第一篇 2024年8月農村基層人大代表述職報告2350字
農村雖然很落后,但是也有不少優(yōu)秀的人,也有很多的人大代表。不過,農村人大代表管的事都是些比較雜的,比如誰生病了,誰吵架了這些事。但是,小崗位也是可以做出不平凡的成績的。本文將介紹農村人大代表個人述職報告,希望大家可以認真看一下,了解他們工作的辛苦。
尊敬的各位領導、各位代表:
我叫,家住鎮(zhèn)村組。在各級領導的關心和各位選民的信任和支持,被榮選為縣第十六屆人大代表,不知不覺在人大工作崗位上已度過了兩個春秋。兩年多來,我努力行使代表職權,認真履行代表義務,積極發(fā)揮代表作用。今天,有幸向各位匯報我當選縣人大代表以來履行代表職責的情況,現將兩年多來的履職情況作簡要匯報。
一、加強學習,提高能力,認真履職
為提高人大代表的履職能力,自己時刻注意加強學習,提高自身素質。對人大代表而言,要做好本職工作,切實履行代表職責,就應該全面鍛煉自己,提高綜合素質,使自己不僅在能力水平上有較大提高,還要在政治思想水平上也有進步,以適應本職工作和人大代表履行職責的要求。
1、加強學習,從學習中受教育,作為人大代表,必須加強自身學習,注重自學為主。要加強科學文化知識的學習,擴大自身的知識面,不斷提高自身文化水平。
2、加強培訓,在培訓中求提高。除自學外,我參加了人大常委會組成人員組織的以法律知識為主的業(yè)務學習培訓班,較系統(tǒng)的學習了《憲法》、《地方組織法》、《代表法》等有關法律和黨的路線、方針、政策及人大業(yè)務知識,以明確代表的權利和義務,掌握履行代表職責所必備的基本知識,特別是對新當選的代表顯得更加重要,為代表更好的履行職責打下基礎。
3、加強教育,在教育中提升思想境界。加強政治制度、奉獻精神、法制觀念、代表意識、全局觀念等的思想教育,提高對人大性質、地位和作用的認識,從而提高執(zhí)行職務的自覺性和主動性。
通過學習、培訓和教育,較深刻地理解了中央關于農業(yè)農村工作的一系列指示精神,使我感到人大工作的法律性、時效性、規(guī)范性很強,學習相關知識對履行代表職責至關重要。
(1)認真履行縣人民代表大會會議期間代表職責。我高度重視一年一次的縣人大代表會,每次會議召開前我都抽出時間深入基層開展調研,廣泛聽取群眾的意見和建議。
(2)認真履行縣人民代表大會會議期間代表職責。積極參加代表小組活動。參加縣人大常委會組織的執(zhí)法檢查、視察、評議、培訓等活動,以及宣傳法律、法規(guī)和政策,積極支持和監(jiān)督“一府兩院”工作,依法履行代表職責。按照縣委、政府的安排和部署,積極參與江背鎮(zhèn)的社會維穩(wěn)工作。
(3)聯系選民,積極做好農業(yè)農村工作。
我長期生活在基層,密切聯系選區(qū)選民和人民群眾,聽取和反映群眾普遍關心的“熱點”、“難點”問題。過去的兩年多廣泛的聽取人民意見,然后積極參加縣人大交給的各項會議。今年縣級對環(huán)保、電力、教育三家單位進行了評議,我扎實開展走訪,對走訪的意見和建議進行了收集和整理,并帶到會議上去。
我在走訪期間,楓樹坡組,對電力部門提出了意見和建議,我收集帶到了會議上。不久電力部門就對電路進行了整改,結果對用戶帶來顯巨的效果。
同時,我在今年的5月6日被選為村婦女主任,本人在村上主要負責:計生、婦聯、食品安全這幾個方面。作為一名婦女主任,我竭盡我工作的能力,督促每一次的查環(huán)孕檢,上戶宣傳一年一次的女性安康保險,按時匯報辦紅白喜喪事的對象。
本人任職期間,走訪了,等對象,她們都是因家庭小事,引起了夫妻爭議,后來通過我和治安主任對對象的溝通和勸解,結果她們的關系有所好轉。另外,還對,等重病對象,進行了慰問和看望,希望他們早日康復。
婦女工作。婦代會既是婦女的代言人,又是廣大婦女的知心朋友,更是婦女姐妹工作和感情聯系的橋梁和紐帶。我在婦聯的精心指導下,緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的總方針,服從服務于經濟建設,創(chuàng)造性地開展婦代會工作,一是加強維權、保護合法權益,對婦女同志來訪做到:“熱心、耐心、關心、愛心、盡心。”等五心原則。
二、履行代表職責的體會和不足
通過兩年來擔任縣人大代表的履職實踐,自己體會到作為一名代表其使命光榮、責任重大。
(1)使命光榮。人大代表是選民的代言人,要代表人民參與行駛國家權力的工作,是一項很神圣的光榮使命,作為一名人大代表要時刻抱著這種使命感去參與人大工作,才能切實做到代表人民,反映民意,履行代表職責,從而取信于民,得到選民的認可和支持。
(2)責任重大。人大代表代表人民最重要的就是要對人民負責。從這個意義上來說,當一名人大代表責任是很重大的。因此人大代表、常委會委員在行使職務職能,參與審議“一府兩院”及政府部門的有關工作報告、議案時,在表決事關國計民生的重大事項時,要敢說話、說真話,要善于提出積極合理的建議和意見,要慎之又慎的行使好自己的表決權。只有這樣,才不會辜負人民的重托。
(3)嚴于律己。監(jiān)督是人大代表、人大機關的一項重要職能。正人要正己,人大代表要發(fā)揮好監(jiān)督作用就要嚴于律己,做到自尊自愛,模范遵守憲法和法律,廉潔奉公,遵守社會公德,做好自己的本職工作,在各方面做出表率,這樣就能做到監(jiān)督有力、有威、有效、令人信服。
兩年來,我在黨委政府的領導和村支兩委的帶領下,我盡我的所能完成一些力所能及的小事,相信以后沒有最好的只有做得更好的!但由于主客觀的原因,自己在履行縣人大代表職責的實踐中也還存在一些不足和問題。在今后的工作中,我要克服不足,努力學習,提高自己的思想水平,充分利用時間,回訪選民,利用好代表之家這個平臺,和群眾連成一片,既要做一個忠實的傾聽者,也要做一個順暢的溝通者。我將永遠牢記自己的神圣職責。“人民選我當代表,我當代表為人民”。
最后祝大家:身體健康,萬事順心!
農村基層人大代表述職報告
第二篇 關于農村發(fā)展建設的基層調研報告3150字
1 前言
1.1調研目的
為了準確把握新形勢下農村改革發(fā)展的新情況、新問題,深入了解基層群眾對美好生活的需求和對科技創(chuàng)新的期待,有效提升鄉(xiāng)村改革發(fā)展的針對性及服務建設的有效性,借助于春節(jié)假期對家鄉(xiāng)河南省澠池縣張村鎮(zhèn)開展調研,細致觀察農村經濟社會改革發(fā)展變化,形成調研報告。
1.2調研方法
本次調研時間為2024年2月3日至2月15日,主要通過網絡調研、走訪調查、采訪交流等方法:(1) 網絡調研。通過訪問三門峽市人民政府網站、澠池縣人民政府網站以及各大新聞網及中國農村事業(yè)發(fā)展網等,主要在“新聞中心”、“信息公開”、“公共服務”、“農村觀察”等欄目查閱農村發(fā)展相關資料,開展網絡調研。(2) 走訪調查。主要走訪被評為省級示范村的杜家村及建設丹參育苗基地的河南莊村,重點調查杜家村的美麗鄉(xiāng)村建設情況及河南莊村的丹參精準扶貧產業(yè)。(3) 采訪交流。分別采訪杜家村及河南莊村本地村民各5名,深入了解政策落實情況及生活變化、群眾呼聲等,以探究目前發(fā)展所存在問題,避免網絡調查的局限性,為后續(xù)提出建議奠定基礎。
1.3調研對象概況
張村鎮(zhèn)位于河南省澠池縣西部,面積52平方千米,人口兩萬余人。下轄張村、杜家、河南莊、庵北、漏泉、蘇秦、荊村、桑樹坪、三化溝、曹窯、高橋、利津、楊家新村13個行政村。近年來,為廣泛深入持久地開展精神文明創(chuàng)建活動,鎮(zhèn)黨委、政府采取一系列措施,堅定不移地把精神文明創(chuàng)建融入工作大局,推動全鎮(zhèn)經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步,先后被授予全國重點鎮(zhèn)、河南省行政管理體制改革試點鎮(zhèn)、省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生先進單位等榮譽稱號。
2 調研過程及結果分析
2.1美麗鄉(xiāng)村建設顯成效
近年來,澠池縣張村鎮(zhèn)始終以改善農村環(huán)境為重點工作,以推進建設高標準美麗鄉(xiāng)村為目標,全速提升農村人居環(huán)境,大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。通過調研,張村鎮(zhèn)主要采取以下五個方面措施,全面落實美麗鄉(xiāng)村建設。
(1)持續(xù)加大投資力度,不斷完善基礎設施
全鎮(zhèn)先后投資60余萬元為13個行政村配備了垃圾桶3600個、鋼制垃圾斗72個、人力環(huán)衛(wèi)車71輛;投資140萬余元新建規(guī)模達到10噸/日標準的垃圾中轉站6個,投資90余萬在鎮(zhèn)區(qū)和利津村建成了污水處理池兩個。持續(xù)加大資金投入,不斷完善基礎設施。
(2)高標準建設形象工程,全面改善農村面貌
在省級示范村杜家村投入資金400余萬元建設杜家游園,精心設計游園道路、污水管網、垃圾處理等項目,高標準建設綜合服務中心、活動廣場、垃圾中轉站等形象工程,修建長廊、游步道,開發(fā)農家樂、魚塘垂釣等休閑項目。杜家村因此獲評全國第一批“綠色村莊”。
(3)典型帶動逐步推進,逐一突破“老大難”
開展“認領美麗庭院、建設美好家園”評選活動,重點解決私搭亂建、柴草亂堆、垃圾亂扔等農村環(huán)境治理的“老大難”問題。建立觀摩驗收及獎勵機制,進一步調動廣大群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性和主動性,全面改善人居環(huán)境。
(4)積極完善組織保障與工作機制
成立農村環(huán)境整治工作小組并定期召開專題會議。督導組每周二定期到各村督查進展情況,發(fā)現問題及時下達通知督導整改,鎮(zhèn)主要領導不定期帶督導組對整改情況跟蹤督查,召開促進會通報督查情況,研究解決具體的實際問題,有效推進全鎮(zhèn)農村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
(5)定期督查考評,有力促進積極性
把農村環(huán)境綜合整治工作列入考評體系,實行周督查、月考評、年總結制度,考核結果與年終評先評優(yōu)掛鉤。制定環(huán)境衛(wèi)生考核實施方案,每月進行考評,分半年、全年進行排名,綜合考評“差”的村,扣除所有補貼資金,獎補到考評“好”的村,有力地促進了全鎮(zhèn)農村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的積極性。
2.2精準扶貧產業(yè)得落實
黨的十八大以來,___同志圍繞社會主義經濟建設發(fā)表一系列重要論述,其中重點闡述了“實施精準扶貧、精準脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”,具有十分重要的指導意義。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,張村鎮(zhèn)高度重視中藥材產業(yè)發(fā)展,鎮(zhèn)政府多次召開產業(yè)發(fā)展會議,要求各行政村均成立中藥材合作社,通過轉型促進農業(yè)增收,大力發(fā)展中藥材特色產業(yè)。通過調研河南莊村丹參育苗基地,總結張村鎮(zhèn)政府主要采取以下措施保證中藥材產業(yè)順利實施:
(1)持續(xù)增加投入,加大扶持力度
鎮(zhèn)政府出臺加快中藥材產業(yè)發(fā)展意見,采取“藥企+基地+合作社+農戶”模式,實施包生產管理技術指導、包產品收購、提供扶持種苗的“兩包一扶”激勵政策。
(2)健全組織機制,保證責任落實
鎮(zhèn)政府成立中藥材產業(yè)發(fā)展領導小組,設藥材辦具體負責日常工作。實行鎮(zhèn)級領導掛鉤負責制,各村明確一名專職人員抓中藥材項目。鎮(zhèn)、村、農戶層層簽訂責任書,保證責任落實。
(3)免費開展培訓,實時技術指導
鎮(zhèn)政府多次邀請農業(yè)局專家到該鎮(zhèn)進行中藥材培訓,專門聘請中藥材技術員對各行政村合作社、農戶丹參種植進行實時技術指導,保證取得最佳經濟效益。
(4)加大宣傳力度,普及優(yōu)惠政策
鎮(zhèn)政府不遺余力,利用一切時機,組織鎮(zhèn)機關干部到村里宣傳鎮(zhèn)政府對農戶中藥材種植的優(yōu)惠政策,和農戶算經濟賬,鼓勵減少糧食種植面積,發(fā)展丹參種植。
2.3黨建文化工作奠基礎
為響應______的重要指示精神和中宣部關于廣大文藝工作者努力做新時代“紅色文藝輕騎兵”的號召,啟動由縣委宣傳部、縣扶貧辦聯合主辦的“紅色文藝輕騎兵”走基層慰問演出暨“咱們一起奔小康”脫貧攻堅主題宣講活動。豐富農村群眾精神文化生活,通過歌曲、舞蹈、小品等群眾喜聞樂見的形式,歌頌黨的惠農政策,贊美家鄉(xiāng)新變化,宣傳精準扶貧、精準脫貧政策,讓大家在家門口就能看到精彩的演出,享受文化大餐,了解黨的政策,受到了廣大群眾的歡迎和好評,同時也為精準扶貧產業(yè)的開展及美麗鄉(xiāng)村建設的順利實施奠定堅實的基礎。
3調研結論及建議
3.1融合特色文化加強美麗鄉(xiāng)村管理
目前張村鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設工程仍處于建設階段,按照“千村百鎮(zhèn)”工程計劃,隨著建設數量的增加及時間的后移,后期所需人力、財力等都將不斷增多,如公共基礎設施的電費、維修費等后期維護費用,日常保潔、清運費等清潔費用。農村飲水、公共道路、綠化工程等日常管理費用等,都將成為日后美麗鄉(xiāng)村工程維護的常態(tài)化開支,這將是一筆不小的費用,若沒有穩(wěn)定費用投入,后期維護將舉步維艱。
將各行政村的美麗鄉(xiāng)村建設融入其特色文化,深入了解當地歷史文化及人文地理,明確定位,突出美麗鄉(xiāng)村特色主題,充分發(fā)揮各文化帶連線成片的聚集效應。同時,避免“重建設,輕管理”,將后期工程維護經費納入財政預算,結合各行政村人口數量,按照人口數量和所建項目的后期維護預算,納入縣財政預算中,給予資金支持,同時大力發(fā)展精準扶貧產業(yè),壯大村集體經濟,避免資金鏈中斷,為各項設施正常運轉提供基礎保障。
3.2加強正面引導帶動村民精神脫貧
貧困戶之所以貧困,除了體制機制障礙,最大的原因還是個人自身存在問題。隨著國家的強大,黨的政策越來越惠民,對于很多農村老百姓而言,只要辛勤勞動,都能夠換來不錯的生活,吃飽穿暖不成問題。然而,當脫貧攻堅進入深水區(qū)后,卻能夠發(fā)現那些深度貧困地區(qū)和貧困戶之所以難以脫貧,跟不上脫貧節(jié)奏,關鍵在于缺乏內生動力。
鎮(zhèn)村級各宣傳部可聯合縣扶貧辦成立脫貧攻堅宣講團,將“素質脫貧”作為宣講主線,加強正面引導,邀請優(yōu)秀扶貧干部為基層群眾講解脫貧攻堅政策、致富經驗、典型事跡等,進一步豐富基層群眾的精神文化生活,使群眾在欣賞文化大餐的同時,對脫貧攻堅相關內容有更加清楚的認識,調動群眾發(fā)展產業(yè)脫貧致富的積極性,引導群眾妥善處理好當前利益與長遠利益,摒棄“等靠要”思想及小富即安的錯誤認識,達到寓教于樂、化教于心的效果。在“扶貧”的同時,力爭做到“扶志”與“扶智”。
3.3夯實兩支隊伍提升黨建工作效率
夯實兩支隊伍,鞏固基層組織,提高黨建工作效率。一方面鞏固村級干部隊伍建設。擴大村級干部的選拔范圍及選拔領域,切實將能夠帶領群眾致富、敢于真抓實干、敢于奉獻的優(yōu)秀人才選拔到村級干部中來。另一方面鞏固黨員干部隊伍建設。不僅要培養(yǎng)致富能力,更要著重培養(yǎng)幫富能力,充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用,帶領大家共同致富。
第三篇 2024農村基層黨建調研報告3450字
為切實加強農村黨組織建設,進一步研究和解決新形勢下農村黨建工作存在的問題,全面把握農村基層組織建設情況,為開展好農村基層組織建設年活動活動打好基礎。
一、基層黨組織的基本概況
黨委下轄有__個黨黨支部,共有黨員___人,預備黨員__人。通過調查,我們對全鄉(xiāng)基層黨組織進行劃類分析,其中作用發(fā)揮好的黨支部__個,占總數的__%;較好的__個,占總數的__%;一般的__個,占總數的__%;軟弱渙散的黨支部__個,占總數的__%,總體較好,略有問題。
二、基層黨組織建設的主要做法和成效
幾年來,鄉(xiāng)黨委以鄧小平理論、三個代表重要思想及科學發(fā)展觀為指導,按照縣委、縣委組織部的總體要求和部署,結合我鄉(xiāng)基層黨組織的實際情況,緊緊圍繞經濟建設這個中心,大力推進黨的基層組織建設,基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高,取得了一定成效。
1、堅持抓黨建與抓發(fā)展相結合,全面推動經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。全鄉(xiāng)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務和大局,把黨建工作目標和經濟建設的中心任務緊密結合起來,明確加強黨的建設的總體思路和目標,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,為推動各項事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力,有力地促進了我鄉(xiāng)經濟和社會事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展,保障和推動了中心任務的完成,把黨建工作做到了實處。
