三代移民已全部美國化。同時(shí)，各種族通婚的結(jié)果也出現(xiàn)大批的混血新生代。夏威夷的州府檀香山市，這里有日本偷襲珍珠港的教育基地，1 9 4 1年被日本軍襲擊沉沒的船只至今還在水中，當(dāng)年陣亡的1 7 00多海軍將士的冤魂成為現(xiàn)在愛國主義教育的基地。當(dāng)我們1 1位考察隊(duì)員和美國民眾一道進(jìn)入當(dāng)年珍珠港事件歷史回顧的放映廳時(shí)，整個(gè)能容納500多人的放映廳一片鴉雀無聲，美國人非常嚴(yán)肅，可見他們的民眾是多么愛國的，他們不會(huì)忘掉那段歷史。

美國之行，給我們的印象是：美國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、人民生活水平高、區(qū)域發(fā)展各有特色。

三、幾點(diǎn)啟示和建議

結(jié)合廣西實(shí)際，總結(jié)和思考在美國的所見所聞，我們得出以下幾點(diǎn)啟示：

(一)廣西解決私營(民營)企業(yè)的投融資問題要建立誠信制度。一是企業(yè)要有誠信的財(cái)會(huì)制度。自治區(qū)政府在創(chuàng)建“誠信廣西”上作好文章。加強(qiáng)金融部門對企業(yè)的了解，建立銀企對話交流制度，定期和不定期地把守信用的私營企業(yè)推薦給銀行；銀行也要建立守信企業(yè)的檔案。二是各企業(yè)要產(chǎn)權(quán)明晰。特別是國有企業(yè)改制，必須做到產(chǎn)權(quán)明晰。對于破產(chǎn)法要深入理解，保證銀行的利益不受損害。三是要加快社會(huì)保障制度建設(shè)，加快私營企業(yè)職工參加社會(huì)保障的步伐，從社會(huì)這一塊保證破產(chǎn)企業(yè)職工的補(bǔ)償和安置。

(二)廣西的招商引資，關(guān)鍵要做好引資平臺(tái)，搞好環(huán)境建設(shè)。廣西在這一方面做了大量的工作，搭建了政府引導(dǎo)，企業(yè)唱戲，建立中國一一東盟博覽會(huì)等許多平臺(tái)和引資形式。此外，還應(yīng)做好招商引資的軟硬環(huán)境建設(shè)，特別是要加強(qiáng)法律環(huán)境的建設(shè)，從法律上給予外商投資者利益上的保證和保護(hù)。抓住機(jī)遇加快合作，承接美國的資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速富裕廣西建設(shè)。

(三)廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。借鑒美國西海岸地區(qū)在淘金熱之后靠發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新，迅速趕上東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)驗(yàn)，在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，廣西必須突出抓具有資源、區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的路子。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加大企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)力度。要針對廣西煤電油不足，而在今后一段時(shí)間內(nèi)又必須發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，努力降低鋼鐵、冶金、水泥等產(chǎn)業(yè)的能耗，盡快使廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展的道路。

(四)加大服務(wù)業(yè)的改革力度，使廣西的服務(wù)業(yè)發(fā)展成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要把握外商投資將側(cè)重于服務(wù)業(yè)的趨勢，加快服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新的條件，積極利用外資發(fā)展廣西的商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及教科文衛(wèi)等事業(yè)，發(fā)展有很大增長空間的精品文化和會(huì)展業(yè)，使之成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)。(覃炳坤、趙志伯);

第二篇 美國私立教育考察報(bào)告5700字

美國私立教育考察報(bào)告

中國民辦教育美國考察團(tuán)

2002年9月15日至9月27日，'中國民辦教育美國考察團(tuán)?，赴美國進(jìn)行了12天的考察訪問?？疾靾F(tuán)在美國期間先后到了洛杉磯、華盛頓、波士頓。紐約、舊金山等城市。拜會(huì)了聯(lián)邦政府教育部非公立教育辦公室、紐約州和加州教育廳私立教育辦公室；與全國私立高等教育認(rèn)證協(xié)會(huì)、私立中小學(xué)認(rèn)證委員會(huì)等非政府的私立教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了座談；考察了哥倫比亞大學(xué)，斯坦福大學(xué)、西北理工大學(xué)和二所私立中小學(xué)(幼兒園)；參觀了哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、耶魯大學(xué)、波士頓大學(xué)和弗蘭克索耶管理學(xué)院。此次考察的重點(diǎn)是，美國政府對私主教育的行政職責(zé)及其管理體制；非政府的行業(yè)協(xié)會(huì)對私立學(xué)校的監(jiān)督和服務(wù)；私立學(xué)校的內(nèi)部管理體制；私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源和財(cái)務(wù)管理等。

通過聽取介紹、座談?dòng)懻摗?shí)地考察使我們對美國的私立教育有了進(jìn)一步的了解，留下了深刻的印象。

一，美國私主教育概況

(-)基本情況

據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì)，美國有各級各類學(xué)校126542所，其中各級各類私立學(xué)校22763所，占各級各類學(xué)?？倲?shù)的17．99％；各級各類學(xué)校的在校生6809．6萬人，教育人口占全國總?cè)丝诘?7．6％。其中：

--小學(xué)共79362所，公立小學(xué)為62739所、私立小學(xué)為16623所。

--中小學(xué)一貫制學(xué)校共11412所，公立學(xué)校為8292所，私立學(xué)校為3120所。

--兩年制?？茖W(xué)院共1755所，公立學(xué)院為1092所，私立學(xué)院為663所(非營利179所，營利484所)。

--普通高等學(xué)校共4064所，公立高校為1707所，私立高校2357所，美國的中小學(xué)中，私立學(xué)校數(shù)約占總數(shù)的1／4，十年來，其學(xué)生數(shù)占總數(shù)的比例基本保持在]0％--11％之間；美國的高等學(xué)校中，私立學(xué)校數(shù)過半，但學(xué)生數(shù)約為總數(shù)的1／5。因此，總體上看，美國的公立教育規(guī)模大于私主教育規(guī)模，但私立學(xué)校的教育質(zhì)量好于公立學(xué)校，已形成了公立教育為主，私立教育和公立教育并舉的格局，私立學(xué)校作為美國教育體系不可分割的一部分，在美國50個(gè)州享有與公立學(xué)校同等的合法地位。

(二)美國私立教育的特點(diǎn)

1．辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源較為廣泛。有社會(huì)捐助、校友捐贈(zèng)、遺產(chǎn)捐贈(zèng)、基金滾動(dòng)、服務(wù)銷售、出租房屋及土地、政府間接資助、學(xué)雜費(fèi)等。以私立高等學(xué)校為例，一些研究型的私立大學(xué)可以與公立大學(xué)一樣申請政府的科研經(jīng)費(fèi)，有的私立大學(xué)專門設(shè)有籌金發(fā)展部。政府對得到認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的私立學(xué)校的學(xué)生提供助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金或貸款等經(jīng)費(fèi)的支助。

2．享有充分的辦學(xué)自主權(quán)。辦學(xué)靈活，課程設(shè)置、聘請教師、收費(fèi)等均可由學(xué)校自行確定。學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)生不同的能力和表現(xiàn)、家庭，收入，宗教等情況，自主選招學(xué)生。經(jīng)過政府注冊的私立高中，有權(quán)頒發(fā)畢業(yè)證。書，其學(xué)生還可以不參加州政府組織的統(tǒng)一考試而公立高中的學(xué)生則必須參加州政府組織的統(tǒng)一考試。

3、教育大綱要求對學(xué)生一視同仁。美國私立學(xué)校的學(xué)生來自不同階層，不同民族或不同國家，但教育大綱要求對學(xué)生一視同仁。重視學(xué)生的人格發(fā)展，注重學(xué)生學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)生存，學(xué)會(huì)共事，學(xué)會(huì)求知，不搞千篇一律，實(shí)行小規(guī)模教學(xué)。如私立夏彼爾高中，在校學(xué)生共177人，但該校根據(jù)不同的情況和學(xué)生的意愿，各年級都編有學(xué)生數(shù)不盡一致的小班。我們看到有的班才有5至7名學(xué)生，對這種小規(guī)模、個(gè)性化的教學(xué)，他們均表示滿意．

4、私立學(xué)校的舉辦者大都是捐資辦教育，把教育作為一項(xiàng)慈善和社會(huì)公益事業(yè)，不要求回報(bào)。學(xué)校的積累用于學(xué)校的再發(fā)展。學(xué)校停辦或倒閉，政府不負(fù)責(zé)任。

5、私主學(xué)校分營利和非營利(或納稅學(xué)校和免稅學(xué)校)。對營利性私立學(xué)校的管理比非營利私立學(xué)校的管理嚴(yán)格。

(1)對營利性私立學(xué)校的審批有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

(2)要求營利性私立學(xué)校定期更新許可證(一般是每年)。

(3)政府主要工作之一是接受和處理消費(fèi)者(學(xué)生)的投訴，保護(hù)他們的利益。有的州(如俄亥俄和華盛頓)還建立專門基金，用于在學(xué)校關(guān)閉時(shí)補(bǔ)償學(xué)生的學(xué)費(fèi)損失。非營利私立學(xué)校要設(shè)立董事會(huì)，而營利性私立學(xué)校不須設(shè)董事會(huì)。據(jù)了解，美國絕大多數(shù)的私立學(xué)校為非營利學(xué)校，此類學(xué)校的許可證由各州政府頒發(fā)，并可向聯(lián)邦政府申請免稅，對學(xué)校的捐贈(zèng)可用于抵減應(yīng)交的所得稅，學(xué)校也被稱之為免稅學(xué)校；營利性私立學(xué)校多為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(美容美發(fā)、烹飪等)和少量的幼兒園，此類學(xué)校必須繳納所得稅和財(cái)產(chǎn)稅等，并被稱為納稅學(xué)校。

二、美國私立教育管理、監(jiān)督指導(dǎo)和高校設(shè)置程序

美國聯(lián)邦政府教育部非公立教育辦公室成立于19'年。非公立教育辦公室現(xiàn)有編制4人，辦公室主任是教育部長處理有關(guān)非公立學(xué)校教育問題的主要顧問。聯(lián)邦教育部不負(fù)責(zé)任何學(xué)校的開辦或變更的審批、學(xué)科和專業(yè)的設(shè)置、教師資格認(rèn)定、辦學(xué)條件審核、畢業(yè)證和學(xué)位證發(fā)放等，這些職責(zé)都由州教育廳或社區(qū)教育行政部門履行。

(一)聯(lián)邦政府教育部非公立教育辦公室職責(zé)

1、參與教育立法，實(shí)施政府項(xiàng)目，組織活動(dòng)

--對影響私立中小學(xué)發(fā)展的問題向國家提供咨詢和指導(dǎo)意見。

--參與聯(lián)邦政府教育立法。

--組織實(shí)施聯(lián)邦政府有關(guān)的教育項(xiàng)目。

--對影響私立學(xué)校及其教師、學(xué)生的管理措施進(jìn)行評估。

--組織全國和地方私立教育管理部門和團(tuán)體的有關(guān)活動(dòng)。

2、提供信息咨詢等服務(wù)

--組織私立中小學(xué)有關(guān)教育問題的會(huì)議。出版相關(guān)材料。

(二)州教育廳(紐約、加州)有關(guān)部門的主要職責(zé)

1、紐約州教育廳非公立學(xué)校服務(wù)辦公室主要職責(zé)

--負(fù)責(zé)全州非公立中學(xué)的自愿性注冊。

--管理、監(jiān)督全州不授學(xué)位的私立學(xué)校。辦理和確保這類學(xué)校教師的資格證明以及達(dá)到適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，

--調(diào)查和處理私立學(xué)校學(xué)生的投訴，

2、加州教育廳根據(jù)州的有關(guān)法律沒有直接管理私立中小學(xué)的

職能，但私立中小學(xué)必須每年向該教育廳提交學(xué)校的基本信息。州消費(fèi)事務(wù)局負(fù)責(zé)私立職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的審批與管理。從了解的情況看，美國絕大多數(shù)州政府教育部門對私立教育的管理職責(zé)大致可概括為：保障權(quán)益，提供信息，協(xié)調(diào)關(guān)系，組織交流，解決糾紛。

(三)非政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)

認(rèn)證，是美國保證教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般為非政府的專業(yè)組織。學(xué)校的審批是行政行為，而學(xué)校是否參加認(rèn)證是學(xué)校自愿的行為。認(rèn)證的核心是學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量．認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般既認(rèn)證公立學(xué)校，也認(rèn)證私立學(xué)校。美國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要為三種類型，一為地區(qū)性的、二為全國性的、三為專業(yè)性的。

高等學(xué)校認(rèn)證

1、地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)。美國有6個(gè)地區(qū)性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，即中部、中北部、西北部、南部、西部和新英格蘭地區(qū)的學(xué)校與學(xué)院協(xié)會(huì)．地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)基本上對本地區(qū)的私立學(xué)校(也包括中小學(xué))的認(rèn)證。

2、全國性認(rèn)證機(jī)構(gòu)．如全國法學(xué)院協(xié)會(huì)、全國音樂學(xué)院協(xié)會(huì)等，其所做的是專業(yè)認(rèn)證。

3、專業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)。如全國建筑學(xué)認(rèn)證委員會(huì)，全國臨床實(shí)驗(yàn)科學(xué)認(rèn)證委員會(huì)等，專業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)做的也是專業(yè)認(rèn)證。

中小學(xué)校認(rèn)證

除6個(gè)地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)做中小學(xué)的認(rèn)證外，還有專門認(rèn)證私立中小學(xué)的機(jī)構(gòu)。全國私立學(xué)校認(rèn)證委員會(huì)(ncfsa)是對私立中小學(xué)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦教育部定期公布它所認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，只有得到聯(lián)邦教育部認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)所認(rèn)證的學(xué)校，學(xué)生才能參加聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目。

(四)高校設(shè)置的有關(guān)程序

在美國設(shè)立一所學(xué)歷教育的高等學(xué)校，一般要經(jīng)過如下程序：

1、政府部門對舉辦者的辦學(xué)資格進(jìn)行審核，合格后予以注冊。舉辦者在獲得辦學(xué)執(zhí)照、帳號(稅號)后，才可向社會(huì)宣傳并招生。

2、州教育廳有關(guān)部門按照法律規(guī)定，對學(xué)校辦學(xué)的初始條件進(jìn)行連續(xù)5年的跟蹤，基本達(dá)標(biāo)后，發(fā)給學(xué)校長期辦學(xué)執(zhí)照．

3、認(rèn)證機(jī)構(gòu)對學(xué)校是否具備頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位證書的資格進(jìn)行認(rèn)證。按美國法律規(guī)定和高等學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，學(xué)校一般在獲得辦學(xué)執(zhí)照后，即按其中辦學(xué)校的性質(zhì)、層次(專科，本科、研究生)及所在地區(qū)，選擇權(quán)威性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，遞交認(rèn)證申請。認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校所提認(rèn)證申請的內(nèi)容和項(xiàng)目，組織專家組開展認(rèn)證考察工作。只有經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格的學(xué)校，才能發(fā)放相應(yīng)的學(xué)歷學(xué)位證書。

三、美國私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源及管理

(一)經(jīng)費(fèi)來源。美國絕大部分的私立學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較充足，私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源主要為收取的學(xué)費(fèi)，社會(huì)捐助，：遺產(chǎn)捐贈(zèng)，出租房屋、出租土地?；鸨窘疬\(yùn)作的收益等，政府不直接給私立學(xué)校撥款。私立高等學(xué)校要取得政府在資金方面的支持，主要通過學(xué)?；?qū)W校的教授申請項(xiàng)目。私立中小學(xué)校，則要通過與公立學(xué)校建立一種依存關(guān)系，借助公立學(xué)校，申請取得政府項(xiàng)目資金。

(二)經(jīng)費(fèi)管理及產(chǎn)權(quán)。美國私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理是在整個(gè)社會(huì)較健全的會(huì)計(jì)制度下進(jìn)行的，私立學(xué)校建校舍籌集資金必須依法運(yùn)行，首先由學(xué)校提出申請，經(jīng)準(zhǔn)政府部門(發(fā)展辦公室)審查：金融部門(投資銀行)進(jìn)行具體操作。如私立高等學(xué)校建校舍所需資金，可以向社會(huì)籌集；也可通過投資公司向社會(huì)發(fā)行債券，但籌集辦法需按照金融政策規(guī)范運(yùn)作。基本形成了學(xué)校、企業(yè)、政府間互相制約的機(jī)制，并有了一整套較完備的市場運(yùn)行機(jī)構(gòu)和規(guī)則。

私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理由會(huì)計(jì)公司負(fù)責(zé)收支，所有經(jīng)費(fèi)收入支出都有詳實(shí)的記錄，并有專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不定期的審計(jì)；私立學(xué)校投入教育的資產(chǎn)，在學(xué)校建校之初是明確的，如加州設(shè)立學(xué)校須向州政府消費(fèi)事務(wù)管理局和教育管理部門申請注冊。非營利的私立學(xué)校，其所有的資產(chǎn)歸屬學(xué)校；營利性的私立學(xué)校，必須按稅收的有關(guān)規(guī)定依法納稅，其資產(chǎn)所有權(quán)歸投資者所有。

四、思考和借鑒

(一)關(guān)于發(fā)展私立教育的理念

1、堅(jiān)持教育的公益性。美國的私立學(xué)校絕大部分為非營利的，營利性的僅占總數(shù)的4％，而營利性私立學(xué)校中真正能夠獲得營利的也僅是一部分。因此，學(xué)校普遍認(rèn)為'營利比不營利更痛苦'。哈佛、耶魯、斯坦福、麻省理工，哥倫比亞等私立大學(xué)都堅(jiān)．持辦學(xué)的公益性，基金本金運(yùn)作后的盈余全部用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。

2．堅(jiān)持私立學(xué)校辦學(xué)主體的多樣化．美國是-個(gè)移民國家，其私立學(xué)校的創(chuàng)建與發(fā)展，是為了滿足不同種族、不同宗教，不同文化背景的人接受教育的多種需求，由此促成了教育多樣化的發(fā)展。美國私立學(xué)校的舉辦者主要為宗教團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、教育集團(tuán)，企業(yè)等。不同于亞州一些國家的是，美國私立學(xué)校絕大多數(shù)舉辦者不將辦教育作為一種投資方式。

3、探索并建立私立學(xué)校的辦學(xué)模式。美國的私立學(xué)校相當(dāng)部分設(shè)立早于公立學(xué)校，并具較明顯的辦學(xué)特色，與公立學(xué)校形成了較激烈的競爭局面，尤其是私立學(xué)校的選擇性招生、小班教學(xué)、咱主施教等，符合了美國部分家庭對于女教育的特殊需要。辦學(xué)不是簡單的追求升學(xué)率和普及率，而是探索和尋求私立學(xué)校獨(dú)特的辦學(xué)模式、靈活的運(yùn)行機(jī)制、獨(dú)特的教育理念和方法等。

(二)政府對私立學(xué)校系統(tǒng)，靈活的管理體制和管理辦法。

1，政府教育行政部門對私立學(xué)校宏觀管理．美國聯(lián)邦政府教育部專門設(shè)立了非公立教育辦公室，主要的職責(zé)是參與立法、實(shí)施政府項(xiàng)目、組織活動(dòng)。各州教育廳私立教育辦公室對私立教育的管理范圍和職責(zé)雖不盡相同，但主要也是宏觀管理。

2、政府相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)，各司其職，井對私立學(xué)校依法管理。美國尚沒有專門的私主教育法，政府有關(guān)職能部門根據(jù)相關(guān)的法規(guī)，規(guī)章對私立學(xué)校行使管理職能，涉及的有法院、消費(fèi)事務(wù)、財(cái)稅、衛(wèi)生、消防等部門。由于美國法律、法規(guī)健全，有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，私立學(xué)校具有較強(qiáng)的依法辦學(xué)的意識，因此，當(dāng)私立學(xué)校出現(xiàn)重大問題時(shí)，并不是由政府教育行政部門出面協(xié)調(diào)、干預(yù)，而是根據(jù)問題性質(zhì)由政府的相關(guān)職能部門來依法處理、解決。

3、非政府的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對私立學(xué)校監(jiān)督、指導(dǎo)．美國政府扶持并依靠非政府的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施對私立學(xué)校的監(jiān)督、指導(dǎo)。這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是成立時(shí)間較長，認(rèn)證范圍廣，認(rèn)證過程嚴(yán)格，在國內(nèi)具有較高的權(quán)威性．未經(jīng)認(rèn)證的私立學(xué)校'難以入流'．另外，美國有一種特別的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，專事對非政府的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)征，確保了認(rèn)證的權(quán)威性和公正性。

4、私立學(xué)校依法自主管理．美國的私立學(xué)校在國家一系列有關(guān)的法律、法規(guī)和較完備的規(guī)章制度的保障監(jiān)督下，擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)，形成了自主辦學(xué)、自主管理、自我約束、自負(fù)責(zé)任的良性機(jī)制，同時(shí)私立學(xué)校還要主動(dòng)接受有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的自律性指導(dǎo)和監(jiān)督、評價(jià)。

美國的私立大學(xué)得到了政府對其辦學(xué)許可后，還需取得高教認(rèn)證機(jī)構(gòu)專家委員會(huì)的審查。學(xué)校一旦建立，在人、財(cái)、物及教學(xué)管理等方面都是自主的。但學(xué)校的所有規(guī)章制度都必須公開，對外宣傳的內(nèi)容必須是經(jīng)導(dǎo)比準(zhǔn)的，不能隨意刊登；宣傳的和履行的必須一致，否則即被視為欺詐，遭到起訴甚至被法院重判。

(三)嚴(yán)格規(guī)范的經(jīng)費(fèi)籌集、運(yùn)作和管理，對私立學(xué)校的不斷發(fā)展起到了保障作用。

1、政府的政策支持，推進(jìn)了私立學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。私立學(xué)校進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的資金，一是由私立學(xué)校提出，政府酌情提供信譽(yù)擔(dān)保，爾后學(xué)?？上蛴嘘P(guān)的基金會(huì)申請低息貸款；二是政府允許私立學(xué)校自籌資金，滾動(dòng)發(fā)展，但依法得承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；三是私立學(xué)校可運(yùn)用金融手段，在政府的支持下，委托金融機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)行債券，從而取得低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的效益，但所收取的效益必須全部用于學(xué)校。

2、私立學(xué)校內(nèi)部建立基金會(huì)。美國的私立學(xué)校一般都設(shè)有基金會(huì)，國家規(guī)定其。冬金不能動(dòng)用，金融運(yùn)作后的增值部分可用于學(xué)校的發(fā)展，既保證了學(xué)校的發(fā)展，又避免了學(xué)校發(fā)生資不抵債的狀況。

3、財(cái)務(wù)稅收制度健全，規(guī)范。美國私立學(xué)校的財(cái)務(wù)(包括所收學(xué)費(fèi))必須進(jìn)入學(xué)校的帳戶，委托會(huì)計(jì)公司管理，并由審計(jì)公司進(jìn)行審計(jì)。對私立學(xué)校的檢查、評估，首先和重點(diǎn)部分都是財(cái)務(wù)管理，一旦發(fā)現(xiàn)任何財(cái)務(wù)上的違規(guī)款項(xiàng)，學(xué)校法人即戍被告并上法庭。慎密、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，確保了私立學(xué)校正常、健康的運(yùn)行和發(fā)展。

(四)可借鑒的做法

1、政府對民辦教育的管理要有別于對公辦教育的管理。對民辦學(xué)校的管理則更應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法自主管理和社會(huì)參與管理。為此建議：各級政府要積極扶持為民辦教育發(fā)展服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，為民辦學(xué)校提供政策咨詢、法律服務(wù)，逐步在評估監(jiān)督等方面做到'行業(yè)自律'，同時(shí)給下一級政府較大的管理權(quán)限，因地制宜地發(fā)展民辦教育。政府教育部門對民辦學(xué)校的管理職責(zé)主要為：學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的制定、辦學(xué)資格的認(rèn)定、學(xué)校權(quán)益的保障，提供必要的服務(wù)和溝通信息等。政府的相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)，各司其職，依法行政。民辦學(xué)校則須依法自主管理、自負(fù)責(zé)任。

2，對民辦學(xué)校的資金問題予以政策扶持．允許民辦學(xué)校依法按照金融政段和金融規(guī)律，自籌資金、滾動(dòng)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)。具備條件的民辦學(xué)校，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可向有關(guān)部門提出申請，經(jīng)審查并認(rèn)定資質(zhì)后，政府可作信譽(yù)擔(dān)保，銀行按照金融政策的規(guī)定予以貸款，專門支持民辦學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決民辦學(xué)校建校初期基建資金困難的問題。

第三篇 美國學(xué)前教育考察報(bào)告3750字

2000年11月5日至21日，上海市“赴美學(xué)前教育代表團(tuán)”一行15人，應(yīng)世界學(xué)前教育協(xié)會(huì)香港分會(huì)的邀請，參加了在亞特蘭大舉行的美國幼兒教育研討會(huì)，并對美國華盛頓、紐約、亞特蘭大、洛杉磯、奧蘭多等六個(gè)城市進(jìn)行了為期15天的考察。考察團(tuán)由市教委副主任夏秀蓉任團(tuán)長，翁亦詩處長任副團(tuán)長。成員中有市教委領(lǐng)導(dǎo)、華師大教授、區(qū)縣幼教干部、幼兒園園長和教師以及市教研室教研員等。

在美期間，代表團(tuán)參加了在佐治亞洲亞特蘭大舉行的有來自全世界各地幼教工作者參與的美國幼兒教育周年研討會(huì)。1000多個(gè)專題講座和1000多個(gè)展覽室，展現(xiàn)了當(dāng)代早期幼兒教育發(fā)展趨勢、最新的理論發(fā)展動(dòng)態(tài)與教材、教玩具的技術(shù)。研討會(huì)上夏秀蓉主任作了“上海學(xué)前教育發(fā)展動(dòng)態(tài)”報(bào)告，朱家雄教授作了“當(dāng)代中國幼兒教育發(fā)展概況”報(bào)告，孔美琪校長作了“香港學(xué)前教育發(fā)展特點(diǎn)”的報(bào)告。與會(huì)者（特別是外國人和境外華人）對中國幼教發(fā)展的現(xiàn)狀表現(xiàn)出十分的關(guān)注和極大的興趣。他們認(rèn)為，中國幼教世界在改革中前進(jìn)，呈現(xiàn)出勃勃的生機(jī)。東、西方學(xué)前教育相互學(xué)習(xí)，相互交流，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展，這是大會(huì)的宗旨之一。

在美期間，代表團(tuán)深入美國12個(gè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，進(jìn)行學(xué)習(xí)與考察。有瑞吉?dú)W學(xué)校、high-scope學(xué)校、蒙臺(tái)梭利學(xué)校、bank-street學(xué)校等，對當(dāng)今在世界學(xué)前教育界頗有影響的幾種課程類型進(jìn)行了實(shí)地考察和較深入地學(xué)習(xí)。

學(xué)習(xí)與考察取得了圓滿成功。

記得一位留美博士在《素質(zhì)教育在美國》一書中曾發(fā)表這樣疑惑：“如果說中國的教育不行，為什么中國留學(xué)生的孩子到了美國都那么出人頭地？如果說，中國的教育很棒，為什么中國的科技落后？”那么，學(xué)前教育呢，中美之間到底有沒有差異？處在世紀(jì)之交，正在建構(gòu)學(xué)前教育課程方案的上海學(xué)前教育工作者能在美國教育中得到哪些有益的啟示呢？為此，我們將赴美獲得的一些有價(jià)值的見聞與思考做一概要的報(bào)告。

一 一百種語言與一種語言

在亞特蘭大舉行的美國幼兒教育周年研討會(huì)上，一個(gè)引人注目的理論熱點(diǎn)，便是近年來在世界范圍內(nèi)引起學(xué)前教育界關(guān)注的瑞吉?dú)W學(xué)前教育方案（90年代初曾被美國最具影響力的雜志--《新聞周刊》評為世界十大最佳學(xué)校之一）。會(huì)議期間，我們有幸觀摩了瑞吉?dú)W《兒童一百種語言展覽》（《the hundred languages of children e_hibit》）。豐富的圖象資料，生動(dòng)地展現(xiàn)了瑞吉?dú)W的教育信念。

--“會(huì)活動(dòng)的影子”，孩子自主地探索光源、物體和影子三者之間的關(guān)系。

--“仲夏夜的夢”，用各種色彩去表達(dá)孩子對一個(gè)事物的理解。

--“腳的故事”，幼兒以兩只小腳的動(dòng)態(tài)表達(dá)，編織了一個(gè)有趣的“獨(dú)幕話劇”。

--“貓和雨”，反映了兩個(gè)2歲半兒童用游戲語言表達(dá)對生活的理解。

……

瑞吉?dú)W認(rèn)為，兒童可用一百種語言來表達(dá)自己的東西，表達(dá)孩子對世界的獨(dú)特的感受。包括用真正的語言符號和大量的非語言符號，諸如身體、葉子、雞毛、筆頭、叉子等各種替代物。瑞吉?dú)W的教育理念就是通過符號表征系統(tǒng)促進(jìn)兒童的成長，鼓勵(lì)兒童運(yùn)用各種可用作表達(dá)的、交流的和認(rèn)知的語言去探索環(huán)境和表現(xiàn)自我。也許，這就是學(xué)前教育的真正價(jià)值所在。

在洛杉磯“evergreen community college leb school”，這是一所專門實(shí)驗(yàn)“瑞吉?dú)W教學(xué)法”的幼兒園。園長近十年來，四次赴意大利學(xué)習(xí)、研究瑞吉?dú)W教育系統(tǒng)，并在自己幼兒園內(nèi)成功地演繹了瑞吉?dú)W教育思想。我們看到了一個(gè)典型的以玩沙與水為主題的“方案”?；顒?dòng)中，孩子們以各自極富個(gè)性的“語言”，去探索沙、水及物體坡度之間關(guān)系。他們的行為與表現(xiàn)是如此自然、自由和自主，反映了一個(gè)個(gè)真實(shí)的自我。

兒童是用一百種抑或更多種“語言”來表達(dá)、表現(xiàn)的。這也許是兒童的天性。學(xué)前教育的價(jià)值究意是什么，是支持兒童的表達(dá)，讓其在表達(dá)中探索、在表達(dá)中發(fā)展呢？還是用成人的東西去灌輸經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范行為，以至于幼兒從小班進(jìn)來時(shí)是“一百種語言”，到大班畢業(yè)時(shí)只?！耙环N語言”呢？一百種語言與一種語言，反映了截然不同的教育取向與教育效果。瑞吉?dú)W教育系統(tǒng)給我們留下了太多的思考。