2、堅持與時俱進,不斷開辟基層黨組織建設新領域。鄉(xiāng)黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化,不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設理念,注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑,做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念,通過給在職黨員和無職黨員設崗定責,強化黨員意識,拓展黨員參與社會工作的領域,使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。三是整合黨建資源的理念,充分熟悉新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性,通過實施黨的政治領導和組織領導,實現對政治資源和組織資源的整合和運用。
3、扎實開展教育培訓活動,提高黨員隊伍整體素質。近年來我鄉(xiāng)把提高基層黨員素質作為一項硬性任務,以農村黨員干部現代遠程教育為平臺,從教育培入訓手,全面提高農村基層黨員的思想政治素質和科技文化素質。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育,提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農村各項政策的自覺性。通過加強社會主義市場經濟知識,科學技術知識和法律知識等理論知識的教育,提高了廣大基層黨員的素質,不斷增強他們帶頭富、帶領富的本領。
4、建立和完善了各項制度,保證了基層黨組織建設有章可循。鄉(xiāng)黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本,注重加強制度建設,先后在農村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標治理制度、黨員教育治理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主治理制度等一系列基層黨建工作制度,進一步完善了黨的民主集中制,促進了黨的生活正常化,規(guī)范化了基層黨組織和黨員的行為,使農村基層黨組織建設整體水平有較大提高。
5、實行鄉(xiāng)領導掛鉤責任制,加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村領導通過幫助所駐的村建班子、強隊伍、訂制度、抓落實,解決群眾反映的熱點難點問題,促進了各項工作的開展。全鄉(xiāng)__名正、副科級干部抽調__人每人駐一個村,制定措施,解決問題。鄉(xiāng)黨委實行定期調查匯報檢查制度,對指導不到位的及時提出批評和指導意見,對工作不力,出現問題的追究領導責任,并及時總結不足,研究下步改進措施,真正把鄉(xiāng)領導掛鉤負責黨建工作落到實處,有效的促進了基層黨建工作的開展。
三、存在的問題及產生原因
近幾年來,鄉(xiāng)黨委按照縣委和縣委組織部關于加強農村基層黨組織建設的要求,結合實際,不斷加大工作力度,使全鄉(xiāng)基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看,我鄉(xiāng)農村黨建工作開展的還很不平衡,在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題,主要表現在:
1、兩個作用發(fā)揮不夠,個別黨員混同于普通群眾??偟膩碇v,大部分農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的,但也有少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力,缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣,缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力,不能充分發(fā)揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響,宗旨意識和理想信念弱化,黨員意識有所退化,只顧個人小家庭,對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰,喪失勞動和工作能力,無力在經濟建設和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生氣活力等方面占有優(yōu)勢,但這部分黨員流動性強,也難以有效發(fā)揮作用。
2、個別黨支部組織生活不健全,組織制度得不到很好地落實。調查發(fā)現個別黨支部存在活動次數少、間隔周期長的實際情況。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展,形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結,尤其是個別村兩委班子嚴重不協調,各唱各的調,甚至互相拆臺,使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實,損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。
3、部分基層組織班子事業(yè)心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎,肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責,直接關系到一個地區(qū)、一個單位經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定,影響黨群干群關系。通過調查發(fā)現個別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強,素質能力較差,加上責任目標不明,沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責任感,政治上不思進取,工作上被動應付,沒有干一番事業(yè)的精神,導致班子弱化、工作散漫,上邊政策不清、下邊情況不明,帶頭致富、帶領致富更無從談起,黨員群眾對其很不滿足。
4、一些基層黨組織的工作方法簡單,缺乏實效性。有的黨支部不能把上級布置的黨建工作任務作為推動工作的動力及有利條件,反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中心精神,讀書讀報,不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機結合起來深入討論,解決實際問題,學習缺乏針對性、目的性,學習深度不夠;有的黨支部組織活動變成了業(yè)務工作會,失去了應有的政治性、思想性和嚴厲性,對黨員的思想動態(tài)過問較少,思想教育的方法很少采用。
上述問題的產生,原因是復雜的、多方面的,既有經濟和社會發(fā)展的客觀方面的原因,也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查感到主要有以下幾個原因。
1、基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應。
2、部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進一步增強。
3、部分村黨支部工作思路不清,發(fā)展農村經濟辦法不多。
4、黨員整體素質偏低,制約了黨員作用的發(fā)揮。
5、個別村干部更換頻繁,財務交接不清。
四、對策和措施
(一)健全組織,為全面加強農村基層組織建設打好基礎。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力,覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員?;ù罅庾ズ密浫鯗o散基層黨組織的清理整頓工作,屬于支部班子或負責人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領導能力的,要及時調整;抓好流動黨員的教育治理工作,結合流動黨員的實際,采取有效措施,切實規(guī)范流動黨員教育治理工作,使流動黨員的教育治理走上規(guī)范化的軌道。
(二)以活動為載體,全面抓好基層組織和黨員隊伍建設。我將結合講黨性、重品行、做表率活動,進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力等方面的素質,增強廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識,提高他們帶頭富、帶領富的本領,把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現在各行各業(yè)、各個崗位上,探索出一條開創(chuàng)農村基層黨建工作的新途徑。
(三)選派機關干部回村任職,配齊配強黨支部班子。鄉(xiāng)黨委從實際出發(fā),從機關選派優(yōu)秀同志到村任職,一方面解決這部分村選人難的問題,充實后進村班子;另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。選準配好村支部班子,尤其是選好支部帶頭人。鄉(xiāng)黨委經過認真分析基層黨組織狀況,摸清實底,組織了專門工作班子,盡職到位抓基層班子建設。大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部,促進黨員干部隊伍結構的優(yōu)化,以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時明確任期目標,以一手抓黨建、一手抓經濟來強班子,帶隊伍。實行一個領導班子成員負責一個示范基地,提高黨員干部對我鄉(xiāng)發(fā)展的領導帶頭作用。
(四)認真抓好后進村財務整治工作,有效保障基層黨組織建設的順利開展。建章立制,切實把村級財務治理好。通過黨務公開、政務公開和村務公開,不斷提高透明度,讓人民群眾了解各項資金的使用情況,支持基層組織工作,促使基層組織工作,推動農村工作的開展,把錦星鄉(xiāng)建設成農業(yè)興旺、農民致富、農村繁榮的新農村。
第四篇 農村基層婦女組織作用發(fā)揮狀況的調查報告3500字
農村歷來是婦聯工作的重要領域,也是推進男女平等、和諧發(fā)展的重點工作場所。多年來,基層婦女組織團結動員組織婦女參與新農村農村建設,發(fā)揮了重要作用。但隨著市場經濟發(fā)展,傳統(tǒng)的組織形式、工作方法、活動載體的適應性、實效性都受到了挑戰(zhàn)。雖然婦聯組織一直在實踐中探索,在探索中開創(chuàng)新路,組織開展了富有成效的“雙學雙比”等多項活動,在提高婦女群眾文化科學素質,幫助婦女增強致富本領,增加經濟收入等方面都取得了顯著成效。但我們也看到,在全面提高農村婦女綜合素質,全方位體現婦聯組織職能方面,還需作進一步探索。近期,我們對全縣農村基層婦女組織作用發(fā)揮情況進行了調研,具體分析如下:
一、基本情況
目前,建湖縣共有村委會200個,配備村婦代會主任200名,村級婦女組織組建率達100%,村婦代會主任100%進“兩委”。200名村婦代會主任中,中共黨員179名,占89.5 %;大專以上文化程度2人,占1%;高中或中專文化程度135人,占67.5%;初中及以下文化程度63人,占31.5%;50歲以上的11人,占5.5%, 50-45歲以上76人,占38%,35歲-45歲94人,占47%,35歲以下19人,占9.7%。
從調查的情況看,我縣農村基層婦女組織網絡健全,婦代會主任配備齊全,婦代會主任政治素質和文化素質較高,年富力強者占大多數。農村基層婦女組織基本上能夠履行本職,發(fā)揮職能,積極帶領婦女參與新農村建設,同時還肩負著地方黨委和政府賦予的其他職責,整體發(fā)揮作用良好,她們的工作得到了當地基層黨組織的肯定和認可。
二、存在主要問題
1、基層組織履蓋率很高,但婦女工作力量比較單薄
奎年來,各級婦聯重抓基層組織建設,特別是實施“黨建帶婦建”以來,婦女組織網絡逐步健全。經過不懈努力,我縣婦女組織建設100%。但由于村干部編制有限,部分婦代會主任為聘任,同時基本都兼職。在接受調查的婦代會主任中,另兼2職以上者達21%,有的還身兼3職以上。她們往往忙村里行政事務多,做婦聯工作時間少。而且有的村婦代會主任年齡偏大,工作精力不夠,“雙帶”作用發(fā)揮不明顯。由于對農村婦女服務不到位,婦女組織威信難以提高,開展活動困難重重。
2、婦女干部工作強度較大,但待遇報酬相應偏低
雖然近年來,村婦代會主任的報酬待遇有了較大提高,已基本達到村副主任的水平,但由于蘇北處于欠發(fā)達地區(qū),受整體經濟發(fā)展水平限制,村干部總體工資水平不高。加之稅費改革以來,村級收入有限,較多的婦代會主任又身兼計生專干等職,事務多,責任大,而所得報酬相對外出打工收入仍顯偏低。
3、婦女工作內容切合時宜,但形式載體相對滯后
婦聯組織開展的婦女“雙學雙比”、“美德進農家”等一系列活動,符合時代要求,順應發(fā)展方向,導向性和內容都很好。但由于農村情況不斷發(fā)生新的變化,傳統(tǒng)的開會傳達、集體活動等形式方法已難以沿用。在婦女群眾更多地把目光放在看得見的實際利益上時,有些基層婦女組織、婦女干部卻缺乏創(chuàng)新意識和能力,找不到讓婦女群眾樂于參與的活動途徑和形式,從而減弱了感召力和凝聚力,增加了婦女工作的難度。調查中,部分村,參與過婦代會組織的集體活動的婦女人數占23.5%,而有事樂于找婦代會主任的僅占3 %。
三、建議思考
1、健身強體,使婦聯組織自身充滿朝氣和活力。首先要按照“黨建帶婦建”的要求,切實加強組織建設。在鞏固現有基層組織網絡建設的基礎上,根據新農村建設的要求,設置適應經濟發(fā)展、婦女優(yōu)勢發(fā)揮的婦女組織。要采取多種途徑和措施,不斷提高基層婦女干部的綜合的素質,使之具有能帶頭富和帶民富的能力。
2、創(chuàng)新方法,找準婦女工作的著力點。
了解農村婦女需求,著力解決她們生產生活的實際問題。婦女組織是婦女群眾利益的代表。要急婦女群眾所急,想婦女群眾所想,以服務婦女群眾為已任。在建設新農村過程中,要及時掌握婦女群眾的所思所想所盼所求,了解她們生產生活中的實際困難,并及時幫助她們排憂解難,使她們無后顧之憂地輕裝上陣,以高漲的積極性全身心地投入建設。
提高農村婦女素質,著力培訓她們參與建設的相應本領。農村婦女的整體素質,決定著她們建設新農村的參與成效。因此,要千方百計提高她們的素質。要緊扣“有文化,懂技術、會經營”新型農民的基本要求。充分依托婦聯培訓系統(tǒng)、社會辦學力量和遠程網絡學校等多種陣地,遵循“實際、實用、實效”的原則,有計劃、分層次地對她們進行全面系統(tǒng)的素質和技能培訓。要創(chuàng)新、豐富培訓內容,既要培訓生產技能,又要培訓發(fā)展理念。要分別對象,因人制宜。對致富骨干,進行高新技術、經營管理、市場營銷等知識培訓,使其做大做強,成為標兵;對文化較低、能力較差者,進行實用技術、科普知識培訓,使其拓展生產,增加收入;對貧困殘疾婦女,進行有針對性的幫扶式特殊培訓,促使其自強自立,早日脫貧。要創(chuàng)新形式,除了辦培訓班,還要采取舉辦科技講座、田間現場指導等多種形式,擴大培訓領域,強化效果。
推動農村婦女創(chuàng)業(yè),著力釋放她們建功立業(yè)的潛在能量。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展經濟建設新農村的必由之路,也是農村婦女致富和發(fā)展、建功立業(yè)的主要途徑。婦聯組織要繼續(xù)高舉巾幗創(chuàng)業(yè)旗幟,想方設法推動農村婦女創(chuàng)業(yè)。一要加大勞動力轉移力度。讓更多農村婦女跳出“田”字束縛,從事農產品加工或非農產業(yè),實現增收致富。二要努力發(fā)展現代農業(yè)。鼓勵廣大農村婦女積極發(fā)展大中小棚、支架林果、畜禽圈舍、硬質護坡等設施農業(yè),提高種養(yǎng)效益,實現增收致富。三要搭建創(chuàng)業(yè)平臺,引導農村婦女參辦、領辦、創(chuàng)辦民營企業(yè),讓更多的婦女獲得就業(yè)機會,就地轉換身份,從農民變成工人,或者亦工亦農。四要積極探索婦代會+協會、“農頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”“女經紀人+農戶”等經營模式,引導和扶持婦女專業(yè)合作組織的發(fā)展,提高農村婦女組織化程度,抗御市場風險,實現既帶領婦女致富,又鞏固基層婦女組織的互動雙贏。
鼓勵農村婦女求新,著力倡導她們建立文明的生活方式。新農村建設,是全方位的建設,包括精神文明建設。婦聯組織要充分利用家庭傳統(tǒng)陣地,在農村婦女中倡揚新的生活方式。通過榮辱觀教育、學法律、學禮儀、講公德、講衛(wèi)生、創(chuàng)建文明和諧家庭等多種健康向上的活動,引導她們積極參與整治村容村貌創(chuàng)造優(yōu)美的家居環(huán)境。