二 誰是第一位在今天的幼兒教育中，以幼兒利益為先，以兒童發(fā)展為本，已日益成為大家的共識。然而，在幼兒園日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中，究竟以誰為先、為本，誰是真正的第一位，這次美國之行，讓我們又獲得了許多感慨。

在紐約“bank-street”幼兒園，一進(jìn)門，園長就向我們提出了一系列觀摩幼兒活動(dòng)的規(guī)則：每班只能進(jìn)兩位老師觀摩活動(dòng)；在教室里觀摩者必須坐在固定的位置上，不能走動(dòng)影響孩子；孩子活動(dòng)時(shí)不能拍照，不能議論等等。孩子成了真正的“上帝”。

在美期間，我們共考察了12所幼兒園。所到之處，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是每所幼兒園，接待來訪者的“會(huì)議室”、“接待室”都是那么簡陋。沒有沙發(fā)，更沒有豪華的裝修與裝飾，有的幼兒園甚至連專用的大人會(huì)議室也沒有。而對幼兒的生活環(huán)境、幼兒的玩具材料、幼兒的作品物品等，卻能不惜一切代價(jià)以追求最好的。在“high scope”課程實(shí)驗(yàn)基地，我們看到了幼兒園花了不少錢對孩子們那極不“顯眼”的繪畫作品進(jìn)行“燒鑄”，使孩子們真實(shí)地感受到一份成功的自信，一種被重視的滿足。在“bank street”幼兒園，為了讓孩子們享受“感恩節(jié)”的快樂，幼兒園發(fā)動(dòng)全體教師、家長為孩子制作豐富的食品和有趣的禮物。在洛杉磯長青幼兒園，為了讓孩子們在活動(dòng)區(qū)里能更自主地探索、學(xué)習(xí)，幼兒園提供了極其豐富的活動(dòng)材料?；顒?dòng)材料架上，呈現(xiàn)在我們面前的，仿佛是一個(gè)個(gè)專業(yè)的小商店：“五金店”、“顏料店”、“書店”、“鈕扣店”、“布料店”等，應(yīng)有盡有。孩子們在幼兒園里快樂地、自由地活動(dòng)著、成長著，他們享受著真實(shí)的“第一位”的待遇。

三 創(chuàng)造力能教嗎

在美國考察，所到的幾個(gè)城市給我們一個(gè)最直觀的感受是，一個(gè)城市一種風(fēng)格：華盛頓的肅穆、紐約的繁華，迪斯尼之鄉(xiāng)奧蘭多的童趣，以及好萊塢之都洛杉磯的風(fēng)情等等，每個(gè)城市都透著個(gè)性，蘊(yùn)含著創(chuàng)造的魅力。

城市建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)造，教育發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，人的培養(yǎng)呢，更需要有創(chuàng)造力的素質(zhì)。那么，創(chuàng)造力能教嗎？

創(chuàng)造力是不能教的。然而，教育者如果營造了良好的土壤、氣候等條件，幼兒創(chuàng)造力的種子便會(huì)破土而出，會(huì)開花結(jié)果。在美國的幼兒園中，我們感受到這樣一種良好的環(huán)境條件。

紐約的“master school”，是一所為4-18歲學(xué)童而設(shè)的私立的好學(xué)校，它是美國東部歷史最悠久的學(xué)校之一，著重藝術(shù)教育。在那兒，我們看到兒童各種藝術(shù)作品，有繪畫、泥塑、剪貼、紙制品等。兒童的作品，沒有范例，沒有“象不象”的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)孩子的每件作品在老師的眼里都是珍品--不管他如何涂鴉、怎樣隨意。在這所學(xué)校里，我們還看到了幼兒在積極地探索自己所生活的社區(qū)的功能，探索不同國籍的特點(diǎn)。用圖畫、表格、照片、文字等來大膽地表達(dá)與表現(xiàn)。我們強(qiáng)烈地感受到幼兒的活動(dòng)是自主的，幼兒的意志是自由的，幼兒的表征更是大膽的、富有個(gè)性與創(chuàng)造力的。

在紐約一所享有培育“天才”美譽(yù)的幼稚園中，園長介紹了他們實(shí)施課程目標(biāo)的“三步曲”：學(xué)習(xí)→應(yīng)用→創(chuàng)造。而培養(yǎng)兒童的創(chuàng)造力是他們課程實(shí)施的最終目標(biāo)。

在瑞吉?dú)W《兒童一百種語言》展覽廳里，我們看到了學(xué)前兒童創(chuàng)造力“登峰造極”的表現(xiàn)。幼兒畫的嘴巴千姿百態(tài)：唱歌的嘴、說話的嘴、接吻的嘴、說瘋話的嘴、憤怒的嘴、打架時(shí)的嘴、爭論時(shí)的嘴、能發(fā)出高興聲音的嘴……；幼兒畫的眼睛各具特色：哭泣時(shí)的眼睛、柔和微笑時(shí)的眼睛、打瞌睡的眼睛、夢見好東西時(shí)的眼睛、爸爸憤怒時(shí)的眼睛……。

我想，當(dāng)一個(gè)民族在思考它未來命運(yùn)時(shí)，不能不把培養(yǎng)一代人的創(chuàng)造力作為教育的一個(gè)重要使命來履行。同樣，學(xué)前教育也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這樣一種責(zé)任--讓我們的孩子從小學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)表達(dá)、學(xué)會(huì)創(chuàng)造。

回首美國之行，在報(bào)告所見所聞之余，仍留下幾個(gè)值得思考的問題。

第

一、關(guān)于多元化的問題。美國是一個(gè)多元化的社會(huì)。在學(xué)前教育中也反映出這一特點(diǎn)。幼兒園辦園類型多元化，有民辦的、私立的、政府資助的、也有各種類型合資辦園的等等。幼兒園的課程也呈現(xiàn)多元化的情況，有奉行行為主義理論的課程模式，也有尊從人本主義觀點(diǎn)的課程模式；有實(shí)施瑞吉?dú)W教育方案，也有推行'bank street'教育方案、'high scope'教育方案、蒙臺(tái)梭利教育方案等等；有以語言教育為重的幼兒園，也有以藝術(shù)為特色的幼兒園……。正如一位學(xué)者所說，世界上不存在一種最好的教育方案能適合各種文化背景中的所有兒童。因此，我們必須正視學(xué)前教育多元化的趨勢，在學(xué)習(xí)中發(fā)展，在借鑒中完善，使多元化與本土化相得益彰。

第

二、關(guān)于學(xué)具與材料的開發(fā)問題，曾經(jīng)多次向美國幼兒園教師請教“你們幼兒園用什么教材？'美國的同行在一臉驚訝之余，認(rèn)真地告訴我們：孩子的發(fā)展水平就是教材，幼兒園的環(huán)境與材料就是教材。由此我們理解了為什么美國幼兒園如此重視幼兒操作的材料，重視幼兒園的環(huán)境。在我國，在上海，開發(fā)幼兒的學(xué)具、玩具和操作材料是大有作為的。各級政府，各方面力量應(yīng)形成合力，做好開發(fā)學(xué)前教育資源這篇大文章。讓我們的孩子在與豐富的學(xué)具、材料及環(huán)境互動(dòng)中，更健康地成長。

第

三、關(guān)于教育策略的問題。未去美國之前，總以為西方的幼兒教育是“放羊式'的，或者說是只重過程，不要結(jié)果的。這次美國之行，讓我們對美國的教育有所了解：美國的幼兒園教師對幼兒發(fā)展目標(biāo)是非常清晰的，在日常教育活動(dòng)中，教師的作用也是比較明顯的。有時(shí)，通過材料投放和環(huán)境創(chuàng)設(shè)來實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)（如，長青幼兒園老師每天早上要化1小時(shí)左右時(shí)間在幼兒來園前為孩子們準(zhǔn)備大量的操作材料），有時(shí)通過語言點(diǎn)撥來指導(dǎo)，也有時(shí)通過并行活動(dòng)等來體現(xiàn)教師的指導(dǎo)策略。只是這種'指導(dǎo)'更隱性、更自然、更體現(xiàn)尊重孩子的特點(diǎn)。當(dāng)前，我們上海學(xué)前教育界，正在新'綱要'

第四篇 赴美國學(xué)習(xí)考察報(bào)告1350字

赴美國學(xué)習(xí)考察報(bào)告

應(yīng)美國21世紀(jì)學(xué)會(huì)邀請，湖北省教育廳組派基礎(chǔ)教育考察團(tuán)，于9月26日至10月6日對美國伊利諾伊州的教育管理體制、教師聘用與管理、教學(xué)管理等進(jìn)行考察，實(shí)地訪問了芝加哥市沃特－培藤高級中學(xué)、瑞博市第31學(xué)區(qū)田園初中和小學(xué)，并與州教育官員、學(xué)區(qū)學(xué)監(jiān)、學(xué)校校長及部分教職人員廣泛座談交流，對該州的教育管理體制和教育人事管理等有了基本認(rèn)識和了解?，F(xiàn)將考察情況簡要報(bào)告如下：

一、考察學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容

（一）基礎(chǔ)教育管理情況

; 美國實(shí)行三級教育行政管理體制：即聯(lián)邦教育部、州教育廳、學(xué)區(qū)。聯(lián)邦政府設(shè)有教育部，教育部不監(jiān)管地方學(xué)校，而是以撥款和其他援助方式協(xié)助地方教育，美國沒有全國統(tǒng)一的教育法令。州教育廳對全州教育事業(yè)發(fā)展有較大的統(tǒng)籌權(quán)，包括教育立法、教師資格標(biāo)準(zhǔn)的確定、課程設(shè)置、向各學(xué)校分劃聯(lián)邦和州政府的撥款等，教育廳的最高負(fù)責(zé)人是教育總監(jiān)。教育總監(jiān)是由民選、或由州教育委員會(huì)聘任、或由州長提名議會(huì)確認(rèn)，州教育廳不介入學(xué)校的行政管理。美國目前有五千多個(gè)學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)的設(shè)置主要是根據(jù)歷史沿革和地理因素確定，學(xué)區(qū)是地方教育委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，學(xué)區(qū)的最高行政長官是學(xué)監(jiān)，學(xué)監(jiān)對教育委員會(huì)負(fù)責(zé)。學(xué)區(qū)直接管理本轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校，學(xué)校校長會(huì)定期向?qū)W監(jiān)報(bào)告工作，學(xué)監(jiān)也定期向校長提出工作方面的要求和改進(jìn)工作的建議，學(xué)區(qū)作為最基礎(chǔ)的教育行政機(jī)構(gòu)，具有較大的自主權(quán)，對學(xué)校有較強(qiáng)的影響和干預(yù)能力。

教育經(jīng)費(fèi)由三級政府投入，大體上聯(lián)邦政府占10%，州政府占36%，地方政府54%，聯(lián)邦政府、州政府對學(xué)校的總體撥款取決這所學(xué)校處于貧困線以下的學(xué)生人數(shù)，地方政府的投入主要是當(dāng)?shù)鼐用袼患{的房產(chǎn)稅。除此之外，學(xué)校還成立的有工商企業(yè)人員參加的學(xué)校教育委員會(huì)，通過這個(gè)委員會(huì)幫助學(xué)?；I集資金。學(xué)校的收費(fèi)是非常規(guī)范的，學(xué)生除乘坐學(xué)校的校車和使用學(xué)校教材要交費(fèi)外，沒有其他的收費(fèi)。從全國平均水平來看，生均教育經(jīng)費(fèi)7000美元，水平較高的學(xué)區(qū)可達(dá)到1.7萬美元。學(xué)校收入的80%左右付人工工資和福利，10%用于教學(xué)器材的添置，3%－5%用于學(xué)校硬件維護(hù)。近幾年，聯(lián)邦政府、州政府不斷削減了教育經(jīng)費(fèi)，學(xué)校校長們抱怨經(jīng)費(fèi)越來越少，校長最頭疼的事是籌錢。

美國義務(wù)教育階段的學(xué)制較長，為13年，從小學(xué)學(xué)前班到高中三年級，學(xué)前班至5年級為小學(xué)，6-8年級為初中，9-12年級為高中，高中教育與大學(xué)教育聯(lián)系十分緊密。從總體上來看，美國的義務(wù)教育階段都是小班化教學(xué)，富人區(qū)所在的學(xué)校，由于房產(chǎn)稅收入較高、教育經(jīng)費(fèi)較充足，學(xué)校平均班額人數(shù)更小，一般在15-17人左右，窮人居住較多的地方，所在學(xué)校平均班額25-30人左右。

學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范。學(xué)校行政管理班子比較精干，一般設(shè)校長1人，校長助理2-3人，學(xué)校的重大決策注重廣泛征求意見，然后集中決策，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用與監(jiān)管一般由校長提出方案，教育委員會(huì)審批后再執(zhí)行。學(xué)校德育工作特別注重強(qiáng)調(diào)學(xué)生的道德實(shí)踐，注重從小事和細(xì)節(jié)做起，有較強(qiáng)的針對性和實(shí)效性，學(xué)校文化、班級文化建設(shè)都富有特色和個(gè)性，學(xué)生的文明素養(yǎng)水平較高。學(xué)校對安全工作非常重視，學(xué)校員工和學(xué)生進(jìn)出學(xué)校都要憑證進(jìn)校門，學(xué)校都是封閉式管理，有的學(xué)校專門配有安檢設(shè)備，陌生人進(jìn)入學(xué)校要實(shí)行安檢。學(xué)校的硬件設(shè)施都非常配套，設(shè)施一流。后勤服務(wù)始終以學(xué)生為中心，每所學(xué)校都非常干凈、整潔。

第五篇 美國肉牛業(yè)生產(chǎn)及牛肉加工狀況的考察報(bào)告1700字

一、美國是世界上的肉牛王國

二、美國肉牛業(yè)高度集約化、效率高

美國肉牛業(yè)的基本飼養(yǎng)單元是私營農(nóng)場。養(yǎng)殖規(guī)模均在千頭以上，飼養(yǎng)方式為人工種植牧草，收刈后青飼或干飼，柵欄式舍飼飼養(yǎng)，精料以自產(chǎn)的玉米和大豆為主，至于能量、蛋白質(zhì)及微量元素之平衡主要靠“飼料添磚”來解決。本次考察時(shí)值美國冬季，但也能看到利用收獲牧草和玉米、大豆后的殘茬放牧肉牛的情況。

美國土地面積廣，人口少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，其肉牛帶正好與其玉米帶相吻合，其玉米多用于肉牛精料，因此把美國稱之為“玉米牛肉”而區(qū)別于歐洲諸國的“大麥牛肉”、“燕麥牛肉”也毫不過分。在我們參觀的一個(gè)私營牛場里，草場面積約11萬英畝，五個(gè)牛場共養(yǎng)殖了10萬頭肉牛，而且每萬頭牛僅有5個(gè)農(nóng)工，機(jī)械化程度很高，大型飼草收割機(jī)械、飼料加工機(jī)械、送料機(jī)械、耕作機(jī)械一應(yīng)俱全。草場上散布著大小不同的輪式可移動(dòng)的噴灌設(shè)施，而當(dāng)?shù)氐哪昃邓考s在800mm以上，如此豐沛的降水量，如此平坦的土地，在我國恐怕早就用作種植糧食了。

美國肉牛育肥場也是將肉牛按三個(gè)階段飼養(yǎng)和肥育的，其技術(shù)參數(shù)如下：

第一階段：始重約350kg（1歲左右），日糧中玉米占8%，日增重約1kg左右，飼養(yǎng)100天后轉(zhuǎn)入第二階段。

第二階段：始重約450kg，日糧中玉米占50%，日增重約1.5kg左右，飼養(yǎng)30天后轉(zhuǎn)入第三階段。

第三階段：始重約500kg左右，日糧中玉米占60%-70%，日增重約1.5kg以上，飼養(yǎng)100天后出欄。

三、肉牛屠宰、加工工藝先進(jìn)，衛(wèi)生監(jiān)督嚴(yán)格

在考察過程中，我們不僅被屠宰加工企業(yè)先進(jìn)的工藝所嘆服，而且也深深的感到美國政府對食品衛(wèi)生的嚴(yán)格要求。在我們參觀的幾個(gè)屠宰加工生產(chǎn)流水線上，總是能看到那些頭戴印有“usda”字樣的安全帽、身著潔白工作服、神情專注的美國農(nóng)業(yè)部的官員，他們和流水線上工人一樣站在工作臺(tái)上對屠宰后的牛進(jìn)行衛(wèi)生檢查，即便是在iowao州立大學(xué)動(dòng)物科技系的屠宰實(shí)驗(yàn)室里，我們也驚奇地見到了“usda”官員在對屠宰試驗(yàn)牛進(jìn)行衛(wèi)檢。據(jù)介紹，在美國，只要是屠宰動(dòng)物用于加工食品，就必須無條件接受“usda”的衛(wèi)生檢查，否則將課以重罰。在肉牛屠宰、分割及加工生產(chǎn)線上，工人們不僅要頭戴發(fā)巾和安全帽，還要身著工作服、防護(hù)鞋，另外，象耳塞、胡須保護(hù)罩等也是必不可少的。不僅如此，在流水線掉下來的肉、骨，絕不允許再撿回到生產(chǎn)線上。加工過程中混入到肉中的金屬物，在最后一關(guān)里也會(huì)被探測出來并予以分檢。在美國，企業(yè)的電腦自動(dòng)化程度都很高，各車間的溫度要求、各產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、成品庫的產(chǎn)品規(guī)格、數(shù)量、貨源去向等等，無一不反映在總控室的計(jì)算機(jī)平臺(tái)上，充分反映了美國牛肉加工企業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)和自動(dòng)化水平。

四、體會(huì)和建議

總體體會(huì)是：美國不僅技術(shù)先進(jìn)，而且管理嚴(yán)格，職工訓(xùn)練有素，流水線自動(dòng)化程度高，產(chǎn)品衛(wèi)生有保障，產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合，生產(chǎn)效率高。

根據(jù)以上體會(huì)，提出如下幾點(diǎn)建議：

1、樹立精品意識，興建一流企業(yè)。沒有精品意識，就建不成一流企業(yè)。精品意識就是質(zhì)量意識、品牌意識；一流企業(yè)就是技術(shù)一流、設(shè)備一流、管理一流、效益一流。

2、加大品種改良力度，促進(jìn)肉牛優(yōu)質(zhì)早熟。秦川牛是“國之瑰寶”，其綜合性能位居全國之首。但與國外品種相比，仍有生長慢、產(chǎn)肉率低等弊端，因此應(yīng)引進(jìn)國外肉牛良種，加大改良力度，提高飼養(yǎng)效益。

3、重視科技人才的培養(yǎng)和職工素質(zhì)的提高。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)以科技為主體，科技以人為本。因此，要建一流企業(yè)，沒有高水平的科技人才和高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，再好的企業(yè)也會(huì)不打自跨的。高級人才可直接聘用，重點(diǎn)人才可送國外進(jìn)修，職工培訓(xùn)可與大學(xué)聯(lián)合，實(shí)行考試與培訓(xùn)相結(jié)合，競爭上崗。

4、要充分重視管理工作在企業(yè)中的作用，管理出效率，管理也是生產(chǎn)力。一個(gè)企業(yè)能否取得成功，關(guān)鍵取決于這個(gè)企業(yè)的管理水平。求賢納士，筑巢引鳳，創(chuàng)造良好的管理模式和用人制度，將是企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。

5、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，達(dá)成共識，形成共振，產(chǎn)生合力，促進(jìn)企業(yè)上水平，產(chǎn)品上檔次。可借鑒國外模式，聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)的科技力量，在企業(yè)內(nèi)部組建肉類科學(xué)研究所，促進(jìn)新產(chǎn)品的研制與開發(fā)。

6、鑒于國情和現(xiàn)有基礎(chǔ)，建議合作企業(yè)屠宰加工規(guī)模宜定在日單班100頭的水平上，其產(chǎn)品以分割后的冷鮮大、中、小包裝為主，主要滿足國際和國內(nèi)市場，而熟制品加工則以滿足國內(nèi)市場為主。

第六篇 出國留學(xué)：專家揭秘美國私立高中考察報(bào)告450字

出國留學(xué)：專家揭秘美國私立高中考察報(bào)告

蘭頓中學(xué)建于1929年，是一所私立走讀男校，共有689名學(xué)生。學(xué)校風(fēng)景秀麗，開闊的運(yùn)動(dòng)場地，戶外泳池，網(wǎng)球場，橄欖球場，籃球場等。高中坐落在一個(gè)文化教育程度非常高的小鎮(zhèn)上，學(xué)校所在的區(qū)域眾多國家重要機(jī)構(gòu)：例如美國國立衛(wèi)生研究院，消費(fèi)者商品安全委員會(huì)，國家地理空間情報(bào)局，國家海軍醫(yī)療中心等。美國高中留學(xué) 美國高中申請 美國私立高中留學(xué) 美國高中排名 ushs.533.com

也許和中國的家長一樣，我對于美國男校和女校有些保守的看法，但是當(dāng)做了進(jìn)一步的了解后，男孩子在男校接受教育也有獨(dú)特的優(yōu)勢，男校更重視對于學(xué)生男子漢性格的培養(yǎng)和塑造，強(qiáng)調(diào)藝術(shù)和體育在教育中的作用。我們跟學(xué)校三位中國留學(xué)生聊天，感覺他們在那里是無比的快樂，學(xué)習(xí)都取得了長足的進(jìn)步。

蘭頓高中申請可是要的toefl成績的，不接受slep成績，所以相對要求是比較高的，目前中國學(xué)生有三名，其中有一名toefl都過了100的。 學(xué)校除了為國際學(xué)生提供esl語言課程外，還有18門的ap課程供所有學(xué)生選擇。

高中新生其中一個(gè)上課地點(diǎn)：

第七篇 研究新的變化建立新的平衡——美國部分著名高校教育考察報(bào)告8350字

研究新的變化建立新的平衡——美國部分著名高校教育考察報(bào)告

余壽文/張玫/袁德寧/張?jiān)倥d

１９９４年４月６日至２６日，清華大學(xué)考察團(tuán)赴美國進(jìn)行了以學(xué)分制為主要內(nèi)容的教育考察。先后訪問 了麻省理工學(xué)院（ＭＩＴ）、哈佛大學(xué)、密西根大學(xué)、伯克萊加州大學(xué)、斯坦福大學(xué)５校，其中重點(diǎn)在ＭＩＴ 深入考察訪問１周。這次考察受到各校的熱情接待。特別是ＭＩＴ，對考察訪問作了十分周到、緊湊的安排， 正副校長、教務(wù)長均安排了會(huì)見與交談。這次考察除與各校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（如 ＭＩＴ 正副校長、理學(xué)院院長，哈 佛大學(xué)常務(wù)副校長及文理學(xué)院院長，密西根大學(xué)常務(wù)副校長、文理學(xué)院及工學(xué)院副院長，斯坦福大學(xué)工學(xué)院副 院長等）會(huì)見外，活動(dòng)重點(diǎn)放在基層實(shí)地考察：聽本科生大課，參加各種討論課，和學(xué)生一起用餐，參觀實(shí)驗(yàn) 室、注冊及選課現(xiàn)場、圖書館，訪問各方面教授、學(xué)生及教務(wù)管理工作人員。這段時(shí)間正值清華校慶，大Bost on地區(qū)校友會(huì)為代表團(tuán)舉行了盛大的８３周年校慶聚會(huì)及歡迎會(huì)，我們還會(huì)見了波士頓地區(qū)、安阿伯（Ann Ar bor）、舊金山等地各個(gè)時(shí)期的校友（包括新竹清華）１００余人，與他們的接觸中獲得了很多信息和教益。此 外，我們還應(yīng)硅谷地區(qū)Tandem電腦公司、Lattice半導(dǎo)體公司的邀請，參觀訪問了Tandem公司教育培訓(xùn)中心和L attice公司設(shè)計(jì)部，初步考察了公司的科技產(chǎn)業(yè)與教育結(jié)合的問題。

一、主要印象

各校本科教育印象較深的幾點(diǎn)：①每所大學(xué)都有明確的作為大學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的基本要求，包括自然科學(xué)、 數(shù)學(xué)、人文、技術(shù)、寫作等，約占本科學(xué)分的一半。②教學(xué)上的靈活性、多樣性，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新精神與個(gè)性特 長的發(fā)展（系科選擇放開，專業(yè)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而興衰起伏；各校有自己的辦學(xué)特色和教育思想）。③教 學(xué)科研結(jié)合比較緊密，師資水平高，教授都要既搞研究又必須上課，沒有不上課的教授；相當(dāng)比例的本科生參 加各種研究工作。④教學(xué)、科研設(shè)施充裕先進(jìn)，經(jīng)費(fèi)投入比較充足，保證了學(xué)分制與自由選課和各種教學(xué)研究 與實(shí)驗(yàn)的實(shí)施。具體分述如下。

１．學(xué)分制實(shí)施與導(dǎo)師指導(dǎo)。

各校都實(shí)行學(xué)分制。其靈活性主要表現(xiàn)在：理工、人文、醫(yī)、法等各個(gè)大類都有其共同的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ) 上，學(xué)生可以自由選擇主修專業(yè)并比較容易地轉(zhuǎn)換主修系科，當(dāng)然，要在上述各大類之間轉(zhuǎn)換是允許的，但不 容易。選科和選課是緊密聯(lián)系在一起的，學(xué)生按照自己選定的系科，選修每學(xué)期的課程，又通過各個(gè)學(xué)期的選 課最終實(shí)現(xiàn)選系科的目標(biāo)。

例如，ＭＩＴ本科４年總學(xué)分３８０，其中院、系必修課占７５％，限定性與非限定性選修課占２５％。 第一年不分系，主要完成學(xué)院要求的必修課程，包括：物理、微積分、化學(xué)、生物、人文社會(huì)科學(xué)限選課（共 ８組每學(xué)期選１門）；自然科學(xué)限選課；實(shí)驗(yàn)室工作要求；寫作要求。第一年末選系科，基本學(xué)制４年。每個(gè) 學(xué)生完成規(guī)定學(xué)分的時(shí)間不限。中途可以改選其他系科課程，除互相承認(rèn)的共同課程外，需重新開始累計(jì)學(xué)分 ，因此轉(zhuǎn)系意味著學(xué)生拿到學(xué)位將花費(fèi)更多時(shí)間，交納更多學(xué)費(fèi)。根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)，約有１／３學(xué)生換過一次系 科，也有少數(shù)更換兩次。這些名校的絕大多數(shù)學(xué)生還是在４年內(nèi)畢業(yè)的。

各學(xué)院各系學(xué)生選課人數(shù)不固定，完全由學(xué)生根據(jù)自己對就業(yè)的需要和個(gè)人志趣選擇，學(xué)校對熱門專業(yè)人 數(shù)既無上限，也無下限。ＭＩＴ的ＥＥ＆ＣＳ（電機(jī)工程與計(jì)算機(jī)科學(xué)）現(xiàn)在最熱，每屆３００人左右（約占 每屆學(xué)生的１／３），該系系主任說，大課沒問題，實(shí)驗(yàn)可以上、下午及晚上全天安排，還沒有遇到人數(shù)過多 應(yīng)付不了的局面；核工系每屆只有１０人左右主修；海洋工程選課學(xué)生只２人，而正副教授有２０人，但研究 生有１００人。

導(dǎo)師的設(shè)置：每屆１０００余名新生中的８５％按１：７的比例設(shè)置導(dǎo)師，他們同時(shí)指導(dǎo)新生Seminar，開 展各種小組活動(dòng)，有請來的報(bào)告，有實(shí)驗(yàn)室小題目，有實(shí)地考查，通過這些活動(dòng)幫助學(xué)生選系選課。１５％要 求有更多照顧的住校新生，導(dǎo)師學(xué)生比例為１：２～３。導(dǎo)師總數(shù)２０７人，其中１１７人是教師，８０人是 科研人員和行政管理人員，１０人是研究生。同時(shí)還有３００名高班學(xué)生擔(dān)任副導(dǎo)師。

最早實(shí)行學(xué)分制的哈佛大學(xué)，與早期的學(xué)分制相比，現(xiàn)在已經(jīng)有許多改變。學(xué)生可以自己選擇“專業(yè)領(lǐng)域 ”（Concentration）。但各個(gè)“專業(yè)領(lǐng)域”要求的課程、學(xué)習(xí)期限及每學(xué)期應(yīng)修的課程門數(shù)均有較嚴(yán)格的規(guī)定 。新生第一年學(xué)習(xí)共同要求的課程，第二年開始按“專業(yè)領(lǐng)域”選課，如文理學(xué)院目前設(shè)有４１個(gè)“專業(yè)領(lǐng)域 ”，每一個(gè)“專業(yè)領(lǐng)域”都有規(guī)定的課程。約有２５％的學(xué)生改變他們的Concentration選擇，或在自然科學(xué)、 人文科學(xué)內(nèi)部轉(zhuǎn)換，或在完全不同的領(lǐng)域間轉(zhuǎn)換。每年約有２５％的學(xué)生暫時(shí)離校，或到其他地方求得學(xué)分， 或工作、旅行一個(gè)學(xué)期、一個(gè)學(xué)年，或注冊一些無學(xué)分的課程。規(guī)定正常修課速度每學(xué)期４門，不能少于３門 ，超過５門者必須經(jīng)過批準(zhǔn)。不滿８個(gè)學(xué)期提前畢業(yè)的學(xué)生，或者是屬于認(rèn)定的優(yōu)秀生，或者屬于具有轉(zhuǎn)學(xué)學(xué) 分的轉(zhuǎn)學(xué)生，或者是經(jīng)特許每學(xué)期修課超過４門的學(xué)生等。注冊的８個(gè)學(xué)期內(nèi)未獲得學(xué)位者，可以經(jīng)有關(guān)部門 批準(zhǔn)增加一個(gè)“第九學(xué)期”，但第九學(xué)期內(nèi)不提供住房和獎(jiǎng)學(xué)金。關(guān)于學(xué)分制的利弊，校方認(rèn)為這種制度本身 是有弊病的，如有的學(xué)生選容易的課、“混學(xué)分”，好在哈佛大學(xué)多數(shù)是來搞學(xué)問的，而且學(xué)費(fèi)昂貴，混的只 是很少數(shù)，可不予計(jì)較，另外，學(xué)分不能區(qū)分課程的難易，也不盡合理。

選課方法上，各校目前都還沒有建立學(xué)生直接使用的計(jì)算機(jī)選課系統(tǒng)，而是由學(xué)生事前填好選課單，教務(wù) 人員利用計(jì)算機(jī)，指導(dǎo)協(xié)助學(xué)生選定課表。如密西根大學(xué)選課中心設(shè)有２６個(gè)終端，配２６名教務(wù)人員，每位 學(xué)生每次選課１５分鐘左右，共１１天時(shí)間，在人工干預(yù)下，完成下一學(xué)期課表的選定。為提高效率、方便學(xué) 生，該校下學(xué)期開始可以用電話選課，學(xué)生無需排隊(duì)選課了。有的學(xué)校計(jì)劃未來幾年內(nèi)建立學(xué)生直接使用的計(jì) 算機(jī)選課系統(tǒng)。

２．激勵(lì)首創(chuàng)精神、培養(yǎng)動(dòng)手能力的各種專門計(jì)劃。

學(xué)校為本科生廣泛提供參加研究工作的機(jī)會(huì)，設(shè)立各種教育研究項(xiàng)目，這些項(xiàng)目體現(xiàn)了許多新穎的、有特 色的教育思想，如跨學(xué)科的教學(xué)，自學(xué)、研究、討論，各種教學(xué)手段的綜合運(yùn)用，學(xué)生各自按一定的步驟主動(dòng) 發(fā)展等。例如，ＭＩＴ這類專門計(jì)劃包括：

（１）UROP（Undergraduate Research Opportunities Program）即為本科生提供參加研究工作的機(jī)會(huì)， 這是ＭＩＴ在本科教育中一項(xiàng)有大面積意義的計(jì)劃，每屆學(xué)生的３／４在４年中參加過ＵＲＯＰ，它已有２４ 年歷史。每個(gè)系和每個(gè)跨系實(shí)驗(yàn)室都向?qū)W生開放，科研工作的每個(gè)階段都允許學(xué)生介入，包括立項(xiàng)建議書的書 寫、總體方案設(shè)計(jì)、研究試驗(yàn)工作、數(shù)據(jù)分析、成果總結(jié)匯報(bào)等。參加ＵＲＯＰ有三種方式：取得學(xué)分，獲得 報(bào)酬，自愿無償參加。大量的是二、三年級的學(xué)生，春秋季１０～１２小時(shí)／周，夏季１０周，一年級有少數(shù) 學(xué)生參加，四年級還留少數(shù)做論文。１９８２年有４０％的參加者為求學(xué)分，５０％的為取得報(bào)酬，１０％為 志愿者；１９９２年，為求學(xué)分者變?yōu)椋玻埃?，求?bào)酬者變成８０％。１９９３年全校ＵＲＯＰ經(jīng)費(fèi)開支共４ ００余萬元，其余大部分出自科研經(jīng)費(fèi)，ＵＲＯＰ辦公室掌握一部分學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持經(jīng)費(fèi)困難的項(xiàng)目。

（２）Concourse program屬工學(xué)院，每屆收一個(gè)班６０人，學(xué)生自愿報(bào)名。教師來自各系及哈佛大學(xué)，大 多數(shù)是資深教授。如Program的帶頭人是化學(xué)學(xué)科的資深教授，他把普化、固體化學(xué)結(jié)合起來教授。物理、微積 分、化學(xué)、人文各門課程都采取和大面上完全不同的教學(xué)方式，教學(xué)過程中，在較小的范圍里，教師與學(xué)生面 對面地交流、研討，也有講課，有的課配合參觀博物館，寫論文。教學(xué)過程中學(xué)生的參與非常廣非常強(qiáng)，如１ ９９２年１月份的獨(dú)立活動(dòng)中，一組學(xué)生新改寫了化學(xué)課的講義。

（３）ISP（Integrated Studies Program）屬文史學(xué)院，一個(gè)班學(xué)生４０人。其宗旨是科學(xué)加人文，思考 加動(dòng)手，文化加技術(shù)，理論加實(shí)踐。主持者認(rèn)為“只有學(xué)生理解了科學(xué)與人文的關(guān)系，他們才能成長為有責(zé)任 感的工程師”。ＩＳＰ人文課單獨(dú)上課，由歷史、物理和電子技術(shù)有專長的三位教師組織學(xué)生對美國汽車史、 通訊史、紡織史的自學(xué)和討論，而物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)等參加普通大班的教學(xué)，但由于ＩＳＰ教師組織討論，有 專用教室，學(xué)生要參加技術(shù)學(xué)習(xí)（包括烹調(diào)、編織、打鐵、做鐘表、裝配內(nèi)燃機(jī)、通訊設(shè)備等）。ＩＳＰ特別 歡迎愛動(dòng)手的學(xué)生參加。

（４）ESG（E_perimental Study Group）屬理學(xué)院。Group帶頭人是生物學(xué)方面的資深教授，這個(gè)組的生 物課從普化跨到分子生物學(xué)，很有特色。收１個(gè)班，學(xué)生４０～４５人。班里各門課程強(qiáng)調(diào)自學(xué)。學(xué)生可以在 小組里學(xué)習(xí)和討論，也可和教師單獨(dú)討論。班里開設(shè)高檔次的選修課，如狹義相對論、常微分方程、復(fù)變函數(shù) 、有機(jī)化學(xué)等。學(xué)生自己如果有新的想法，ＥＳＧ幫助找導(dǎo)師，找資料，找經(jīng)費(fèi)，師生關(guān)系極為密切，甚至學(xué) 生對Professor直呼名字，每周一次共進(jìn)午餐。組里還有許多研究生和高班生做ＴＡ。

其中，（２）（３）（４）是專門針對新生的三個(gè)教學(xué)研究項(xiàng)目。

３．加強(qiáng)與工業(yè)界的聯(lián)系與合作。

近年來各校的工科教育及研究，開始強(qiáng)調(diào)面向工業(yè)界，重視工程實(shí)際。這與目前美國的科技政策強(qiáng)調(diào)技術(shù) 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)有很大關(guān)系。這方面密西根大學(xué)的動(dòng)向引人注目。該校與工業(yè)界關(guān)系日益密切，主要的結(jié)合形 式是校廠聯(lián)合申請并承擔(dān)工程研究項(xiàng)目。研究的主要內(nèi)容是目前工業(yè)企業(yè)中非常實(shí)用的技術(shù)。由與研究項(xiàng)目有 關(guān)的若干企業(yè)與校方共同向政府申請立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)由政府部門與參加企業(yè)各出資５０％，企業(yè)部門也派人和學(xué)校 一起參加研究工作，研究成果廠校共享，項(xiàng)目完成１～２年內(nèi)，該項(xiàng)技術(shù)為參加企業(yè)享有的專利。學(xué)校按收益 的一定比例提成。１～２年后可以向社會(huì)公開或轉(zhuǎn)讓。研究過程可以在校廠雙方交叉進(jìn)行，充分利用校、廠雙 方的儀器設(shè)備條件。例如，機(jī)械系與克萊斯勒等汽車公司及Detroit地區(qū)共１０個(gè)企業(yè)，按上述方式正在開展一 個(gè)“２ｍｍ工程”項(xiàng)目的研究。要求通過此項(xiàng)技術(shù)，汽車車體各部分裝配縫隙不得超過２ｍｍ。這是一項(xiàng)涉及 無接觸測量、計(jì)算機(jī)控制、機(jī)械加工等多個(gè)領(lǐng)域的綜合技術(shù)。參加這項(xiàng)工作的教授、研究生等人員中，有一半 在工廠開展研究工作。承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)的機(jī)械系實(shí)驗(yàn)室，因此也獲得了充足的研究經(jīng)費(fèi)，整個(gè)工學(xué)院此類研究項(xiàng) 目的經(jīng)費(fèi)為７００萬美元，該實(shí)驗(yàn)室占３５０萬。這種研究項(xiàng)目的形式，在目前美國大學(xué)中是比較特殊的，但 它反映了一種新的動(dòng)向。

上述面向工程實(shí)際的趨勢雖然還沒有直接對面上的本科教育發(fā)生重大影響，但已經(jīng)有所反映。例如，在廠 校合作的工程研究項(xiàng)目中，已經(jīng)有少量高年級本科生參加工作；密西根大學(xué)教學(xué)計(jì)劃中不要求工廠實(shí)習(xí)，但本 科生中途可以去工廠工作半年，再回校繼續(xù)學(xué)習(xí)，一方面通過實(shí)習(xí)接觸實(shí)際，一方面也可以做到學(xué)生、工廠互 相了解、雙向選擇，為畢業(yè)后就業(yè)打下基礎(chǔ)。學(xué)校設(shè)了一個(gè)專門的辦公室，為學(xué)生聯(lián)系去工廠實(shí)習(xí)半年的各種 事宜。此外，工學(xué)院各系都設(shè)有ＵＲＥ計(jì)劃（Undergraduate Research E_perience），即“本科生研究實(shí)踐” 計(jì)劃，利用每年暑假工作１０周時(shí)間，研究一些工廠企業(yè)提出的實(shí)際課題，經(jīng)費(fèi)由各系的課題組及州政府有關(guān) 部門提供，除本校理工科各系的本科生參加以外，也吸收其他系學(xué)生及本州其他院校學(xué)生參加。參加的學(xué)生每 人都要做出總結(jié)并報(bào)告成果，做得特別好的學(xué)生，下次可以優(yōu)先參加此項(xiàng)計(jì)劃，每年學(xué)校編印一本“成果報(bào)告 集”，選出優(yōu)秀的成果參加全國交流，有的學(xué)生工作１０周可以掙２５００～３０００美元。有這種經(jīng)歷的學(xué) 生，就業(yè)時(shí)聘用單位很樂于接受。

４．教學(xué)與科研相結(jié)合的教師隊(duì)伍。

ＭＩＴ及哈佛大學(xué)有一支精干的高水平教師隊(duì)伍。兩校教師與學(xué)生比例均為１：１０左右。ＭＩＴ５個(gè)學(xué) 院（工、理、人文、建筑、管理）１９９３－１９９４學(xué)年度學(xué)生總數(shù)９７９８（其中研究生５２７８），本 科生：研究生≈１：１．２；教師９６６人，其中教授６１６人，副教授１８２人，助理教授１６８人，助教 全部由流動(dòng)的ＴＡ擔(dān)任，所有教授在擔(dān)任研究工作的同時(shí)都要教課，一般每周上課６小時(shí)。教授薪水一半來自 科研，一半由學(xué)校根據(jù)承擔(dān)的教學(xué)工作支付。低年級基礎(chǔ)課大課一般要求由資深的高水平教授擔(dān)任（大課規(guī)模 可達(dá)３００～４００人）。不少學(xué)校教授沒有退休年齡的規(guī)定，除非自愿退休。有一些資深教授，在年老停止 研究與論文工作以后，致力于各種教育研究項(xiàng)目（如前述的Concourse、ISP、ESG等）。選聘教授的主要標(biāo)準(zhǔn)是 現(xiàn)在的成就，重視“最近一篇好論文的水平”，重視研究活動(dòng)，并放手讓年輕人成長。

哈佛大學(xué)１０個(gè)學(xué)院（文理、商學(xué)、設(shè)計(jì)、神學(xué)、教育、政府管理、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、牙醫(yī)學(xué)、公共健康、應(yīng) 用科學(xué)分部）學(xué)生總數(shù)１８６９４，正副教授１９９０人。選聘教授的原則是：廣泛征集、高薪聘請各個(gè)領(lǐng)域 的名人。

５．比較充足的經(jīng)費(fèi)投入。

盡管各校都聲稱面臨經(jīng)費(fèi)緊張，抱怨經(jīng)費(fèi)有逐年減少的趨勢，但畢竟目前的經(jīng)費(fèi)投入還是比較充足的，保 證了相當(dāng)優(yōu)越的教學(xué)和研究條件。

ＭＩＴ１９９３年總經(jīng)費(fèi)１１．３億美元，如按１００００學(xué)生平均，人均約為１０萬美元。哈佛大學(xué)１ ９９３年總經(jīng)費(fèi)１３億美元（其中薪金支出占３９％，設(shè)備供應(yīng)１２％，獎(jiǎng)學(xué)金８％），按１９０００學(xué)生平 均，人均約為７萬美元。密西根大學(xué)全年總經(jīng)費(fèi)２５億美元，按３５０００學(xué)生平均，人均約為７萬美元。斯 坦福大學(xué)全年經(jīng)費(fèi)２４億美元。

值得注意的是，無論公立或私立院校，學(xué)生學(xué)費(fèi)收入均在總經(jīng)費(fèi)中占有相當(dāng)大的份額。如哈佛大學(xué)（私立 ）１９９３年總投入中，學(xué)費(fèi)收入占３１％，科研收入占２５％，捐贈(zèng)基金占２０％。該校歷屆校長發(fā)動(dòng)了多 次集資運(yùn)動(dòng)，至今學(xué)校已集資固定基金５０～６０億美元?，F(xiàn)哈佛為全美學(xué)費(fèi)最高的院校之一，每生每年收學(xué) 費(fèi)在２萬美元以上，法學(xué)、醫(yī)學(xué)收費(fèi)更高。密西根大學(xué)（州立）全年總經(jīng)費(fèi)２５億美元中，醫(yī)學(xué)院（附屬醫(yī)院 及醫(yī)學(xué)研究）收入７億，占２８％；學(xué)費(fèi)３．５億，占１４％；科研４億，占１６％；政府撥款３億，占１２ ％；其余為校友捐贈(zèng)、社會(huì)捐助及其他。學(xué)費(fèi)每生每年４８００美元，外州學(xué)生每年１７０００美元，醫(yī)學(xué)院 學(xué)費(fèi)２００００美元以上。

６．現(xiàn)代化教學(xué)手段的結(jié)合是當(dāng)前出現(xiàn)的一個(gè)重要趨勢。

隨著信息化的發(fā)展，超越學(xué)校各個(gè)系科、部門，超越學(xué)校和企業(yè)之間的壁壘，甚至超越國境的全球共享信 息的關(guān)系正在形成。美國一些先進(jìn)的高校和公司教育中心，已經(jīng)或正在采用綜合的現(xiàn)代化教學(xué)手段，集計(jì)算機(jī) 、控制、聲像、圖書、多媒體通訊、電視教學(xué)等多種技術(shù)于一體。例如密西根大學(xué)正在建立信息集成研究中心 ，采用計(jì)算機(jī)、聲像、圖書、多媒體通訊等多種技術(shù)，將全校各個(gè)學(xué)院的圖書館、計(jì)算機(jī)中心及其他信息部門 聯(lián)網(wǎng)。ＭＩＴ建有一些容量４００人的大教室，包括各種計(jì)算機(jī)控制的電教設(shè)備、活動(dòng)黑板和彩色無塵粉筆， 并能實(shí)時(shí)錄像，某些重要課程的錄像帶，學(xué)生可以到圖書館借用。硅谷Tandem電腦公司教育中心設(shè)有先進(jìn)的多 媒體教育信息網(wǎng)絡(luò)，可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星教育電視頻道調(diào)用斯坦福大學(xué)等高校有關(guān)的課程及教材內(nèi)容， 以及世界許多國家和地區(qū)有關(guān)的技術(shù)資料和信息。各國經(jīng)濟(jì)向全球化和信息化方向發(fā)展的趨勢，必將進(jìn)一步深 刻地影響教育的結(jié)構(gòu)和教育方式。

二、幾點(diǎn)看法

綜合考察的印象，結(jié)合我國的國情，我們提出以下幾點(diǎn)看法：

１．適應(yīng)新的變化，建立新的平衡。ＭＩＴ校長認(rèn)為，“美國高等教育處于變化的時(shí)代：冷戰(zhàn)結(jié)束，經(jīng)濟(jì) 競爭的挑戰(zhàn)更加突出；少數(shù)民族及女生比例增加（ＭＩＴ前者占４４％，后者占１／３）；科技發(fā)展速度加快 ，知識經(jīng)常出現(xiàn)‘突然的變化’。適應(yīng)變化，需要尋求知識結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)（分析與綜合）新的平衡，要更加 強(qiáng)調(diào)綜合的重要性?！鄙鲜鲎兓芏嗍侨蛐缘摹⒐餐?。ＭＩＴ研究和教育都強(qiáng)調(diào)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要， 哈佛研究工作更強(qiáng)調(diào)長遠(yuǎn)，不強(qiáng)調(diào)依賴眼前科學(xué)技術(shù)與社會(huì)的變化。美國未來學(xué)家Alvin Toffler在《第三次浪 潮》一書中寫道：“我們今天是站在一個(gè)新綜合時(shí)代的邊緣”。我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，本 科學(xué)生培養(yǎng)必然要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制變化的需要。學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、系科的組織結(jié)構(gòu)， 要更加注意多種學(xué)科交叉、多方面知識綜合，組織多學(xué)科的綜合研究，發(fā)展跨學(xué)科的教學(xué)，拓寬專業(yè)面。教學(xué) 上要更多地強(qiáng)調(diào)聯(lián)合，有條件的可以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)（如建立學(xué)院），有的也可以先在現(xiàn)有體制下進(jìn)行，共同性 課程打通，按大類開設(shè)通用性課程，擴(kuò)大課程互選。逐步地向按專業(yè)大類培養(yǎng)學(xué)生過渡，專業(yè)方向要進(jìn)一步淡 化，并應(yīng)由學(xué)生選擇。

２．大力加強(qiáng)創(chuàng)新精神和動(dòng)手能力的培養(yǎng)。清華大學(xué)教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)生基礎(chǔ)知識扎實(shí)雄厚，這是我們的長處 和優(yōu)勢，也是幾十年來教學(xué)改革成果的積累。但同時(shí)我們的弱點(diǎn)也恰恰隱含在這個(gè)長處之中?？傮w而言，我們 的學(xué)生創(chuàng)造性不足。美國的社會(huì)（包括高校）鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，重視青年首創(chuàng)精神的培養(yǎng)，很值得我們借鑒。我 們應(yīng)該揚(yáng)長補(bǔ)短，在加強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)格教學(xué)的同時(shí)，為學(xué)生創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)提供機(jī)會(huì)和條件。因材施教的 重點(diǎn)也要放在創(chuàng)新精神與能力培養(yǎng)上，不能單純地靠上課、做題、讀書、考試。要完善培養(yǎng)本科生創(chuàng)造意識和 動(dòng)手能力的各種實(shí)踐計(jì)劃，并形成制度。如學(xué)生參加研究工作、課外科技活動(dòng)、創(chuàng)造性設(shè)計(jì)課、幾個(gè)設(shè)計(jì)大獎(jiǎng) 賽等，也可以組織一些討論式、研究式教學(xué)方式的試驗(yàn)性小組，這些環(huán)節(jié)要加以總結(jié)整理，使之成為一種“機(jī) 制”。這項(xiàng)工作可以聘請一些有志于培養(yǎng)學(xué)生的資深退休教授來主持。在教學(xué)指導(dǎo)思想上，要有新的變化，相 應(yīng)的教學(xué)改革也要有新的導(dǎo)向。另一方面，我們也注意到，強(qiáng)調(diào)個(gè)性發(fā)展的美國高校，現(xiàn)在也提出要加強(qiáng)學(xué)生 社會(huì)責(zé)任感和群體意識的培養(yǎng)，以適應(yīng)時(shí)代的需要。我們對學(xué)生集體主義的培養(yǎng)教育是有特點(diǎn)有優(yōu)勢的，在實(shí) 行學(xué)分制的條件下，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)，要在“推行學(xué)分制，保留班級制”這一新情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改 進(jìn)德育，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展與因材施教的統(tǒng)一。

３．穩(wěn)定本科，協(xié)調(diào)發(fā)展。美國幾所研究型大學(xué)中，科研和研究生比例較大，研究生培養(yǎng)要求及水平較高 ，本科教育相對薄弱一些，“重科研輕教學(xué)”的問題，不同程度地有所反映。校方采取各種措施（如規(guī)定大課 必須由高水平資深教授主講、教授必須上課、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入比較有保證、教學(xué)設(shè)備充足等）保證本科教學(xué)。我 校本科教育的規(guī)模和地位更重要一些，只有把本科教學(xué)這個(gè)根本穩(wěn)定住，才能更好地提高研究生水平、發(fā)展科 學(xué)研究，使學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定本科，是辦好世界一流大學(xué)的基礎(chǔ)。

４．改進(jìn)人才培養(yǎng)模式。美國高校在校期間不強(qiáng)調(diào)專業(yè)訓(xùn)練，其重要背景是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中私有企業(yè)封閉性 很強(qiáng)，公司有很強(qiáng)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我國國情不同，企業(yè)的主體是全民和集體所有制，并且大都不具備專業(yè)培 訓(xùn)條件。在校期間需要進(jìn)行一定的專業(yè)才能訓(xùn)練。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的較窄的對口專業(yè)教育，使學(xué)生 知識面窄、適應(yīng)性較差，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對人才素質(zhì)的要求。人才培養(yǎng)模式要受 到今后“下游”（人才需求）狀況的制約。在我國目前條件下，既不能固守原來意義下的對口專業(yè)人才的培養(yǎng) 模式，也不能盲目地接受轉(zhuǎn)為“通才”的建議，而應(yīng)該在保留寬廣基礎(chǔ)上加強(qiáng)能力與創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，加強(qiáng)工 程實(shí)踐與科學(xué)實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練。教學(xué)上應(yīng)堅(jiān)持拓寬知識面。今后清華各系是否原則上應(yīng)不再劃分專業(yè)，可設(shè)若干專業(yè) 方向，同類（如電子、水土、機(jī)械）專業(yè)的基礎(chǔ)性課程進(jìn)一步打通，專業(yè)方向課組要淡化。加強(qiáng)教學(xué)上的聯(lián)合 ，利用學(xué)分制造成的靈活的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的資源共享（包括教師、設(shè)備等），提高辦學(xué)效益。

５．完善學(xué)分制，增強(qiáng)靈活性。美國高校學(xué)分制的重要特點(diǎn)是選系（選課）放開，為每個(gè)學(xué)生提供機(jī)會(huì)和 手段，滿足他們的需要和志向。這一點(diǎn)我們目前還不能做到。當(dāng)前只能在系和拓寬后的專業(yè)已定的前提下選課 ，用很大的力量調(diào)動(dòng)教師的積極性，抓好課程體系、內(nèi)容與方法的改革。同時(shí)，進(jìn)一步開通第二學(xué)位、輔修學(xué) 位、輔修課組、跨系選修課，作為學(xué)生專業(yè)選擇上的一種補(bǔ)充措施。學(xué)校要采取措施，切實(shí)增加一些經(jīng)費(fèi)投入 ，保證熱門課程（如計(jì)算機(jī)、信息、經(jīng)濟(jì)管理等）能擴(kuò)大容量、滿足學(xué)生要求。一年級公共基礎(chǔ)課程，在多大 程度上引入選修機(jī)制，還有待通過實(shí)踐進(jìn)一步總結(jié)改進(jìn)。

６．按新的思路搞好師資隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)分制的實(shí)施，要求教師隊(duì)伍有相應(yīng)的結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制。美國高校選 系選課之所以能放開，充分滿足學(xué)生需要，一個(gè)重要條件是教學(xué)上所需教師是有保證的，其基本結(jié)構(gòu)是精干的 、教學(xué)與科研結(jié)合的固定隊(duì)伍（正副教授），加上相當(dāng)數(shù)量流動(dòng)的助教。我校要滿足科研和研究生發(fā)展及本科 開通學(xué)分制的需要，總體上教師隊(duì)伍的建設(shè)不能采取按現(xiàn)有結(jié)構(gòu)模式“延長與自相似放大”的辦法，而應(yīng)有新 的思路。教研要結(jié)合，教授要上課，要聘請名師和有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教授上講臺(tái)，并盡快讓年輕人上來，逐步 改革教研組體制，分別形成固定和流動(dòng)兩支教學(xué)隊(duì)伍等，這些都需要在新的思路下認(rèn)真研究。

余壽文 清華大學(xué)副校長、教授

張玫 清華大學(xué)物理系副系主任、教授

袁德寧 清華大學(xué)教務(wù)處副處長、副教授

張?jiān)倥d 清華大學(xué)計(jì)算機(jī)系副系主任、副教授

第八篇 美國考察報(bào)告26750字

美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣考察報(bào)告

6月30日-7月21日，全國農(nóng)技中心'赴美農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)考察團(tuán)'參加了在美國密西根州立大學(xué)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)培訓(xùn)，訪問了密西根州萬比倫縣推廣站、馬里蘭大學(xué)推廣站，參觀了兩家綜合農(nóng)場和芝加哥谷物期貨市場，最后拜訪了美國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)推廣工作的研究教育推廣局。

一、美國的農(nóng)技推廣工作

(一)科研、教育、推廣'三位一體'的推廣模式。1855年美國國會(huì)通過'贈(zèng)地法'，根據(jù)該法案，每個(gè)州均設(shè)立有贈(zèng)地大學(xué)，密西根州立大學(xué)即是全國第一所根據(jù)贈(zèng)地法成立的大學(xué)。1887年第43屆國會(huì)通過漢奇法案，在贈(zèng)地大學(xué)建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站(相似于農(nóng)科院)，主要開展動(dòng)植物病蟲害及防治措施的研究；研究、試驗(yàn)作物和果樹對氣候、水土條件的適應(yīng)能力；分析土壤、水份、天然和人工肥料的化學(xué)成分；研究各種草及飼料作物的適應(yīng)性和價(jià)值；研究各種家禽飼料的成分和可消化性；開展有關(guān)奶油、奶酪生產(chǎn)的科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究等。1914年美國農(nóng)業(yè)部提請第63屆國會(huì)通過史密斯和勒沃爾法，規(guī)定在州立大學(xué)建立合作農(nóng)業(yè)推廣站，通過田間示范、發(fā)行出版物等形式，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)和家政方面的知識和信息。以上三個(gè)法案，形成了美國以州立大學(xué)為依托，教育、科研、推廣有機(jī)結(jié)合的一體化推廣模式。

(二)健全的推廣體系和高素質(zhì)的推廣隊(duì)伍。美國從聯(lián)邦政府到州政府、縣政府都設(shè)有專門的推廣機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府推廣機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)部，有500多人從事推廣工作；州一級的推廣機(jī)構(gòu)設(shè)在州立大學(xué)的農(nóng)學(xué)院，由農(nóng)學(xué)院院長或副院長任站長，設(shè)副站長3-4人，并設(shè)立主席、副主席、秘書等職。同時(shí)州推廣站一般都設(shè)有專家顧問委員會(huì)，主要職能是對推廣項(xiàng)目進(jìn)行決策，對推廣工作進(jìn)行監(jiān)督和評估，并對下一年工作提出意見和建議。美國州一級有推廣專家4000多名，均為大學(xué)的博士或教授；州立大學(xué)在各縣均設(shè)立有農(nóng)業(yè)推廣站?？h級推廣站由州立大學(xué)的推廣站直接管理，推廣人員由大學(xué)推廣站組織評審小組，按聘用條件擇優(yōu)聘用?？h推廣站直接、間接地(農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、合作協(xié)會(huì)或自愿者)向農(nóng)民推廣最新科研成果，傳授科技知識。全美共有縣級推廣人員1多人，其中25%是博士學(xué)位，碩士學(xué)位占絕大多數(shù)。密西根州83個(gè)縣，有推廣員445名，70%為碩士，10%為博士；馬里蘭州23個(gè)縣有推廣員300多人，80%為碩士，10%為博士?？h級推廣員由大學(xué)推廣站直接培訓(xùn)。

(三)明確的推廣工作指導(dǎo)方針、目標(biāo)和任務(wù)。美國農(nóng)業(yè)推廣工作的宗旨是：通過教育向農(nóng)民傳播知識。推廣工作的指導(dǎo)方針是：通過高素質(zhì)的推廣人員，提供高質(zhì)量的教育項(xiàng)目，幫助農(nóng)民改善生活。

推廣工作的目標(biāo)是：使農(nóng)民有一個(gè)幸福、穩(wěn)定的家庭；使青年人有遠(yuǎn)大的理想；提供更多的有活力的社區(qū)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國的推廣工作面向整個(gè)社會(huì)，包括農(nóng)業(yè)的全程和家庭，以及農(nóng)民與政府、社會(huì)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)等。重點(diǎn)推廣領(lǐng)域是：農(nóng)業(yè)與資源管理、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游、食品與安全、兒童青年教育、家庭家政管理五大領(lǐng)域。

通過以上領(lǐng)域的推廣，教育農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和管理知識，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，參與國際競爭，并不斷開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品；教育農(nóng)民合理利用和保護(hù)資源，減少化肥、農(nóng)藥的施用，防止水資源污染，保證食品衛(wèi)生安全；合理正確投資，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施和條件，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；教育兒童青年通過'四健'活動(dòng)，培養(yǎng)從小愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)的思想，向他們傳授終身可用的知識和技能；教育婦女怎樣帶好孩子、增加食品營養(yǎng)，改善家庭經(jīng)營管理等。

（四）成功的推廣工作經(jīng)驗(yàn)。美國推廣工作內(nèi)容的確定主要有三種方式法：一是自下而上，以縣站為基礎(chǔ)，收集農(nóng)民所需要的知識、技術(shù)等匯總到州推廣站，州站組織擬定全州及各縣的推廣項(xiàng)目內(nèi)容；二是由各專業(yè)組的專家自上而下確定推廣項(xiàng)目，如畜禽防疫、農(nóng)作物病蟲防治等；三是成立專家領(lǐng)域推廣隊(duì)伍，成員包括州農(nóng)學(xué)院的推廣專家、農(nóng)牧場主、農(nóng)資經(jīng)銷商和縣推廣員，共同研究決策推廣項(xiàng)目。這樣決定的推廣項(xiàng)目針對性較強(qiáng)，有利多方協(xié)作共同完成。據(jù)密西根州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院副院長、州推廣站副站長GaleArent先生介紹，該方法作為密西根州的推廣經(jīng)驗(yàn)，得到了農(nóng)業(yè)部和有關(guān)國際組織的充分肯定，目前正在全美和有關(guān)國家推廣。

在多年的推廣工作中，GaleArent先生總結(jié)出了8條搞好推廣工作的經(jīng)驗(yàn)：一是每人都有向上的目標(biāo)；二是推廣站的人員構(gòu)成以最終要達(dá)到的目標(biāo)組成；三是推廣人員必須競爭上崗，講求工作實(shí)效；四是所有推廣人員必須有搞好推廣工作的承諾；五是有一個(gè)團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、合作的工作環(huán)境；六是有一個(gè)較高的工作目標(biāo)；七是推廣站及其成員的工作必須得到的社會(huì)的承認(rèn)，受農(nóng)民的歡迎；八是有原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)。