3、樹好形象,當好農村婦女信賴的娘家人。婦女組織的作用,要靠婦女干部的工作來發(fā)揮。因此,如何樹好婦女干部形象,十分重要。作為一個群團組織的干部,十分需要做好群眾工作的“功夫”,需要婦女群眾的認可、信賴和追隨。一要努力學習,提高綜合素質,當“雜家”。群眾工作涉及范圍很廣,黨的方針政策、市場經濟知識、生產技能、法律常識等等,都要知曉。因此,婦女干部除了熟悉婦女工作業(yè)務,還要略通“百科”。這樣,答復咨詢、指導生產、調解糾紛、接待上訪就會得心應手,婦女群眾就會覺得“你行”。二要深入群眾,打造“三心”品牌,做“親人”。“婦女娘家”,是婦聯組織在婦女群眾中贏得信賴的象征。近年來,一些地方婦女群眾與婦聯組織有疏遠跡象,既有市場經濟帶來的戶自為戰(zhàn)、經濟利益至上等多種客觀原因,也有婦女干部忙于村組事務和自家生產,而與婦女群眾接觸聯系少等因素。被調查的農村婦女中,有一些與婦代會主任基本沒有接觸,更不談主動去找婦代會主任。因此,婦女干部要發(fā)揚深入婦女群眾的好傳統(tǒng),做婦女群眾的知心、熱心、貼心人,增強在婦女群眾中的親和力,并使之轉化為凝聚力和感召力。三要身先士卒,作出示范榜樣,成“標桿”?,F階段,傳統(tǒng)的從眾心理在農村婦女中還比較普遍,特別是當新生事物出現的時候,等、看、隨的心態(tài)比較突出。因此,在建設新農村中,婦女干部必須真正成為“雙帶”型干部,用自己的實干和實績,為婦女群眾作出示范、放好榜樣,成為“標桿”,從而以無言的號召影響、帶動婦女群眾參與新農村建設。
4、當好橋梁,努力營造有利于職能作用發(fā)揮的優(yōu)良環(huán)境
婦聯組織是黨聯系婦女群眾的橋梁和紐帶。婦女工作是黨在農村工作的重要組成部分。動員組織婦女群眾參與建設的力度和成效,直接關系到社會主義新農村建設的進程。各級婦聯組織在按照當地建設新農村的總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署開展農村婦女工作的實踐中,要經常向黨組織匯報工作進展情況,反映農村婦女的意愿、訴求,贏得黨組織對婦女工作的更多關注和支持,特別是在選優(yōu)配強基層婦女干部和提高她們的政治、經濟、社會地位和待遇,提供婦女組織為婦女群眾解決實際問題的必要條件,及促使社會消除對女性的性別歧視等方面,營造良好的工作環(huán)境,促進婦聯組織在新農村建設中更好地發(fā)揮職能作用,作出新的貢獻。
第五篇 農村基層干部個人年度述職報告7250字
1.農村基層干部個人年度述職報告
轉眼間,我離開校園走上大學生村官的崗位已近一年?;仡欉@段時間的工作經歷,感受頗深,既有對工作經驗的收獲,也看到了自身存在的許多問題和不足。農村既是施展才華的大舞臺,又是歷練人生的大學校。
在農村最基層經受鍛煉,通過了解和配合村支部、村委會的工作,可以幫助自己打下良好的思想工作基礎,積累寶貴的精神財富,樹立正確的人生觀、價值觀,讓我在實踐中領悟到“為人民服務”的真諦,體現自我價值,相信這對我今后的成長和發(fā)展,都具有重大意義。
這一年多來,我力所能及地參與了村上的一些工作,也接觸了很多的人與事。作為一名大學生村官,作為村委班子的一員,我既感受到了肩上的重擔和老百姓對我們村干部的期待,又體會到了農村工作的快樂和成就感。現將我這段時間以來工作、學習和思想情況總結如下:
一、學習是提高自身業(yè)務水平的根基
作為一名走出校門不久的大學生,在工作過程中,我深深感到加強自身學習、提高自身素質的緊迫性,因此,我沒有放松對自己的要求,通過勤奮學習,不斷提高自身業(yè)務水平。
1、向書本學習
在過去的一年中,我主動加強對政治理論知識的學習。在原有的基礎上,系統(tǒng)學習了科學發(fā)展觀、和諧社會、社會主義新農村等重大戰(zhàn)略路線方針,同時注重加強對外界時政的了解,通過學習,提高自己理論水平。
2、向周圍的同志學習
工作中我始終保持謙虛謹慎、虛心求教的態(tài)度,主動向領導、同事們請教,學習他們的工作作風和處理問題的方法。在領導和同事們的關心和幫助下,我迅速適應農村工作,提高了自己的工作能力。
3、向實踐學習
把所學的知識運用于實際工作中,在實踐中檢驗所學知識,查找不足,提高自己,防止和克服淺嘗輒止、一知半解的傾向。
二、踏實肯干,認真完成好各項本職工作
1、這一年來,我?guī)椭謇镒珜?、整理材料,參與村里大大小小的事務;由于我所學的專業(yè)是法律,村部設置法律咨詢點,實行逢墟值班制。此外,有上級領導蒞臨我村指導工作的時候,我還協同村書記、主任負責接待上級領導,并匯報工作。
2、遠程教育播放是上級交給我們的又一項任務。我學習了網線連接、鍵盤應用等技術,認真開展好農村黨員干部現代遠程教育工作。在全村干部、黨員、群眾中播放現代遠程教育課件,定時下載有關課件,并把重要課件及時反饋給村黨支部,及時通知黨員群眾學習。
每月組織全體黨員進行學習,為大家講解相關內容,記下大家在學習過程中遇到的問題以及通過學習而獲得的心得體會、對本村發(fā)展所提的意見建議,并把播放過程中遇到的有關問題、意見和建議及時反饋給村黨支部,取得了良好的效果。
三、工作中存在的問題與不足
在鄉(xiāng)、村領導的關心與支持下,我的工作有很多收獲,但同時也發(fā)現了幾個方面的問題和不足:
1、工作方式方法要加強。平時和村干部的溝通交流還是不夠,有些問題和想法沒能做到及時提出,對工作還是有些拘束,辦事畏手畏腳。
2、處理復雜問題的能力不夠,和農民交流方式和處理工作方式上還沒有完全適應和改變,與群眾協商問題的能力有待提高。
四、明年工作打算
1、加強自身思想建設,塑造自己的品格。
要以飽滿的工作熱情和積極的心態(tài)去對待每一件事情,在農村我要學習的地方很多,碰到的困難也會很多,但是思想上要自信,要有接受挑戰(zhàn)的勇氣。
2、繼續(xù)強化學習,提高綜合素質,成為村干部的得力助手。
學習是一個民族進步的不竭動力,也是人生的永恒主題。我需要學習的東西很多,包括認真學習政治理論,增強政治敏銳性和鑒別力,做到堅持原則,明辨是非;認真學習農村政策法規(guī),熟練掌握村級規(guī)章制度;認真學習農村實用技能,用所掌握的知識技能為村民服務。同時,繼續(xù)虛心向老同志、老黨員學習,向群眾學習,掌握農村工作方法,提高做好農村工作的本領和能力。
3、樹立百折不撓的奮斗精神,提高自身工作韌性。
農村工作復雜而又富有挑戰(zhàn),環(huán)境的艱苦,條件的惡劣,吃閉門羹、受到冷言冷語更是很常見的事情,但是我們堅信有領導的指導和同事的關愛團結作后盾,我們就會有信心、有勇氣克服任何障礙,百折不撓,知難而上,把自己打造成一個能打能拼,韌勁十足的村干部。
一年的時間短暫但卻充實,農村是一片充滿希望的熱土,是社會主義建設的新時期大學生展現才華的舞臺。只有不斷加強自己各方面的素質,加深對農村政策的理解和運用,利用自己的各方面積極因素為老百姓謀實事,我們才能夠成為一名合格的大學生村官,我們才能夠不辜負各級領導的囑托和信任。
今后,我將以村官崗位為平臺,努力學習、積極工作,在實踐中不斷提高個人綜合素質和工作能力,增強責任感、使命感和緊迫感,發(fā)揚主人翁精神,增強宗旨觀念、提高服務意識,以更大的熱情,務實工作,積極進取,繼續(xù)為祖國的新農村建設盡自己的綿薄之力,為新農村建設揮灑自己的青春與汗水。
2.農村基層干部個人年度述職報告
在龍莊村工作快兩年了,回想剛來報到時的自己,同現在的我比起來判若兩人。一樣的是我的滿懷__,不一樣的是多了幾分成熟;一樣的是規(guī)劃整潔的村莊,不一樣的是多了幾分熟悉;一樣的是勤勞樸實奮發(fā)向上的村民,不一樣的是認可了我的存在。但是那為建設社會主義新農村奉獻自已的心未變,那全身心的投身于農村基層工作當中的心不移。
這一年中,我在鎮(zhèn)黨委與村黨支部村委會的關心、培養(yǎng)下,靜下心思工作,堅持以和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,自覺加強理論學習,刻苦鉆研業(yè)務知識,努力提高理論知識和業(yè)務工作水平。遵紀守法,努力開展工作,認真完成領導交辦的各項工作任務,在同志的關心、支持和幫助下,思想、學習和工作等方面取得了新的進步。在農村這樣廣闊的天地為有志青年發(fā)揮才能、施展才華提供了舞臺,而我要在這個舞臺上扮演好自己的角色,不斷的去學習、鍛煉、充實、提升。從實踐中吸取經驗,從基層工作中了解民情,從優(yōu)秀干部身上學習領導藝術。以服務農民、服務農業(yè)、服務農村的思想為宗旨,不斷摸索農村工作的特點,不斷提升為人處事的能力,不斷創(chuàng)新服務群眾的載體。充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢,全身心的投身于農村基層工作當中?,F將這一年來的工作總結如下,請組織和領導給予批評指正。
一、從思想上接觸農民,向老黨員學習。
先作村民,再當村官。要讓老百姓從心里認同自己。所以首先要做的就是把自己當成一名普普通通的農民,了解他們的種種想法與心態(tài)。這樣自然而然的就形成了一種親和力,他們愿意和你說說事,說說他們的想法。農村的老黨員經歷了本村的種種,所以可以在他們身上了解或學到許多。
平時在村里不忙的時候我總喜歡去老楊書記的辦公室轉轉,有空閑的時候和他一起聊聊天,在我們的閑談漫聊中我總能感覺到作為一名老黨員身上那種熾熱的情懷和一名老書記不舍的追求,那種對家鄉(xiāng)、對父老鄉(xiāng)親真摯而深厚的感情是那樣的激勵著我、鼓舞著我。雖然已經卸任,但村里人信任他,覺得離不開他,把老人家請回來做顧問。村里有個方向性的決斷,下一步的規(guī)劃發(fā)展,遇到難解決的問題,都要請老書記一起合計合計。
在龍莊村還有許多老黨員,他們一樣兢兢業(yè)業(yè),一樣滿懷真情,一樣在自己的崗位上為龍莊村的發(fā)展貢獻著力量。農村的工作有許多地方需要老黨員參與進來,他們在經驗上的幫助很大。
二、平凡見真知,全心全意做好農民的服務員。
大學生村官的主要作用就是服務農民、服務農村、服務農業(yè)。說到這個服務,讓我深有感觸。農村的工作無大事,但農村的工作更無小事。無大事是說農村工作中沒有那種轟轟烈烈之舉,無小事是說農民的事永遠是大事。只有在解決這種平凡的“小事”中去看這背后的“大事”,這就是農村基層工作的實質。“態(tài)度決定一切,細節(jié)決定成敗”。
為了整合土地,騰出更大的空間來統(tǒng)籌發(fā)展,科學發(fā)展,經過多方論證,我們龍莊村選擇了新農村建設的科學發(fā)展方式——興建農民公寓。這就必須會有拆遷,有拆遷就必然牽涉到村民的切身利益,加上對住了這么多年的老宅的深厚感情,我們的拆遷就會存在困難。但在工作中我始終堅信,我們的村民是講道理、識大體的,我設身處地的為他們著想,耐心的勸說,將龍莊村美好的未來細細的描述給他們,使他們明白龍莊村是大家的,龍莊的明天是屬于他們的。在拆遷過程中,有一戶村民因為老母親不舍得老房子而遲遲不愿搬家,我們了解情況后,并沒有武斷采取強硬措施,多次找到老奶奶談心,還找到和老奶奶平時交好有積極搬遷的老黨員去勸說,在我們的耐心細致的工作中老奶奶終于想通了。如今,公寓的二期建設順利進行,我的心里為龍莊村明天的美好而激動不已。通過那一點時間的工作我明白了認認真真的去辦事、踏踏實實的去解決問題,只要你用心,平凡的事并不簡單。
三、團結是力量的基石,多辦實事以引導方向。
作為村兩委班子的一員,要充當村干部間的“調和劑”,努力成為村干部的知心朋友,實現村“兩委”班子團結,與村干部__相處。堅持從群眾中來,到群眾中去,盡快了解村情__,想人民群眾之所想,急人民群眾之所急,傾心為人民群眾辦實事、辦好事。
通過多方籌措我們在市局及鎮(zhèn)黨委政府的幫助下設立了農民書屋,一摞摞的新書買來我們用了近一個星期的時間整理、歸檔。看著村民朋友一雙雙渴求知識的眼睛,一張張滿意而歸的笑臉我覺得那些埋頭苦干的日子,那些被汗水浸濕的日子竟然那么的讓人感到驕傲。
四、嚴于律己,積極學習,樹立好青年形象。
在農村工作中,我時刻注意嚴格要求自己,將青年人的__、熱情、拼搏、上進的品質帶到工作當中。求真務實、嚴于律己、寬以待人,發(fā)揮自己的特長,干出一番事業(yè),在農村這一大舞臺上經風雨、受磨練,實現人生的價值。
在科學發(fā)展觀學習大行動中,我積極參加鎮(zhèn)、村組織的學習課程,認真鉆研理論知識,觀看專題教育片,在不斷地學習中更加深刻的認識到了科學發(fā)展觀的重要內涵和重大意義,為更好的為農村服務打下堅實的理論基礎。
3.農村基層干部個人年度述職報告
自20__年6月6日調到__工作以來,在鎮(zhèn)黨委、政府的下,圍繞黨委、政府的工作思路,堅持政治理論和業(yè)務學習,求真務實,兢兢業(yè)業(yè),恪盡職守,踏實并不乏創(chuàng)新地開展各項工作,圓滿完成交辦的各項工作任務,取得了一定的成績,現將半年來所負責的各項工作如下:
一、不斷學習,提升思想意識和理論素養(yǎng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一直以來都是以“多、雜、亂”著稱,我們又是基層一線工作人員,直接面對群眾工作,只有具備了扎實的基本功才能更好地為群眾服務。為此,我從以下4個方面加強學習。
一是、向新聞媒體學習。每天觀看新聞,了解動態(tài),同時學習人代會、和的相關精神。
二是、向領導、同事和朋友學習。積極聽取大家的意見和建議,工作中不斷完善自己。
三是、向群眾學習。我們農業(yè)服務需要深入的學習、吸收先進、實用的農業(yè)知識才能更好地服務廣大人民群眾。
四是、加強寫作能力鍛煉。積極提高,通過撰寫網評、簡報、等文章,在提煉思想意識的同時系統(tǒng)化自己的知識。
二、努力做好本職工作,較好地完成工作任務
1、黨政辦工作。
認真貫徹落實黨政領導交辦的各項工作任務,當好參謀和助手。做好上傳下達,充分發(fā)揮辦公室綜合協調作用。時刻牢記服務宗旨,全心全意為同事們服務。
2、生態(tài)鎮(zhèn)建設工作。
積極完善申報市級生態(tài)鎮(zhèn)、特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關資料。參與鄉(xiāng)村旅游建設,協助小河壩居委、院星村為打造“十里花?!钡南嚓P基礎設施建設。
3、農田水利工作。
積極參與院星村灌溉工程的設計與施工,新修各類蓄水池_口,預埋管道_米。協助水政執(zhí)法大隊聯合執(zhí)法、公路局橋梁安全檢查、蘆池水庫安全檢查、河道非法采砂取石大檢查等活動。完成山洪災害預警系統(tǒng)建設,安裝雨量監(jiān)測器、宣傳欄、標識牌等設施設備。
4、種糧直補工作。
5、科技、科協工作。
6、其他工作。
三、主要工作
半年來,我有一些深刻體會。做基層工作,就是做具體工作,處理一些具體的矛盾。要做成一件具體的事,擔當好一份具體的責任,做到群眾滿意、組織滿意、自己滿意,不太容易。
一是具體工作也需要全面考慮。有時看起來是一件小事,一件單純的事,由于牽涉到群眾的具體的切身的利益,就可能牽涉到方方面面。這就要求,考慮問題要細致周到,否則要重復做工作。
二是認真是做好工作的法寶。認真是責任心的體現。認真細致才能發(fā)現可能影響大局的細小問題,解決于萌芽細微狀態(tài)。
三是要善于調動大家的積極性。作為一名基層干部,要能做具體工作,但凡事事必躬親,既無必要,也不一定能完全干好。要在帶頭做事的基礎上,調動大家的積極性。只有把大家的積極性調動起來了,群策群力,才可能做好工作。
四、存在問題及今后努力方向
半年來,在領導和同事們的幫助下,雖然我的工作能力得到了一些鍛煉和提高,但離組織和人民的要求還有很大差距。主要是:
一是深入群眾不夠。
二是處理一些問題時,工作方法不夠創(chuàng)新。
三是工作中膽子不夠大。
在今后的工作中我會更加努力,在大家的幫助下,不斷地提高自己的知識和業(yè)務水平,努力把工作做得更好。
4.農村基層干部個人年度述職報告
一、努力做好本職工作。
作為村委會主任,主要是負責行政村里的日常事務,本人能積極配合村黨支部開展村里工作,服務于班子集體工作的目標,團結帶領村委會成員在黨支部的領導下管理村務。在這個崗位上,我既出色的完成了領導交給我的各項任務,也在工作中鍛煉了自己的實際工作能力。工作中本人本著公平、公開、透明的原則,耐心做好村內各項工作。得到村委班子和村民的一致肯定。
二、認真履行職責,努力為人民群眾辦好事,辦實事。
我村以臍橙為主,經濟來源較為單一,嚴重制約著本村積極的成長,我作為村主任,積極與村支兩委班子一方面結合我村實際形成共識,另一方面積極爭取上級有關部門的大力支持緊緊圍繞帶動村民群眾增收致富。積極想方設法幫助群眾解決熱點難點問題,進一步加大基礎設施建設力度,著力改善農村人居環(huán)境,重點圍繞村容村貌,道路交通,水利設施,提高群眾生活品質,主要為人民群眾辦了以下幾件實事:
1、建設龍洞灣水池1500方左右,整修周家灣水池5000方,沿江公路邊規(guī)劃了水池3口,正在準備實施。
2、農網改造全面完工,讓每家每戶用上放心電。
3、和村干部一起做好農村新型醫(yī)療保險和新型養(yǎng)老保險的宣傳和落實工作,向村民宣傳政策,講明利弊關系,引導村民轉變意見提高認識。
4、緊抓計劃生育工作治理。積極宣傳黨的計生政策,協助配合村計生主任落實計劃生育各項制度,促進了計劃生育工作的健康穩(wěn)固成長。
5、看病難問題全部改善。自建立醫(yī)保制度以來,通過村委會和村民組長的努力工作,連繼3年醫(yī)保參合率達100%,五保戶,低保戶,殘疾人的生活得到妥善的部署和保障。
6、房屋確權資料全部完成,房屋產權證發(fā)放60%,其余40%正在辦理中。
7、整修茨觀公路5公路已全面完工。
三、存在的不足。
1、對村主任應盡的職責和義務還沒有充分發(fā)揮出來,需要進一步學習理解和實踐。
2、思想工作做得不夠細致深入缺乏統(tǒng)籌安排。
3、創(chuàng)新意識有待加強,還跟不上形勢發(fā)展的需要。
四、今后工作的努力方向。
針對以上自己的述職,我將虛心接受各位群眾對我的評議,提出的寶貴意見越多,對我的進步幫助越大,我將在以下幾個方面進行努力:
1、加大基礎建設設施力度,著力改善農村生活和生產設施。
2、狠抓會民服務,全心全意為民辦好事,堅持“四儀兩公開”制度做一些合乎民情的有益事業(yè)。
3、在我任任主任以來的時間里,所做的一切都離不開廣大群眾的支持與監(jiān)督,使我不斷提高自己的工作水平和服務能力。
至今我本人還是認為自己真正做到上不欺負組織,下不辜負群眾為大壩的經濟,社會事業(yè)即快又好地發(fā)展打下堅實的基礎和盡自己應有貢獻,這三年,本人雖然做了些一些工作,但與自己所肩負的責任和群眾的要求相比還有一定的差距,盡管自己很努力但由于學識水平不高,能力有限,還存在許多缺點和不足。
5.農村基層干部個人年度述職報告
尊敬的各位領導、同志們:
大家好!