(五)現(xiàn)代化的推廣手段。美國農(nóng)業(yè)推廣除有健全的推廣體系和龐大的、高素質(zhì)的推廣人員外，還擁有現(xiàn)代化的推廣設(shè)備和手段。首先，各級推廣站均配有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并與國內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)，設(shè)立有多個(gè)網(wǎng)站、網(wǎng)頁。密西根州的83個(gè)縣推廣站都是聯(lián)網(wǎng)的。推廣人員可以隨時(shí)獲得大學(xué)推廣站數(shù)據(jù)庫中的資料，也能了解到世界各地農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和技術(shù)信息、市場信息等（在萬比倫縣推廣站，我們即在網(wǎng)上找到了'中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)'）。其次，各州推廣站設(shè)立有電視臺(tái)、無線廣播電臺(tái)，定期向農(nóng)民播放農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)知識。三是運(yùn)用衛(wèi)星系統(tǒng)向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)氣象、病蟲防治等方面的服務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)等?？h級推廣站電視機(jī)、錄像機(jī)、幻燈機(jī)、衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)等設(shè)備齊全，有土壤、肥料等質(zhì)檢儀器，圖書資料室、會(huì)議室、培訓(xùn)教室等設(shè)施齊備，農(nóng)民不出家門就可了解所有農(nóng)業(yè)信息。

(六)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道。以1996年為例，美國用于農(nóng)業(yè)科研、推廣的經(jīng)費(fèi)60億美元。其中科研經(jīng)費(fèi)40億美元，推廣經(jīng)費(fèi)20億美元。近年達(dá)到84億美元，其中14億美元用于食品和農(nóng)業(yè)安全及質(zhì)量檢驗(yàn)，40億美元用于科研，30億美元用于推廣。密西根州大學(xué)用于農(nóng)業(yè)科研、推廣的經(jīng)費(fèi)7500萬美元（-預(yù)算），其來源，聯(lián)邦政府占15%，州政府占38%，縣政府占25%，特定項(xiàng)目占19%（該部分不固定），植物安全項(xiàng)目占3%。在7500萬美元的科研、推廣經(jīng)費(fèi)中，用于人員工資的開支占85%。近年來，縣政府對推廣工作越來越重視。在密西根州，各縣近3年用于推廣的經(jīng)費(fèi)從1200萬美元增加到2400萬美元。萬比倫縣是密西根州經(jīng)濟(jì)'欠發(fā)達(dá)'縣，人口7.5萬，耕地20萬英畝(120萬畝)，縣推廣站有16名推廣員，每年推廣經(jīng)費(fèi)40萬美元。

美國聯(lián)邦政府規(guī)定，農(nóng)業(yè)科研、推廣的經(jīng)費(fèi)隨國民經(jīng)濟(jì)增長的比例增減，聯(lián)邦政府用于各州的推廣經(jīng)費(fèi)，要求按1：4配套，即聯(lián)邦政府支持100萬，州政府必須投入400萬。州縣政府同樣通過財(cái)政預(yù)算來保證農(nóng)業(yè)科研、推廣經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。同時(shí)吸納私人企業(yè)、農(nóng)牧場主等的自愿資助。密西根州近年接受資助的推廣費(fèi)占推廣經(jīng)費(fèi)的1.5%。

（七）推廣人員擁有較高的社會(huì)地位和福利待遇。

在美國，包括縣農(nóng)業(yè)推廣站的推廣人員，都是國家公務(wù)人員。人、財(cái)、物管理權(quán)屬州立大學(xué)推廣站?？h推廣站經(jīng)費(fèi)由大學(xué)推廣站核定，推廣人員的工資、福利待遇由大學(xué)推廣站按規(guī)定比例解決；辦公費(fèi)費(fèi)用、交通工具等開支由縣政府解決?？蒲小⑼茝V經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由州立大學(xué)按項(xiàng)目及支出預(yù)算撥付?？h推廣站與縣級政府及部門之間是合作伙伴關(guān)系。一般縣推廣站長的年工資收入4--5萬美元，大學(xué)本科畢業(yè)的推廣人員年工資2.8萬美元，碩士推廣員年工資3萬美元。推廣人員的年收入平均可達(dá)4.5萬美元以上。推廣人員的福利、保險(xiǎn)、退休基金、推廣獎(jiǎng)勵(lì)基金及職工家屬的保險(xiǎn)等全部由政府及州推廣站承擔(dān)。保險(xiǎn)金個(gè)人承擔(dān)5%，州推廣站承擔(dān)10%。同時(shí)享受國家公務(wù)人員的其他待遇。

二、美國農(nóng)技推廣工作啟示

美國是世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家，其勞動(dòng)生產(chǎn)率、國民生產(chǎn)總值和對外貿(mào)易額均居世界首位。美國作為移民國家，'以農(nóng)立國'有著悠久的歷史和傳統(tǒng)。隨著工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐年下降，但政府對農(nóng)業(yè)采取的支持和保護(hù)政策，使農(nóng)業(yè)成為美國在世界上最具競爭力的產(chǎn)業(yè)。由于管理體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的差別，特別是我國人口眾多、資源匱乏，照搬美國的推廣模式是不可能的。但美國政府重視農(nóng)業(yè)、保護(hù)資源、保護(hù)農(nóng)民利益等做法還是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。

(一)依法治農(nóng)。'農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)'在我國喊了幾十年，但'基礎(chǔ)'依然不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)'靠政策、靠科學(xué)、靠投入'還僅體現(xiàn)在政策上，且政策在落實(shí)過程中時(shí)有偏差，農(nóng)業(yè)科技含量不高、投入嚴(yán)重不足問題始終未能從根本上得到解決；《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的投資比例實(shí)際中難以兌現(xiàn)，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《種子管理?xiàng)l例》等法規(guī)貫徹落實(shí)難，'權(quán)大于法'的現(xiàn)象仍十分普遍，利用行政手段擠占、挪用基層推廣站的資金、資產(chǎn)，限制農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法，拖欠農(nóng)技推廣人員工資等現(xiàn)象屢見不鮮。因此，要鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，做好農(nóng)技推廣服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策的進(jìn)一步貫徹、落實(shí)，全面推行依法治農(nóng)。要象抓'農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理'一樣，下大力氣抓好農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策的貫徹落實(shí)。

(二)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技、教育、推廣體系的有機(jī)結(jié)合。美國政府一直把農(nóng)業(yè)的教育、科研、推廣作為自己的重要職責(zé)，形成了獨(dú)具特色的'三位一體'模式，有效地提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。這是美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。盡管我國過去曾推行過'農(nóng)、科、教'三結(jié)合的體制，但實(shí)踐效果難盡人意。

目前我國農(nóng)業(yè)的科技水平還不高，生產(chǎn)勞動(dòng)率仍然很低，科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)份額較發(fā)達(dá)國家還有很大差距。由于國情的不同，在我國套用美式的'三位一體'是很難的。要從根本上解決我國農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相互脫節(jié)問題，我認(rèn)為必須解決兩個(gè)問題：一是體制，二是經(jīng)費(fèi)。美國農(nóng)業(yè)部的職能用一句話概括，即'從田間到餐桌'，而從田間到餐桌這一過程，我們是由多個(gè)不同部委管理的。體制問題是制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵（不僅僅體現(xiàn)在'三結(jié)合'上），短時(shí)期內(nèi)這種利益格局很難打破。同樣，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，不同資金渠道對其資金使用上的限制，也難使二著象美國那樣結(jié)合到一起。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三者的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，唯一的途徑就是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決問題，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的作用。通過項(xiàng)目，把科研、培訓(xùn)、推廣有機(jī)地結(jié)合起來，在制度允許的范圍內(nèi)，支持實(shí)用技術(shù)的研究，培訓(xùn)推廣骨干，加大推廣力度。目前我們管理的'科技跨越計(jì)劃'、'棉專資金'等專項(xiàng)資金均在這方面發(fā)揮著積極作用。

(三)不斷增加農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，改善推廣人員待遇，穩(wěn)定基層推廣隊(duì)伍。美國等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)推廣工作是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保證。我國農(nóng)業(yè)推廣部門經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，'缺錢養(yǎng)兵，無錢打仗'問題相當(dāng)突出。目前，市（地、州）、縣正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，'脫勾'、'轉(zhuǎn)制'呼聲很高，推廣隊(duì)伍士氣低下，推廣工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為此，作為主管部門的農(nóng)業(yè)部，一方面應(yīng)積極向有關(guān)部門呼吁，力保各級推廣部門在地方機(jī)構(gòu)改革中不受沖擊或削弱；另一方面要按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，努力爭取資金，加大農(nóng)技推廣資金投入，逐步實(shí)現(xiàn)推廣手段的現(xiàn)代化，改善和提高推廣體系人員的待遇。應(yīng)學(xué)習(xí)、借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，參照國土、工商、稅收等部門的做法，將基層推廣人員納入國家公務(wù)員系列管理。各級政府要為農(nóng)技推廣工作創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，提高其社會(huì)地位，鼓勵(lì)推廣人員科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展全方位的社會(huì)化服務(wù)。要對推廣工作成效突出者予以重獎(jiǎng)。在職稱評定、職務(wù)聘用中，要向縣及縣以下傾斜，激勵(lì)基層推廣人員深入農(nóng)業(yè)第一線。要認(rèn)真貫徹中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)業(yè)的方針、政策，在地方機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)不能搞'脫勾'、'斷奶'，不能'轉(zhuǎn)制'為企業(yè)。

(四)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高推廣隊(duì)伍綜合素質(zhì)。美國的農(nóng)業(yè)推廣人員，每年定期或不定期地到州大學(xué)推廣站進(jìn)行在職培訓(xùn)，更新知識，提高業(yè)務(wù)技能。我國農(nóng)業(yè)推廣體系成立時(shí)間相對較短，推廣人員大多在推廣工作第一線，受教育程度、環(huán)境及信息等影響，知識普遍老化。為此，應(yīng)采取有力措施，加強(qiáng)推廣隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，包括現(xiàn)代化推廣手段的培訓(xùn)，觀念、知識的更新，農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策的培訓(xùn)等。培訓(xùn)形式可多種多樣，既可以考慮利用大專院校開展學(xué)歷教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)士、碩士、博士，把縣以上推廣人員培養(yǎng)成專家型人才；也可以通過短期培訓(xùn)，提高基層推廣人員的專業(yè)技能。

二OOO年八月

美國、加拿大兩國高等教育考察報(bào)告

6月29日至7月14日，校黨委副書記牟思倫帶領(lǐng)黨辦主任甘建青、組織部長姜少華、宣傳部長馬可、統(tǒng)戰(zhàn)部長李恒進(jìn)、工會(huì)副主席兼婦委會(huì)主任許艷雯、后勤處黨總支書記張務(wù)華、財(cái)金學(xué)院黨總支書記王昱慧、統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院黨總支書記王建香、燕山學(xué)院黨總支書記副院長陳常森、對外交流合作處副處長王麗娟一行11人，對美國、加拿大兩國的部分高校進(jìn)行了考察訪問。通過積極誠懇的工作，熱情廣泛的協(xié)商，使有關(guān)合作交流項(xiàng)目在原有的基礎(chǔ)上得到新的進(jìn)展，與國外有關(guān)高校達(dá)成一致，并簽訂了合作協(xié)議書和合作意向書，考察取得了圓滿成功。

一、基本情況

為了避開美國獨(dú)立紀(jì)念日（7月4日）和加拿大國慶（7月1日）考察訪問采取了美國——加拿大——美國的路線。

（一）美國高等教育概況及考察情況

1、美國高等教育概況。美國屬于發(fā)達(dá)國家，高等教育非常普及，水平也處于世界的前列，共有3300多所大學(xué)，其中公立院校1700多所，私立院校1600多所。擁有哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院等世界著名高等學(xué)府。無論公立還是私立學(xué)校，其創(chuàng)辦必須獲得州政府頒發(fā)的執(zhí)照，建校章程也要得到政府的批準(zhǔn)。

在高等教育的管理體制方面，屬于分權(quán)類型，即國家教育部只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，各州自行管理教育事務(wù)。各州的高等教育管理體制各成體系，沒有統(tǒng)一模式。

美國的高等教育分為兩年制學(xué)院、四年制大學(xué)(學(xué)院)、研究生院和有些大學(xué)同時(shí)也是研究中心四種類型。高等教育各層次都有相應(yīng)的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，無論要拿到哪一層次的學(xué)位，都必須上滿與其學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的必修課，并參加規(guī)定的考試。各大學(xué)之間的學(xué)分相互承認(rèn)。

（1）兩年制學(xué)院：約有1200多所，多為技術(shù)?？茖W(xué)校和社區(qū)學(xué)院。開設(shè)兩種課程，一種是與職業(yè)有關(guān)的技能培訓(xùn)課；另一種是轉(zhuǎn)學(xué)課程，學(xué)習(xí)一些與人文、自然科學(xué)有關(guān)的知識，這兩種課程攻讀完畢并取得學(xué)分后，可獲取證書或準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位，并可轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)（學(xué)院）攻讀學(xué)士學(xué)位。

（2）四年制大學(xué)（學(xué)院）：約有多所，主要為文理學(xué)院，獨(dú)立專業(yè)學(xué)院和綜合性大學(xué)，代表著美國科研和教學(xué)的最高水平。學(xué)生學(xué)習(xí)4年后可獲得學(xué)士學(xué)位，有些院校也開設(shè)研究生課程，授予碩士學(xué)位，并接受外國學(xué)生攻讀學(xué)位。

（3）研究生院：讀碩士學(xué)位需要1－2年，讀博士學(xué)位需要2－3年，美國的研究生院不僅招收本國學(xué)生，而且招收大量外國學(xué)生。

2、對美國高等教育的考察情況。代表團(tuán)于6月29日當(dāng)?shù)貢r(shí)間22時(shí)抵達(dá)華盛頓。第二天上午訪問了喬治城大學(xué)，該大學(xué)語言教育培訓(xùn)中心主任Deanna先生、副主任Bennett女士接待了我們，熱情地介紹了該大學(xué)語言培訓(xùn)中心的職能及正在開展的培訓(xùn)項(xiàng)目。牟思倫副書記介紹了我校的基本情況，表達(dá)了與該校合作交流的愿望，雙方就合作培訓(xùn)教師、管理人員及學(xué)生等問題進(jìn)行了協(xié)商。喬治城大學(xué)成立于1789年，是美國首都華盛頓特區(qū)聲譽(yù)最高的綜合性私立大學(xué)，位于華盛頓特區(qū)中心，該校在全美三千多所大學(xué)中，綜合排名第23位，與哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等一起被公認(rèn)為全美最好的大學(xué)。美國前總統(tǒng)克林頓、南非大主教圖圖、德國外長費(fèi)希爾、菲律賓總統(tǒng)阿羅約等都是該校著名的校友。該校師資力量雄厚，世界許多著名的教授、專家在此校任教，美國前國務(wù)卿奧布利克特曾為該校教授。該校下設(shè)喬治成學(xué)院、文理研究生院、外事學(xué)院、國際學(xué)院、法學(xué)院、麥克道諾商學(xué)院等九個(gè)學(xué)院和一個(gè)職業(yè)發(fā)展中心。該校畢業(yè)生目前在全球各領(lǐng)域占據(jù)著重要位置。

代表團(tuán)從加拿大返回美國，于7月8日當(dāng)?shù)貢r(shí)間9時(shí)40分，到達(dá)美國圣荷西州立大學(xué)訪問。圣荷西大學(xué)位于加利福尼亞州舉世聞名的“硅谷”，是美國西岸第一所高等教育公立學(xué)府，具有高質(zhì)量的教育水準(zhǔn)，在理科、工科、商科享有很高的聲譽(yù)，最受歡迎的前十大科系由計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息管理、計(jì)算機(jī)工程、電子工程、藝術(shù)與設(shè)計(jì)、管理、行銷、會(huì)計(jì)、幼兒啟發(fā)心理學(xué)系。該大學(xué)國際部國際領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)中心主任石德祺（Peter Sterlalli）、中國項(xiàng)目首席顧問王昕接待了代表團(tuán)，石德祺采用口頭講解與計(jì)算機(jī)屏幕顯示相結(jié)合的方式，介紹了學(xué)校的概況及教學(xué)、培訓(xùn)、相關(guān)的硬件設(shè)施情況。圣荷西大學(xué)創(chuàng)建于1857年，是美國西部地區(qū)設(shè)立最早的公立高等學(xué)校，現(xiàn)有69個(gè)學(xué)士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，65個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，在校生超過3萬人，學(xué)校設(shè)有八個(gè)專業(yè)學(xué)院，即應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)學(xué)院、教育學(xué)院、人文科學(xué)與藝術(shù)學(xué)院、社會(huì)科學(xué)院、商學(xué)院、工程學(xué)院、科學(xué)院、社會(huì)工作學(xué)院。該校的國際領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)中心主要從事對來自各國的高層次管理人員培訓(xùn)的工作，已經(jīng)為我國湖南、云南、貴州、西藏、山東濟(jì)南等省市組織了多期高級管理人才培訓(xùn)，青島大學(xué)曾組織29人參加了該校進(jìn)行的為期三個(gè)月的培訓(xùn)。

在美期間，代表團(tuán)還考察了斯坦福大學(xué)、夏威夷州立大學(xué)等學(xué)校，參觀了學(xué)校的校園及部分教學(xué)設(shè)施，了解了這些學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r、辦學(xué)特色及辦學(xué)模式，開闊了眼界。

（二）加拿大高等教育概況及考察情況

1、加拿大高等教育概況。加拿大沒有聯(lián)邦教育部或類似機(jī)構(gòu)，高等院校除私人創(chuàng)辦者外，都是省屬大學(xué)，各省教育部組成一個(gè)協(xié)調(diào)組織——教育部長理事會(huì)，負(fù)責(zé)溝通和協(xié)調(diào)各省的教育工作，該理事會(huì)在聯(lián)邦政府的授權(quán)下，具體承辦與其他國家進(jìn)行教育方面的交流工作。加拿大沒有全國性的統(tǒng)一教育政策和規(guī)章制度，各省在學(xué)制、課程、考試等方面都不完全相同，大學(xué)行政系統(tǒng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是校董事會(huì)、學(xué)術(shù)方面的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是校評議會(huì)。加拿大的高等教育居世界前列，共有高等院校200多所，可分為大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、專科技術(shù)學(xué)?；蛩搅W(xué)校等三種類型。 從性質(zhì)上看，可分為公立和私立兩種，公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)全部由各省負(fù)責(zé)提供，私立學(xué)校除依靠學(xué)費(fèi)和私人捐款外，不足的數(shù)額也有省里支付。

（1）大學(xué)：全國共有大學(xué)90多所，有的也稱學(xué)院，通常指有權(quán)授予學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)，全部為省轄公立，主要集中在安大略省和魁北克省，其中70多所可授予各類專業(yè)學(xué)位。有十幾所大學(xué)無學(xué)位授予權(quán)，但可委托與其有聯(lián)系的大學(xué)授予學(xué)位。大學(xué)基本上都實(shí)行學(xué)分制，保持全國統(tǒng)一的高水平。

（2）社區(qū)學(xué)院：也稱應(yīng)用藝術(shù)與技術(shù)學(xué)院，是一種兩至三年制大學(xué)，全國有200多所，只授文憑，不授學(xué)位，社區(qū)學(xué)院還提供1－3年的職業(yè)培訓(xùn)課程，便于學(xué)生直接轉(zhuǎn)入其他大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。

（3）專科技術(shù)學(xué)?；蛩搅W(xué)校：主要進(jìn)行傳統(tǒng)職業(yè)專業(yè)和專門技術(shù)培訓(xùn)課程教育。

2、對加拿大高等教育的考察情況。7月3日，考察了加拿大多倫多大學(xué)，參觀了學(xué)校的校園及部分教學(xué)設(shè)施，了解了這些學(xué)校的專業(yè)設(shè)置及發(fā)展?fàn)顩r。7月5日，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12點(diǎn)30分，代表團(tuán)抵達(dá)加拿大維多利亞，考察皇家路大學(xué)。該校校長帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人陪同代表團(tuán)共進(jìn)午餐。下午雙方就教師、學(xué)生培訓(xùn)等項(xiàng)目舉行會(huì)談協(xié)商，牟思倫副書記代表我校與皇家路大學(xué)簽訂了合作協(xié)議書。晚上，皇家路大學(xué)舉行隆重的晚宴招待代表團(tuán)，該校校長及宣傳、學(xué)生管理等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人出席晚宴。

7月6日代表團(tuán)乘船抵達(dá)溫哥華，當(dāng)?shù)貢r(shí)間下午4時(shí)40分，訪問菲沙河谷大學(xué)。該大學(xué)是加拿大國家批準(zhǔn)的公立大學(xué)，創(chuàng)建于1974年，在校生7千多人，外國留學(xué)生200多人。該大學(xué)副校長魏偉詩（Wayne Welsh）博士帶領(lǐng)該校計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)系主任范保羅（Paul Fanklin），人文學(xué)、社會(huì)科學(xué)、美術(shù)學(xué)院院長孫文銳（Virginia B.Cook），國際教育系主任史定慎（Karola Stinson）等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與代表團(tuán)進(jìn)行了誠摯熱烈的會(huì)談，魏偉詩副校長簡要介紹了該校的情況，表示，他曾經(jīng)訪問過山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院，回來將訪問情況通報(bào)后，學(xué)校的各系對與山經(jīng)合作表示了很大的興趣，他希望與山經(jīng)在教師、學(xué)生培訓(xùn)及其他領(lǐng)域展開全面合作。牟思倫副書記介紹了我校的辦學(xué)指導(dǎo)思想和實(shí)施開放式辦學(xué)的思路，專門提到學(xué)校實(shí)施“313”成才工程，強(qiáng)調(diào)與國外高校的嫁接，為學(xué)生接受國際化教育創(chuàng)造機(jī)會(huì)，全面提高育人質(zhì)量。在誠摯友好的氣氛中，牟思倫副書記代表我校與菲沙河谷大學(xué)簽署了合作意向書。隨后，代表團(tuán)參觀了該校的教學(xué)設(shè)施、體育館、國際教育系辦公場所，辦公場所中擺設(shè)著從不同渠道收集的中國工藝品、清朝服飾、書畫作品，體現(xiàn)出該校對中國文化的熱愛。

二、主要收獲

代表團(tuán)在14天內(nèi)，輾轉(zhuǎn)美、加兩國，考察參觀訪問了7所大學(xué)，簽定了兩項(xiàng)合同，增強(qiáng)了與國外高校的交流，開闊了眼界。

（一）簽定了兩項(xiàng)合同。

1、與加拿大皇家路大學(xué)簽署合作辦學(xué)協(xié)議。主要包括本科學(xué)位項(xiàng)目、碩士學(xué)位項(xiàng)目、學(xué)習(xí)參觀、文化與學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目四項(xiàng)內(nèi)容。本科學(xué)位項(xiàng)目:兩校共同建立2+2合作模式本科項(xiàng)目，學(xué)生前兩年在山經(jīng)學(xué)習(xí)，后兩年在皇家路大學(xué)完成本科學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)。專業(yè)包括應(yīng)用交際學(xué)、企業(yè)管理、酒店管理、領(lǐng)導(dǎo)與管理科學(xué)。山經(jīng)將于派送20——60名學(xué)生進(jìn)皇家路大學(xué)學(xué)習(xí)。碩士學(xué)位項(xiàng)目：兩校共同建立4+2碩士學(xué)位合作模式，即學(xué)生的本科學(xué)習(xí)在山經(jīng)完成，而后在皇家路大學(xué)學(xué)習(xí)兩年取得碩士學(xué)位。主要專業(yè)包括跨國文化交流、領(lǐng)導(dǎo)與培訓(xùn)、環(huán)境與管理、知識管理等。學(xué)習(xí)參觀：山經(jīng)選派管理人員和教師，到皇家路大學(xué)參加高級教育管理培訓(xùn)、英語指導(dǎo)、參觀相關(guān)大學(xué)。文化與學(xué)術(shù)交流：兩校共同尋求學(xué)術(shù)出版和信息交流研究合作。

2、與加拿大菲沙河谷大學(xué)簽署了合作辦學(xué)意向書。雙方積極開展培訓(xùn)管理人員、教師、學(xué)生合作，并在學(xué)術(shù)交流等方面探索合作的形式。

（二）加強(qiáng)了與國外高校的交流，為開放式辦學(xué)拓寬了渠道。通過對美、加兩國七家大學(xué)的考察、訪問、參觀，增進(jìn)了雙方之間的相互了解，宣傳了我校辦學(xué)思想、辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢，擴(kuò)大了我校的國際影響。達(dá)到了了解合作辦學(xué)信息，探索合作辦學(xué)模式，開拓合作辦學(xué)空間，奠定合作辦學(xué)基礎(chǔ)的目的。在訪問中，我們深切地感到，美、加兩國的一些大學(xué)也在積極尋求國際合作伙伴，對于我校合作辦學(xué)表示出強(qiáng)烈的愿望，特別是加拿大菲沙河谷大學(xué)表示，雖然目前雙方開展全面合作的時(shí)機(jī)還未成熟，但菲沙河谷大學(xué)愿意與我校開展積極的接觸，加深彼此的了解，最終實(shí)現(xiàn)全面合作。喬治城大學(xué)在商談中表示，愿意根據(jù)我們的實(shí)際需要，修改正在實(shí)施的培訓(xùn)方案，或者專門為我們制訂新的培訓(xùn)方案，表現(xiàn)出真誠的合作愿望。盡管由于雙方的條件有一定的差距，此次訪問簽訂的合同不很多，但通過此次訪問，打開了與更多大學(xué)交流合作的大門，隨著今后相互間的訪問交流，雙方進(jìn)一步加深溝通了解，必將找到合作的最佳結(jié)合點(diǎn)，形成不同領(lǐng)域、不同方式的多種合作。

（三）開闊了眼界，增長了見識。在美、加兩國訪問期間，大家親眼看到這些國家繁華的城市、高水準(zhǔn)的生活、整潔的環(huán)境，親耳聽到身處異國的華人“祖國強(qiáng)大，我們海外華人腰桿也直”的呼聲，使大家更加深刻地體會(huì)到鄧小平同志“發(fā)展是硬道理”這一論述的無比正確，更加深刻地體會(huì)到黨的基本路線的無比正確。正是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，我國的綜合國力才有了大幅度提高，才大大縮小了與發(fā)達(dá)國家的差距。我們必須堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，不斷提高人民的生活水平，不斷提高全民族的思想道德水平，這是中華民族復(fù)興振興的必由之路。

同時(shí)，我們也看到，在繁華的景象下也存在著陰暗面：有的城市街區(qū)垃圾遍地、無人打掃；流浪漢經(jīng)?？梢?，倒臥在公共綠地上休息；紐約鬧市街頭，站立著行乞的乞丐；有的公務(wù)人員和少數(shù)人對中國人抱有成見。這表明，西方世界并非一切都好，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的同時(shí)也有落后的方面。這使我們對美國有了更深刻的了解，減少了妄自菲薄，增強(qiáng)了民族自尊心和自信心。

通過訪問考察，看到了差距，增強(qiáng)了做好本職工作的責(zé)任感。在參觀考察了美國、加拿大兩國的一些名校后，大家深為這些學(xué)校深厚的文化底蘊(yùn)、厚重的歷史積淀、濃郁的人文氛圍、優(yōu)美的校園環(huán)境、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施所折服，感到了我們的差距，激發(fā)起貫徹學(xué)校第二次黨代會(huì)精神和第五次教代會(huì)精神，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，把我校建成高水平財(cái)經(jīng)大學(xué)的斗志。

三、啟示與思考

（一）堅(jiān)持以人為本，把育人作為學(xué)校的根本任務(wù)

“以人為本”是美、加兩國高等教育管理的重要理念，在辦學(xué)中突出提高學(xué)生的質(zhì)量，注重對學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化教育，學(xué)校的教育和一切工作都圍繞學(xué)生這個(gè)主體進(jìn)行。

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，高校堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，就是要以學(xué)生和教師為本，特別是以學(xué)生為本，最終體現(xiàn)為貫徹黨的教育方針，把學(xué)生培養(yǎng)成德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，這是我國高等教育的本質(zhì)特色。為此，必須從我國國情出發(fā)，在辦學(xué)中，以育人為根本，使學(xué)校的一切工作都以學(xué)生為主體展開，用育人的效果作為衡量學(xué)校工作得失成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在謀劃學(xué)校發(fā)展時(shí)，以提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才為宗旨。當(dāng)前，要堅(jiān)定不移地貫徹學(xué)校確立的辦學(xué)指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)具體目標(biāo)，全面落實(shí)學(xué)校關(guān)于人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才工程、后勤保障服務(wù)、黨建和思想政治工作的任務(wù)，形成培養(yǎng)高素質(zhì)人才的綜合體系，使育人工作始終保持高水平運(yùn)轉(zhuǎn)。

在管理上，要以服務(wù)體現(xiàn)管理，通過熱情周到的服務(wù)，體現(xiàn)正確的管理導(dǎo)向。學(xué)校的綜合部門、管理人員，要樹立服務(wù)意識，克服管人觀念，不斷探討在新形勢下，改進(jìn)工作作風(fēng)、完善服務(wù)體系、強(qiáng)化服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量的措施和辦法，全心全意地為培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）深化教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)的教學(xué)方式

美國、加拿大高校的課堂教學(xué)主要采用引導(dǎo)啟發(fā)、問題研討、課堂互動(dòng)的方法。一是注重對學(xué)生表達(dá)、溝通能力的培養(yǎng)。教師講課時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生提問，組織學(xué)生討論、交流，學(xué)生在課堂上可以隨時(shí)提出問題與教師進(jìn)行對話交流，他們提出了“教師不是萬能的，學(xué)生沒有愚蠢的”教學(xué)理念。二是重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和動(dòng)手能力。每門課都要求學(xué)生獨(dú)立完成一個(gè)課題。這種課題，要求學(xué)生根據(jù)課程內(nèi)容自己提出一個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)可后自行查閱圖書資料或進(jìn)行實(shí)驗(yàn)論證，通過自己的思考和動(dòng)手完成。

課堂教學(xué)是高等學(xué)校對大學(xué)生進(jìn)行教育的主渠道，其效果

如何不僅影響到學(xué)生對知識的掌握，還直接關(guān)系到學(xué)生能力的培養(yǎng)。要在轉(zhuǎn)變思想觀念的基礎(chǔ)上改變以往以教師為中心、由教師向?qū)W生單向灌輸知識的做法，注重創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。要以學(xué)生為主體，讓學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)過程，盡可能采用啟發(fā)式、討論式、研討式教學(xué)方法，啟發(fā)學(xué)生開動(dòng)腦筋去發(fā)現(xiàn)問題，探索解決問題的辦法，使他們善于獨(dú)立思考，富于開拓創(chuàng)新。

加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。為了使學(xué)生真正掌握所學(xué)理論知識并在分析、解決問題時(shí)加以靈活運(yùn)用，要加大實(shí)踐性教學(xué)在課程體系中的比重。同時(shí)，探索建立大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的長效機(jī)制，把社會(huì)實(shí)踐納入教學(xué)計(jì)劃，對大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐提出時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)上的具體要求。進(jìn)一步完善我校校外實(shí)習(xí)基地、社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，充分發(fā)揮這些基地在實(shí)踐教學(xué)中的作用。利用“三下鄉(xiāng)”等多種形式，組織學(xué)生深入社會(huì)，開展實(shí)踐，加強(qiáng)與人民群眾的溝通，使學(xué)生更深入地了解實(shí)際，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)實(shí)際解決問題的能力。

（三）開展校園文化活動(dòng)，建設(shè)濃郁的人文氛圍

美國大學(xué)非常注重開展豐富多彩的校園活動(dòng)，為學(xué)生營造了一個(gè)提高綜合素質(zhì)與能力的良好環(huán)境。校內(nèi)外教授、學(xué)者、面向本科生開設(shè)的大量講座及專題討論會(huì)，其內(nèi)容涵蓋科技、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、心理、衛(wèi)生、文學(xué)、藝術(shù)等各方面，在這種濃厚的學(xué)術(shù)氛圍中，學(xué)生能很好的擴(kuò)大知識面，激發(fā)求知的興趣和創(chuàng)造力。一些設(shè)有藝術(shù)學(xué)院或藝術(shù)系的院?；旧厦恐芏紝θW(xué)生演出較高水平的文藝節(jié)目，使學(xué)生能夠感染藝術(shù)的熏陶，活躍思維。菲沙河谷大學(xué)的體育館內(nèi)，陳列著學(xué)校參加大型體育比賽獲得的獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)杯，懸掛著獲得榮譽(yù)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的照片。他們認(rèn)為，體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練與比賽，能夠培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體主義精神以及增強(qiáng)競爭的意識。每個(gè)學(xué)校都有經(jīng)正式注冊登記的各種各樣的學(xué)生團(tuán)體組織，通過組織校內(nèi)外的活動(dòng)，各學(xué)生團(tuán)體的學(xué)生一方面鍛煉了才干、培養(yǎng)了能力，另一方面為其他同學(xué)不斷提供在一種娛樂的氣氛中相互交流與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，有利于身心健康和綜合素質(zhì)的提高。

我校要繼續(xù)營造良好的校園文化環(huán)境。著眼于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，開展系列活動(dòng)，比如，生動(dòng)活潑的藝術(shù)表演、體育比賽，豐富多彩的娛樂游戲、形象設(shè)計(jì)，多知識領(lǐng)域的演講辯論，高知識層次的學(xué)術(shù)報(bào)告，高實(shí)用價(jià)值的生活技能展示等。尤其是舉辦好我校的“十佳百強(qiáng)”系列比賽、基本技能大賽、英語節(jié)、電腦節(jié)等傳統(tǒng)活動(dòng)，形成教育品牌。學(xué)校注意引導(dǎo)并在各方面支持幫助學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生組織開展各種形式的課外活動(dòng)，使學(xué)生在內(nèi)容豐富、形式新穎的校園文化活多動(dòng)中，受到潛移默化的影響，開闊視野，開拓知識面；在參與和組織集體活動(dòng)中增長才干，完善個(gè)性，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識；在濃厚的文化氛圍中受到潛移默化的陶冶，精神生活得到充實(shí)，道德境界得到升華。

（四）加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)校園與自然的和諧

美加兩國高校非常注重加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，許多學(xué)校綠樹遮蔭、花草簇?fù)?；松鼠、鴿子等小?dòng)物在校園草叢中嬉戲，根本不懼怕行人；校園內(nèi)整潔美觀，勝過公園。特別是加拿大皇家路大學(xué)，校園內(nèi)古木參天、森林成片，孔雀在校園道路、草地上悠閑自在地散步，行人與汽車自覺地給孔雀讓路。充分體現(xiàn)出人與自然、校園與自然、人與動(dòng)物之間的高度和諧。

我校在建設(shè)和諧校園中，要注重校園環(huán)境建設(shè)，一是要有環(huán)境意識，把校園環(huán)境建設(shè)作為辦學(xué)的重要工程之一，把在應(yīng)有的位置，納入學(xué)校發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃，而不是當(dāng)作辦學(xué)的附屬工程，不能以損害環(huán)境提高辦學(xué)效益。二是重視校園景觀建設(shè)，充分遵循大自然的客觀規(guī)律，特別要做好綠化美化工作，留出充分的空間種植花草樹木，使校園的山、水、林、路達(dá)到使用功能、審美功能、教育功能的和諧統(tǒng)一，用優(yōu)美的校園景觀激發(fā)大學(xué)生的熱愛自然、熱愛學(xué)校的感情，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)愛自然、愛護(hù)環(huán)境的意識。對能體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展歷史的樹木、建筑、設(shè)施要有意識地加以保留、保護(hù)，增加學(xué)校的歷史積淀。三是教育師生員工提高愛護(hù)校園環(huán)境的意識，從不亂丟垃圾，不隨地吐痰，不損壞公物，愛護(hù)花草樹木等基本道德行為做起，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，營造人與自然、學(xué)校與環(huán)境的融洽和諧的關(guān)系。

（五）堅(jiān)持開放式辦學(xué)，走國際合作辦學(xué)的路子

我校制定的開展國際交流，實(shí)行國際合作辦學(xué)的方針是十分正確的。一方面，高等教育國際化是世界發(fā)展的必然趨勢，經(jīng)濟(jì)全球化，要求大量與之相適應(yīng)的人才，這種人才只有通過國際化的高等教育才能培養(yǎng)出來，加強(qiáng)國際合作辦學(xué)是提高育人質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的復(fù)合型高級人才的需要，加強(qiáng)國際合作辦學(xué)具有和強(qiáng)的必要性。另一方面，在考察訪問中，我們深切地感受到，發(fā)達(dá)國家的高等教育機(jī)構(gòu)，具有與我國高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的高度積極性，非常希望有機(jī)會(huì)與我們進(jìn)行多種形式的合作。加拿大的高等學(xué)校如此，美國的高等學(xué)校也如此。加強(qiáng)國際合作辦學(xué)存在著很強(qiáng)的可能性和現(xiàn)實(shí)性。對此，我們要保持清醒頭腦，正確分析形勢，權(quán)衡利弊，從有利于培養(yǎng)高素質(zhì)人才，有利于維護(hù)本校的根本利益，有利于減輕學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等方面，慎重考慮，正確決策，選定最有利的合作伙伴，采取最有利的合作方式，爭取最有利的合作效果。重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)同與我校處于同一層次或略低于我校層次的國外高校的合作，因?yàn)檫@類學(xué)校要價(jià)一般不很高，在某些利益的取舍方面更易于做出讓步，便于雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、雙贏雙勝。對發(fā)達(dá)國家著名的大學(xué)，合作中我方付出的代價(jià)相對要高，可采取聘請其教師來我校擔(dān)任外教，或講學(xué)的形式合作，以提高我校的聲譽(yù)。合作項(xiàng)目可采取我校單獨(dú)與發(fā)達(dá)國際高校合作的形式，也可采取我校聯(lián)合國內(nèi)其他高校與國外大學(xué)合作的形式，以降低成本，提高效益?？傊?，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，靈活運(yùn)用多種方式，最大限度地提升國際合作辦學(xué)的效果。

美國小企業(yè)服務(wù)體系考察報(bào)告

美國自1991年3月以來連續(xù)117個(gè)月經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、稅收穩(wěn)定增加，高增長、低通脹、低失業(yè)，整體經(jīng)濟(jì)處于歷史上的最好時(shí)期。深入研究，原因諸多，其中，小企業(yè)功不可沒。而小企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展離不開政府的大力支持，離不開小企業(yè)服務(wù)體系的幫助。在參加領(lǐng)導(dǎo)干部赴美培訓(xùn)考察期間，我們著重圍繞美國小企業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行了考察。走訪了美國聯(lián)邦小企業(yè)管理局、東部和西部小企業(yè)管理分支機(jī)構(gòu)，考察了地方政府有關(guān)部門以及小企業(yè)發(fā)展中心和一些企業(yè)孵化器，從網(wǎng)上查閱了大量資料?，F(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下，供各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。

一、美國小企業(yè)發(fā)展的基本概況

1、小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)分布。在美國，通常很少使用中型企業(yè)的概念美國人所稱的小企業(yè)即類似于我國的中小企業(yè)。按照美國聯(lián)邦政府5月15日最新發(fā)布、10月1日正式生效的《小企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，美國的小企業(yè)是根據(jù)不同的行業(yè)，按照雇員人數(shù)、企業(yè)資本金和企業(yè)規(guī)模來劃分的。一般行業(yè)，雇員在500人以下或企業(yè)資本金在500萬美元以下的為小企業(yè)；特殊行業(yè)，如石油加工、航空貨運(yùn)、海洋貨運(yùn)等，雇員人數(shù)不超過1500人，資本金不超過2750萬美元的為小企業(yè)。美國小企業(yè)的行業(yè)分布共分19大類，1151項(xiàng)。大約1／3的小企業(yè)從事不生產(chǎn)直接產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)，其余2／3的小企業(yè)分布在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、采礦、建筑、加工制造、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)。小企業(yè)的行業(yè)分布是動(dòng)態(tài)的。80年代以前，小企業(yè)主要集中在加工制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及服務(wù)業(yè)；進(jìn)入80年代以后，小企業(yè)逐步從一般的加工制造業(yè)退出；從未來發(fā)展趨勢看，越來越多的小企業(yè)將進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2、小企業(yè)的組織形式。美國小企業(yè)的組織形式是根據(jù)企業(yè)資本金的構(gòu)成、股東的權(quán)益及股東對債務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任以及在繳納稅收方面的區(qū)別等來劃分的，大體上分為個(gè)人企業(yè)、一般合伙企業(yè)、有限合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司等五大類。這五類企業(yè)中，除了個(gè)人企業(yè)和一般合伙企業(yè)要負(fù)無限責(zé)任外，其余三種類型的企業(yè)對企業(yè)債務(wù)只負(fù)有限責(zé)任。小企業(yè)主大多選擇個(gè)人企業(yè)和合伙企業(yè)的組織形式，很大程度上出于對稅收方式的考慮。如果該類行業(yè)中，以公司名義繳納所得稅優(yōu)于繳納個(gè)人所得稅，就選擇企業(yè)法人式的組織形式；若是相反，就選擇個(gè)人或合伙制的企業(yè)組織形式，以便減少稅收負(fù)擔(dān)。

3、小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位和作用。根據(jù)美國聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局度報(bào)告，目前全美共有小企業(yè)2520萬家，占全部企業(yè)總數(shù)的99％。近十年來，小企業(yè)發(fā)展迅速，從1990年至今，小企業(yè)數(shù)增加了26％，僅在度，新成立的小企業(yè)就達(dá)88萬家，創(chuàng)下了歷史新高。小企業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著四大重要作用：一是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。小企業(yè)已成為美國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其全部產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)50％以上，產(chǎn)品銷售占總銷售額的47％以上，全美97％的出口商是小企業(yè)，商品出口占1／3以上。二是提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。小企業(yè)雇主占全部雇主的99％，雇傭人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)近60％，度，小企業(yè)共提供了5630萬個(gè)就業(yè)崗位，從1992年以來，小企業(yè)創(chuàng)造了2200萬個(gè)新的就業(yè)崗位。三是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，全美55%以上的技術(shù)創(chuàng)新是由小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，在高新技術(shù)領(lǐng)域，小企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)38％，小企業(yè)的人均創(chuàng)新發(fā)明是大企業(yè)的2倍，美國出口的高科技產(chǎn)品中，以品種計(jì)，70％以上是由小企業(yè)提供的。近十年來，以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息為代表的一批新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，其中大部分是由小企業(yè)創(chuàng)新的。四是為大企業(yè)協(xié)作配套，填補(bǔ)空缺。在美國，由于專業(yè)化分工協(xié)作程度高，幾乎每一個(gè)大公司都有成千上萬個(gè)小企業(yè)為其配套，全美500家大公司共有250多萬家小企業(yè)為其協(xié)作配套、提供零部件。

二、美國小企業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀

美國是一個(gè)典型的市場經(jīng)濟(jì)國家，但政府在扶持小企業(yè)發(fā)展中并不是無所作為的。經(jīng)過長期的發(fā)展，美國政府和民間組織一起構(gòu)建了一個(gè)完善的小企業(yè)服務(wù)體系，為小企業(yè)的創(chuàng)辦、發(fā)展提供全方位的服務(wù)。

(一) 健全、完善的管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)

1、統(tǒng)一、高效的聯(lián)邦小企業(yè)管理局(SBA)

1940年和1941年，美國國會(huì)參、眾兩院相繼設(shè)立了小企業(yè)特別委員會(huì)，專門研究小企業(yè)發(fā)展問題。1953年國會(huì)通過了《小企業(yè)法》，根據(jù)此法，聯(lián)邦政府建立了獨(dú)立的直屬機(jī)構(gòu)--小企業(yè)管理局(SBA)。SBA是美國小企業(yè)最高行政管理機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是幫助小企業(yè)'開辦、發(fā)展、成功'。其主要職能：一是作為小企業(yè)的喉舌，反映小企業(yè)的要求，就小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究，并向聯(lián)邦政府提出建議，為小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境；二是協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的各個(gè)部門和民間機(jī)構(gòu)(如商業(yè)銀行、非盈利組織)為小企業(yè)發(fā)展提供資源；三是為小企業(yè)提供金融服務(wù)、信息服務(wù)和咨詢服務(wù)。SBA在全美設(shè)有十個(gè)大區(qū)分支機(jī)構(gòu)，70個(gè)地區(qū)辦公室，以及向下延伸到縣、市和社區(qū)的1000多個(gè)辦事處。SBA這些下屬機(jī)構(gòu)的主要工作是負(fù)責(zé)審批由SBA提供擔(dān)保的銀行貸款，幫助企業(yè)獲得信貸資金，幫助小企業(yè)獲得政府采購合同和科技開發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)，協(xié)調(diào)其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供各種信息、咨詢和人才培訓(xùn)服務(wù)。

2、官民合作的小企業(yè)發(fā)展中心(SBDC)

小企業(yè)發(fā)展中心是為小企業(yè)提供技術(shù)、信息、咨詢、融資、培訓(xùn)等全方位服務(wù)的非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由聯(lián)邦、州和地方政府以及私人機(jī)構(gòu)、教育團(tuán)體共同合作組建。小企業(yè)發(fā)展中心最早創(chuàng)辦于1977年，當(dāng)時(shí)全美只嘗試成立了8個(gè)小企業(yè)發(fā)展中心。從1980年開始，聯(lián)邦政府將小企業(yè)發(fā)展中心列為一項(xiàng)永久性計(jì)劃。目前，全美共有58個(gè)小企業(yè)發(fā)展中心，下屬還有遍布全美的1400多個(gè)分中心。

小企業(yè)發(fā)展中心一般設(shè)在大學(xué)、社區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、商會(huì)和經(jīng)濟(jì)社團(tuán)組織內(nèi)。小企業(yè)管理局和小企業(yè)發(fā)展中心之間沒有隸屬關(guān)系，只是契約關(guān)系。前者對后者的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)以及運(yùn)作程序作出明確具體的規(guī)定。凡具備條件的單位，都可向小企業(yè)管理局申請成立小企業(yè)發(fā)展中心，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，聯(lián)邦政府提供50％的經(jīng)費(fèi)，其余50％由地方政府以及私人機(jī)構(gòu)(如大學(xué)、商業(yè)團(tuán)體)提供。目前，小企業(yè)發(fā)展中心從私人機(jī)構(gòu)得到的資助都超過50％。小企業(yè)發(fā)展中心通常從專業(yè)協(xié)會(huì)以及法律、金融、商業(yè)機(jī)構(gòu)招聘一些專業(yè)人員，為小企業(yè)提供各種服務(wù)。包括：金融財(cái)務(wù)、企業(yè)管理和市場營銷、工程技術(shù)、項(xiàng)目可行性分析、產(chǎn)品出口，以及幫助小企業(yè)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資和政府采購合同，幫助小企業(yè)參與聯(lián)邦政府的小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃。同時(shí)，小企業(yè)發(fā)展中心還和地方政府和社區(qū)組織一起，為小企業(yè)提供員工培訓(xùn)以及其他服務(wù)。近10年來，小企業(yè)發(fā)展中心平均每年為60多萬家小企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和各種幫助。

3、其他各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)

上述小企業(yè)管理局和小企業(yè)發(fā)展中心是兩個(gè)最重要的服務(wù)機(jī)構(gòu)。除此以外，美國政府還組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各種社會(huì)力量，為中小企業(yè)提供各種有效的服務(wù)。

(1)退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)(SCORE)

SCORE是由SBA資助的全國性非營利性組織，成立于1964年，全美共有389個(gè)地方分支機(jī)構(gòu)，12400個(gè)成員，這些成員大多是退休的企業(yè)家和公司高層主管，也有一些現(xiàn)任的經(jīng)理和專家，他們按地區(qū)就近開展活動(dòng)，由SBA提供車馬費(fèi)，以'義工'的形式，自愿為小企業(yè)免費(fèi)提供各種管理咨詢和技術(shù)服務(wù)。幫助企業(yè)解決在開辦和發(fā)展過程中的各種問題。SCORE每年約為30萬個(gè)小企業(yè)提供幫助。

(2)小企業(yè)信息中心(SBIC)

SBIC也是由SBA和州、地方政府以及商業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開辦的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)為小企業(yè)提供幫助，提供各種資料、信息、數(shù)據(jù)、參考出版物。目前，全美共有70個(gè)地區(qū)小企業(yè)信息中心，下屬有600多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，共有12.8萬個(gè)小企業(yè)得到SBIC的服務(wù)。

(3)小企業(yè)制造技術(shù)中心(MTC)

為了支持小企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步提高競爭力，幫助小企業(yè)獲得現(xiàn)代制造和生產(chǎn)技術(shù)及信息，美國商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院與各州及地方政府合作，在全美建立了100個(gè)制造技術(shù)中心。制造技術(shù)中心是一個(gè)非營利性組織，按地區(qū)建立和管理，任務(wù)是廣泛吸引各種技術(shù)來源，轉(zhuǎn)移制造技術(shù)，為聯(lián)邦研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)、社會(huì)非營利機(jī)構(gòu)和需要制造技術(shù)的小企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的橋梁，為小企業(yè)提供技術(shù)幫助。制造技術(shù)中心提供的服務(wù)包括：項(xiàng)目工程技術(shù)，協(xié)助選擇、安裝軟件和設(shè)備，為企業(yè)提供現(xiàn)場診斷分析，幫助企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)等等。制造技術(shù)中心的經(jīng)費(fèi)來自三部分；一部分由聯(lián)邦政府通過國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院撥給，為1．5億美元；一部分由社會(huì)非營利機(jī)構(gòu)贊助；其余的由地方政府及有關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)贊助。

上述多層次、全方位的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了一個(gè)分工協(xié)作、運(yùn)作高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，SBA作為聯(lián)邦政府的職能部門、處于整個(gè)服務(wù)體系的中樞環(huán)節(jié)，它通過全美1400多個(gè)小企業(yè)發(fā)展分中心，12400個(gè)退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)成員，600多個(gè)小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，還有19個(gè)全美出口輔助中心(EAC)、60個(gè)婦女企業(yè)中心(WBC)，為全美2500多萬家小企業(yè)提供服務(wù)。由于這些機(jī)構(gòu)遍布全美、服務(wù)周到、信息充分，大大提高了小企業(yè)獲取信息、利用信息的能力，促進(jìn)了小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平、競爭能力的提升，保證了美國政府扶持小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，從而實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。

(二) 完善，周到的全方位服務(wù)

1、金融服務(wù)

和中國一樣，美國小企業(yè)發(fā)展面臨的最主要問題也是資金短缺。按照正常的條件，小企業(yè)很難從銀行獲得貸款。因此美國政府把幫助小企業(yè)獲得資金作為扶持小企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，并通過國會(huì)制定法律(《小企業(yè)法》、《小企業(yè)投資法》)，授權(quán)小企

業(yè)管理局(SBA)具體組織實(shí)施多種計(jì)劃，協(xié)調(diào)全美8966家私人商業(yè)借款部門，為小企業(yè)提供資金信貸幫助。

SBA幫助小企業(yè)獲得資金的形式主要有以下三種：

(1)為企業(yè)貸款提供差額擔(dān)保

根據(jù)法律規(guī)定，SBA作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過全國十大地區(qū)分支機(jī)構(gòu)，核準(zhǔn)有關(guān)銀行的'小企業(yè)貸款部'取得'小企業(yè)優(yōu)先貸款(PLP)'承貸資格(由于政府擔(dān)保的貸款安全、可靠，通常銀行都努力爭取此項(xiàng)業(yè)務(wù))，然后，SBA通過實(shí)施法律規(guī)定的'企業(yè)流動(dòng)資金貸款擔(dān)?！?(a)計(jì)劃’'和'企業(yè)固定資產(chǎn)貸款擔(dān)?！?04計(jì)劃’'，為小企業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保。最高擔(dān)保比例為80％，最高貸款額度為125萬美元。通常的做法是由小企業(yè)向指定的銀行提出貸款申請，并提供企業(yè)自有資產(chǎn)(房地產(chǎn)和有價(jià)證券等)的抵押、質(zhì)押，銀行對企業(yè)的信用記錄進(jìn)行審查，如初步同意貸款，則將申請表和企業(yè)信用記錄送給SBA，SBA如同意對企業(yè)資產(chǎn)抵押不足部分進(jìn)行擔(dān)保，出具擔(dān)保文件，則銀行給予貸款。SBA則根據(jù)擔(dān)保額度和期限通過銀行向借款人收取一定的擔(dān)保費(fèi)用。通常一年以下的貸款，收取貸款擔(dān)保部分0．25％的費(fèi)用。一年以上的貸款則根據(jù)期限和數(shù)額而定，起點(diǎn)是2％。由于上述擔(dān)保計(jì)劃是法律規(guī)定實(shí)施的，所以SBA的擔(dān)保資金由聯(lián)邦財(cái)政支付。財(cái)政年度'7(a)計(jì)劃'共為小企業(yè)提供擔(dān)保貸款107億美元，比上年增長了13％；'504計(jì)劃'，共提供擔(dān)保貸款30億美元，比上年增長了11％。在上述聯(lián)邦政府所定的貸款擔(dān)保額度基礎(chǔ)之上，各州和地方政府也都對'7(a)計(jì)劃'和'504計(jì)劃'增加了各自擔(dān)保貸款額度。如加州就把貸款額度標(biāo)準(zhǔn)提高到300萬美元。

(2)實(shí)施小企業(yè)投資公司計(jì)劃(SDIC)

'SBIC'是一項(xiàng)專為小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資金和企業(yè)開辦資金的投資計(jì)劃。該計(jì)劃是根據(jù)《小企業(yè)投資法》從1958年開始實(shí)施的。小企業(yè)投資公司是私人擁有，由SBA批準(zhǔn)發(fā)照，接受SBA監(jiān)管并由SBA提供部分資助的私人投資公司。成立小企業(yè)投資公司必須符合兩條標(biāo)準(zhǔn)：①私人資金至少500萬美元以上；②要有高素質(zhì)的經(jīng)營管理專家、風(fēng)險(xiǎn)投資專家。為了促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展，美國政府大力鼓勵(lì)民間建立小企業(yè)投資公司，并給予種種優(yōu)惠，如稅收減免、提供低于市場利率的資金、為小企業(yè)投資公司發(fā)行債券提供擔(dān)保等等。小企業(yè)投資公司使用自己的資金加上聯(lián)邦政府所提供的優(yōu)惠利率資金，以股本投資加提供管理服務(wù)的方式，對具有較大增長潛力的新辦企業(yè)進(jìn)行投資，并從分享高科技小企業(yè)的成功中獲得高額回報(bào)。目前全美共有395個(gè)小企業(yè)投資公司(僅加州就有63家)，共為小企業(yè)提供資金56億美元，比上年的42億增長33％。自'SBIC'計(jì)劃實(shí)施以來，累計(jì)已為小企業(yè)提供資金300多億美元。這些資金對高科技小企業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。如INTEL、蘋果公司、耐克公司、美國在線、聯(lián)邦快遞等數(shù)百家世界知名企業(yè)，在其開辦初期都得到過小企業(yè)投資公司的支持。

(3)其他各種貸款擔(dān)保計(jì)劃

除了上述兩種主要的貸款計(jì)劃以外，SBA以及各州和地方政府還與銀行合作，針對不同對象和不同用途，實(shí)施了名目繁多、考慮周祥的數(shù)十種小企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃，如簡易貸款速遞、出口貸款快車、社區(qū)貸款快車、救災(zāi)貸款、技術(shù)援助貸款、婦女企業(yè)貸款、退伍軍人企業(yè)貸款等等。實(shí)施上述計(jì)劃總的目的是千方百計(jì)為小企業(yè)提供更充分的金融服務(wù)，幫助小企業(yè)更快更容易獲得資金。有關(guān)如何獲得上述貸款的詳盡資料，在任何一個(gè)小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門以及金融機(jī)構(gòu)都可輕易地獲得。辦理貸款的時(shí)間，最快的36個(gè)小時(shí)即可辦妥。

2、技術(shù)服務(wù)

美國政府對小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，主要是通過實(shí)施兩個(gè)重要計(jì)劃，以及創(chuàng)辦小型高科技企業(yè)孵化器等幾種形式來實(shí)現(xiàn)的。

(1)小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃(SBIR)

'SBIR'計(jì)劃是美國政府根據(jù)國會(huì)1982年通過的《小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法令》組織實(shí)施的一項(xiàng)全國性、永久性的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。該計(jì)劃的主要目的：一是鼓勵(lì)小企業(yè)發(fā)揮技術(shù)潛能，促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；二是把聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)活動(dòng)和小企業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來；三是鼓勵(lì)、資助少數(shù)族裔和弱勢群體參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；四是促進(jìn)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的R&D成果商品化，在商品化中增加私人部門的成分。'SBIR'計(jì)劃的參與對象主要是聯(lián)邦政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)和小企業(yè)。

根據(jù)《小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法令》規(guī)定，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)中年度研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)超過1億美元的農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、國防部、能源部、教育部、交通部、衛(wèi)生部、環(huán)保署、太空總署、國家科學(xué)基金會(huì)以及原子能委員會(huì)等11個(gè)部門(這11個(gè)部門的R&D經(jīng)費(fèi)占整個(gè)聯(lián)邦R&D經(jīng)費(fèi)的98％)，必須依法參與'小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃'，每年必須從研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)中撥出一定的比例(1982年是1．25％，1993年提高到1．5％，1997年增加到2．5％，1999年增加到3％)，支持小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)活動(dòng)。

申請參與'SBIR'計(jì)劃的小企業(yè)必須具備4個(gè)條件：一是美國人開辦并獨(dú)立經(jīng)營的企業(yè)；二是以盈利為目的的工商企業(yè)；三是創(chuàng)新研究開發(fā)項(xiàng)目的主要研究者為企業(yè)雇員；四是公司規(guī)模在500人以下。

'SBIR'計(jì)劃的實(shí)施分為三個(gè)階段。每年由11個(gè)聯(lián)邦部門根據(jù)自己的需要提出一批研究方向和研究課題，小企業(yè)則根據(jù)自己的特點(diǎn)和科技創(chuàng)新能力提出研究開發(fā)其中相關(guān)項(xiàng)目的申請方案。聯(lián)邦部門根據(jù)小企業(yè)的資格、項(xiàng)目創(chuàng)新水平以及創(chuàng)新開發(fā)成果未來的市場潛力，對小企業(yè)進(jìn)行資助。獲得資助的小企業(yè)然后開始實(shí)行三個(gè)階段的計(jì)劃。第一階段為起動(dòng)階段。主要是對項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)價(jià)值及市場潛力的可行性研究，在此階段，每個(gè)項(xiàng)目可獲得最高10萬美元的資助，時(shí)間限定6個(gè)月。第二階段為項(xiàng)目的研究開發(fā)階段。只有通過第一階段的項(xiàng)目才可獲得第二階段的資助，每個(gè)項(xiàng)目資助最高可達(dá)75萬美元。第三階段為創(chuàng)新開發(fā)成果的商品化階段，主要是將第二階段的成果從實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)入批量生產(chǎn)并推向市場。在此階段，政府部門不再給小企業(yè)以資助，主要靠市場來投入資金。由于'SBIR'計(jì)劃的研究開發(fā)主體是企業(yè)，所以在第三階段成果轉(zhuǎn)化比較容易，商品化率也非常高，通常都在50％以上。自從1982年開始實(shí)行'SBIR'計(jì)劃以來，全美11個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共為約50000個(gè)小企業(yè)提供了100多億美元的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)。近幾年來，每年資助經(jīng)費(fèi)都在10億美元以上，僅99年就資助了5000多個(gè)項(xiàng)目，資助額近12億美元。硅谷的成功，在一定程度上也受惠于這一計(jì)劃的實(shí)施以及官方和民間社會(huì)服務(wù)體系的扶持。

(2)小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移計(jì)劃(STTR)

'STTR'計(jì)劃也是美國政府組織實(shí)施的一項(xiàng)全國性計(jì)劃，從1994年開始實(shí)行，其目的是推動(dòng)公私部門、非營利性研究機(jī)構(gòu)和小企業(yè)合資合作開發(fā)科技成果。由于美國許多大學(xué)和非營利性的研究機(jī)構(gòu)有強(qiáng)大的科技研究人才和設(shè)備，但常常局限于理論而非實(shí)際應(yīng)用。而小企業(yè)長期以來一直是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)者的沃土，但苦于沒有能力承擔(dān)重大研究開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和龐大的支出。所以'STTR'計(jì)劃把兩者優(yōu)勢結(jié)合起來，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)移到市場，促進(jìn)科技成果商品化。

參與'STTR'計(jì)劃的對象主要是聯(lián)邦政府的國防部、能源部、衛(wèi)生部、太空總署以及國家科學(xué)基金會(huì)等5個(gè)部門、以及非營利性的研究機(jī)構(gòu)和符合條件的小企業(yè)。非營利性研究機(jī)構(gòu)包括大學(xué)、民間研究機(jī)構(gòu)以及聯(lián)邦政府資助的研究開發(fā)中心。

'STTR'計(jì)劃的實(shí)施和'SBIR'計(jì)劃基本相同，也分為三個(gè)階段。主要的區(qū)別在于：'STTR'計(jì)劃的資助對象主要是和小企業(yè)合作的研究機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目的可行性研究階段資助金額為10萬美元，時(shí)間延長為一年，主要是為了保證充分論證科技成果商品化的現(xiàn)實(shí)可能性；項(xiàng)目的研究開發(fā)階段資助金額為50萬美元。從1995年以來，'STTR'計(jì)劃每年資助金額都在1億美元左右，其中40％以上的項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了商品化。

(3)企業(yè)孵化器(Business incubator)

近年來，隨著美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長和技術(shù)創(chuàng)新的不斷涌現(xiàn)，新企業(yè)大量產(chǎn)生，尤其是科技型小企業(yè)正在成為新經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。與之相伴，一種新的服務(wù)形式--企業(yè)孵化器就如雨后春筍般地出現(xiàn)了。