我自擔任村主任以來,在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領導下,在_的指導下,在村兩委的用心支持下,我始終以求真務實,發(fā)展是硬道理,發(fā)展是第一要務為工作理念,開展各項工作,以壯大群眾經濟,改變村容村貌,提高群眾生活質量,經濟快速發(fā)展為抓手。經過一年的努力最后取得了可喜可賀的成績。現將我20__年度的工作向各位領導和同志們作陳述,并理解各位評議。
一、做好本職工
作為村委會主任,主要負責村日常事務,尤其是財務工作。財務工作力求做到公開、公平、透明的原則,嚴把審批關,做到每項收入、支出都記錄在冊,做到一絲不茍,心中有數。決不循私枉法。例如清明、冬至防火小工太多,拒不審批。村購日用品價格過度等。堅決不監(jiān)用職權,以權謀私,打鐵還需自身硬。
二、發(fā)展與民生
發(fā)展是硬道理,發(fā)展是第一要務。要想富先修路,經村兩委共同努力,透過一事一議投資40萬元為嚴莊組鋪設了一條長一公里的水泥路,為嚴莊的發(fā)展打下了堅實的基礎。睛天一身灰、雨天一身泥已成為歷史,我個人并捐款1萬元。國家興旺,教育為先,為了孩子們有個更好、更舒暢的學習環(huán)境,村經多方努力投資3萬多元,為橫埠小學做了1200多平方米的操場和其它設施。村用心響應鎮(zhèn)政府的號召,重點解決農民飲水問題,飲水工程關注民生,我認為此事事關重大,主動請纓,勇挑重擔,認真落實,全村近400戶得到實惠。農民最后飲上了清澈、安全、放心水,得到省、市、縣高度認可并驗收合格,村民高度稱贊村兩委為民辦好事、辦實事,可歌可泣。
三、計劃生育及其它工作
1、計劃生育人人有責,用心宣傳黨的計生政策,配合村婦女主任認真落實各項制度,促進計劃生育工作健康穩(wěn)固成長。
2、自建立醫(yī)保、養(yǎng)老保險制度以來,透過村兩委和村民組長的不懈努力,參保率達100%和90%,并得到鎮(zhèn)獎勵。
3、我兼任村調解主任,深知維穩(wěn)工作職責重大,發(fā)現村民之間有小矛盾及時介入,力求做到大事不出鎮(zhèn),小事不出村,把矛盾化解在萌芽之中。
4、20__年度我還被評為鎮(zhèn)優(yōu)秀村主任、優(yōu)秀村干、縣企業(yè)之星,并當選市人大代表。
總結過去,展望未來,在新的一年里,我會認真學習黨的__大精神,以科學發(fā)展觀為指導,全心全意為民辦好事、辦實事,從群眾來到群眾去,做群眾的貼心人,與時俱進,努力創(chuàng)新。20__年村工作目標就是透過一事一議再修一條一公里左右(任老大莊)的水泥路,力爭清理兩個河塘。著力改善投資環(huán)境,著力改善工作機制。堅決完成上級領導下達的各項任務,確保橫埠村爭先進位,向全村人民交一份滿意答卷。空談誤國,實干興邦。只有實干才有出路。
第六篇 學習農村基層干部廉潔履職若干規(guī)定自查自糾報告750字
自開展貫徹實施《農村基層干部廉潔履職若干規(guī)定》活動以來,我們一是積極組織集中時間認真學習《規(guī)定》,二是在學的基礎上嚴格按照規(guī)定要求開展自查自糾,努力做到自我檢查、找準問題、對癥分析、自我糾正,以達到自我教育、自我提高、自我完善的目的。
一、存在問題
1、平時忙于中心工作,系統(tǒng)的理論政策和法規(guī)學習比較欠缺,特別是新形勢下黨風廉政建設的反腐敗斗爭的相關政策理論和法規(guī)學習不夠。
2、對黨風廉政建設的重要性認識不到位,沒有清醒地認識到農村黨風廉政建設關系到執(zhí)政黨的基礎。
3、監(jiān)督約束機制不夠健全,少數個別同志對廉潔自律的自覺性不強,具體表現在,吃飯、抽煙、喝酒等一些生活方面。
二、整改措施和方向
通過此次活動,我們一定要清醒地認識到農村黨風廉政建設關系到執(zhí)政黨的基礎,是全面落實科學發(fā)展觀,加快推進社會主義新農村建設的重要保障;是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設,造就高素質農村基層干部隊伍的重要內容;是保證農村基層干部正確行使權利,發(fā)展基層民主,保障農民權益,促進農村和諧穩(wěn)定的重要基礎;是加強和創(chuàng)新社會管理,做好新形勢下群眾工作,密切黨群干群關系的必備要求,為此我們決定從以下幾方面做起:
1、深入學習政策理論、法律法規(guī),特別是《廉政準則》和《農村基層干部廉潔履職的若干規(guī)定》,嚴格按照規(guī)定和要求履職盡責,做到警鐘長鳴。
2、建立健全好廉政承諾制和各種監(jiān)督約束機制,用制度管人,以增強全體同志廉潔自律的自覺性。
3、健全好黨組織領導下的村民自治機制,對村級重大事務實行黨組織提議,村黨組織和村民委員會協商,黨員大會審議,村民會議或村民代表會議決議,決議內容和實施結果進行公開。
4、建立健全黨務公開、村務公開和財務公開制度,自覺接受黨員和村民的監(jiān)督。
第七篇 農村基層組織調研報告1800字
黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎。推進農村基層組織運行方式創(chuàng)新,是主動適應新農村建設事業(yè)的客觀選擇,是充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的現實需要。___縣作為甘南州的唯一農業(yè)縣,農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多,農村黨員比重大,如何抓住有利時機,全面加強農村黨組織規(guī)范化建設,鞏固好基層政權,加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐,已成為擺在全縣各級黨委面前的一道新課題。
一、建設成效
二、存在的問題
___縣村級組織規(guī)范化建設工作雖然取得了一定的實踐效果,但從運行整體情況來看,工作中仍存著一些不容忽視的問題,主要表現在以下幾個方面。
(一)部分基層組織后繼乏人。農村基層黨組織普遍存在著老黨員多,年青黨員少,黨員隊伍血液不新的問題。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對培養(yǎng)村級后備干部措施不力、效果不佳,突出反映在山前、山后片區(qū)的一些高山和半高山貧困村,青壯年農民大量外出打工,少數村多年不發(fā)展新黨員,致使干部隊伍青黃不接。據統(tǒng)計,全縣年齡在50歲以上的黨支部書記占總數18.6 %,甚至還有60歲以上黨支部書記。由于班子年齡老化,戰(zhàn)斗力、凝聚力減弱;還有少數村班子內部不協調,家族勢力、派系斗爭嚴重,影響了領導班子決策和政權建立。
(三)農村集體經濟實力薄弱。由于自然條件制約和各方面因素的影響,全縣大多數村級組織沒有集體經濟,無錢辦事的問題十分突出,黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件,修橋鋪路等一些村級公益事業(yè)無力去辦,黨組織在群眾中的威信受到不同程度的影響,導致基層黨組織在群眾中的威信有所減弱。這一點在自然條件差,交通不便,居住分散的高山或半高山村表現得尤為突出。
(四)帶領群眾脫貧致富的能力欠缺。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面,存在著不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看,村級人才缺乏,發(fā)展黨員后備力量不足,村級黨組織戰(zhàn)斗力消弱,嚴重影響了扶貧項目、產業(yè)發(fā)展的深入實施。個別后進村、貧困村尚未根本改變落后面貌,雖然經過整頓有所提升,但變化不大,有的還出現反復。從黨組織功能定位上看,一些基層黨組織功能定位不明確,功能轉換不到位,不能做到情為民所系,利為民所謀。
(五)工作方式方法比較簡單。隨著市場經濟的快速發(fā)展,農村黨員干部以及廣大農民群眾的思想觀念、價值取向和現實要求都發(fā)生了深刻的變化,他們既需要市場經濟知識,更需要使用新技術;既要追求豐富的物質生活,又要追求健康向上的精神文化生活。加之市場經濟的負面沖擊,又對農村尤其是對廣大農民思想、價值觀念和道德文化觀產生了一定的影響,少數先富起來的農民集體觀念淡薄,精神空虛,有的甚至熱衷于封建迷信活動,這都給農村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。部分基層黨組織對市場經濟條件下出現的新情況、新問題感到困惑,不知所措,更有甚者聽之任之,長期下去就出現了思想教育盲區(qū),從而導致黨的基層組織弱化,邪惡勢力抬頭,嚴重影響了黨的事業(yè)健康發(fā)展。
三、對策和措施
新的形勢對基層黨建工作提出了新的要求,我們要圍繞___到2024年底提前整縣脫貧的奮斗目標,以加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線,以基層組織規(guī)范化建設年活動為抓手,堅持一手抓規(guī)范整頓,一手抓創(chuàng)新提高,不斷提升農村基層黨建工作科學化水平,使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
(一)要規(guī)范選人用人機制,健全村級班子及配套組織。要健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制,進一步解放思想,更新觀念,徹底打破論資排輩、宗族平衡、求全責備的思想桎梏,堅持多渠道選人,把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選進村級班子。要繼續(xù)做好從機關單位選派優(yōu)秀年輕干部駐村任職工作,切實加強對大學生村官的管理,進一步選好配強村班子成員,建立健全各類配套組織,切實增強兩委會班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力,進一步提升帶領群眾脫貧致富的能力和水平。
(二)要規(guī)范教育培訓機制,提高村級干部依法行政能力。緊抓中組部對口幫扶和省委組織部面向藏區(qū)實施百人千鄉(xiāng)掛職鍛煉工程的大好機遇,進一步健全村干部定期培訓制度,制定好長遠培訓規(guī)劃,對村干部實行大規(guī)模集中培訓。堅持實際、實用、實效的原則,加強對村干部政策法規(guī)及權利義務方面的知識教育,減少工作的盲目性和隨意性,努力培養(yǎng)一支素質優(yōu)良的村級干部隊伍,進一步提高黨員干部帶領群眾調整經濟結構、發(fā)展農村經濟的本領,提高農村黨員干部的政策水平。
第八篇 2024年農村基層干部扶貧專干述職報告1250字
(三)全心全意服務群眾,提升村民生活質量
駐村以來,本人和駐村工作隊緊緊圍繞全心全意為村民服務的宗旨,積極想方設法幫助村民解決生活中遇到的問題。今年六月份,持續(xù)性的大暴雨導致##村村級公路多處出現塌方情況,塌方路段維修急需資金,在駐村工作隊與幫扶單位的共同努力下,通過與縣直各單位的溝通聯系,為危險路段維修工程爭取到款項2萬元;協助村兩委解決村民反映的突出問題,幫扶單位大力支持我村扶貧工作,為我村村民小組公路建設捐款2萬元,切實為村民謀實事、解真難;積極建設##村村民活動中心,豐富了村民群眾的娛樂文化生活;社會治安綜合治理成績較突出,全年無惡性刑事案件和群體shangfang事件,全面落實計劃生育政策。通過為村民辦實事、解真難,樹立了村兩委形象和威信,增強村民發(fā)展的信心,也贏得了村民的一致好評。
(四)加強村級組織建設,提高村支兩委戰(zhàn)斗力
駐村工作期間,本人和駐村工作隊成員緊緊圍繞黨建中心工作目標,把進一步提高村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力當作首要任務來抓。一是努力提高村兩委辦事效率,規(guī)范村兩委工作程序,幫助村委完善了各項管理制度、會議制度、學習制度及有關監(jiān)督機制,建立健全了村務公開制度,村級管理基本實現了規(guī)范化、制度化、公開化。二是加強理論知識學習,著力提高村干部素質。先后組織村干部和黨員學習黨的__屆四中、__全會精神,努力提高他們的政治素質和理論水平,大力強化他們宗旨觀念和責任,使他們牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨。今年來,我村培養(yǎng)入黨積極分子3人,村兩委班子團結務實,群眾滿意度高。
二、駐村工作中存在的問題
一是基層工作經驗還不足,扶貧工作相關業(yè)務還需進一步加強學習。由于在一直檢察機關工作,基層工作經驗較少,很多工作都是按照上級安排開展,對扶貧工作相關業(yè)務需要加強學習,為今后開展精準扶貧工作打下扎實的基礎。
二是發(fā)展村級集體經濟情況不理想。當前扶貧工作中面臨的主要問題之一就是如何發(fā)展壯大村級集體經濟,由于我村地處山區(qū),可用土地資源較少,這也限制了我村集體經濟的發(fā)展。駐村扶貧工作隊需要加強村級集體經濟的發(fā)展,利用好相關的扶貧政策,努力提升村級集體經濟收入水平。
三是扶貧工作創(chuàng)新力度不夠。當前開展扶貧工作主要是按照上級扶貧辦的部署安排,按部就班,工作中缺乏自主創(chuàng)新。扶貧工作隊需要加強工作創(chuàng)新力度,積極帶動村民發(fā)展經濟,提高家庭經濟收入。
三、個人總結
回顧今年以來的駐村工作,我感到自身在思想上受到了深刻的教育,工作能力得到了提高,黨性認識也得到了加強。實踐讓我深刻的認識到:搞好調查研究,是做好駐村工作的基礎;為村民謀實事解真難,是打開駐村工作局面的突破口;抓好村級班子及自身建設,是完成駐村工作任務的重要保證。駐村一年來,盡管取得了一定的成績,但也存在著一定的問題,在今后的駐村工作中,本人將會認真履行駐村工作隊隊長的職責,糾正工作中的不足,為提高村民經濟收入和壯大村級集體經濟而努力奮斗,爭取帶領##村早日實現脫貧致富。
第九篇 關于農村基層政權建設的調研報告13350字
網友珊瑚推薦來王小東授權神州思想文化網發(fā)布的文章,作者介紹說:“在潘岳先生的大力策劃與支持下,在有關部門的熱情協助下,我、楊鵬、歐艷國,于__年6月去南平進行了調研。以下是這次調研的報告,于__年7月完成,過去沒有發(fā)表過。潘岳先生關于南平的講話,必須與他的官員身份一致;我的這個調研報告,則完全是一個布衣研究者個人的看法。所以,我為我自己的看法負全部責任,但我與潘岳先生關于這些看法多次交流過意見,所以,可以作為潘岳先生講話的一個參考資料看。另外,這篇報告不是我一個人所能完成的,除了前面提到的支持與協助外,楊鵬和歐艷國都付出了極為艱辛的勞動,特別是報告的第四部分,主要出自楊鵬的手筆。__年1月11日”
農村基層政權是國家政權的基礎。這個基礎的動搖,勢必影響到國家的穩(wěn)定?;趯τ谶@一問題的關心,我們最近赴福建閩北山區(qū)的南平市,從農村基層政權建設的角度出發(fā),對該市大規(guī)模下派村支書一事進行了為期20天的專題調研。在20天的時間內,調查組先后走訪了6個縣(市),23個村,與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村民近200人進行了交流座談,帶回了20多萬字的資料和調查筆記。在此次調研中,我們的調研組觀察到了一些十分重要的問題。這些問題雖然可以說是從局部調研觀察到的,但也很可能具有普遍性。
一.改革開放以來,我國的政權管理機制在村一級出現了斷層
改革開放以來,隨著計劃經濟向市場經濟的轉變,隨著___時代原有的意識形態(tài)的逐漸淡出,隨著共產黨從一個革命黨向執(zhí)政黨的轉變,我們原來的從上到下可以一桿子插到底的政權管理機制,到了村這一級出現了斷層,也就是說,我們黨的方針政策、我們的政權管理機制,乃至經濟生活,從上到下,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級形成一個循環(huán)體,而村級以下的廣大農民自己形成一個循環(huán)體,這兩個循環(huán)體基本不銜接,形成了斷層。
形成這一斷層的最主要原因有以下三點。
(1)農村經濟基礎所發(fā)生的巨大變化是其根本原因??梢哉f,“斷層”是農村從計劃經濟向市場經濟轉軌的必然結果。計劃經濟之后,農村聯產承包責任到戶之后,廣大農民市場經濟化的程度是最高的,上級政權對于農民的生產活動所發(fā)揮的影響越來越小,農民在經濟生活上對于上級政權的依賴越來越小。因此,從經濟生活上說,農民的循環(huán)體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政權循環(huán)體的銜接之處越來越少,甚至與村黨支部的關系都越來越少。過去,管理村里的資產和組織生產和分配,是村黨支部的主要職能和權力來源,而隨著包產到戶和市場經濟的發(fā)展,村民逐漸有了自己的經濟支配權,多數村黨支部,乃至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府,已找不到自己在市場經濟中的位置和空間,不知道還能幫助村民干些什么;而村民們看他們則往往是“吃冤枉”(即貪污腐敗)的一小撮。
關于農村經濟基礎的變化給農村基層政權建設所帶來的挑戰(zhàn),我們在后面還有更為詳細的敘述。
(2)農村基層黨組織的潰散是其重要原因。我們黨從革命黨向執(zhí)政黨轉變是一個歷史發(fā)展的必然過程,革命時代高度熱烈的意識形態(tài)的消退也是一個無可避免的歷史發(fā)展過程。而由于我們沒有及早認識到這一發(fā)展過程,所以就沒能及早采取有效措施延緩和制止農村基層黨組織的潰散。
在我們的調查組先后走訪的6個縣(市),23個村中,只有兩個村黨員的平均年齡低于50歲,其余的都超過50歲,甚至接近60歲;南平市委組織部提供的南平市624個下派村黨員平均年齡也接近50歲。許多村子,除了復退軍人帶回幾個黨員之外,多年沒有自己發(fā)展過黨員,因為黨員干部把入黨看成獲得特權的機會,所以他們要極力壟斷這種特權,不肯讓更多的人加入進來。黨員乃至村支書的年紀老、文化程度低、素質差、致富靠腐敗,即使是在農村這樣相對落后的地區(qū),他們也很難稱得上是先進生產力和先進文化的代表,更談不上代表廣大農民群眾。
值得指出的是,農村基層黨組織潰散不是南平市獨有的現象,如山西省,農村黨員、干部隊伍也存在著嚴重的老化現象。山西全省的農村黨員、干部中,50歲以上的黨員占到黨員總數的55.7%,大多數村的黨支部書記年齡在55歲以上;初中以下文化程度的占到了74.5%。
利用組織手段實現黨員、干部隊伍的年輕化、知識化也許并不是一件太難的事,比如說,由組織部門發(fā)個文件,把黨員、干部隊伍的年輕化、知識化作為一項重要指標來抓。但黨員、干部隊伍在自然狀態(tài)下的潰散絕不僅僅是作為現象表現出來的老化和文化程度低,黨組織的缺乏戰(zhàn)斗力乃至潰散絕不是可以由組織部門的一紙命令解決的。
(3)其他勢力,包括宗教、家族等民間非政府力量,乃至與腐敗官員結合的黑社會勢力已經形成,它們對于農村社會的影響逐步壯大。
從上述三個形成“斷層”的最主要原因看,第一個原因將隨著市場經濟的存在而長期存在,農民自發(fā)、自組織的循環(huán)體相對獨立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政權循環(huán)體是市場經濟存在的必然結果,我們已經不可能像計劃經濟時代那樣,什么都一竿子插到底了,在新的經濟基礎條件下,我們必須以新的方法處理農村的基層政權問題。第二個原因,則是我們應該努力解決的,這就是抓好農村的黨建工作,把真正代表先進文化和先進生產力,代表廣大農民群眾的人吸收到黨組織里來。至于第三個原因,除了與腐敗官員結合的黑社會勢力必須予以堅決打擊之外,我們的黨作為執(zhí)政黨,必須學會與宗教、家族等民間非政府力量和睦相處,在這個基礎上加以引導和駕馭。
二.農村經濟基礎的變化給農村基層政權建設帶來了新的挑戰(zhàn)
前面所說的改革開放以來,“農村經濟基礎所發(fā)生的巨大變化”除了意味著農村經濟從計劃體制向市場經濟轉變、農村生產效率提高、農民收入提高,這些巨大的成就之外,還有著一些關系到政權鞏固的其他方面的具體表現。這些表現主要有:村,乃至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政基本上破產;大量農民拋棄土地流入城市,土地迅速向大戶手中集中;黨在處理與大戶的關系時面臨十分微妙的局面。
(1)村,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政基本上破產。我們的調查組走過的鄉(xiāng)村,幾乎無一例外是這個情況。村負債基本在幾十萬元,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負債則在幾百萬元(李川:1998年的統(tǒng)計,南平鄉(xiāng)一級平均負債399萬,村級平均負債39萬)。南平市624個下派村村集體負債在2億元左右,相當于這些村三年的村集體收入。這些債務主要是欠農村信用社的,也有欠干部、農民或其他人的。
要解決村,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政的困境,靠從農民手上收取更多的費用是不現實的,只能從村集體經濟汲取,而村集體經濟正面臨著最后一次瓜分。這次最后的瓜分可以帶來較大的一次性收入(反映在南平市624個下派村集體資產情況調查表上的數字是__年這624個村的村集體收入比正常年景的6500萬元左右突然多了1500萬元左右),但此后怎么辦?幾乎是無法可想。
村集體經濟必須分戶經營。因為村集體經濟控制在少數素質不高的村干部手中,造成經營無方、貪污腐敗橫行,成為黨群、干群矛盾的焦點,是農民集體上訪的主要原因。農民們希望盡快把村集體資產分戶經營或拍賣后分錢。村集體經濟的分戶經營勢在必行,但分掉之后,又產生了一系列的新問題。
首先,村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌實際上很難直接從農民手中收取,過去主要是依靠村集體經濟墊付,或者靠糧站扣繳。現在村集體經濟沒有了,糧食購銷辦法也改變了,村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌就沒有辦法收取了。當我們的調查組問到這個問題將來怎么辦時,基層干部們都說:沒什么辦法,我們只能寄希望于稅費改革,即我們不再承擔收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務,改由穿制服的國家稅務部門人員收稅,然后返還給我們一部分,作為村,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政的開支。這是基層干部的希望,但從國家的角度看,村,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層政權收取這些費用尚且如此困難,由國家來直接面對千千萬萬的農戶收稅,恐怕成本會更高。
其次,農村基層干部的權威進一步降低,農村公益事業(yè)的開支現在必須以民主的方式,征得大多數農民的同意才有可能進行。
再次,村,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負債的償還恐怕更無著落。這就又引出了一個農村信用社的問題:農村信用社吸收的存款來自于農戶,如果農戶要求提款,信用社如何償還?這會不會成為新的群體性事件的緣由?
需要指出的是,我們的調查組所調查的福建省南平市,應該是全國農村中情況較好的。該地區(qū)自然資源豐富,人口壓力不大,有大
量的集體山林可以用來搞“集體林改革”,即分戶經營,使村財政得到最后的一次性較大收入。其他自然資源稟賦較差的地區(qū)恐怕連這個條件都沒有。
(2)大量農民拋棄土地流入城市,土地迅速向大戶手中集中。在目前中國農村,一般農戶的小規(guī)模土地經營幾乎無利可圖。所以,農民們將土地流轉出去,青壯年、有一點文化的人都流向城市謀生,農村只留下“389961部隊”(即婦女、老人和兒童)。土地的大規(guī)模流轉的必然結果是土地向大戶手中迅速集中。在我們的調查組走訪的一些村莊,村中幾家大戶經營的土地規(guī)模一般是每戶幾百畝。
有些農村問題的專家反對土地使用權的流轉,認為土地不僅僅是生產資料,而且是農村社會保障體系的一部分。但我們認為,如果農戶的小規(guī)模土地經營無利可圖,那么,土地也起不到農村社會保障體系的作用;另一方面,在現在的市場經濟條件下,想依靠行政命令乃至法律手段來制止土地使用權的流轉是不現實的,農民們也不認為不讓土地使用權流轉是在幫助他們、保障他們,而認為這是在限制他們、妨礙他們;況且,土地的大規(guī)模經營確實帶來了更高的效率。然而,在這一過程中,所謂“先富帶后富”僅僅一種理想而已:市場經濟的邏輯是追求利潤的最大化,先富只有在帶后富對自己有利的情況下才會帶后富,這個前提卻并不是總能夠成立的,如果先富帶后富對自己不利,先富當然就不會去帶什么后富。在這里,任何道德說教,樹榜樣之類都是沒有什么用處的。
一般農民拋棄土地,土地向大戶手中集中的一個必然結果就是農村人口,特別是有活力的農村人口向城市的大規(guī)模流動。這本是現代化的一個必然趨勢,有利于經濟發(fā)展,有利于現代化,但這個趨勢的另一個含義就是農村的矛盾,將來有可能并不是直接在農村——留在農村的人們本來就沒有指望務農能給他們帶來什么生活保障,而是在城市爆發(fā)出來,由流入城市的一、兩億農民爆發(fā)出來——如果他們在城市的生存發(fā)生困難,他們的家鄉(xiāng)農村并沒有能夠保障他們生存的生計在等著他們;而農村則由于前面所說的政權管理機制的“斷層”,起著非體制力量的蓄水池、庇護所的作用。
(3)黨在處理與大戶的關系時面臨十分微妙的局面。我們的調查組在與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部們談話時,感到這些黨的基層干部對于大戶有一種微妙的矛盾態(tài)度。一方面,我們訪談的幾乎所有干部,坦率地說,都認為黨建工作的基本點就在于團結大戶、依靠大戶。一位縣委組織部長總結的三句話非常鮮明:把黨員培養(yǎng)成致富能人,把致富能人培養(yǎng)成黨員,把致富黨員培養(yǎng)成干部。其他人沒有作如此鮮明的總結,但基本都是同一個意思。另一方面,有些黨的干部,特別是比較上層的黨的干部,又感到大戶對于黨的基層組織來說,是一種異己的力量,按他們的話說:“農村的政治力量的演變也是經濟利益的演變。在農村肯定不是赤貧的人在起作用,而是有經濟利益在支撐的一股力量,在左右著基層的群眾。”也就是說,真正有較大能量的非黨異己力量,并非是赤貧的人,而是有經濟實力的大戶,他們才有左右和組織基層群眾的力量。
作為黨的基層干部,現在在農村做工作,不得不依靠大戶,不得不把大戶團結進來,以免他們發(fā)展成為更大的異己力量,這是黨的利益所在。同時,依賴大戶還可能有利于自己個人,這是他們的現實選擇。然而,這樣做也產生了一系列的問題。
首先,我們黨的意識形態(tài)畢竟不是依靠大戶,而是依靠工農基本群眾,而現在在現實的黨建工作中卻變成了依靠大戶,這一組織路線的轉變在黨內外還是會造成一定程度的意識形態(tài)緊張。同時,這也不可避免的會造成我們黨與廣大中下等收入的群眾,與弱勢群體進一步疏離。更何況,基層黨組織與大戶的這種緊密結合,很難避免“官員傍大款”、官商勾結等種種弊端,這就有可能使黨群、干群關系產生更多的矛盾。
其次,目前農村頭等大戶的利益往往遠遠超過了本地范圍,基層黨組織想依靠他們,但他們卻不用依靠基層黨組織,你想團結他們還團結不了。他們現在對基層黨組織、對本地政務往往采取敬而遠之的態(tài)度,但一旦如果他們的利益需要他們回過頭來關心本地的政務,他們左右基層群眾的能力往往比基層黨組織還強。農村的二等大戶還是需要基層黨組織的支持的,所以,他們往往積極參與村務,與基層黨組織關系密切;但如果基層黨組織不能進一步給他們利益,或者他們的利益與基層黨組織或基層黨組織支持的其他大戶發(fā)生矛盾時,情況又會如何呢?大戶的日漸增長的經濟實力早晚會轉化為對于政治權利的要求,以在政治上確保他們的經濟利益。這就是為什么基層黨組織的干部一方面在工作中依賴大戶,一方面對他們又有一種矛盾心理。這種微妙的矛盾心理反映了基層黨組織與大戶的關系的微妙現實。
綜上所述,中國的農村矛盾很可能在城市而不是在農村自身爆發(fā)出來,而在農村地區(qū)非體制力量很可能并非圍繞著赤貧人群,而是圍繞著更有經濟實力和組織能力的大戶形成。我們在考慮整個國家的社會穩(wěn)定問題時,不能對于這兩個可能性產生盲點。
三.《村民委員會組織法》已經給農村帶來了巨大的、不可逆轉的變化
我們認為,在新的經濟基礎,即市場經濟條件下,在共產黨由革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨的條件下,由村民們民主直選村民委員會,首先在農村推行民主政治,勢在必行?!禵_____村民委員會組織法》的實施無可辯駁的證明了我們黨確實是一個高瞻遠矚,一心為公,真誠地推進人民當家作主的先進政治集團。而《村民委員會組織法》在農村的實施,已經在不聲不響之中給農村、給農民帶來了巨大的、不可逆轉的變化。
我們的調查組在此次調查中極為認真地了解和研究了《村民委員會組織法》實施之后,農村究竟發(fā)生了些什么情況,農民究竟發(fā)生了些什么情況。我們現在可以十分肯定地說,那些聲稱農村基層民主選舉是假的,是由上級政府操控的傀儡戲的說法是錯誤的:在農村基層民主選舉中,特別是在__年的選舉中,雖然還有這樣那樣的問題,但總的來說,選舉是公正的(但村民們反映,__年以前的選舉往往是做樣子,往往是由內定的候選人自己去找人“陪選”),村民們真正行使了自己的民主權利。我們現在也可以十分肯定地說,那些認為《村民委員會組織法》實施過早,農民素質過低,自身并不想要民主權利,或者他們要了民主權利之后不會使用,或者會濫用的看法也是錯誤的。我們現在也十分清楚地認識到,黨的基層組織今后在農村開展工作必須適應新的形勢,采用新的工作方法,這就是改變過去主要靠行政命令的做法,不僅要適應民主政治的規(guī)則并且應成為運用這些規(guī)則的高手,在法治的框架下貫徹黨的方針政策,實現黨的意志。
我們的調查組對于《村民委員會組織法》實施之后農村情況的總結具體可以歸結為以下幾點。
(1)農民十分珍視他們現在獲得的選舉村委會主任和村委會委員的民主權利。我們的調查組在調查中反復問村民和村干部這樣一個問題:你們認為村委會主任是選舉好還是任命好?除了極為個別的一兩個例子,幾乎所有的村民和村干部都斷然回答:選舉好。即使是那些認為選舉仍存在一些問題,選舉出來的村委會主任、村委會并不理想的村民,也都斷然回答,無論如何,選舉都比任命好。
我們這次調查的主題是下派村支書的成績。在我們問選舉好還是任命好時,這些下派村支書都是在場的,而且那些請來的村民都是盛贊他們的,即使如此,當我們問道,既然上級下派的村支書很好,為什么不能由上級任命或下派村委會主任時,村民們還是委婉地表示:下派的干部不了解村里的具體情況,村委會主任還是選舉的好。村民們往往很明確地回答:村支書下派好,下派的村支書比原來本村的村支書好,但村委會主任還是要選舉。
我們認為,村民們如此一致的回答選舉好說明了兩點:首先,《村民委員會組織法》的實施給了他們切切實實的民主權利,他們感到了有選舉和沒有選舉是不一樣的;其次,他們珍視這種權利。
在調查中我們也了解到,村民們參加村委會主任和委員的競選十分踴躍。盡管那些當選的人有時也埋怨現在村務公開了,當村干部是一件吃力不討好的差事,但都認為,想參加競選的人有的是,民選村干部絕不缺乏后備軍。
(2)各級地方黨政官員們對于村民們民主直選村民委員會嘖有煩言,但一致認為這一民主進程是不可逆轉的,如果取消村民委員會直選,情況會更糟。我們的調查組就《村民委員會組織法》與市、縣、鄉(xiāng)各級官員廣泛地交換了意見。一般來說,各級地
方黨政官員們對于《村民委員會組織法》都有一些看法,認為“超前了”,“農民自私”,“農民們民主權利的意識高漲卻缺乏責任意識”。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的干部,他們抱怨說,對上,還是老規(guī)則,上面的命令一級一級壓下來,對下,卻有了基層民主,他們不能再把命令往下壓,所以他們現在是受夾板氣。然而,當我們問,退回去或者暫緩村民委員會直選行不行,各級黨政官員們卻無一例外地回答:絕對不行。他們認為,第一,農民們已經享受到的民主權利絕不能再收回來,因為農民們不會同意;第二,即使收得回來,農村的情況會更亂,更沒有辦法管理。
我們認為,各級地方黨政官員們的農村的民主進程不可逆轉的這種感受真實地反映了農村的現實。尤其是他們并不喜歡這一進程卻仍舊得出了這一進程不可逆轉的結論,這就更說明問題了。實際上,我們在前面對于農村狀況的描述已經說明了再用老辦法來管理廣大的農村地區(qū),管理千千萬萬如此分散的農戶是不可能行得通的?,F在是市場經濟了,我們手里還有經濟資源來直接控制千千萬萬分散的農戶嗎?革命時代已過,我們的黨現在是執(zhí)政黨了,我們再要像革命時代那樣動員我們最基層的黨組織,動員我們的農民黨員,叫他們?yōu)榱烁锩聵I(yè)而無私奉獻,這現實嗎?村級財政已經破產了,要搞公益事業(yè),除非國家掏錢,沒有全體村民的民主決策,錢從哪里來?不搞村民自治,由國家官吏來治理如此廣大的農村地區(qū),治理千千萬萬如此分散的農戶,處理無數瑣碎的事務、糾紛,國家要付出多高的成本?我們有必要把農村所有的矛盾,包括那些極為瑣碎的,都集中到國家頭上,由國家為之承擔責任嗎?