根據(jù)美國企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)(NBIA--私人性質(zhì)的非營利性組織，總部設(shè)在俄亥俄州)的定義：企業(yè)孵化器是一種設(shè)計(jì)用來培育新辦企業(yè)，為新辦企業(yè)在創(chuàng)辦初期的生存發(fā)展提供各種服務(wù)的工具，其目的是把技術(shù)、專利、個(gè)人才能、資金、管理運(yùn)作和各種服務(wù)結(jié)合在一起，催化、扶持、促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展壯大。

A、企業(yè)孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀

以下幾組數(shù)據(jù)，可以大致說明美國企業(yè)孵化器近年來發(fā)展的現(xiàn)狀和作用；

--1980年全美僅有12個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的企業(yè)孵化器；1999年各種不同主體創(chuàng)辦的各種不同類型的企業(yè)孵化器超過900個(gè)；

--近兩年來，營利性的'企業(yè)孵化器'正以每周新成立4個(gè)的速度在增加。[我們培訓(xùn)所在的加州理工大學(xué)POMONA分校也正在和美國太空部署(NASA)、空氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室(JPL)以及道爾頓飛行研究中心(Dryden)合作建設(shè)一個(gè)占地395畝、建筑面積5000平方米的高科技企業(yè)孵化器]

--企業(yè)孵化器不僅僅局限于孵化高科技企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品，也包括一般性的企業(yè)。其中：40％的孵化器是專業(yè)型的，即專為某一專業(yè)領(lǐng)域的小型高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)；30％是混合型的，可以接受不同領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)和一般技術(shù)企業(yè)；其余30％是為服務(wù)性企業(yè)如進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)服務(wù)的。

--孵化器的孵化能力通常在20-80個(gè)企業(yè)之間，每個(gè)孵化器平均正在孵化企業(yè)約為30個(gè)。一個(gè)企業(yè)從開辦到從孵化器畢業(yè)，平均孵化時(shí)間是2-3年。

--從孵化器畢業(yè)的企業(yè)，87％能夠在今后5年內(nèi)繼續(xù)生存發(fā)展，而沒有經(jīng)過孵化的企業(yè)通常在3年內(nèi)有60％左右會(huì)失敗。

--由孵化器服務(wù)的企業(yè)每投入1100美元就可創(chuàng)造一個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)，而在孵化器外新辦的企業(yè)需要投入1萬美元才能創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。1980年以來，孵化器畢業(yè)的企業(yè)已創(chuàng)造近60萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

--孵化期內(nèi)的新辦企業(yè)，平均每個(gè)企業(yè)年銷售額為240萬美元，明顯高于沒有經(jīng)過孵化服務(wù)的新辦小企業(yè)。

B、企業(yè)孵化器通常提供以下各種服務(wù)：

為新辦企業(yè)提供辦公室和生產(chǎn)、試驗(yàn)場地；協(xié)助辦理各種手續(xù)；協(xié)助籌融資、引薦風(fēng)險(xiǎn)資金；提供可以共用的生產(chǎn)、測試設(shè)備和INTERNET網(wǎng)絡(luò)；共享會(huì)議室和秘書服務(wù)；法律和財(cái)務(wù)；管理咨詢；技術(shù)支持；產(chǎn)品、市場信息；幫助建立銷售網(wǎng)絡(luò)以及組織產(chǎn)品展銷、促銷活動(dòng)；幫助進(jìn)行員工培訓(xùn)等等?？傊?，凡是經(jīng)營企業(yè)所必需的各種服務(wù)，孵化器都能提供。這樣就使即使只有一、二個(gè)人的企業(yè)也具有一個(gè)健全的企業(yè)所具備的各種功能。

C、企業(yè)孵化器的投資來源及政府所提供的優(yōu)惠：

由于孵化器能夠促進(jìn)科技成果商品化，幫助高新技術(shù)企業(yè)成長，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以美國聯(lián)邦及地方政府都非常重視并給予大力支持，社會(huì)機(jī)構(gòu)也非常感興趣。通常孵化器由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、地方政府、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)，社會(huì)非營利組織以及私人公司共同投資創(chuàng)辦，并按企業(yè)化運(yùn)作管理。政府給予的優(yōu)惠主要是兩個(gè)方面：一是參與投資，但不求回報(bào)；二是在一定期限內(nèi)(一般10-15年)將地產(chǎn)稅的增值部分返還給投資的企業(yè)。由于政府優(yōu)惠政策的吸引，再加上孵化器一般都和新開發(fā)的工業(yè)區(qū)結(jié)合在一起，畢業(yè)企業(yè)都會(huì)就近在工業(yè)區(qū)內(nèi)購置廠房、發(fā)展壯大(據(jù)統(tǒng)計(jì)，84％的畢業(yè)企業(yè)都在附近發(fā)展)，私人企業(yè)如果把投資孵化器和開發(fā)房地產(chǎn)結(jié)合起來也能獲取一定的利潤，所以私人投資積極性也比較高。目前，全美75％的企業(yè)孵化器是非營利性的，25％是營利性的。

3、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)

前面所提到的所有小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都有為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)的職能。所有服務(wù)機(jī)構(gòu)通過編印宣傳資料、定期出版刊物以及建立網(wǎng)站等方式，為小企業(yè)服務(wù)。任何人想創(chuàng)辦一家新企業(yè)，或企業(yè)在發(fā)展過程中遇到什么困難，都可隨時(shí)向小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)請求幫助。SBDC為幫助有意創(chuàng)建企業(yè)或經(jīng)營現(xiàn)有企業(yè)有種種困難的業(yè)主，聘請了法律、金融、稅務(wù)、貿(mào)易、管理、技術(shù)等專業(yè)協(xié)會(huì)以及退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)的有關(guān)專家，對小企業(yè)進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)。包括如何建立企業(yè)、如何制定企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，如何經(jīng)營管理企業(yè)，以及如何參與行業(yè)競爭、國際貿(mào)易和風(fēng)險(xiǎn)投資等。小企業(yè)還可通過電腦、電話信息系統(tǒng)免費(fèi)查詢各種問題，免費(fèi)查閱SBA數(shù)據(jù)庫中心有關(guān)市場、技術(shù)、商務(wù)等方面的信息資料。SBA還免費(fèi)向小企業(yè)提供商務(wù)部定期出版的有關(guān)國內(nèi)外市場信息的刊物，免費(fèi)提供有關(guān)創(chuàng)新研究計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)移計(jì)劃以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易方面的信息。

美國是電腦最發(fā)達(dá)的國家，網(wǎng)上信息咨詢服務(wù)是小企業(yè)服務(wù)體系的一大特色。SBA的小企業(yè)網(wǎng)站是全美利用率最高最成功的一個(gè)網(wǎng)站，全美評比獲得第一，平均每周有1050萬人次點(diǎn)擊。在網(wǎng)站上幾乎可以獲得任何你所想要的有關(guān)小企業(yè)創(chuàng)辦、發(fā)展方面的資料。創(chuàng)辦、經(jīng)營小企業(yè)過程中可能碰到的各種問題，SBA幾乎全部都已整理成規(guī)范化的答案，供用戶隨時(shí)查詢。

4、產(chǎn)品促銷和市場拓展服務(wù)

為了扶持小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小企業(yè)產(chǎn)品銷售，SBA及其服務(wù)機(jī)構(gòu)主要采取了以下三種措施：

(1)政府采購合同

美國聯(lián)邦政府每年需采購商品和勞務(wù)約億美元。根據(jù)《小企業(yè)法》規(guī)定，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購時(shí)，應(yīng)專門考慮小企業(yè)，稱為'小企業(yè)單列'。法律明確要求將10萬美元以下的、小企業(yè)有能力承擔(dān)的合同，盡量給予小企業(yè)；50萬美元以上的合同投標(biāo)者，必須在二級合同給小企業(yè)提供一定的承包子項(xiàng)目。為了幫助小企業(yè)更多地獲得政府采購合同，SBA成立了政府采購辦公室，其任務(wù)就是最大限度地為小企業(yè)提供參與聯(lián)邦采購的機(jī)會(huì)。SBA采購辦公室所做的工作主要是三個(gè)方面：一是每年和所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)談判，簽訂理解備忘錄，確定給小企業(yè)的采購比例。通過他們的努力，現(xiàn)在每年小企業(yè)獲得的政府采購合同，占聯(lián)邦政府采購總額的23％，度約為460億美元。二是聯(lián)絡(luò)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的2235個(gè)采購中心，監(jiān)督審查評估這些部門執(zhí)行采購的情況。三是通過各地的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助參與采購?fù)稑?biāo)的小企業(yè)，為他們出具資格證明和提供合同擔(dān)保，幫助小企業(yè)獲得合同。

(2)為小企業(yè)與大企業(yè)配套牽線搭橋

SBA及其服務(wù)機(jī)構(gòu)為了幫助小企業(yè)，每年都主動(dòng)與大公司大企業(yè)聯(lián)系，簽訂合作伙伴協(xié)議，為小企業(yè)承攬協(xié)作配套業(yè)務(wù)。如1999年，SBA和通用服務(wù)管理局簽訂合同，今后10年每年提供10億美元的天然氣利用業(yè)務(wù)給小企業(yè)；和三大汽車公司(通用、福特、克萊斯勒)簽訂合同，向小企業(yè)訂購協(xié)作配套產(chǎn)品70億美元等等。

(3)小企業(yè)產(chǎn)品出口服務(wù)

1980年，國會(huì)通過了《小企業(yè)出口增強(qiáng)法令》，并按照此法令制定了'小企業(yè)出口推動(dòng)計(jì)劃'。SBA在全國設(shè)立了19個(gè)小企業(yè)出口輔助中心，并在SBA的70個(gè)地區(qū)辦公室內(nèi)設(shè)置了出口貿(mào)易促進(jìn)部門，在30個(gè)小企業(yè)發(fā)展中心設(shè)置了國際貿(mào)易中心，為小企業(yè)產(chǎn)品出口提供法律、金融等方面的服務(wù)。同時(shí)，SBA還和商務(wù)部、進(jìn)出口銀行以及地方政府、商業(yè)貿(mào)易機(jī)構(gòu)合作，為小企業(yè)產(chǎn)品出口提供資源支持。如SBA和銀行合作研制了在線出口風(fēng)險(xiǎn)分析工具，幫助小企業(yè)盡快地獲得出口貸款。SBA還主動(dòng)和俄羅斯、墨西哥、南非等一些國家簽訂協(xié)議，建立貿(mào)易關(guān)系。SBA及其服務(wù)機(jī)構(gòu)還經(jīng)常組織小企業(yè)出國參加產(chǎn)品展銷、促銷活動(dòng)。

5、人才培訓(xùn)服務(wù)

人才培訓(xùn)是小企業(yè)服務(wù)體系的一個(gè)重要內(nèi)容。SBA和地方政府及大學(xué)合作，在許多大學(xué)內(nèi)專門設(shè)立了小企業(yè)學(xué)院，為小企業(yè)經(jīng)營者提供應(yīng)用培訓(xùn)和素質(zhì)教育。大多數(shù)地方政府每年都撥出一定的經(jīng)費(fèi)，為小企業(yè)的員工提供免費(fèi)培訓(xùn)。所有的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都有教育培訓(xùn)職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，度，各種服務(wù)機(jī)構(gòu)共為小企業(yè)培訓(xùn)人員128．7萬人次，其中SBDC培訓(xùn)了61．3萬人次，SCORE培訓(xùn)了39．5萬人次。SBA及其服務(wù)機(jī)構(gòu)還充分利用現(xiàn)代科技手段，在網(wǎng)上開設(shè)課程，進(jìn)行網(wǎng)上培訓(xùn)。度網(wǎng)上培訓(xùn)共達(dá)30萬人次。(中國中小企業(yè)信息網(wǎng))

關(guān)于美國、阿根廷種子檢疫情況考察報(bào)告

去年以來，美國等地油葵、玉米種子大量引入我國，種子檢疫任務(wù)艱巨。為全面了解其種子檢疫情況，做好進(jìn)口種子檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)孟山都全球種子公司邀請，4月7日至22日，我們對美國和阿根廷的種子檢疫情況進(jìn)行了考察。期間參觀了孟山都迪卡阿根廷分公司的種子研究所、加工廠，孟山都迪卡總部和杜邦先鋒總部研究所，拜訪了阿根廷動(dòng)植物檢疫局和農(nóng)業(yè)研究所、美國動(dòng)植物檢疫局及其國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心，并就植物檢疫技術(shù)問題交換了意見，現(xiàn)將有關(guān)情況簡報(bào)如下：

一、美國的種子檢疫情況

美國植物檢疫行政管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部（USDA）下屬美國動(dòng)植物檢疫局（APHIS），其植物保護(hù)與檢疫管理部（PPQ）具體負(fù)責(zé)起草檢疫法律法規(guī)，制訂方針政策，進(jìn)行有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)放進(jìn)口許可證和出口檢疫證書。

（一）出口種子檢疫

出口種子檢疫，各州情況不盡相同。在伊利諾伊州，APHIS將檢疫工作委托州農(nóng)業(yè)局，設(shè)一名專職檢疫人員，對APHIS負(fù)責(zé)，具體田間檢疫由中介組織州作物改良中心（ICIA）完成，并出具檢疫報(bào)告（如遇特殊問題，也請州立大學(xué)專家進(jìn)行病蟲害分析），州農(nóng)業(yè)局專職檢疫員根據(jù)ICIA或大學(xué)的檢疫報(bào)告，簽發(fā)出口檢疫證書；在夏威夷，APHIS委托州立大學(xué)實(shí)施田檢工作，由APHIS根據(jù)田檢報(bào)告簽發(fā)出口檢疫證書；在印第安娜州，APHIS委托州立大學(xué)，依據(jù)中介組織田檢報(bào)告，簽發(fā)出口檢疫證書；在其他一些州，APHIS委托州農(nóng)業(yè)局直接負(fù)責(zé)田間檢疫工作，并簽發(fā)出口檢疫證書。

在伊利諾伊州，ICIA為種子公司承擔(dān)兩項(xiàng)工作：一是出具種子質(zhì)量證書，二是出具田間檢疫報(bào)告。當(dāng)種子公司向州農(nóng)業(yè)局申請出口檢疫時(shí)，州農(nóng)業(yè)局委托ICIA依據(jù)進(jìn)口國檢疫要求實(shí)施田檢，如種子公司未申報(bào)進(jìn)口國檢疫要求，ICIA則要對所有病蟲害進(jìn)行調(diào)查。田檢一般5？次。由于工作量大，除6？名ICIA專職技術(shù)員，還外聘70多名臨時(shí)田檢人員參加調(diào)查，為保證田檢準(zhǔn)確性，每年都請檢疫專家對臨時(shí)田檢人員培訓(xùn)指導(dǎo)。田檢期間，一旦發(fā)現(xiàn)問題，將取樣送州立大學(xué)做病理分析，ICIA和大學(xué)的檢疫報(bào)告均送州農(nóng)業(yè)局和種子公司，作為簽發(fā)出口檢疫證書的依據(jù)。

（二）進(jìn)口種子檢疫

1、進(jìn)口隔離檢疫設(shè)施與制度

美國十分重視引種隔離檢疫設(shè)施建設(shè)。為廣泛收集、引進(jìn)國際種質(zhì)資源，確保美國農(nóng)業(yè)和環(huán)境安全，本世紀(jì)初農(nóng)業(yè)部就在馬里蘭州建立了引種隔離檢疫設(shè)施。近兩年，為進(jìn)一步加強(qiáng)國外引種檢疫，農(nóng)業(yè)部又在馬里蘭州新建起裝備現(xiàn)代化的“國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心（NPGQC）”（舊的引種隔離檢疫設(shè)施被關(guān)閉），專門負(fù)責(zé)有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析、各地抽樣送檢樣品的病理分析和雜草檢疫，禁止進(jìn)口的種用植物的隔離檢疫等。此外，APHIS還指定5所州立大學(xué)承擔(dān)隔離檢疫試種任務(wù)，其中加州州立大學(xué)負(fù)責(zé)柑桔、紐約州、密蘇里州和加州州立大學(xué)負(fù)責(zé)葡萄、華盛頓州立大學(xué)負(fù)責(zé)果樹的隔離檢疫任務(wù)。對于特殊病蟲害，APHIS還委托其他州立大學(xué)進(jìn)行其隔離檢疫。

2、普通種子進(jìn)口檢疫程序

一般種子進(jìn)口檢疫程序主要是：進(jìn)口許可、確定貨物、去掉土壤、進(jìn)境前檢疫、進(jìn)境前處理、限制使用、限制目的地、進(jìn)境后檢測及對病蟲害的檢測等。進(jìn)口檢疫審批主要基于風(fēng)險(xiǎn)分析，一般沒有數(shù)量限制。APHIS要求進(jìn)口種子的公司在其全封閉的溫室內(nèi)進(jìn)行冬季隔離試種。期間，由APHIS或州農(nóng)業(yè)局檢疫人員進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就地進(jìn)行處理。

3、特別限制種苗進(jìn)口檢疫程序

對于特別限制性種苗，如禁止進(jìn)口的種子，必須由馬里蘭國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心和華盛頓州立大學(xué)進(jìn)行隔離檢疫試種。當(dāng)進(jìn)口商申請進(jìn)口需隔離檢疫的種苗時(shí)，當(dāng)?shù)貦z疫部門發(fā)給進(jìn)口商一個(gè)標(biāo)簽，其上注明進(jìn)口貨物是植物性的，需要檢疫，并要求由指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。進(jìn)口商將標(biāo)簽發(fā)至出口國，由出口國檢疫部門按照標(biāo)簽上的要求檢疫出證。進(jìn)口商獲得引進(jìn)許可后方可進(jìn)口，并將標(biāo)簽及出口國的檢疫出證送到國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心進(jìn)行隔離檢疫試種，一般試種一年，果樹類試種兩年。如無問題，予以放行。美國對雜草檢疫很嚴(yán)格，為了提高檢疫效率，APHIS租有專用傳輸線路，口岸檢疫人員可隨時(shí)將貨物中檢出的雜草種子用電子顯微鏡拍成數(shù)碼像片，通過INTER網(wǎng)在幾分鐘內(nèi)從口岸傳到國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心，可立即判斷是否屬于檢疫性雜草。

（三）關(guān)于美國玉米細(xì)菌性枯萎病

19世紀(jì)末，美國伊利諾伊和紐約州首先報(bào)道玉米細(xì)菌性枯萎病發(fā)生危害，在甜玉米上引起20？00％的損失。由于當(dāng)?shù)卮嬖趥鞑ハx媒玉米葉甲，致使該病成為美國玉米產(chǎn)區(qū)一種普遍發(fā)生的病害。只要玉米葉甲能越冬的地方，一旦且暖冬，翌年病害發(fā)生就比較嚴(yán)重。本世紀(jì)以來，美國主要通過防治當(dāng)?shù)貍鞑ハx媒玉米葉甲成功地控制了該病為害。

一般認(rèn)為，玉米細(xì)菌性枯萎病國際間傳播的主要途徑是種子帶菌。因此，許多國家禁止從美國進(jìn)口玉米種子。為此，美國作了大量研究，特別是近些年，隨著科技發(fā)展和檢測手段提高，以依阿華大學(xué)McGee教授為首的專家應(yīng)用酶聯(lián)檢測方法，檢測了近20噸的玉米種子樣品，種子帶菌檢出率極低，由此得出種子不能傳病的結(jié)論，并認(rèn)為該病傳播主要通過玉米葉甲，在無玉米葉甲分布的地方不會(huì)發(fā)生玉米細(xì)菌性枯萎病。目前，美國種子貿(mào)易協(xié)會(huì)希望由McGee教授等專家，與中國檢疫專家合作，依照FAO國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)《有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》，從技術(shù)角度對美國玉米種子進(jìn)口到中國進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。

二、阿根廷的種子檢疫情況

（一）種子生產(chǎn)情況

阿根廷是一個(gè)自由貿(mào)易國家，農(nóng)業(yè)以玉米、油葵、小麥、大豆和高粱生產(chǎn)為主，1998年起糧食產(chǎn)量6150萬噸，其中出口占60％，玉米、大豆主要出口到巴西，油葵主要出口到日本、臺(tái)灣、新加坡等地。阿根廷的食用油出口居世界第一位。為此，阿根廷的種子生產(chǎn)發(fā)展較快，孟山都迪卡、杜邦先鋒及瑞士諾華等種子公司均在阿根廷設(shè)有分公司。目前，迪卡的品種在阿根廷種子市場占有34％的份額。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)廣泛用到其品種選育過程中，轉(zhuǎn)基因品種已開始大面積推廣，1999年，預(yù)計(jì)其種植的大都品種中有75％是轉(zhuǎn)基因品種。

（二）油葵種子生產(chǎn)情況

目前在我國大面積推廣的油葵G101是迪卡阿根廷分公司的Anibal博士培育的高產(chǎn)雙低品種，現(xiàn)已在美國、日本等十幾個(gè)國家大面積種植，為了提高制種產(chǎn)量，迪卡公司不斷改進(jìn)其制種栽培技術(shù)，選擇新的制種基地，制種產(chǎn)量已由6年前23公斤/畝提高到95公斤/畝。同時(shí)該公司嚴(yán)格控制種子質(zhì)量，從選地、隔離到去雜、田間純度檢測等均采取嚴(yán)格措施。對于出口種子，按照ISTA標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種子質(zhì)量檢驗(yàn)，此外，還進(jìn)行芽勢檢測，以確保種子質(zhì)量。

阿根廷迪卡公司介紹，阿根廷油葵生產(chǎn)上，主要有菌核病、黃萎病、紅袖病、褐斑病、白銹病和霜霉病發(fā)生。該公司已培育出抗菌核病、紅袖病和霜霉病的轉(zhuǎn)基因品種G101B，已投放市場。

（三）種子檢疫情況

阿根廷的植物檢疫工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品健康檢疫局（SENASA）負(fù)責(zé)。內(nèi)設(shè)植物檢疫、植物保護(hù)和國內(nèi)監(jiān)測部。植物檢疫部主要負(fù)責(zé)制定檢疫法規(guī)、政策，與國外檢疫部門進(jìn)行談判；植物保護(hù)部主要負(fù)責(zé)檢疫法規(guī)、政策的執(zhí)行，對進(jìn)出口種子實(shí)施檢疫；國內(nèi)監(jiān)測部主要負(fù)責(zé)國內(nèi)疫情的監(jiān)測工作。SENASA共有工作人員3500人，其中，在40個(gè)口岸和邊境站工作的有400人，其余分布在全國23個(gè)省的植物檢疫部門，對于農(nóng)業(yè)重點(diǎn)省下設(shè)縣一級植物檢疫機(jī)構(gòu)。此外，SENASA還建有獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室，對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檢疫性病蟲害進(jìn)行檢測分析，并出具檢測報(bào)告。

對于進(jìn)口種子，SENASA根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告進(jìn)行檢疫審批，主要依據(jù)FAO《有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》要求，首先對原產(chǎn)國的有害生物情況進(jìn)行分析；其次是判斷有害生物是否可以隨種子傳入境內(nèi)，以及可能帶來的經(jīng)濟(jì)損失大小；三是根據(jù)分析結(jié)果，對于不帶有檢疫性有害生物，或雖帶有檢疫性有害生物，但可以采取措施控制的進(jìn)口種子，出具進(jìn)口檢疫許可證。對于已許可進(jìn)口，但在口岸發(fā)現(xiàn)疫情的，或禁止進(jìn)口，或采取必要的處理措施。對于出口種子，SENASA按照進(jìn)口國的檢疫要求，根據(jù)制種田的田間檢疫結(jié)果，簽發(fā)出口種子檢疫證書。

三、考察體會(huì)及建議

（一）我國急需加強(qiáng)檢疫的基礎(chǔ)性工作

通過考察，我們感到美國、阿根廷的基礎(chǔ)性工作做得非常扎實(shí)。特別是美國，不僅擁有先進(jìn)的檢疫裝備，而且有一套完整的、根據(jù)新情況不斷完善的檢疫數(shù)據(jù)庫，對任何國家各種作物的病蟲發(fā)生分布情況和檢疫要求等均有記載，并對新發(fā)生病蟲都能及時(shí)分析。與之相比，我國目前的檢疫基礎(chǔ)性工作顯得十分薄弱：一是對目前我國境內(nèi)病蟲害種類及發(fā)生情況家底不清或不太清楚；二是對其他國家有害生物的種類及發(fā)生情況掌握不夠；三是缺乏對國外檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析，從而很大程度制約了檢疫工作的發(fā)展。隨著我國復(fù)關(guān)臨近，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場不斷放開，檢疫任務(wù)更加艱巨，為了科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)對有害生物作出判斷，最大限度降低有害生物對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，我國應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政支持，加快國內(nèi)外檢疫性病蟲的調(diào)查、收集和整理，加強(qiáng)對檢疫性病蟲害的風(fēng)險(xiǎn)分析，建立“中國農(nóng)業(yè)有害生物疫情信息系統(tǒng)”，為宏觀決策和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（二）加快檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套

在硬件上，國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞得很好，有一套先進(jìn)的檢疫設(shè)備、現(xiàn)代化的檢疫隔離試種設(shè)施和能與其檢疫工作相配套、高效快捷的傳輸系統(tǒng)，可以及時(shí)準(zhǔn)確地對新發(fā)現(xiàn)的病蟲害作出判斷，并采取相應(yīng)措施。而目前我國的檢疫審批工作還是手工操作，信息傳遞還是通過電話、信件，缺乏引種檢疫隔離試種設(shè)施，檢驗(yàn)手段落后，極不適應(yīng)進(jìn)口種子逐年增加的需要。為此，急需加強(qiáng)檢疫隔離設(shè)施的基本建設(shè)，建議部里盡早啟動(dòng)植保工程中引種檢疫隔離設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（三）理順檢疫體系

美國的檢疫體系建設(shè)比較完善，APHIS植物檢疫人員共有3000人，其中包括口岸植檢人員、聯(lián)邦檢疫行政管理人員、每州特聘一名植檢人員和檢疫研究單位科研人員。APHIS只負(fù)責(zé)管理和基礎(chǔ)性研究，其運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由國家財(cái)政撥款；大量的田間檢疫工作委托中介組織和大學(xué)完成，其檢疫費(fèi)用依靠有償服務(wù)。應(yīng)該說，美國這套檢疫體系是精干、高效的，很值得我們在機(jī)構(gòu)改革過程中，借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，理順檢疫體系。

（四）對基因工程材料引進(jìn)應(yīng)采取相應(yīng)的措施

目前，轉(zhuǎn)基因技術(shù)已應(yīng)用于作物品種選育中，在棉花、玉米和大豆等作物上獲得成功。這些作物的轉(zhuǎn)基因品種在全球的推廣面積已從1996年的1900萬畝發(fā)展到今年的5．5億畝，特別是在拉美和日本等國大面積推廣，其中美國1998年大豆轉(zhuǎn)基因品種的種植面積已達(dá)1．4億畝，占全美大豆播種面積的25％。根據(jù)孟山都公司介紹，該公司第一代轉(zhuǎn)基因品種選育目標(biāo)是高產(chǎn)、抗病蟲害和抗除草劑，使農(nóng)民受益，其第二代轉(zhuǎn)基因品種選育目標(biāo)為高蛋白、高維他命含量，使消費(fèi)者受益。

盡管歐盟等國家目前極力反對轉(zhuǎn)基因品種，但可看出，轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。美國的研究者和公司把獲得未來成功放在基因工程植物和植物產(chǎn)品，為了改進(jìn)美國農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，許多公司和研究者需要引進(jìn)基因工程植物材料，但必須事先提出申請，由APHIS

生物技術(shù)、生物和環(huán)境保護(hù)部（BBEP）工作人員進(jìn)行全面分析，確證基因材料對美國農(nóng)業(yè)和自然資源不構(gòu)成威脅后，才出具進(jìn)口許可。目前，我國雖已育成轉(zhuǎn)基因品種，但其性狀表現(xiàn)較美國的轉(zhuǎn)基因品種還有一定距離，對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究還很不夠。而且我國尚缺乏對轉(zhuǎn)基因品種安全性的測試手段。因此，有必要加快這方面的研究與投入，建立健全基因工程植物和植物產(chǎn)品進(jìn)口許可制度。

第九篇 建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報(bào)告5150字

建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報(bào)告

（建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察團(tuán)）

2024年1月4日

按照建設(shè)部外事計(jì)劃的安排，由中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長姚兵同志帶隊(duì)、部稽查辦公室組織的建筑市場監(jiān)管體制考察團(tuán)、于2 004年12月13-25日赴美國、加拿大兩國進(jìn)行了考察訪問?？疾斓闹饕獌?nèi)容包括政府主管部門對建筑市場監(jiān)管的主要對象、內(nèi)容和主要的監(jiān)管手段：政府投資項(xiàng)目的管理；工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系；建筑防火標(biāo)準(zhǔn)等?？疾靾F(tuán)一行5人受世界銀行東亞及太平洋地區(qū)城市發(fā)展部和加拿大抵押貸款與住房部（cmhc）的邀請，12月13-18日在美國分別訪問了世界銀行、美國國家標(biāo)準(zhǔn)研究院、美國消防協(xié)會(huì)。12月19-24日在加拿大期間由（cmhc）組織與加拿大公共工程部、加拿大國家建筑研究所、多倫多市政府、加拿大young&wrights設(shè)計(jì)公司、加拿大林業(yè)協(xié)會(huì)、b c省業(yè)主保護(hù)辦公室進(jìn)行了會(huì)見和座談。

按照考察團(tuán)奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國各接待單位做了認(rèn)真準(zhǔn)備，考察團(tuán)所到之處得到了熱情接待，與有關(guān)部門和單位就今后加強(qiáng)聯(lián)系與合作進(jìn)行討論，經(jīng)過全團(tuán)成員的共同努力，考察團(tuán)取得的預(yù)期的效果?，F(xiàn)將考察的主要情況和內(nèi)容作如下總結(jié)：

一、世行投資項(xiàng)目的管理情況

國務(wù)院最近發(fā)布關(guān)于投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理、引入市場機(jī)制充分發(fā)揮政府投資的效益等。為了借鑒世界銀行在我國貸款項(xiàng)目中對投資決策和項(xiàng)目管理中經(jīng)驗(yàn)和做法，為此訪問了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎(chǔ)設(shè)施局局長christian delvoie、城市發(fā)展局局長keshav varmacjjw參加會(huì)見。

世行首席經(jīng)濟(jì)師songsu choi就世行項(xiàng)目作了投資分析與評估實(shí)務(wù)的講解，介紹了項(xiàng)目立項(xiàng)、評估和實(shí)施監(jiān)督中經(jīng)濟(jì)分析、方案比選方法。針對改善國內(nèi)項(xiàng)目投資低效和項(xiàng)目管理水平不高的狀況，對政府投資工程如何發(fā)揮民營部門的作用，合理利用設(shè)計(jì)——建造——運(yùn)營、特許經(jīng)營和整體出售的建設(shè)方式進(jìn)行了探討。

世行項(xiàng)目官員william kind以水處理項(xiàng)目的資金效率為題，分析了資金成本、債務(wù)，資產(chǎn)的生產(chǎn)效率和建設(shè)工程中超額設(shè)計(jì)問題。提供了世行貸款主要國家水消費(fèi)比較數(shù)據(jù)。對中國水消費(fèi)增長和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定提出建議，并以西雅圖的透特河水處理項(xiàng)目管理效果為例進(jìn)行了演示。

考察團(tuán)在昕取了上述介紹后，與世行官員就世行在中國貸款項(xiàng)目建設(shè)中，如何與建設(shè)衍政主管部門進(jìn)行合作進(jìn)行了探討，特別是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的合作。

二、美國建筑防火標(biāo)準(zhǔn)和研究試驗(yàn)室情況

此次考察重點(diǎn)之一是了解美國建筑標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理，以建筑防火標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)為典型，重點(diǎn)了解到美國建筑標(biāo)準(zhǔn)體制編制發(fā)布程序。美國建筑標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)為美國標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（the national institute of standards and technology，簡稱nist），該所由國會(huì)批準(zhǔn)成立于1901年，隸屬于美國商務(wù)部，總部設(shè)在華盛頓，其基本職責(zé)有四方面：一是以計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)室為基礎(chǔ)，為

國家建筑工業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)支持，保證建筑產(chǎn)品和服務(wù)的不斷提高；二是先進(jìn)的技術(shù)和資金支持高風(fēng)險(xiǎn)和可利用技術(shù)的開發(fā)，并使其具有經(jīng)濟(jì)前景；三是通過全國各地的中心站向中小制造商提供技術(shù)和商業(yè)支持；四是設(shè)立和頒發(fā)全國優(yōu)秀施工和產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)。

建筑防火研究試驗(yàn)室設(shè)在美國標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所內(nèi)，現(xiàn)有155名工作人員，每年財(cái)政預(yù)算4400萬美元。該試驗(yàn)室主要對新材料、新產(chǎn)品和新技術(shù)進(jìn)行防火、防盜、防其他災(zāi)害的試驗(yàn)，提出生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，大部分標(biāo)準(zhǔn)被美國消防協(xié)會(huì)作為全國的“模式”標(biāo)準(zhǔn)使用。當(dāng)前的主要任務(wù)是開展建筑、結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè) 施的防恐安全工作。9.11后美國國會(huì)授權(quán)nist在兩年內(nèi)完成世貿(mào)中心倒塌的技術(shù)分析以及相應(yīng)防火、撤離和應(yīng)急機(jī)制的研究工作。2001年美國總統(tǒng)批準(zhǔn)建筑安全法案，nist以建筑防火試驗(yàn)室為主成立小組負(fù)責(zé)調(diào)查全國建筑原因?qū)е聜龅那闆r。

美國消防協(xié)會(huì)（national fire protection association，nfpa）是美國建筑防火活動(dòng)的主要管理者，也是美國建筑防火標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布的管理機(jī)構(gòu)。nfpa成立于1896年，總部設(shè)在美國馬薩諸塞州，在全世界設(shè)有六個(gè)地區(qū)聯(lián)絡(luò)部，工作人員300多人。經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，nfpa擁有個(gè)人會(huì)員75000多人，來自80多個(gè)國際商業(yè)和專業(yè)組織，遍布100多個(gè)國家。nfpa與我國公安部和建設(shè)部等部門保持著工作聯(lián)系。

nfpa的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)共有225個(gè)專業(yè)委員會(huì)，6000多名志愿消防安全技術(shù)專家、建筑規(guī)范官員和建筑師。這些人員主要分布在消防部門占31%，商業(yè)與工業(yè)部門占20%，醫(yī)療保險(xiǎn)衛(wèi)生部門占11%，建筑師及工程技術(shù)人員占8%，聯(lián)邦、州及市政府占7%，保險(xiǎn)業(yè)占6%，其他人員占16%。通過完善、公開和廣泛論證的工作程序，制定涵蓋消防安全所有領(lǐng)域的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

nfpa在世界消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑、電氣和生產(chǎn)安全方面具有很大的影響，如其制定的《建筑安全規(guī)范》（building construction and safety code，nfpa 5000）、《水噴淋系統(tǒng)安裝標(biāo)準(zhǔn)》（standard for the installation of sprinkler systems，nfpa13）等不僅在美國廣泛使用，而且已被世界其他國家政府和法制部門參照，用來制定本國的國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。此外，世界許多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和保費(fèi)制定時(shí)也參照使用這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這一點(diǎn)值得我國在今后制定工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)借鑒。

三、加拿大政府和公共工程的管理

關(guān)于加拿大公共工程管理，考察團(tuán)了解了加拿大公共工程部，溫哥華會(huì)議中心項(xiàng)目管理辦公室和市建筑委員會(huì)，加拿大聯(lián)邦政府和多倫多市政府公共工程建設(shè)的有關(guān)情況。

加拿大公共工程部（public works and government services）負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府投資工程的實(shí)施和建設(shè)，公共工程部官員直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)，包括組織設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)投標(biāo)、施工合同簽定直至工程竣工驗(yàn)收的管理。政府工程的管理本著公開、公平和充分利用市場資源的原則，在工程和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)和采購中，遵守北美貿(mào)易協(xié)定、wto有關(guān)協(xié)定和加拿大政府的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。政府工程按照政府批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格控制工程造價(jià)，大多采用公開招標(biāo)的方式選擇承包商，政府工程編制標(biāo)底，并作為評標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)，一般情況下投標(biāo)價(jià)超出標(biāo)底25%即作為廢標(biāo)處理。定標(biāo)原則多采用綜合評標(biāo)的辦法，其中技術(shù)標(biāo)所占比例超過商務(wù)標(biāo)，并不保證低價(jià)中標(biāo)。對于政府投資工程造價(jià)在一定限額范圍內(nèi)工程，則在指定承包商名單中，采取議標(biāo)方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴(yán)格按照合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。

溫哥華會(huì)展項(xiàng)目辦公室由政府組建，是建設(shè)溫哥華會(huì)展中心項(xiàng)目專職機(jī)構(gòu)。會(huì)展中心作為加拿大承辦2024年冬奧會(huì)項(xiàng)目之一，由聯(lián)邦政府、bc省和溫哥華市政府以及私營機(jī)構(gòu)共同出資建設(shè)，總投資6億加元，建筑面積22000米，2024年開工，2024年竣工。會(huì)展項(xiàng)目辦公室是會(huì)展中心項(xiàng)目董事會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，董事會(huì)的各成員全部由政府任命。董事會(huì)負(fù)責(zé)會(huì)展中心項(xiàng)目建設(shè)從融資、拆遷、工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到竣工交付使用的全過程。由董事會(huì)擬定的建設(shè)計(jì)劃必須得到政府的批準(zhǔn)，建設(shè)計(jì)劃中包括項(xiàng)目各建筑建設(shè)的時(shí)間、預(yù)算分配、設(shè)計(jì)和構(gòu)造形式。除此之外也包括項(xiàng)目的變更決策和批準(zhǔn)程序、各級政府和私營投資機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工、項(xiàng)目建設(shè)所應(yīng)遵守的環(huán)保等法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等。項(xiàng)目實(shí)施階段的設(shè)計(jì)和施工及工程咨詢服務(wù)都采用招標(biāo)投標(biāo)。董事會(huì)下面設(shè)若干機(jī)構(gòu)并聘用專業(yè)人士負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作。

四、加拿大政府對建筑工程的監(jiān)督檢查

對建筑工程和建筑市場進(jìn)行監(jiān)管是加拿大政府的職責(zé)之一。各級政府機(jī)構(gòu)都配備有監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和相應(yīng)建筑官員。政府監(jiān)管主要在兩方面，一是按照議會(huì)批準(zhǔn)的建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)管，另一方面依據(jù)相應(yīng)法規(guī)對建筑活動(dòng)主體如承包商、材料供應(yīng)商的監(jiān)管。建筑規(guī)范是政府實(shí)施建筑工程監(jiān)管的主要依據(jù)，由于加拿大為聯(lián)邦制國家，建筑規(guī)范一般由各州政府制定、議會(huì)發(fā)布，規(guī)范的制定主要采用聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的模式規(guī)范。

加拿大建筑模式規(guī)范主要由加拿大建筑研究所（institute for research in construction）制定，該機(jī)構(gòu)屬于加拿大研究院（national research council， canada），研究院還設(shè)有建筑材料中心等機(jī)構(gòu)。建筑研究所經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府撥付，內(nèi)設(shè)規(guī)范中心，制定加拿大建筑、防火、給排水、節(jié)能等模式規(guī)范。模式規(guī)范的制定采取委員會(huì)制，各專業(yè)委員會(huì)由全國不同單位的專家兼職組成，其中一個(gè)部門的專家不得超過三分之一。一個(gè)規(guī)范的制定通常經(jīng)過1-2年時(shí)間，規(guī)范修訂周期平均在5年左右。規(guī)范的制定和修訂由委員會(huì)提出修改意見后，發(fā)給全國有關(guān)單位和組織征求意見。加拿大研究建筑所負(fù)責(zé)聯(lián)系近40個(gè)專業(yè)委員會(huì)，并審批和發(fā)布各委員會(huì)制定的規(guī)范。

加拿大各州發(fā)布的建筑規(guī)范具有強(qiáng)制性。如安大略省建筑規(guī)范（ontaro builing code 1997）由安大略省城市和住房部發(fā)布，規(guī)范的內(nèi)容有一般規(guī)定，防火與居住安全，結(jié)構(gòu)荷載和程序，防風(fēng)、防水、防蒸汽，熱力、通風(fēng)、空調(diào)，給排水，衛(wèi)生系統(tǒng)，房屋變更使用，裝飾裝修，交付和使用。

按照建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)督檢查主要由市政府有關(guān)部門執(zhí)行，建筑施工的安全由州政府監(jiān)督管理。

建筑施工許可是各市政府對建筑工程監(jiān)管的重要手段，如多倫多市政府城市發(fā)展局負(fù)責(zé)建筑許可證的頒發(fā)，2024年該局頒發(fā)了3310個(gè)，價(jià)值37億加元的建筑許可。城市發(fā)展局內(nèi)設(shè)的建筑部有官員、各類專業(yè)高級工程師負(fù)責(zé)全市建筑工程的檢查。檢查的方式有強(qiáng)制性檢查、緊急情況出現(xiàn)后的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標(biāo)志和區(qū)域的檢查。溫哥華市政府設(shè)有建筑施工許可和監(jiān)督管理處，共有檢查人員85人負(fù)責(zé)全市建筑工程的檢查工作，近年來檢查的重點(diǎn)主要集中防火、抗震、環(huán)境影響、殘障設(shè)施和個(gè)人安全防護(hù)設(shè)施的檢查。

實(shí)行承包商和專業(yè)人員的資質(zhì)管理是政府實(shí)行建筑活動(dòng)管理重要手段。

加拿大對建筑承包商發(fā)放資質(zhì)（licence）主要是幾個(gè)大省，如british columbia省（簡稱bc?。?，根據(jù)該省業(yè)主保護(hù)法（homeowner protection act）和bc省政府的授權(quán)，對在該省從事住宅施工承包的單位發(fā)放資質(zhì)。實(shí)施資質(zhì)管理主要是為保護(hù)業(yè)主的利益。發(fā)放資質(zhì)的條件由政府制定的保險(xiǎn)公司，根據(jù)承包商

的信譽(yù)和業(yè)績作出評估，業(yè)主委員頒發(fā)資質(zhì)。目前該省已發(fā)資質(zhì)3200余個(gè)。業(yè)主委員會(huì)通過開展研究和教育培訓(xùn)工作幫助承包商提高住宅工程施工的質(zhì)量，同時(shí)在業(yè)主房屋維修、質(zhì)量保證金和有關(guān)財(cái)務(wù)支持等方面提供咨詢和幫助。業(yè)主委員會(huì)代表政府參加國際組織的有關(guān)活動(dòng)，關(guān)于住房管理，2024年9月11-14日將在日本東京召開第10屆國際住房和居住保障會(huì)議，日本國土交通省負(fù)責(zé)籌辦此次會(huì)議。

在建筑工程的檢查活動(dòng)中，溫哥華市專門聘用經(jīng)注冊的專業(yè)人士參與施工報(bào)建、施工圖審查和施工現(xiàn)場檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門的工作壓力，以滿足業(yè)主的要求。注冊專業(yè)人員需經(jīng)過專門的考試后，由政府發(fā)給執(zhí)照，注冊專業(yè)人員的活動(dòng)受到政府、業(yè)主和社會(huì)的監(jiān)督，對如出現(xiàn)違法、違規(guī)和侵犯他人

利益的行為，政府將給予懲處或吊銷注冊證書。

五、考察團(tuán)對今后工作的建議

1.應(yīng)加強(qiáng)與世界銀行有關(guān)部門的聯(lián)系。此次考察訪問中，世行對我國工程建設(shè)和管理情況是比較了解的，座談中世行方面也希望在同各項(xiàng)目主管城市合作的基礎(chǔ)上，今后加強(qiáng)與建設(shè)行政主管部門的聯(lián)系，提高項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的水平。我部有關(guān)單位可在世行貸款的污水處理項(xiàng)目、垃圾處理、城市交通和環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目共同探討合作關(guān)系，盡快解決污水處理項(xiàng)目中管網(wǎng)不配套的問題，同時(shí)利用世行的資金開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等軟課題的研究工作。

2.應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息化工作。美國和加拿大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作中有著較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨著建筑領(lǐng)域新材料、新技術(shù)和新工藝的大量涌現(xiàn)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時(shí)在采用國際標(biāo)準(zhǔn)和我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中也都需要標(biāo)準(zhǔn)信息的支持。我部作為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主管部門應(yīng)加強(qiáng)同美國、加拿大有關(guān)研究機(jī)構(gòu)交流與合作。從而對我國工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定工作有一定的借鑒意義。

3.應(yīng)加強(qiáng)建筑節(jié)能和建筑保溫技術(shù)的研究推廣工作。開展建筑領(lǐng)域節(jié)能是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作，建筑節(jié)能涉及建筑領(lǐng)域的有關(guān)部門和有關(guān)工作，其中主要環(huán)節(jié)之一是建筑設(shè)計(jì)工作要有相應(yīng)政策和措施，同時(shí)要加強(qiáng)有關(guān)節(jié)能課題的研究和開發(fā)工作，此次訪問中，加拿大young-wright設(shè)計(jì)公司在對比我國和加拿大高層建筑墻體保溫技術(shù)差異的基礎(chǔ)上，提出了解決高層建筑設(shè)計(jì)中保溫的若干技術(shù)措施，通過采用新技術(shù)的模擬試驗(yàn)，證明保溫和節(jié)能效果是十分明顯的。

4.應(yīng)加強(qiáng)國外建筑市場監(jiān)督檢查法律法規(guī)和監(jiān)管體制的研究。加強(qiáng)建筑市場的監(jiān)督檢查是政府主管部門的重要職責(zé)，要解決當(dāng)前我國建筑市場諸多不規(guī)范行為，提高建筑市場監(jiān)管的力度，做到依法行政，今后需組織專門力量對國外建筑市場監(jiān)管依據(jù)的主要法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展研究，為逐步建立和完善我國建筑市場監(jiān)管體制提供參考依據(jù)。

建設(shè)部赴美國牌大建時(shí)監(jiān)管考察陽名單

二○○五年一月四日

團(tuán) 長：姚 兵中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長

副團(tuán)長：焦占拴建設(shè)部稽查辦公室副主任

團(tuán) 員：趙毅明建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司調(diào)研員

羅曉杰建設(shè)部市場管理司調(diào)研員

彭楚月建設(shè)部外事司項(xiàng)目官員

第十篇 美國遠(yuǎn)程教育和教育技術(shù)的考察報(bào)告1100字

美國遠(yuǎn)程教育和教育技術(shù)的考察報(bào)告

中央電教館、中國電化教育協(xié)會(huì)和中國教育國際交流協(xié)會(huì)組織的中國教育信息技術(shù)赴美考察團(tuán)于2000年10月16日－10月31日對美國遠(yuǎn)程教育和教育技術(shù)進(jìn)行了為期15天的考察。考察團(tuán)由18人組成，分別來自我國電教館、廣播電視大學(xué)及高校電教系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員。考察團(tuán)成員既有來自沿海地區(qū)的福建省、浙江省、青島市的代表，也有來自內(nèi)地或邊疆少數(shù)民族地區(qū)的黑龍江、河北省、天津市、北京市和內(nèi)蒙古等地的代表?？疾靾F(tuán)赴美期間重點(diǎn)考察了舊金山西北理工大學(xué)、斯坦福大學(xué)、丹佛市國際技術(shù)學(xué)院、加洲大學(xué)商學(xué)院，參加了美國教育傳播與技術(shù)協(xié)會(huì)在美國科羅拉多州丹佛市召開的2000年第二次國際會(huì)議。此次中國教育信息技術(shù)考察團(tuán)，是繼2000年2月份中國電教協(xié)會(huì)和美國aect取得工作聯(lián)系之后第二次參加會(huì)議。此舉引起了美國aect主席、前主席以及下一屆主席、秘書長、全體理事專門為中國教育技術(shù)信息考察團(tuán)安排了一個(gè)午餐會(huì)。午餐會(huì)上，中國教育信息技術(shù)考察團(tuán)全體成員和aect組織的全體理事就教育技術(shù)、遠(yuǎn)程教育、兩國協(xié)會(huì)的交流等多個(gè)議題進(jìn)行了廣泛、友好的交流，為發(fā)展中美兩國教育技術(shù)的合作交流作了十分有益的探討。會(huì)上，考察團(tuán)團(tuán)長張大展和在美國進(jìn)行學(xué)者訪問的背景師范大學(xué)劉美風(fēng)老師作了專題發(fā)言。

一、中國教育信息技術(shù)考察團(tuán)赴美考察期間，對美國高等院校的遠(yuǎn)程教育印象深刻，強(qiáng)烈感受到遠(yuǎn)程教育在美國發(fā)展很快

美國的遠(yuǎn)程教育起步于本世紀(jì)80年代初，具有起步早，應(yīng)用廣泛，注重實(shí)用性，且效率較高等特點(diǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是衛(wèi)星技術(shù)、數(shù)字通訊技術(shù)和因特風(fēng)的廣泛應(yīng)用，更加推進(jìn)了這項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展。

美國的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)成立于1984年，它是一個(gè)非盈利的私營機(jī)構(gòu)，即ntu。本部只有50余人，負(fù)責(zé)教學(xué)組織工作，與此聯(lián)合辦學(xué)的大學(xué)達(dá)52所，均為名牌高校，開設(shè)碩士研究生學(xué)位的課程和短期培訓(xùn)項(xiàng)目，面向世界各地招生。目前它擁有g(shù)e－3衛(wèi)星ku波段的轉(zhuǎn)發(fā)器，播出16套教學(xué)節(jié)目，已成為美國著名的遠(yuǎn)程教育專門機(jī)構(gòu)。

美國高等院校的遠(yuǎn)程教育應(yīng)用廣泛，效果顯著。斯坦福大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、加州州立大學(xué)等許多著名的大學(xué)開展遠(yuǎn)程教育，一方面是為培養(yǎng)碩士研究生服務(wù)，另一方面是為企業(yè)、研究單位培訓(xùn)人員和更新知識服務(wù)。

美國高校的遠(yuǎn)程教育具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）辦學(xué)規(guī)模大，地域復(fù)蓋面廣。美國國立技術(shù)大學(xué)開展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，在以對美國國內(nèi)學(xué)生招生為主的同時(shí)，也對其它一些國家進(jìn)行招生，如北美洲、亞洲、澳大利亞和太平洋島嶼上的一些國家。在我國也可接收到該校課程。該校在校生8500人，開設(shè)150門課程，既有學(xué)歷教育也有非學(xué)歷教育，包括大量的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程，確實(shí)體現(xiàn)出現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開放性的特點(diǎn)，不受地域、空間限制，發(fā)揮出較強(qiáng)優(yōu)勢。

第十一篇 美國社區(qū)學(xué)院教育考察報(bào)告1550字

美國社區(qū)學(xué)院教育考察報(bào)告

2024年12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業(yè)人士所組成的中國社區(qū)教育考察團(tuán)，在國際社區(qū)教育協(xié)會(huì)（icfa）亞洲理事，全國社區(qū)教育委員會(huì)主席，全國教育社會(huì)學(xué)研究會(huì)理事長，北京師范大學(xué)厲以賢教授的帶領(lǐng)下，歷時(shí)12天時(shí)間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學(xué)畢業(yè)生中心、內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院、洛杉磯山谷學(xué)院、東洛杉磯學(xué)院等四所學(xué)校，比較完整詳細(xì)地考察了美國社區(qū)學(xué)院的教育。

考察團(tuán)所到之處，受到了美方學(xué)院的高度重視，各學(xué)院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學(xué)院，院方還特別給全考察團(tuán)成員準(zhǔn)備了“美國社區(qū)學(xué)院教育交流結(jié)業(yè)證書”，由校長evnest h.moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發(fā)。

在美考察期間，美國教育同行的務(wù)實(shí)作風(fēng)，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神，無不使考察團(tuán)深受感動(dòng)，體驗(yàn)深刻，受益良多。在洛杉磯考察時(shí)候，當(dāng)?shù)亍妒澜缛請?bào)》以《中國社區(qū)學(xué)院考察團(tuán)訪東洛學(xué)院》為題作了專題的報(bào)道。

考察團(tuán)此行主要是以社區(qū)教育為專題，全面考察了美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)歷史、辦學(xué)使命（宗旨）、課程設(shè)置、教學(xué)組織、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生管理等等，具體考察報(bào)告如下。

一、美國社區(qū)學(xué)院概況

美國的社區(qū)學(xué)院作為高等教育的一個(gè)集合體，為了區(qū)別與其他高等院校，總的而言，社區(qū)學(xué)院就是一所頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位作為最高學(xué)位的地區(qū)性被認(rèn)可的高等教育院校。其起源于20世紀(jì)初期的美國高等教育改革實(shí)驗(yàn)中。其中一所最早期的公立初級學(xué)院是在1901年的時(shí)候，從伊利諾伊州的喬利埃特（joliet）高中演變出來的喬利埃特社區(qū)學(xué)院，至今，喬利埃特初級學(xué)院（joliet junior college）是美國的首家并且是最成功的初級學(xué)院。

美國社區(qū)學(xué)院是仿效了公立高中、私立初級學(xué)院以及四年制學(xué)院與大學(xué)，結(jié)合了所有這些院校的特性，但卻發(fā)展了自己的獨(dú)有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發(fā)展迅速，20世紀(jì)初期大學(xué)領(lǐng)袖與學(xué)者們要求改革美國的教育，gi法案，生育高峰期，工商界對受過培訓(xùn)的員工的需求，60年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng)，聯(lián)邦學(xué)生補(bǔ)助計(jì)劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區(qū)學(xué)院在美國的歷史中以及對擴(kuò)展大眾接受教育機(jī)會(huì)方面有著深厚的根源。今天的美國社區(qū)學(xué)院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應(yīng)該是實(shí)際和自由的，并且應(yīng)該兼顧到服務(wù)大眾以及個(gè)人需要。

到目前止，在美國大概有1，130余所社區(qū)學(xué)院，技術(shù)學(xué)院，兩年制的學(xué)院分部，宗族學(xué)院以及獨(dú)立的初級學(xué)院，加上分校，總數(shù)達(dá)到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學(xué)院每年為大約一千萬學(xué)生提供教育—其中五百萬學(xué)生就讀學(xué)分課程，其余的五百萬學(xué)生就讀學(xué)分課程、學(xué)習(xí)班或?qū)W習(xí)計(jì)劃等等。大概有47%的首次讀大學(xué)的學(xué)生和有49%的所有少數(shù)族裔大學(xué)生都進(jìn)社區(qū)學(xué)院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生是家中第一代的大學(xué)生—他們的父母都沒有上過大學(xué)。如果不是社區(qū)學(xué)院的存在以及它們向大眾開放入學(xué)渠道，恐怕很多人都永遠(yuǎn)沒有進(jìn)大學(xué)的機(jī)會(huì)。

除了向廣大人民眾提供學(xué)分課程與非學(xué)分課程外，很多社區(qū)學(xué)院在其社區(qū)中充當(dāng)了文化、社會(huì)與學(xué)術(shù)的中心。大部分的社區(qū)學(xué)院都是公立和在經(jīng)濟(jì)上接受公眾稅款的支援?；旧仙鐓^(qū)學(xué)院是為非寄宿的學(xué)生而設(shè)的，大部分的社區(qū)學(xué)院均沒有住宿設(shè)施，這也說明了社區(qū)學(xué)院大部分學(xué)生是非全日制上課的，這類學(xué)生占了63%。

每一所社區(qū)學(xué)院都有自己的文化，并為獨(dú)特的地理區(qū)域與對象服務(wù)。然而，這些社區(qū)學(xué)院本身與學(xué)生之間都能共享很多相同的價(jià)值觀、目標(biāo)以及理想。社區(qū)學(xué)院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學(xué)和社區(qū)建設(shè)的重視，這些基本的價(jià)值觀在塑造社區(qū)學(xué)院的角色和規(guī)模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類別劃分的社區(qū)學(xué)院數(shù)目：（1900至2000年）（未加分校）

年份公立學(xué)院宗族學(xué)院 獨(dú)立學(xué)院總數(shù)

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

1970847244109

19801049182

199012821831465

第十二篇 美國小企業(yè)服務(wù)體系考察報(bào)告9650字

美國小企業(yè)服務(wù)體系考察報(bào)告

美國自1991年3月以來連續(xù)117個(gè)月經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、稅收穩(wěn)定增加，高增長、低通脹、低失業(yè)，整體經(jīng)濟(jì)處于歷史上的最好時(shí)期。深入研究，原因諸多，其中，小企業(yè)功不可沒。而小企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展離不開政府的大力支持，離不開小企業(yè)服務(wù)體系的幫助。在參加領(lǐng)導(dǎo)干部赴美培訓(xùn)考察期間，我們著重圍繞美國小企業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行了考察。走訪了美國聯(lián)邦小企業(yè)管理局、東部和西部小企業(yè)管理分支機(jī)構(gòu)，考察了地方政府有關(guān)部門以及小企業(yè)發(fā)展中心和一些企業(yè)孵化器，從網(wǎng)上查閱了大量資料?，F(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下，供各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。

一、美國小企業(yè)發(fā)展的基本概況

1、小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)分布。在美國，通常很少使用中型企業(yè)的概念美國人所稱的小企業(yè)即類似于我國的中小企業(yè)。按照美國聯(lián)邦政府2000年5月15日最新發(fā)布、10月1日正式生效的《小企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，美國的小企業(yè)是根據(jù)不同的行業(yè)，按照雇員人數(shù)、企業(yè)資本金和企業(yè)規(guī)模來劃分的。一般行業(yè)，雇員在500人以下或企業(yè)資本金在500萬美元以下的為小企業(yè)；特殊行業(yè)，如石油加工、航空貨運(yùn)、海洋貨運(yùn)等，雇員人數(shù)不超過1500人，資本金不超過2750萬美元的為小企業(yè)。美國小企業(yè)的行業(yè)分布共分19大類，1151項(xiàng)。大約1／3的小企業(yè)從事不生產(chǎn)直接產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)，其余2／3的小企業(yè)分布在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、采礦、建筑、加工制造、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)。小企業(yè)的行業(yè)分布是動(dòng)態(tài)的。80年代以前，小企業(yè)主要集中在加工制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及服務(wù)業(yè)；進(jìn)入80年代以后，小企業(yè)逐步從一般的加工制造業(yè)退出；從未來發(fā)展趨勢看，越來越多的小企業(yè)將進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2、小企業(yè)的組織形式。美國小企業(yè)的組織形式是根據(jù)企業(yè)資本金的構(gòu)成、股東的權(quán)益及股東對債務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任以及在繳納稅收方面的區(qū)別等來劃分的，大體上分為個(gè)人企業(yè)、一般合伙企業(yè)、有限合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司等五大類。這五類企業(yè)中，除了個(gè)人企業(yè)和一般合伙企業(yè)要負(fù)無限責(zé)任外，其余三種類型的企業(yè)對企業(yè)債務(wù)只負(fù)有限責(zé)任。小企業(yè)主大多選擇個(gè)人企業(yè)和合伙企業(yè)的組織形式，很大程度上出于對稅收方式的考慮。如果該類行業(yè)中，以公司名義繳納所得稅優(yōu)于繳納個(gè)人所得稅，就選擇企業(yè)法人式的組織形式；若是相反，就選擇個(gè)人或合伙制的企業(yè)組織形式，以便減少稅收負(fù)擔(dān)。

3、小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位和作用。根據(jù)美國聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局2000年度報(bào)告，目前全美共有小企業(yè)2520萬家，占全部企業(yè)總數(shù)的99％。近十年來，小企業(yè)發(fā)展迅速，從1990年至今，小企業(yè)數(shù)增加了26％，僅在2000年度，新成立的小企業(yè)就達(dá)88萬家，創(chuàng)下了歷史新高。小企業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著四大重要作用：一是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。小企業(yè)已成為美國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其全部產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)50％以上，產(chǎn)品銷售占總銷售額的47％以上，全美97％的出口商是小企業(yè)，商品出口占1／3以上。二是提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。小企業(yè)雇主占全部雇主的99％，雇傭人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)近60％，2000年度，小企業(yè)共提供了5630萬個(gè)就業(yè)崗位，從1992年以來，小企業(yè)創(chuàng)造了2200萬個(gè)新的就業(yè)崗位。三是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，全美55%以上的技術(shù)創(chuàng)新是由小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，在高新技術(shù)領(lǐng)域，小企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)38％，小企業(yè)的人均創(chuàng)新發(fā)明是大企業(yè)的2倍，美國出口的高科技產(chǎn)品中，以品種計(jì)，70％以上是由小企業(yè)提供的。近十年來，以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息為代表的一批新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，其中大部分是由小企業(yè)創(chuàng)新的。四是為大企業(yè)協(xié)作配套，填補(bǔ)空缺。在美國，由于專業(yè)化分工協(xié)作程度高，幾乎每一個(gè)大公司都有成千上萬個(gè)小企業(yè)為其配套，全美500家大公司共有250多萬家小企業(yè)為其協(xié)作配套、提供零部件。