村民民主自治,是新時期治理農村的唯一選擇。我們的調查組所走過的福建地區(qū),是搞得比較好的。而那些搞得不那么好的地方則按一些學者的話說,是既沒有民主,也沒有不民主,是真正的失控。這一現實,各級地方黨政官員們認識得很清楚,所以他們即使再不喜歡村民委員會直選,也并不同意從直選退回去,甚至不同意暫緩《村民委員會組織法》的實施。
(3)農民們并不濫用他們的民主權利,他們“有數”,懂得怎樣行使自己的民主權利。前面已經說過,各級地方黨政官員對于村民的權利責任意識仍持有一定程度的懷疑,但同時他們也相當一致的反映,農民心里“有數”。這具體表現在農民尊重和服從國家對于他們的一些根本性要求。至少在我們的調查組所走過的地區(qū),農民不愿意交村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌,他們認為這些錢都會被貪官污吏糟踐掉,但對于交公糧和計劃生育都沒有什么抗拒,基本上消除了我們對于村民民主自治是否會影響到國家對于農民的一些根本性要求,尤其是計劃生育這個基本國策的貫徹執(zhí)行的擔憂。各級地方黨政官員們也反映,除了一些個別的情況,大多數被選舉出來的村委會主任和村委會,對于黨的領導表現出合作的態(tài)度。
有幾種對于農民是否能夠行使好他們的民主權利的懷疑。其中之一是賄選。然而,賄選這個問題很好解決:只要保證秘密劃票,賄選就會成為一件得不償失的事,不會有多少人去搞。另外一個是宗族勢力操縱選舉。這樣的事例肯定是有的,如競選中有“不為例,只為家族爭口氣”之類的口號,但這類事例往往被夸大了。我們的調查組所看到的情況是宗族勢力操縱選舉的現象并不明顯,小姓當選的比例很高。據村干部和村民介紹,村民們往往故意選那些沒有宗族勢力作背景的人,因為這樣的人往往不太敢搞以權謀私。從這一點我們也可以看出,村民們對于自己的利益有著較為清醒的認識,同一宗族這個因素并不能蓋過利益的因素。村民們很清楚,他們要選的是代表他們利益的人,至于同姓不同姓沒有太大的重要性。實際情況是,在那些不能真正實現公正的民主選舉的地方,不健康勢力才有膨脹的趨勢。不健康勢力既是不能真正實現公正的民主選舉的因,也是果。
從選舉結果看,黨委組織部門的工作人員也承認,村民們選出來的村委會主任和村委會委員一般說來比村黨支書和村黨支部成員的受教育程度高、年紀輕、能力強。
(4)各級地方黨政官員,特別是面對農村現實的第一線官員,逐步適應了民主政治的規(guī)則,并且正在成為運用這些規(guī)則的高手,完全能夠在民主政治的框架下,在法治的框架下貫徹黨的方針政策,實現黨的意志。在我們的調查組走過的地區(qū),處理與村民自治有關的事務的機構一般是黨委的組織部門。我們的印象是,負責處理這方面事務的干部的素質、政策水平高于其他部門的干部。他們已經學會了不是依靠簡單的命令,而是在民主與法制的框架下,依靠黨、團、婦聯等組織,發(fā)動和組織群眾,搞競選、啟動罷免程序等,把自己的人選選上去,把那些拒不與黨組織合作,鬧事的刺頭選下去。
幾十年來,我們的黨一直處于不受挑戰(zhàn)的執(zhí)政地位,這樣一個地位所帶來的一個負面結果就是我們黨的干部長期得不到政治斗爭的的鍛煉,意志消沉了,脫離群眾了,能力退化了。令人欣慰的是,我們恰恰在農村地區(qū)看到了經受住鍛煉的基層黨政干部。他們不得不面對基層民主政治的考驗,不得不以比過去高得多的政策水平、發(fā)動和組織群眾的能力,在民主與法制的框架下貫徹黨的方針政策,實現黨的意志。包括那些對于農村基層民主嘖有煩言的干部們也表示:黨組織畢竟是強大的,他們有充分的信心在民主政治的游戲規(guī)則下貫徹好黨的方針政策,實現黨的意志,最多是比過去直接下命令麻煩一些。
那就還是讓我們黨的干部麻煩一些吧,讓他們在農村基層民主政治中先鍛煉一下。民主政治是不可阻擋的歷史潮流,我們黨將來會迫切需要一批具有較強的運用民主政治規(guī)則的能力的干部。農村基層民主恰恰能夠為我黨培養(yǎng)這樣一批干部,迫使黨的干部在政治競爭中振作起來,學會如何密切聯系群眾,提高自己的戰(zhàn)斗能力,這樣一個過程能夠起到其他任何辦法都起不到的健全黨的肌體的作用。所以,我們的黨不能遷就一些黨員干部對于農村基層民主的懶惰、畏難情緒,而要有意識地把他們推到農村基層民主政治中去鍛煉,學會在民主政治中游泳。
通過在農村地區(qū)的調查,我們認為,我們的黨不必害怕民主政治,我們的黨完全有能力在民主政治的框架下貫徹自己的方針政策,實現自己的意志。農村地區(qū)的民主實踐是一個很好的開端。
(5)黨組織對于選舉出來的村委會主任和村委會起到了監(jiān)督和制衡的作用。民主選舉只是民主政治的一個部分。除了民主選舉,還有民主監(jiān)督、民主決策和民主管理,還有權力的制衡。民主選舉并不能保證被選舉出來的領導人不以權謀私,對于被選舉出來的領導人的監(jiān)督和制衡必須是日常的。在當今農村的現實情況下,誰有力量對村委會主任和村委會進行日常的監(jiān)督和制衡呢?只有村黨支部和上級黨組織。我們看到的是,基層黨組織正是這樣做的?;鶎狱h組織是村務公開、村民民主理財等規(guī)章制度的制定者,也是村民實施民主監(jiān)督、民主決策和民主管理的主要組織者。
應該說,基層黨組織自發(fā)地在農村基層民主進程中找到了自己的位置,這就是幫助村民推進和完善基層民主,協助他們實現有效的自治。我們認為,黨應該把基層黨組織自發(fā)找到的這個定位明確下來,要求黨的基層干部在推進和完善農村基層民主,協助村民實現有效的自治方面發(fā)揮積極作用;同時防止基層黨政干部為了自己工作方便,甚至為了以權謀私方便而以種種借口破壞農村基層民主——這樣做有可能符合某些干部的個人利益,卻絕不符合黨的整體利益。
(6)村民民主自治是在農村地區(qū)建立秩序的唯一選擇,在農村已經不存在其它健康的自組織資源。我們在前面已經講了,要想在農村地區(qū)恢復過去計劃經濟時代一竿子插到底的治理形式,由于經濟基礎和政治現實的巨大變化已經是不可能了,農村地區(qū)的村民自治勢在必行。那么,除了民主選舉之外,中國農村還有沒有可能實行其他形式的自治呢?一些學者認為村民選舉是“自上而下的民主賜予”,因而靠不住,他們認為:“中國農村的自治,需要利用傳統(tǒng)的自組織資源”。我們認為,除了民主選舉之外,中國的農村已經不存在其他健康的“自組織資源”。
我們的調查組所走過的閩北山區(qū),由于其獨特的地理、歷史條件,應該是傳統(tǒng)資源保留得比較多的地區(qū)。即使在這樣一個地區(qū),1949年的革命,1__年來的現代化進程,特別是改革開放以來的市場經濟,已經從根本上改變了農村和農民的面貌。由于城市對于農村的人才資源的汲取,農村已經不再可能出現一個傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳階層這個“傳統(tǒng)的自組織資源”的核心要素。在我們的調查組走過的6個縣(市),23個村,我們的調查組只碰上了一個家在農村的大專畢業(yè)生,就是這個唯一的大專畢業(yè)生
,主要也是在外跑生意。農村的子弟,只要是考上了學(哪怕只是中專),當上了干部,經上了較大的商,就絕不會再回到鄉(xiāng)村居住。他們即使暫時回到鄉(xiāng)村,也只是為了獲取某種資源,而絕不會像過去的鄉(xiāng)紳那樣,真正把鄉(xiāng)村當成自己的家去悉心建設。
在我們的調查組走過的地區(qū),唯一還保留著些少傳統(tǒng)文化的影子的,是順昌縣的謨武村。這個村子是宋朝理學大師程頤的高足楊時和游酢的子孫的聚居地。這個村子自1980年代發(fā)起評選“四榜”,即“成材榜”、“功德榜”、“好樣榜”和“能人榜”,體現了中國傳統(tǒng)文化的價值觀。然而,南平市在其他鄉(xiāng)村推行謨武的“四榜”評選則全然沒有任何效果,所有的其他村莊缺乏謨武的傳統(tǒng)文化積淀,硬搞“四榜”評選,則只能是流于形式,沒有任何人理睬,沒有任何意義。即使是在謨武,“四榜”評選雖然在村中一些文化老人的主持下搞得有聲有色,但僅僅是這點傳統(tǒng)文化資源就可以起到“傳統(tǒng)的自組織資源”的作用嗎?回答是否定的。
中國的農民也不再像傳統(tǒng)的農民那樣,對于長輩,對于權威,對于官員還有什么敬畏了。在我們的調查組訪談的時候,農民駁斥官員的情況比比皆是??偠灾?,經過了這100多年來中國社會的幾度滄桑巨變,中國農民頭腦中殘留的傳統(tǒng)也已經很少了。
斷言中國的農村、中國的農民幾千年來沒有什么變化,指望回到中國的傳統(tǒng)道路上去,依賴“傳統(tǒng)的自組織資源”實現中國農村的自治的學者們缺乏對于中國農村和中國農民最起碼的了解,缺乏對于現代中國最起碼的了解。在當今中國農村,拋開了民主選舉,確實還有一些“自組織資源”,那就是不健康的宗族勢力和黑社會,而絕非一些學者理想中的具有儒家傳統(tǒng)的宗族和鄉(xiāng)紳。即使是在中國農村地區(qū),儒家傳統(tǒng)資源是指望不上的,無論是從哪個角度,出于什么動機,都指望不上了。對于這一點,我們的黨和我們的“新儒家”學者都應該有一個清醒的認識。
四.南平市下派村支書加強農村基層政權建設的經驗值得推廣
__年6月,福建南平市委、市政府針對村黨支部軟弱渙散、黨群干群關系緊張、村民集體上訪次數和人數急劇上升(從624個村的統(tǒng)計看,從1997年的村民上訪人數1956人增加到1999年的4456人)的情況,做出了大規(guī)模下派村支書的決定。他們從市、縣、鄉(xiāng)三級黨政機關和事業(yè)單位中選派624名優(yōu)秀后備干部到行政村擔任黨支部書記。剛開始,許多人對此不以為然,認為不過就是新一輪的下派工作隊,起不到多少作用。但隨著此項工作深入持久地堅持了下去,效果卻慢慢顯現了出來。在下派村支書的村,村支部能力明顯改善,凝聚力和戰(zhàn)斗力得到迅速強化,村級民主自治的各項法律和規(guī)章得以建全,下派村經濟發(fā)展停滯的狀況開始被打破,黨群干群關系得到了迅速緩解(下派村支書的624個村,10人以上集體上訪人次從1999年的95次減為__年的44次,集體上訪人數由1999年的4456人減為__年的972人)。我們的調查組發(fā)現,南平市下派村支書的做法與過去下派工作組有許多不同之處,正是這些不同之處使他們取得了良好的效果。
南平市委和市政府的領導認為,過去的村黨支部之所以工作渙散,引發(fā)的黨群矛盾大,主要是因為村支書是本村人,有自己的農活要干,不愿分心管理黨務村務,他們的利益在村里,與民爭利的事難以避免,村支書的整體素質不高,村民不服。下派村支書則有助于克服這些問題。下派時間一定三年,下派村支書成了村里唯一專職的村務和黨務人員;村支書帶薪下派,不增加村里的負擔;下派村支書不是本村人,不參與村里的家族和派系爭斗,不在村里與民爭利,能超越村里的家族和自然村間的利益矛盾,更公平地處理利益糾紛;他們的都受過大專以上教育,見過世面,更懂法律,文化知識素質遠遠高過當地村支書;他們的關系多見識廣,更能從上級政府經濟和科技部門為村里爭取到項目和資金。南平市委、市政府為鼓勵村支書放心工作,還為村支書下派配套了其它政策條件:下派村支書在原單位的職位保留,有成績的優(yōu)先提拔使用;除原單位工資外,還發(fā)一筆補貼;原單位有責任對下派村支書的村提供項目和資金的扶持,實現全市資源重心下移的目標;向下派村支書的村派出225名科技特派員,支持下派村支書的工作,幫助村里提高種養(yǎng)技術水平,調整經濟結構;向下派村支書較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出流通助理和金融助理,協調下派村支書村里的農產品流通和農村小額貸款事宜等。
經過二年多的實踐,下派村支書在下派單位、科技特派員、流通助理、金融助理的統(tǒng)一幫助下,取得了很大成績。從經濟上看,由于他們普遍給村民帶來了經濟實惠(道路、學校、自來水、有線電視、引進種養(yǎng)新品種、技術培訓等),取得了村民的信任;從政治上看,下派村支書成了村民與村民委員會矛盾的調解人和村民委員會的監(jiān)督者,他們完善了村務公開和民主監(jiān)督的規(guī)章制度,動員廣大村民對村民委員會進行約束和監(jiān)督,使《村民委員會組織法》規(guī)定的村民民主權利真正落在了實處,黨支部成了民主的守護人,推進了村級民主政治建設。從道義上看,他們在村里沒有利益糾紛,不與民爭利,給村民帶來實惠,公正地處理村里的矛盾,取得了道義的形象。他們動員群眾,取消了村里一些的封建落后的迷信陋習,將先進的文化生活方式帶入了農村,取得了村民的支持。調查中有的村民說:“共產黨三次好,第一次是土改,第二次是聯產承包責任制,第三次是三個代表。下派村支書帶來了三個代表。”從素質上看,下派支書都受過中專以上教育,而且他們下派后,心無芥蒂,積極發(fā)展受過高中以上教育的年輕能人入黨,強化了黨員隊伍的整體素質。從下派村支書的624個村看,受過高中以上教育的黨員人員數從1999年的2246人迅速增加到__年的3092人,提高了黨員的整體素質。
我們的調查組發(fā)現,雖然取得了以上這些有目共睹的成績,但南平市下派村支書的工作也有一些有待進一步完善的地方,例如下派村支書素質參差不齊,下派單位對下派村支書的支持力度不完全相同,下派的科技特派員對下派村支書的配合好壞不一,市里各有關經濟科技部門沒有形成對下派村支書進行支持的統(tǒng)一布署,市里對下派村支書的管理和獎罰規(guī)定不夠明確細致等。如果能將配套政策進一步明確化制度化,將其納入地方黨建制度之中來,將其納入地方政府的常規(guī)工作日程中來,將下派村支書作為一項長期堅持的制度,這對我黨以村黨支部____基層組織建設將具有深遠意義。
從下派村支書的工作成績看,面對以市場化和村級民主發(fā)展以特征的新形勢和新挑戰(zhàn),如前所述,黨的村級基層組織仍然有自己廣闊的活動空間:在包產到戶和市場經濟發(fā)展中,它是村級公益事業(yè)的組織協調者;在村民自治的農村民主政治發(fā)展中,它是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的監(jiān)護者,是村務公開和依法治村的倡導者和維護者;從道義上看,它不與民爭利,能公道地協調處理村里的利益矛盾,代表著絕大多數村民的利益;從黨員隊伍建設上看,它將更高素質的黨員輸入了農村,它積極主動地培養(yǎng)年輕能干的后備力量,將農村最有活力的人群納入黨的隊伍之中。同時,下派村支書也是一個培養(yǎng)我黨農村后備干部的重要環(huán)節(jié),它使下派干部受到了農村工作的歷練,學會了與群眾打交道,學會了動員群眾和組織群眾,這對我黨的農村管理也具有重要意義。
以村黨支部____黨的基層組織是我黨政權的重要基礎,這個基礎的軟弱癱瘓嚴重影響著黨和國家的長期穩(wěn)定和發(fā)展。改變過去那種村支書本村化的作法,將村支書下派制度化,將年輕的受過大學教育的機關和事業(yè)單位的黨員下派任村支書,同時,為下派村支書營造強有力的制度和政策的管理支持環(huán)境,是一項十分具有意義的戰(zhàn)略舉措。由于我黨村級黨員普遍受教育水平低下,在短時間內難以從矮子里面拔出將軍,短期的黨校培訓也同樣難以訓練出合適的人才,因此,要強化村黨支部,就要將人才從上面注入基層村黨支部中,以外來的人才帶動本村的黨員發(fā)展。將黨和政府支持農村的各種優(yōu)惠政策和資源,集中通過下派村支書這個管道輸向農村,實實在在提高村支部的服務能力和政治地位,以此強化黨在農村的威信。從下派人才資源來看,雖然經過了多輪機構改革,但我們各級政府和事業(yè)單位冗員仍不少,與其讓他們坐辦公室看報紙還領工資,不如讓他們領著原單位的工資到農村去鍛煉,去不斷充實村黨支部。如條件成熟的話,還可以逐漸將當過村支書的履歷作為今后年輕干部提拔的一個先決條件。
基于以上思考,建議將下派村支書提升為我黨當前強化村支部基層組織建設的重
大戰(zhàn)略舉措,以省、市黨委為組織主體,從省、市、縣選拔年輕黨員,配套有力的干部提拔使用機制和各部門全力支持的經濟科技政策,嚴明獎罰,向國內落后地區(qū)的軟弱渙散、癱瘓狀態(tài)的后進村、問題村、矛盾村全面下派村支書(幾年前全國曾向約20萬個村下派工作組,我感到范圍還應進一步擴大),將集中在城市里的資金和技術要素下移一部分,通過村支書輸送到農村,提高黨對農村經濟的服務能力;協助村民推進民主自治,保證民主選舉的公正,嚴格執(zhí)行黨和國家對村級民主的有關法律和規(guī)定,保證黨對村民自治民主進程的領導;以依法治村和公正斷事來提升黨在農村的道義力量,將農村年輕有文化有能力的人群吸納進我黨的隊伍之中來,使“三個代表”真正全面落實在村黨支部基層組織的工作之中。
第十篇 2024年加強農村基層服務型黨組織建設調研報告5700字
黨的十八大報告明確指出,要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務,加強基層服務型黨組織建設?!鞭r村基層黨組織是領導和團結農民的堅強堡壘。XX多萬名農村黨員是帶領農民全面建成小康社會的骨干力量。因此,如何按照十八大的部署和要求,加快推進農村基層服務型黨組織建設,全面提升農村黨組織和廣大農村黨員干部的服務能力和水平,是新形勢下黨的建設面臨的新課題。通過采取座談交流、實地查看、發(fā)放《調查問卷》等形式,對全區(qū)農村基層服務型黨組織建設情況進行了調研。
一、主要做法和成效
近年來,我區(qū)各級黨組織結合實際,不斷創(chuàng)新工作理念、方法和機制,在強化農村基層黨組織服務功能、發(fā)揮服務作用上積極探索和實踐,取得了一定的成效。
(一)服務組織體系逐步健全。各地采取行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯建等多種方式,在維穩(wěn)組織、農民專業(yè)合作社、生產基地、農業(yè)園區(qū)、產業(yè)鏈條中建立黨支部或功能黨小組,不斷優(yōu)化組織設置模式。對尚不具備建立黨組織條件的,先行建立群團組織,以群團組織為紐帶,延伸黨的觸角,實現村黨組織和黨的工作全覆蓋。探索推行農村“網格化管理、組團式服務”,實現了行政村、責任網格、小組三級組織網絡全面覆蓋。全區(qū)農村派出所、法庭、司法所和農村中心學校、衛(wèi)生所、防疫站等基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位黨組織覆蓋率達到了99%。