二、美國小企業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀

美國是一個(gè)典型的市場經(jīng)濟(jì)國家，但政府在扶持小企業(yè)發(fā)展中并不是無所作為的。經(jīng)過長期的發(fā)展，美國政府和民間組織一起構(gòu)建了一個(gè)完善的小企業(yè)服務(wù)體系，為小企業(yè)的創(chuàng)辦、發(fā)展提供全方位的服務(wù)。

(一) 健全、完善的管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)

1、統(tǒng)

一、高效的聯(lián)邦小企業(yè)管理局(sba)

1940年和1941年，美國國會(huì)參、眾兩院相繼設(shè)立了小企業(yè)特別委員會(huì)，專門研究小企業(yè)發(fā)展問題。1953年國會(huì)通過了《小企業(yè)法》，根據(jù)此法，聯(lián)邦政府建立了獨(dú)立的直屬機(jī)構(gòu)--小企業(yè)管理局(sba)。sba是美國小企業(yè)最高行政管理機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是幫助小企業(yè)'開辦、發(fā)展、成功'。其主要職能：一是作為小企業(yè)的喉舌，反映小企業(yè)的要求，就小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究，并向聯(lián)邦政府提出建議，為小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境；二是協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的各個(gè)部門和民間機(jī)構(gòu)(如商業(yè)銀行、非盈利組織)為小企業(yè)發(fā)展提供資源；三是為小企業(yè)提供金融服務(wù)、信息服務(wù)和咨詢服務(wù)。sba在全美設(shè)有十個(gè)大區(qū)分支機(jī)構(gòu)，70個(gè)地區(qū)辦公室，以及向下延伸到縣、市和社區(qū)的1000多個(gè)辦事處。sba這些下屬機(jī)構(gòu)的主要工作是負(fù)責(zé)審批由sba提供擔(dān)保的銀行貸款，幫助企業(yè)獲得信貸資金，幫助小企業(yè)獲得政府采購合同和科技開發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)，協(xié)調(diào)其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供各種信息、咨詢和人才培訓(xùn)服務(wù)。

2、官民合作的小企業(yè)發(fā)展中心(sbdc)

小企業(yè)發(fā)展中心是為小企業(yè)提供技術(shù)、信息、咨詢、融資、培訓(xùn)等全方位服務(wù)的非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由聯(lián)邦、州和地方政府以及私人機(jī)構(gòu)、教育團(tuán)體共同合作組建。小企業(yè)發(fā)展中心最早創(chuàng)辦于1977年，當(dāng)時(shí)全美只嘗試成立了8個(gè)小企業(yè)發(fā)展中心。從1980年開始，聯(lián)邦政府將小企業(yè)發(fā)展中心列為一項(xiàng)永久性計(jì)劃。目前，全美共有58個(gè)小企業(yè)發(fā)展中心，下屬還有遍布全美的1400多個(gè)分中心。

小企業(yè)發(fā)展中心一般設(shè)在大學(xué)、社區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、商會(huì)和經(jīng)濟(jì)社團(tuán)組織內(nèi)。小企業(yè)管理局和小企業(yè)發(fā)展中心之間沒有隸屬關(guān)系，只是契約關(guān)系。前者對后者的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)以及運(yùn)作程序作出明確具體的規(guī)定。凡具備條件的單位，都可向小企業(yè)管理局申請成立小企業(yè)發(fā)展中心，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，聯(lián)邦政府提供50％的經(jīng)費(fèi)，其余50％由地方政府以及私人機(jī)構(gòu)(如大學(xué)、商業(yè)團(tuán)體)提供。目前，小企業(yè)發(fā)展中心從私人機(jī)構(gòu)得到的資助都超過50％。小企業(yè)發(fā)展中心通常從專業(yè)協(xié)會(huì)以及法律、金融、商業(yè)機(jī)構(gòu)招聘一些專業(yè)人員，為小企業(yè)提供各種服務(wù)。包括：金融財(cái)務(wù)、企業(yè)管理和市場營銷、工程技術(shù)、項(xiàng)目可行性分析、產(chǎn)品出口，以及幫助小企業(yè)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資和政府采購合同，幫助小企業(yè)參與聯(lián)邦政府的小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃。同時(shí)，小企業(yè)發(fā)展中心還和地方政府和社區(qū)組織一起，為小企業(yè)提供員工培訓(xùn)以及其他服務(wù)。近10年來，小企業(yè)發(fā)展中心平均每年為60多萬家小企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和各種幫助。

3、其他各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)

上述小企業(yè)管理局和小企業(yè)發(fā)展中心是兩個(gè)最重要的服務(wù)機(jī)構(gòu)。除此以外，美國政府還組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各種社會(huì)力量，為中小企業(yè)提供各種有效的服務(wù)。

(1)退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)(score)

score是由sba資助的全國性非營利性組織，成立于1964年，全美共有389個(gè)地方分支機(jī)構(gòu)，12400個(gè)成員，這些成員大多是退休的企業(yè)家和公司高層主管，也有一些現(xiàn)任的經(jīng)理和專家，他們按地區(qū)就近開展活動(dòng)，由sba提供車馬費(fèi)，以'義工'的形式，自愿為小企業(yè)免費(fèi)提供各種管理咨詢和技術(shù)服務(wù)。幫助企業(yè)解決在開辦和發(fā)展過程中的各種問題。score每年約為30萬個(gè)小企業(yè)提供幫助。

(2)小企業(yè)信息中心(sbic)

sbic也是由sba和州、地方政府以及商業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開辦的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)為小企業(yè)提供幫助，提供各種資料、信息、數(shù)據(jù)、參考出版物。目前，全美共有70個(gè)地區(qū)小企業(yè)信息中心，下屬有600多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，2000年共有12.8萬個(gè)小企業(yè)得到sbic的服務(wù)。

(3)小企業(yè)制造技術(shù)中心(mtc)

為了支持小企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步提高競爭力，幫助小企業(yè)獲得現(xiàn)代制造和生產(chǎn)技術(shù)及信息，美國商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院與各州及地方政府合作，在全美建立了100個(gè)制造技術(shù)中心。制造技術(shù)中心是一個(gè)非營利性組織，按地區(qū)建立和管理，任務(wù)是廣泛吸引各種技術(shù)來源，轉(zhuǎn)移制造技術(shù)，為聯(lián)邦研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)、社會(huì)非營利機(jī)構(gòu)和需要制造技術(shù)的小企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的橋梁，為小企業(yè)提供技術(shù)幫助。制造技術(shù)中心提供的服務(wù)包括：項(xiàng)目工程技術(shù)，協(xié)助選擇、安裝軟件和設(shè)備，為企業(yè)提供現(xiàn)場診斷分析，幫助企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)等等。制造技術(shù)中心的經(jīng)費(fèi)來自三部分；一部分由聯(lián)邦政府通過國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院撥給，2000年為1．5億美元；一部分由社會(huì)非營利機(jī)構(gòu)贊助；其余的由地方政府及有關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)贊助。

上述多層次、全方位的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了一個(gè)分工協(xié)作、運(yùn)作高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，sba作為聯(lián)邦政府的職能部門、處于整個(gè)服務(wù)體系的中樞環(huán)節(jié)，它通過全美1400多個(gè)小企業(yè)發(fā)展分中心，12400個(gè)退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)成員，600多個(gè)小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，還有19個(gè)全美出口輔助中心(eac)、60個(gè)婦女企業(yè)中心(wbc)，為全美2500多萬家小企業(yè)提供服務(wù)。由于這些機(jī)構(gòu)遍布全美、服務(wù)周到、信息充分，大大提高了小企業(yè)獲取信息、利用信息的能力，促進(jìn)了小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平、競爭能力的提升，保證了美國政府扶持小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，從而實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。

(二) 完善，周到的全方位服務(wù)

1、金融服務(wù)

和中國一樣，美國小企業(yè)發(fā)展面臨的最主要問題也是資金短缺。按照正常的條件，小企業(yè)很難從銀行獲得貸款。因此美國政府把幫助小企業(yè)獲得資金作為扶持小企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，并通過國會(huì)制定法律(《小企業(yè)法》、《小企業(yè)投資法》)，授權(quán)小企

業(yè)管理局(sba)具體組織實(shí)施多種計(jì)劃，協(xié)調(diào)全美8966家私人商業(yè)借款部門，為小企業(yè)提供資金信貸幫助。

sba幫助小企業(yè)獲得資金的形式主要有以下三種：

(1)為企業(yè)貸款提供差額擔(dān)保

根據(jù)法律規(guī)定，sba作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過全國十大地區(qū)分支機(jī)構(gòu)，核準(zhǔn)有關(guān)銀行的'小企業(yè)貸款部'取得'小企業(yè)優(yōu)先貸款(plp)'承貸資格(由于政府擔(dān)保的貸款安全、可靠，通常銀行都努力爭取此項(xiàng)業(yè)務(wù))，然后，sba通過實(shí)施法律規(guī)定的'企業(yè)流動(dòng)資金貸款擔(dān)保?7(a)計(jì)劃?'和'企業(yè)固定資產(chǎn)貸款擔(dān)保?504計(jì)劃?'，為小企業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保。最高擔(dān)保比例為80％，最高貸款額度為125萬美元。通常的做法是由小企業(yè)向指定的銀行提出貸款申請，并提供企業(yè)自有資產(chǎn)(房地產(chǎn)和有價(jià)證券等)的抵押、質(zhì)押，銀行對企業(yè)的信用記錄進(jìn)行審查，如初步同意貸款，則將申請表和企業(yè)信用記錄送給sba，sba如同意對企業(yè)資產(chǎn)抵押不足部分進(jìn)行擔(dān)保，出具擔(dān)保文件，則銀行給予貸款。sba則根據(jù)擔(dān)保額度和期限通過銀行向借款人收取一定的擔(dān)保費(fèi)用。通常一年以下的貸款，收取貸款擔(dān)保部分0．25％的費(fèi)用。一年以上的貸款則根據(jù)期限和數(shù)額而定，起點(diǎn)是2％。由于上述擔(dān)保計(jì)劃是法律規(guī)定實(shí)施的，所以sba的擔(dān)保資金由聯(lián)邦財(cái)政支付。2000年財(cái)政年度'7(a)計(jì)劃'共為小企業(yè)提供擔(dān)保貸款107億美元，比上年增長了13％；'504計(jì)劃'，共提供擔(dān)保貸款30億美元，比上年增長了11％。在上述聯(lián)邦政府所定的貸款擔(dān)保額度基礎(chǔ)之上，各州和地方政府也都對'7(a)計(jì)劃'和'504計(jì)劃'增加了各自擔(dān)保貸款額度。如加州就把貸款額度標(biāo)準(zhǔn)提高到300萬美元。

(2)實(shí)施小企業(yè)投資公司計(jì)劃(sdic)

'sbic'是一項(xiàng)專為小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資金和企業(yè)開辦資金的投資計(jì)劃。該計(jì)劃是根據(jù)《小企業(yè)投資法》從1958年開始實(shí)施的。小企業(yè)投資公司是私人擁有，由sba批準(zhǔn)發(fā)照，接受sba監(jiān)管并由sba提供部分資助的私人投資公司。成立小企業(yè)投資公司必須符合兩條標(biāo)準(zhǔn)：①私人資金至少500萬美元以上；②要有高素質(zhì)的經(jīng)營管理專家、風(fēng)險(xiǎn)投資專家。為了促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展，美國政府大力鼓勵(lì)民間建立小企業(yè)投資公司，并給予種種優(yōu)惠，如稅收減免、提供低于市場利率的資金、為小企業(yè)投資公司發(fā)行債券提供擔(dān)保等等。小企業(yè)投資公司使用自己的資金加上聯(lián)邦政府所提供的優(yōu)惠利率資金，以股本投資加提供管理服務(wù)的方式，對具有較大增長潛力的新辦企業(yè)進(jìn)行投資，并從分享高科技小企業(yè)的成功中獲得高額回報(bào)。目前全美共有395個(gè)小企業(yè)投資公司(僅加州就有63家)，2000年共為小企業(yè)提供資金56億美元，比上年的42億增長33％。自'sbic'計(jì)劃實(shí)施以來，累計(jì)已為小企業(yè)提供資金300多億美元。這些資金對高科技小企業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。如intel、蘋果公司、耐克公司、美國在線、聯(lián)邦快遞等數(shù)百家世界知名企業(yè)，在其開辦初期都得到過小企業(yè)投資公司的支持。

(3)其他各種貸款擔(dān)保計(jì)劃

除了上述兩種主要的貸款計(jì)劃以外，sba以及各州和地方政府還與銀行合作，針對不同對象和不同用途，實(shí)施了名目繁多、考慮周祥的數(shù)十種小企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃，如簡易貸款速遞、出口貸款快車、社區(qū)貸款快車、救災(zāi)貸款、技術(shù)援助貸款、婦女企業(yè)貸款、退伍軍人企業(yè)貸款等等。實(shí)施上述計(jì)劃總的目的是千方百計(jì)為小企業(yè)提供更充分的金融服務(wù)，幫助小企業(yè)更快更容易獲得資金。有關(guān)如何獲得上述貸款的詳盡資料，在任何一個(gè)小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門以及金融機(jī)構(gòu)都可輕易地獲得。辦理貸款的時(shí)間，最快的36個(gè)小時(shí)即可辦妥。

2、技術(shù)服務(wù)

美國政府對小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，主要是通過實(shí)施兩個(gè)重要計(jì)劃，以及創(chuàng)辦小型高科技企業(yè)孵化器等幾種形式來實(shí)現(xiàn)的。

(1)小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃(sbir)

'sbir'計(jì)劃是美國政府根據(jù)國會(huì)1982年通過的《小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法令》組織實(shí)施的一項(xiàng)全國性、永久性的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。該計(jì)劃的主要目的：一是鼓勵(lì)小企業(yè)發(fā)揮技術(shù)潛能，促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；二是把聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)活動(dòng)和小企業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來；三是鼓勵(lì)、資助少數(shù)族裔和弱勢群體參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；四是促進(jìn)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的r&d成果商品化，在商品化中增加私人部門的成分。'sbir'計(jì)劃的參與對象主要是聯(lián)邦政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)和小企業(yè)。

根據(jù)《小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法令》規(guī)定，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)中年度研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)超過1億美元的農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、國防部、能源部、教育部、交通部、衛(wèi)生部、環(huán)保署、太空總署、國家科學(xué)基金會(huì)以及原子能委員會(huì)等11個(gè)部門(這11個(gè)部門的r&d經(jīng)費(fèi)占整個(gè)聯(lián)邦r&d經(jīng)費(fèi)的98％)，必須依法參與'小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃'，每年必須從研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)中撥出一定的比例(1982年是1．25％，1993年提高到1．5％，1997年增加到2．5％，1999年增加到3％)，支持小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)活動(dòng)。

申請參與'sbir'計(jì)劃的小企業(yè)必須具備4個(gè)條件：一是美國人開辦并獨(dú)立經(jīng)營的企業(yè)；二是以盈利為目的的工商企業(yè)；三是創(chuàng)新研究開發(fā)項(xiàng)目的主要研究者為企業(yè)雇員；四是公司規(guī)模在500人以下。

'sbir'計(jì)劃的實(shí)施分為三個(gè)階段。每年由11個(gè)聯(lián)邦部門根據(jù)自己的需要提出一批研究方向和研究課題，小企業(yè)則根據(jù)自己的特點(diǎn)和科技創(chuàng)新能力提出研究開發(fā)其中相關(guān)項(xiàng)目的申請方案。聯(lián)邦部門根據(jù)小企業(yè)的資格、項(xiàng)目創(chuàng)新水平以及創(chuàng)新開發(fā)成果未來的市場潛力，對小企業(yè)進(jìn)行資助。獲得資助的小企業(yè)然后開始實(shí)行三個(gè)階段的計(jì)劃。第一階段為起動(dòng)階段。主要是對項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)價(jià)值及市場潛力的可行性研究，在此階段，每個(gè)項(xiàng)目可獲得最高10萬美元的資助，時(shí)間限定6個(gè)月。第二階段為項(xiàng)目的研究開發(fā)階段。只有通過第一階段的項(xiàng)目才可獲得第二階段的資助，每個(gè)項(xiàng)目資助最高可達(dá)75萬美元。第三階段為創(chuàng)新開發(fā)成果的商品化階段，主要是將第二階段的成果從實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)入批量生產(chǎn)并推向市場。在此階段，政府部門不再給小企業(yè)以資助，主要靠市場來投入資金。由于'sbir'計(jì)劃的研究開發(fā)主體是企業(yè)，所以在第三階段成果轉(zhuǎn)化比較容易，商品化率也非常高，通常都在50％以上。自從1982年開始實(shí)行'sbir'計(jì)劃以來，全美11個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共為約50000個(gè)小企業(yè)提供了100多億美元的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)。近幾年來，每年資助經(jīng)費(fèi)都在10億美元以上，僅99年就資助了5000多個(gè)項(xiàng)目，資助額近12億美元。硅谷的成功，在一定程度上也受惠于這一計(jì)劃的實(shí)施以及官方和民間社會(huì)服務(wù)體系的扶持。

(2)小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移計(jì)劃(sttr)

'sttr'計(jì)劃也是美國政府組織實(shí)施的一項(xiàng)全國性計(jì)劃，從1994年開始實(shí)行，其目的是推動(dòng)公私部門、非營利性研究機(jī)構(gòu)和小企業(yè)合資合作開發(fā)科技成果。由于美國許多大學(xué)和非營利性的研究機(jī)構(gòu)有強(qiáng)大的科技研究人才和設(shè)備，但常常局限于理論而非實(shí)際應(yīng)用。而小企業(yè)長期以來一直是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)者的沃土，但苦于沒有能力承擔(dān)重大研究開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和龐大的支出。所以'sttr'計(jì)劃把兩者優(yōu)勢結(jié)合起來，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)移到市場，促進(jìn)科技成果商品化。

參與'sttr'計(jì)劃的對象主要是聯(lián)邦政府的國防部、能源部、衛(wèi)生部、太空總署以及國家科學(xué)基金會(huì)等5個(gè)部門、以及非營利性的研究機(jī)構(gòu)和符合條件的小企業(yè)。非營利性研究機(jī)構(gòu)包括大學(xué)、民間研究機(jī)構(gòu)以及聯(lián)邦政府資助的研究開發(fā)中心。

'sttr'計(jì)劃的實(shí)施和'sbir'計(jì)劃基本相同，也分為三個(gè)階段。主要的區(qū)別在于：'sttr'計(jì)劃的資助對象主要是和小企業(yè)合作的研究機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目的可行性研究階段資助金額為10萬美元，時(shí)間延長為一年，主要是為了保證充分論證科技成果商品化的現(xiàn)實(shí)可能性；項(xiàng)目的研究開發(fā)階段資助金額為50萬美元。從1995年以來，'sttr'計(jì)劃每年資助金額都在1億美元左右，其中40％以上的項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了商品化。

(3)企業(yè)孵化器(business incubator)

近年來，隨著美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長和技術(shù)創(chuàng)新的不斷涌現(xiàn)，新企業(yè)大量產(chǎn)生，尤其是科技型小企業(yè)正在成為新經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。與之相伴，一種新的服務(wù)形式--企業(yè)孵化器就如雨后春筍般地出現(xiàn)了。

根據(jù)美國企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)(nbia--私人性質(zhì)的非營利性組織，總部設(shè)在俄亥俄州)的定義：企業(yè)孵化器是一種設(shè)計(jì)用來培育新辦企業(yè)，為新辦企業(yè)在創(chuàng)辦初期的生存發(fā)展提供各種服務(wù)的工具，其目的是把技術(shù)、專利、個(gè)人才能、資金、管理運(yùn)作和各種服務(wù)結(jié)合在一起，催化、扶持、促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展壯大。

a、企業(yè)孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀

以下幾組數(shù)據(jù)，可以大致說明美國企業(yè)孵化器近年來發(fā)展的現(xiàn)狀和作用；

--1980年全美僅有12個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的企業(yè)孵化器；1999年各種不同主體創(chuàng)辦的各種不同類型的企業(yè)孵化器超過900個(gè)；

--近兩年來，營利性的'企業(yè)孵化器'正以每周新成立4個(gè)的速度在增加。[我們培訓(xùn)所在的加州理工大學(xué)pomona分校也正在和美國太空部署(nasa)、空氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室(jpl)以及道爾頓飛行研究中心(dryden)合作建設(shè)一個(gè)占地395畝、建筑面積5000平方米的高科技企業(yè)孵化器]

--企業(yè)孵化器不僅僅局限于孵化高科技企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品，也包括一般性的企業(yè)。其中：40％的孵化器是專業(yè)型的，即專為某一專業(yè)領(lǐng)域的小型高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)；30％是混合型的，可以接受不同領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)和一般技術(shù)企業(yè)；其余30％是為服務(wù)性企業(yè)如進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)服務(wù)的。

--孵化器的孵化能力通常在20-80個(gè)企業(yè)之間，每個(gè)孵化器平均正在孵化企業(yè)約為30個(gè)。一個(gè)企業(yè)從開辦到從孵化器畢業(yè)，平均孵化時(shí)間是2-3年。

--從孵化器畢業(yè)的企業(yè)，87％能夠在今后5年內(nèi)繼續(xù)生存發(fā)展，而沒有經(jīng)過孵化的企業(yè)通常在3年內(nèi)有60％左右會(huì)失敗。

--由孵化器服務(wù)的企業(yè)每投入1100美元就可創(chuàng)造一個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)，而在孵化器外新辦的企業(yè)需要投入1萬美元才能創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。1980年以來，孵化器畢業(yè)的企業(yè)已創(chuàng)造近60萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

--孵化期內(nèi)的新辦企業(yè)，平均每個(gè)企業(yè)年銷售額為240萬美元，明顯高于沒有經(jīng)過孵化服務(wù)的新辦小企業(yè)。

b、企業(yè)孵化器通常提供以下各種服務(wù)：

為新辦企業(yè)提供辦公室和生產(chǎn)、試驗(yàn)場地；協(xié)助辦理各種手續(xù)；協(xié)助籌融資、引薦風(fēng)險(xiǎn)資金；提供可以共用的生產(chǎn)、測試設(shè)備和internet網(wǎng)絡(luò)；共享會(huì)議室和秘書服務(wù)；法律和財(cái)務(wù)；管理咨詢；技術(shù)支持；產(chǎn)品、市場信息；幫助建立銷售網(wǎng)絡(luò)以及組織產(chǎn)品展銷、促銷活動(dòng)；幫助進(jìn)行員工培訓(xùn)等等。總之，凡是經(jīng)營企業(yè)所必需的各種服務(wù)，孵化器都能提供。這樣就使即使只有

一、二個(gè)人的企業(yè)也具有一個(gè)健全的企業(yè)所具備的各種功能。

c、企業(yè)孵化器的投資來源及政府所提供的優(yōu)惠：

由于孵化器能夠促進(jìn)科技成果商品化，幫助高新技術(shù)企業(yè)成長，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以美國聯(lián)邦及地方政府都非常重視并給予大力支持，社會(huì)機(jī)構(gòu)也非常感興趣。通常孵化器由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、地方政府、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)，社會(huì)非營利組織以及私人公司共同投資創(chuàng)辦，并按企業(yè)化運(yùn)作管理。政府給予的優(yōu)惠主要是兩個(gè)方面：一是參與投資，但不求回報(bào)；二是在一定期限內(nèi)(一般10-15年)將地產(chǎn)稅的增值部分返還給投資的企業(yè)。由于政府優(yōu)惠政策的吸引，再加上孵化器一般都和新開發(fā)的工業(yè)區(qū)結(jié)合在一起，畢業(yè)企業(yè)都會(huì)就近在工業(yè)區(qū)內(nèi)購置廠房、發(fā)展壯大(據(jù)統(tǒng)計(jì)，84％的畢業(yè)企業(yè)都在附近發(fā)展)，私人企業(yè)如果把投資孵化器和開發(fā)房地產(chǎn)結(jié)合起來也能獲取一定的利潤，所以私人投資積極性也比較高。目前，全美75％的企業(yè)孵化器是非營利性的，25％是營利性的。

3、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)

前面所提到的所有小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都有為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)的職能。所有服務(wù)機(jī)構(gòu)通過編印宣傳資料、定期出版刊物以及建立網(wǎng)站等方式，為小企業(yè)服務(wù)。任何人想創(chuàng)辦一家新企業(yè)，或企業(yè)在發(fā)展過程中遇到什么困難，都可隨時(shí)向小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)請求幫助。sbdc為幫助有意創(chuàng)建企業(yè)或經(jīng)營現(xiàn)有企業(yè)有種種困難的業(yè)主，聘請了法律、金融、稅務(wù)、貿(mào)易、管理、技術(shù)等專業(yè)協(xié)會(huì)以及退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)的有關(guān)專家，對小企業(yè)進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)。包括如何建立企業(yè)、如何制定企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，如何經(jīng)營管理企業(yè)，以及如何參與行業(yè)競爭、國際貿(mào)易和風(fēng)險(xiǎn)投資等。小企業(yè)還可通過電腦、電話信息系統(tǒng)免費(fèi)查詢各種問題，免費(fèi)查閱sba數(shù)據(jù)庫中心有關(guān)市場、技術(shù)、商務(wù)等方面的信息資料。sba還免費(fèi)向小企業(yè)提供商務(wù)部定期出版的有關(guān)國內(nèi)外市場信息的刊物，免費(fèi)提供有關(guān)創(chuàng)新研究計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)移計(jì)劃以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易方面的信息。

美國是電腦最發(fā)達(dá)的國家，網(wǎng)上信息咨詢服務(wù)是小企業(yè)服務(wù)體系的一大特色。sba的小企業(yè)網(wǎng)站是全美利用率最高最成功的一個(gè)網(wǎng)站，全美評比獲得第一，平均每周有1050萬人次點(diǎn)擊。在網(wǎng)站上幾乎可以獲得任何你所想要的有關(guān)小企業(yè)創(chuàng)辦、發(fā)展方面的資料。創(chuàng)辦、經(jīng)營小企業(yè)過程中可能碰到的各種問題，sba幾乎全部都已整理成規(guī)范化的答案，供用戶隨時(shí)查詢。

4、產(chǎn)品促銷和市場拓展服務(wù)

為了扶持小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小企業(yè)產(chǎn)品銷售，sba及其服務(wù)機(jī)構(gòu)主要采取了以下三種措施：

(1)政府采購合同

美國聯(lián)邦政府每年需采購商品和勞務(wù)約2000億美元。根據(jù)《小企業(yè)法》規(guī)定，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購時(shí)，應(yīng)專門考慮小企業(yè)，稱為'小企業(yè)單列'。法律明確要求將10萬美元以下的、小企業(yè)有能力承擔(dān)的合同，盡量給予小企業(yè)；50萬美元以上的合同投標(biāo)者，必須在二級合同給小企業(yè)提供一定的承包子項(xiàng)目。為了幫助小企業(yè)更多地獲得政府采購合同，sba成立了政府采購辦公室，其任務(wù)就是最大限度地為小企業(yè)提供參與聯(lián)邦采購的機(jī)會(huì)。sba采購辦公室所做的工作主要是三個(gè)方面：一是每年和所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)談判，簽訂理解備忘錄，確定給小企業(yè)的采購比例。通過他們的努力，現(xiàn)在每年小企業(yè)獲得的政府采購合同，占聯(lián)邦政府采購總額的23％，2000年度約為460億美元。二是聯(lián)絡(luò)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的2235個(gè)采購中心，監(jiān)督審查評估這些部門執(zhí)行采購的情況。三是通過各地的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助參與采購?fù)稑?biāo)的小企業(yè)，為他們出具資格證明和提供合同擔(dān)保，幫助小企業(yè)獲得合同。

(2)為小企業(yè)與大企業(yè)配套牽線搭橋

sba及其服務(wù)機(jī)構(gòu)為了幫助小企業(yè)，每年都主動(dòng)與大公司大企業(yè)聯(lián)系，簽訂合作伙伴協(xié)議，為小企業(yè)承攬協(xié)作配套業(yè)務(wù)。如1999年，sba和通用服務(wù)管理局簽訂合同，今后10年每年提供10億美元的天然氣利用業(yè)務(wù)給小企業(yè)；和三大汽車公司(通用、福特、克萊斯勒)簽訂合同，向小企業(yè)訂購協(xié)作配套產(chǎn)品70億美元等等。

(3)小企業(yè)產(chǎn)品出口服務(wù)

1980年，國會(huì)通過了《小企業(yè)出口增強(qiáng)法令》，并按照此法令制定了'小企業(yè)出口推動(dòng)計(jì)劃'。sba在全國設(shè)立了19個(gè)小企業(yè)出口輔助中心，并在sba的70個(gè)地區(qū)辦公室內(nèi)設(shè)置了出口貿(mào)易促進(jìn)部門，在30個(gè)小企業(yè)發(fā)展中心設(shè)置了國際貿(mào)易中心，為小企業(yè)產(chǎn)品出口提供法律、金融等方面的服務(wù)。同時(shí)，sba還和商務(wù)部、進(jìn)出口銀行以及地方政府、商業(yè)貿(mào)易機(jī)構(gòu)合作，為小企業(yè)產(chǎn)品出口提供資源支持。如sba和銀行合作研制了在線出口風(fēng)險(xiǎn)分析工具，幫助小企業(yè)盡快地獲得出口貸款。sba還主動(dòng)和俄羅斯、墨西哥、南非等一些國家簽訂協(xié)議，建立貿(mào)易關(guān)系。sba及其服務(wù)機(jī)構(gòu)還經(jīng)常組織小企業(yè)出國參加產(chǎn)品展銷、促銷活動(dòng)。

5、人才培訓(xùn)服務(wù)

人才培訓(xùn)是小企業(yè)服務(wù)體系的一個(gè)重要內(nèi)容。sba和地方政府及大學(xué)合作，在許多大學(xué)內(nèi)專門設(shè)立了小企業(yè)學(xué)院，為小企業(yè)經(jīng)營者提供應(yīng)用培訓(xùn)和素質(zhì)教育。大多數(shù)地方政府每年都撥出一定的經(jīng)費(fèi)，為小企業(yè)的員工提供免費(fèi)培訓(xùn)。所有的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都有教育培訓(xùn)職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年度，各種服務(wù)機(jī)構(gòu)共為小企業(yè)培訓(xùn)人員128．7萬人次，其中sbdc培訓(xùn)了61．3萬人次，score培訓(xùn)了39．5萬人次。sba及其服務(wù)機(jī)構(gòu)還充分利用現(xiàn)代科技手段，在網(wǎng)上開設(shè)課程，進(jìn)行網(wǎng)上培訓(xùn)。2000年度網(wǎng)上培訓(xùn)共達(dá)30萬人次。(中國中小企業(yè)信息網(wǎng))