(二)服務幫扶機制逐步建立。把推動各級黨員干部更好地服務農村、服務群眾擺在突出位置,積極建立健全上下聯動、民需導向、直面農村的服務幫扶體系。一是建立了以“下基層”活動為主體的多種聯系服務群眾機制。全區(qū)3.7萬名機關干部全員下基層,進村入戶解民憂、幫發(fā)展、促和諧。各地也建立了形式多樣的聯系群眾機制,如靈武市“五送兩帶一包”活動、賀蘭縣“兩集中兩優(yōu)化兩滿意”直接聯系服務群眾機制等。二是健全常態(tài)化民情收集、辦理和反饋機制。全區(qū)“下基層”活動建立以縣為樞紐的工作機制,統(tǒng)籌解決各類問題。各地探索建立了“5188901民生專線”、政務微博等民意收集、民情分析、民事辦理制度。三是健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的服務幫扶機制。深入推進基層黨組織“連心工程”,通過“三連”結對方式,形成城鄉(xiāng)基層黨組織整合聯建的新格局。設立農村黨員“雙帶”資金,目前已發(fā)放6批800萬元,在黨員帶頭致富,帶領群眾共同致富方面發(fā)揮了積極作用。各地廣泛開展了黨員承諾、黨員志愿服務等活動,通過提供資金、項目、信息、技術等方面的幫扶支持,扎實推進基層組織黨建工作互促、困難黨員共幫、為民實事同辦、和諧社會聯建。
(三)服務保障能力逐步增強。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、上下聯動,加強農村黨組織的服務平臺建設,努力為農村黨組織和黨員開展服務創(chuàng)造條件、提供保障。一是加大資金支持力度。自治區(qū)黨委組織部設立200萬元基層服務型黨組織建設專項資金,以項目化管理的方式,在沿黃城市中選擇試點推行服務型黨組織建設。銀川市設立村(社區(qū))為民服務專項資金,市、縣財政每年支出7000多萬元,按照行政村每年不高于20萬,社區(qū)每年不高于10萬的標準給予支持,提高基層黨組織為民辦事能力。二是扎實推進黨員活動陣地建設。加大村級組織活動場所和社區(qū)組織辦公服務用房建設力度,不斷完善配套設施,提升綜合服務功能。目前,全區(qū)所有行政村都已建成功能比較齊全的村級組織活動場所,大多數活動場所面積達到100平米以上。三是全面加強黨員服務中心建設。在已有縣、鄉(xiāng)、村黨員服務中心(站、點)的基礎上,通過科學規(guī)劃,合理布局,加強黨員服務中心與便民服務中心、公共服務中心的整合,打造共享共用的公共服務平臺,實現黨員服務和便民服務相統(tǒng)一。四是積極構建農村黨建信息化工作平臺。各地著力加強以工作網站為重點的組織工作信息發(fā)布平臺、以黨員干部現代遠程教育網絡為重點的黨員教育平臺、以基層黨建工作手機信息系統(tǒng)為重點的黨內信息互通平臺、以微博為重點的黨群即時互動平臺等建設,著力打造功能齊全的黨建工作信息平臺。探索建立網絡黨支部、網絡黨校,大力推廣網上宣傳黨建知識、受理入黨申請、接轉組織關系、開展組織生活等。五是著力打造黨代表工作室。自治區(qū)制定了《關于在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)和街道(社區(qū))建立黨代表工作室的指導意見》,并召開現場會進行安排部署,要求到XX年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、街道(社區(qū))等基層單位都要建立制度健全、管理規(guī)范、運轉有序的黨代表工作室,充分發(fā)揮黨代表工作室深入聯系服務基層黨員和群眾的作用。六是切實提高村干部待遇。建立村干部“兩提三?!贝霰U蠙C制,對連續(xù)任職20年以上的優(yōu)秀村黨支部書記和村委會主任給予一定獎勵補貼,全面落實村干部任職補貼“不低于上年度農民人均純收入的1.5倍”的硬指標。大學生村官待遇比照各地新錄用公務員工資標準發(fā)放,并繳納相關保險。
(四)服務考核評價方式逐步完善。在基層黨建工作考核評價方面,突出群眾滿意的導向,努力賦予群眾更大的話語權、評價權、監(jiān)督權。一是深入推進群眾評議工作。各地認真總結推廣創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展群眾評議的有效做法,在XX年基層組織建設年分類定級工作中,分領域組織黨員群眾對基層服務型黨組織建設情況作出評價、提出意見,把群眾評議與年度考核、黨員民主評議、行風評議等工作相銜接,推動群眾評議工作常態(tài)化、制度化。二是優(yōu)化農村黨建工作考核評價指標。在基層組織建設年考核中,引入群眾對基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的滿意度指標,把群眾滿意作為評價基層黨組織建設水平的關鍵指標。三是注重考核評議結果運用。XX年在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“兩管三評一推優(yōu)”管理考核機制,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子管理考核。開展農村黨員“評星定格”活動,定期對黨員黨性進行分析評議。深入開展“三級聯述聯評聯考”工作,堅持把服務黨員群眾情況作為專項述職的重要內容,把服務成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據,切實發(fā)揮評議的導向性作用。
二、存在問題
總體來看,全區(qū)各地在建設農村基層服務型黨組織方面認識到位,行動積極,開展了有益探索,但工作開展的深度、廣度有限,需要各級黨組織在創(chuàng)新工作理念、方法和機制,強化服務功能和服務作用等方面進一步探索和實踐?!墩{查問卷》中,“基層服務型黨組織建設存在的問題”一項,選擇“思想認識不高,服務意識不強”的占25%,選擇“工作經費短缺,無法開展服務”的占30.6%,選擇“人員素質、配套設施落后、限制了服務”的占24.8%,選擇“活動形式單一,缺乏針對性,未形成長效機制”的占29%;對“基層服務型黨組織建設的關鍵”的看法,比例最高的是“加大財政投入,提高基層的服務保障能力”一項,占25.8%。這些數據反映出目前我區(qū)在服務型黨組織建設中還存在一定差距,主要有:
(一)服務意識不到位。樹立牢固自覺服務的意識,是建設基層服務型黨組織的思想基礎。從調研情況看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員對服務型黨組織建設的認識比較模糊,服務黨員群眾的自覺性、主動性不足。究其原因,主要是一些基層黨組織和黨員干部還存在“官本位”思想意識,以及受計劃經濟時期重管理的工作模式影響,服務意識、服務理念尚未真正樹立起來。
(二)服務體系作用發(fā)揮不到位。如在“下基層”活動和各地開展的其他一些聯系服務群眾的活動中,如何實現單位黨組織和黨員干部深入有效地聯系與服務基層黨員群眾,及時發(fā)現與解決問題,還需要進一步完善相關制度。一些地方群眾訴求渠道不暢通,群眾的正常訴求得不到反映、解決,最終演變成持續(xù)不斷的上訪,甚至釀成群體性事件或惡性案件。
(三)服務保障能力不足。建設服務陣地、打造服務平臺,是建設服務型基層黨組織的基礎。目前,全區(qū)仍有52.87%的村、社區(qū)黨組織年度黨建工作經費低于1萬元。此外,農村黨員隊伍年齡普遍偏大,黨組織帶頭人隊伍后繼乏人、知識老化、能力弱化的現象比較突出,村級組織“造血”功能弱、信息化服務平臺建設尚處于起步階段等現狀也制約著村級黨組織服務能力的提升。
(四)服務標準及評價體系亟需完善。目前,受重視程度、工作基礎、物質條件、黨員隊伍素質等因素制約,各地在探索建設農村基層服務型黨組織方面進展不夠均衡,做法各不相同。如在部分市、縣(區(qū)),已逐步形成較為完善的區(qū)域化、網格狀的黨組織服務體系,有的還很不完善。目前,由于基層服務型黨組織建設的準確定位、評價體系尚不統(tǒng)一,沒有完全建立起來,開展服務工作缺乏統(tǒng)一標準和要求,農村基層服務型黨組織建設基本還停留在摸索階段和層次。
三、對策建議
通過對我區(qū)目前建設農村基層服務型黨組織基本情況和存在問題的分析調研,我們認為,建設農村基層服務型黨組織,要從認識上提高,從功能上強化,從機制上健全,從保障上增強,逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級聯動,黨組織、黨員、群眾積極參與的工作格局,讓聯系服務黨員群眾成為基層黨組織的自覺行為。
(一)要提高基層干部的服務意識。建設農村基層服務型黨組織,首要任務是提高鄉(xiāng)村干部的服務意識,明確自身功能定位,把握好做什么、怎么做等問題。黨的__大提出黨的基層組織要發(fā)揮“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用,明確了基層黨組織的功能定位。黨的十八大和__同志一系列講話明確指出,要聯系服務群眾、做好群眾工作。這就決定了基層干部要將思想認識統(tǒng)一到“服務”這一核心要求上,牢固樹立服務發(fā)展、服務群眾、服務黨員的意識。一是服務大局。緊密結合本地區(qū)本部門本單位的實際,始終把農村黨建工作置于發(fā)展大局中來思考、來把握、來推動,努力實現基層黨建工作與科學發(fā)展的高度對接、深度融合,把握發(fā)展規(guī)律,理清發(fā)展思路,破解發(fā)展難題,使農村黨組織真正成為科學發(fā)展的組織者、推動者和實踐者。二是服務民生。認真貫徹落實黨的富民利民政策,為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件,幫助群眾解決上學、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難,推動基層社會管理創(chuàng)新,主動化解社會矛盾,促進社會和諧穩(wěn)定。三是服務群眾。牢牢牽住群眾利益這個“牛鼻子”,把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗一切工作的最高標準,深入研究新形勢下群眾工作的規(guī)律和特點,不斷增強新形勢下服務群眾工作能力,使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。四是服務黨員。進一步健全完善關懷服務、素質提升、互助服務等制度機制,保障農村黨員民主權力,使廣大農村黨員真切感受到黨組織關愛和溫暖,更好地發(fā)揮先鋒模范作用。
(二)要強化基層黨組織的服務功能。全面覆蓋的服務組織體系是農村基層服務型黨組織服務群眾、做群眾工作的基本前提。要主動適應城鄉(xiāng)協調發(fā)展新形勢、加強和創(chuàng)新社會管理新要求,著眼于構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局,不斷創(chuàng)新農村黨的組織設置,密織農村黨組織和黨員聯系服務群眾網絡,構建全面覆蓋的服務組織體系,做到黨員全員參與、黨組織全面覆蓋;積極拓展城鄉(xiāng)基層黨組織的覆蓋,根據農村村莊規(guī)模、產業(yè)布局、組織形式、黨員流向等發(fā)展變化,在規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委或黨總支,在自然村、村民小組、農民專業(yè)合作社、專業(yè)協會等建立黨支部或黨小組,把黨的基層組織延伸到農村社會各個層面。
(三)要健全服務長效機制。加強基層服務型黨組織建設要緊緊圍繞建立健全長效機制這個重點來深化。一是打造功能完善、管理規(guī)范、服務優(yōu)質的一體化服務平臺。要加強各級黨員服務中心、農村民生服務中心等有形陣地建設,積極搭建民意表達訴求平臺、便民服務平臺、助民增收平臺、惠民保障平臺、安民穩(wěn)民平臺。充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢,健全遠程教育網、黨建網、手機網等網絡服務陣地,不斷增強服務功能。二是拓展多樣化、便民化的服務渠道。要完善一線工作法、一站式服務、一體化考核和設立黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)等有效做法,積極組建以黨員____網格服務團隊,廣泛開展多種形式的志愿活動。三是完善經?;?、制度化的服務機制。要進一步健全和完善干部“下基層”及領導干部定期下訪、定期接訪制度,不斷完善“搜集、分類、流轉、反饋、督查”群眾反映問題五步調處機制,做到思路在一線謀劃、工作在一線推動、矛盾在一線調處、成果在一線體現。
(四)要提高服務保障能力。一要完善農村黨建領導體制和工作機制,為農村服務型黨組織建設提供組織保障。落實基層黨建工作責任制,堅持書記抓、抓書記,全面推行“三級聯述聯評聯考”制度,統(tǒng)籌抓好服務型黨組織建設的組織領導、協調指導、督促檢查工作。建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設置機制、城鄉(xiāng)一體的農村黨員教育管理機制、城鄉(xiāng)互幫互助機制,推動城市和機關優(yōu)勢資源向農村流動,努力使城鄉(xiāng)基層服務型黨組織建設工作目標相協調、工作部署相適應、工作成效相促進。建立村干部考核評價機制,拓寬群眾參與監(jiān)督評價農村黨組織服務業(yè)績的渠道,努力形成組織評價機制,確保服務型黨組織建設各項工作真正落到實處。著眼于增強黨組織助推經濟發(fā)展的功能,采取“產業(yè)+服務”、“支部+協會+基地”等方式,把黨組織觸角延伸到新型社區(qū)、產業(yè)鏈條、合作組織上,通過實現共同利益把農民緊緊團結在黨組織周圍。二要加強村干部隊伍建設,為農村基層服務型黨組織建設提供人才保障。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求,建設一支高素質農村黨務工作者隊伍,鼓勵機關干部到農村掛職任職,大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學生村官黨組織書記,探索在村級組織配備專職黨務干部,充實工作力量。進一步拓寬選人用人渠道,通過面向社會公開招、自薦公推民主選、跨村任職能人兼等方式,把各方面優(yōu)秀人才選拔上來。抓好農村后備人才隊伍建設,形成梯次培養(yǎng)使用機制。加強教育培訓,堅持嚴格管理,提高群眾工作能力;加大考核激勵力度,統(tǒng)籌解決農村黨組織書記干事動力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題,通過辦理養(yǎng)老保險、逐步提高待遇、定期走訪慰問、機關事業(yè)單位定向考錄等方式,激勵引導農村黨組織書記熱心服務群眾。三要加大工作投入,為農村基層服務型黨組織提供物質保障。健全和完善農村黨建工作激勵保障機制,不斷加大財政支持力度,將黨建工作經費納入財政預算,積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農村黨組織自我補充的多元化基層經費保障機制,切實解決好農村黨組織活動有經費、有場地的問題,確保村干部報酬待遇增長幅度與當地經濟社會發(fā)展相適應;推動各類資源向農村傾斜、重心向農村下移,為農村開展工作創(chuàng)造必要的條件;加強村級組織活動場所建設,拓展村級陣地服務功能,保證有人管事、有錢辦事、有場所議事,推進基層服務型黨組織建設深入發(fā)展;發(fā)展壯大村集體經濟,從政策、項目、資金等方面給予支持,探索建立經濟薄弱村財政專項扶持制度,“輸血”與“造血”并重,努力實現富民強村。
第十一篇 新時期農村基層黨組織建設調查報告5800字
農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,其執(zhí)政能力的強弱直接關系到農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,關系到黨在農村執(zhí)政地位的鞏固。為了全面加強農村基層組織建設,增強農村黨建工作的針對性和指導性,圍繞加強新形勢下村級組織建設這個課題,對我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行了調研。現將調研情況綜述如下:
一、近年來農村基層組
織建設取得的成效最近幾年,全區(qū)各級黨組織緊緊圍繞區(qū)委關于全面加強黨的基層組織建設、開創(chuàng)基層工作新局面的要求,按照農村三有目標,以固本強基為載體,在農村基層組織建設中取得了明顯成效。
1、加強了以黨支部____基層組織建設,村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子齊全,政治素質和工作能力較強,村兩委班子建設不斷加強,目前3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,共有13名選派干部在村(社區(qū))擔任第一書記或鄉(xiāng)黨委副書記(其中3名為省、市選派干部,10名為區(qū)選派干部)。干部的知識和年齡結構進一步得到優(yōu)化,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部的大專文化程度均達到90%,45周歲以下達75%以上,特別是在村兩委換屆選舉后,村干部的文化程度、年齡結構也有較大改善?;颈U现贫冗M一步健全,在進一步提高村居干部收入的同時,建立了以報酬穩(wěn)步增長、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主要內容的基層干部三位一體激勵保障機制,村干部工作積極性進一步增強。黨員干部教育培訓工作得到普遍重視,按照分級負責、普遍輪訓的原則,通過定期辦班和外出參觀考察等方法,有計劃的對基層干部和黨務工作者進行了培訓。注重抓好黨員隊伍建設,各黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯系點,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了直管黨員基本情況臺帳。發(fā)展黨員工作正常開展,各村做到兩年發(fā)展1名以上黨員,培養(yǎng)3名以上入黨積極分子的要求。
2、健全規(guī)范了各項規(guī)章制度,基層民主法治建設穩(wěn)步推進。
黨建工作第一責任人制度得到基本落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能較好地貫徹民主集中制原則,堅持黨員代表大會、黨的選舉、黨的組織設置、三會一課,黨內組織生活會和民主生活會等組織制度。建立健全了黨員學習培訓等教育管理制度。堅持黨組織的____地位,支持村委會依法開展工作。較大多數村形成了黨組織統(tǒng)一領導、村委會民主管理、關系協調、運轉有序的村工作機制。全面推行了村民大會、代表大會討論決定制度,基本做到重大事務一事一議。
3、加大了產業(yè)結構調整力度,農村經濟得到了迅速發(fā)展。
一是加大了對發(fā)展農村集體經濟的政策扶持力度。區(qū)委、區(qū)政府專門出臺了《關于進一步加快城郊型農業(yè)發(fā)展的若干意見》,進一步加大對農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度,幾年來相繼建成了一批有發(fā)展?jié)摿Φ幕睾晚椖浚缬缽?、宜梅、永青、萬利、宏祥等龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。二是進一步加快農村經濟發(fā)展平臺的建設。幾年來,我們相繼開展了土地整理、土地復墾等專項行動,策劃申報了以??跒橹鞯?萬畝現代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū),目前規(guī)劃評審已通過,正加快推進建設步伐。??谂R港生態(tài)工業(yè)園、十里印刷包裝工業(yè)園、五里全民創(chuàng)業(yè)園、山口工業(yè)小區(qū)等平臺均呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢,農村集體經濟隨著平臺建設的推進,也同步得到了較快提升,為基層組織建設奠定了強有力的物質基礎。
4、加強了黨員的發(fā)展、教育和管理工作,黨員隊伍素質明顯提高。
在三級聯創(chuàng)活動中,全面推行雙向承諾制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織全部在職黨員均進行
雙向承諾。雙培雙帶先鋒工程有效開展,三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了一定規(guī)模、帶動作用明顯的示范基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本建立了為民全程服務代理中心、站(點)。廣泛開展無職黨員設崗定責活動,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。積極完善對流動黨員的教育和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本建立了流動黨員管理臺帳,進行動態(tài)管理,對流出的黨員均發(fā)放了流動黨員活動證,同時建立了在職黨員干部與外出流動黨員結對承諾服務制度。
二、目前我區(qū)農村基層組織建設的現狀及存在的突出問題
幾年來,雖然全區(qū)各級黨組織都十分重視農村基層組織建設,狠抓落實,取得了一定的成效。但客觀地分析形勢,當前我區(qū)農村基層黨組織建設仍然存在一些不容忽視的問題,突出表現在以下四個方面。
(一)部分基層干部的現有素質與加快農業(yè)農村發(fā)展的要求不相適應的矛盾。加快農業(yè)農村發(fā)展,需要基層黨組織強化領導和服務的作用,而部分農村基層干部尤其是經濟相對貧困地區(qū)的干部在這方面的素質相對較弱。主要表現為:從思想素質看,一部分基層干部傳統(tǒng)的思想觀念與農業(yè)農村加快發(fā)展的新形勢不相適應;從政治素質看,在部分基層干部中存在著淡化政治的不良傾向;從能力素質看,少數同志工作水平和能力與所承擔的繁重任務不相適應;從作風素質看,一些基層干部的工作作風與群眾的期望和要求不相適應。
(二)農村經濟薄弱村轉化的艱巨性與農民實現共同富裕愿望的迫切性之間的矛盾。既要有人辦事,還要有錢辦事。農村基層黨組織只有在加快發(fā)展農村集體經濟,為廣大農民群眾辦實事、謀福利中,才能真正確立它的核心領導地位,黨組織才有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。但目前,在我區(qū)還存在著很多經濟薄弱村,由于集體經濟相對貧困,黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件,修橋、鋪路等社會公益事業(yè)無力去辦,黨組織在群眾中的威信不高。
(三)新時期農村基層組織建設的創(chuàng)造性與黨建工作的傳統(tǒng)方式發(fā)生碰撞。目前部分農村黨組織對變化了的形勢仍然認識不夠,研究不夠,改進不夠,有的習慣于單打一,就黨建抓黨建的現象仍很突出;有的黨員活動內容和形式單一化,適應不了黨員日益增長的多方面的需求;有的在評價農村基層組織建設的過程中,存在著三重三輕的現象,即重形式、輕內容,重過程、輕結果,重共性、輕個性,既影響了對黨建工作的正確估價,也容易產生錯誤的工作導向。
(四)農村思想政治工作的弱化與新形勢對農村黨建工作的更高要求之間的矛盾。在新形勢下,農村黨員干部以及廣大農民群眾的思想觀念、價值取向和現實要求都已發(fā)生了深刻的變化,他們既需要市場經濟知識,又需要實用技術的武裝;既追求豐富的物質生活,又追求健康向上的精神文化生活。與此同時,市場經濟對農村黨員尤其是廣大農民的思想價值觀念和道德文化水準,也產生了一些負面的影響。特別是少數富裕起來的農民集體觀念淡薄,精神生活空虛,有的甚至熱衷于宗教迷信活動,這些都給農村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。但近年來,農村的思想政治工作卻出現了相對弱化的趨勢,一些基層黨組織對黨員的教育管理抓得不緊,對農民群眾的教育重視不夠;一些黨員干部在傳達上級的指示精神中也有層層打折扣,結果是群眾有一半聽不懂、聽懂的有一半不會做、會做的有一半沒效果。
從實踐來看,產生這些問題的原因是多方面的,既有主觀方面的因素,也有客觀環(huán)境的影響,主要可以概括為三個不足:一是農村改革發(fā)展勢頭迅猛,在干部和思想的準備上顯得不足;二是對市場經濟產生的負面效應以及市場經濟對農村黨建工作的挑戰(zhàn)認識不足,相應的措施沒有跟上,也不配套;三是少數基層干部兩手抓的素質具備不足,農村黨建工作擺不上位置,削弱了黨的領導,造成了實際工作中的一手硬、一手軟,出現兩張皮的現象。
三、加強農村基層黨組織建設的思考及對策
近年來,我們解放思想,大膽實踐,緊緊圍繞經濟建設這個中心,積極探索新形勢下農村基層黨組織建設的新路子。從幾年來農業(yè)農村改革發(fā)展的實踐來看,我認為加強農村基層黨組織建設應從以下幾個方面抓起:
(一)以黨的基本路線為指針,準確把握農村黨建工作的指導思想和工作方向。
第一,在農村建設發(fā)展的全局中,必須首先把農村基層黨組織這個核心建設好。從大觀農村基層黨組織建設和經濟發(fā)展的實際來看,經濟建設和黨的建設表現出了明顯的一致性,哪里的基層黨組織戰(zhàn)斗有力,那里的工作就扎實有效,經濟建設就能迅速發(fā)展。反之,一些地方之所以長期發(fā)展不起來,經濟落后,就是因為這些地方的基層黨組織戰(zhàn)斗力不強,缺乏一個帶領群眾共同致富的好的帶頭人,缺少一個發(fā)展壯大集體經濟的好路子。實踐證明,基層黨組織強,一強百強;黨員干部作用好,一好百好;集體經濟富,一富百富。因此,農村工作千條萬條,首先一條就是要把農村基層黨組織這個核心建設好、鞏固好,這是搞好農村工作、推動農村建設發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和首要前提。
第二,在農村黨建工作的實踐中,必須把黨的建設與經濟建設的關系處理好。黨的建設必須緊緊圍繞經濟建設這個中心進行,服從服務于這個中心。服務與被服務的關系是不能顛倒的,經濟建設為中心的位置不能代替,但是,這種服從不是被動的適應,也不是被動的服務,不能理解為黨的建設只是被動地圍繞經濟工作來搞。農村黨建工作如果停留在被動適應上,那么黨建工作搞不好,經濟工作也搞不好。黨建工作為經濟建設服務的作用:一是政治上的把關定向。農業(yè)、農村和農民問題,關系著黨的執(zhí)政地位的鞏固,關系著國家的長治久安,這不但是個重大的經濟問題,同時也是個重大的政治問題。領導干部不了解三農是不稱職的表現,不重視三農是政治上不清醒的表現。農村黨建工作首先必須保證黨在農村的各項方針、政策的貫徹執(zhí)行,確保農村經濟正確的發(fā)展方向。二是思想上的宣傳激勵。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢,結合實際積極宣傳黨的政策和主張,把各級黨委確定的戰(zhàn)略思想、發(fā)展目標、工作舉措,變成廣大干部群眾的自覺行動。三是組織上的保障。建設一個政治穩(wěn)定、素質優(yōu)良、作風過硬、戰(zhàn)斗力強的領導班子,為經濟發(fā)展選好配強能打硬仗的干部人才隊伍。四是創(chuàng)造優(yōu)良的政治、社會環(huán)境。通過加強黨的建設,樹立良好形象,密切黨群、干群關系,以好的黨風帶一個好的政風、民風,為經濟發(fā)展提供良好的穩(wěn)定向上的政治環(huán)境和社會環(huán)境。
第三,在農村黨建工作的成效上,必須把握好黨建工作的導向。黨的建設必須緊密聯系黨的基本路線,圍繞經濟建設這個中心進行,這個指導思想是明確的。但是,從最終的意義上說,黨建工作目標的實現,必須通過促進一個地區(qū)的經濟發(fā)展和社會的全面進步才能真正達到?;谶@樣的認識,衡量黨建工作的效果,要堅持做到三看:一要看廣大黨員干部在思想上是否適應改革開放的新形勢,有沒有樹立起強烈的市場經濟的競爭意識和進取精神;二要看黨建是否促進了經濟發(fā)展,改革開放和現代化建設事業(yè)有沒有取得成效,人民生活有沒有改善提高;三要看各級黨組織有沒有把廣大人民群眾投身經濟建設主戰(zhàn)場的積極性、主動性、創(chuàng)造性最大限度地調動起來、發(fā)揮出來。在實踐中堅持這樣的檢驗標準,就把握了正確導向,黨建工作就有了自己的基石,就有成效。
(二)以發(fā)展農村集體經濟為根本,把黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力牢牢構筑在發(fā)展壯大集體經濟上。
發(fā)展和壯大農村集體經濟是加強農村黨的建設,提高和鞏固農村黨組織核心領導地位的物質基礎。有了這個基礎,黨支部就可以為群眾辦許多實事,就會說話有人聽,各項工作就會出現生機,帶領群眾建設農村小康社會就大有希望。
一是把握方向,確定一條符合實際的發(fā)展路子。不論是一個區(qū)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),還是一個村,只要從群眾想辦的事做起,從群眾不滿足的事情改起,從確定好的發(fā)展思路抓起,有一個明確的發(fā)展路子,就能做到順民心、聚民心,達到富而思進的目的。那么,基層組織建設中的一些問題也便會迎刃而解。
二是突出重點,樹立一批具有較強影響力的發(fā)展典型。一個典型就是一面旗幟。一些先發(fā)展地區(qū)的成功經驗表明,能人經濟能有效地帶動一個地方快速發(fā)展。其基本做法就是區(qū)、鄉(xiāng)、村層層樹立典型的輻射和帶動作用。區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為典型,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村為典型,村有能人特別是黨員能人為典型,這些典型既是經濟發(fā)展的典型,又是基層組織建設的典型,這些典型不但得到了從上到下各級組織的表彰,也得到了廣大群眾的認可,其影響力遠遠超過了任何說教。因此,基層組織建設離不開典型引路的作用,不但要宣傳推廣已有的典型,還要樹立新的典型。
(三)以一把手為核心,切實加強村級領導班子建設。
在農村,黨的路線、方針、政策的貫徹落實,要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸,帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大,書記是農村黨支部的核心,是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力的關鍵,是帶領群眾實現共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出,什么地方村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強,什么地方群眾信任度就高,選舉工作就順利;反之,換屆選舉工作就難以順利進行。因此,要把人選準、把班子配強,把那些真正靠得住、有本事的人選進村級領導班子,特別是要選準配強村黨支部書記。同時,還要著眼于村級班子的長遠建設,做好在青年農民中培養(yǎng)后備干部和做好在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員的工作,通過增強班子領導抓發(fā)展的意識和能力,增強農村經濟活力,推進農村小康建設。
(四)以加強激勵保障為重點,充分激發(fā)農村干部隊伍的積極性與主動性。
一是建立村干部報酬穩(wěn)步增長的保障機制。按照精減、效能的原則,由區(qū)民政部門牽頭,會同有關部門對村工作人員編制數進行核定。在核定的編制數內,對在編村干部報酬實行補貼制度,對村干部報酬、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等采取適當方式分級進行補貼,徹底解決村干部的后顧之憂。二是建立健全激勵機制。將村(社區(qū))干部納入公選范圍。每年安排一定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員指標和全額撥款的事業(yè)干部編制指標,定向招錄村優(yōu)秀干部。其中錄用的優(yōu)秀村黨組織書記、主任,可作為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部人選。同時,全面實施基層黨員干部素質提升工程,定期推薦選拔優(yōu)秀年輕的村干參加大專以上學歷教育。三是進一步完善獎勵機制。繼續(xù)開展五個好基層黨組織、先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀黨務工作者等評比表彰活動,組織開展基層組織建設示范村創(chuàng)建,探索動態(tài)管理機制,進一步深化創(chuàng)建基層組織建設先進區(qū)活動。通過評比,使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面,增強農村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是建立幫扶機制。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推薦,定期選定若干經濟條件困難、工作基礎薄弱的村與區(qū)機關協調幫扶能力較強的職能部門開展結對幫扶活動。按照優(yōu)勢互補、經驗互學、發(fā)展共促、和諧共建的原則,開展形式多樣的共建工作。鼓勵機關部門充分發(fā)揮部門優(yōu)勢,為幫扶的村切實解決一些突出矛盾或重點難題,并將結對幫扶成果納入基層組織建設和領導干部年度考核。
農村基層黨組織戰(zhàn)斗力強不強,一個地方的工作搞得好與差,關鍵在班子。因此建設一個政治堅定、思想解放、工作得力、作風過硬的高素質領導群體十分重要。在農村基層領導班子的配備上,應認真貫徹德才兼?zhèn)涞脑瓌t,使政治優(yōu)秀、政績突出、群眾擁護的干部進入領導班子,有效地改善班子結構,增強鄉(xiāng)、村兩級領導班子的整體功能。同時,針對現在一些農村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題,應加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔。
第十二篇 取消農業(yè)稅和村級區(qū)劃調整后農村基層工作情況的調研報告2650字
取消農業(yè)稅和村級區(qū)劃調整后農村基層工作情況的調研報告
為全面掌握取消農業(yè)稅和村級區(qū)劃調整后農村基層工作情況,有關部門成立調研組,采取集中座談、個別走訪和調查問卷的形式,對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了深入調研,現將情況報告如下:
一、基本情況
1、建制村和村干部職數大幅精減,行政成本有所降低。村級區(qū)劃調整和換屆選舉后,全縣有建制村179個,社區(qū)居委會39個,村(居)總數由447個減少為218個,減幅達51.2;有支村兩委干部966人,實現村書記、主任“一肩挑”的33個村,社區(qū)居委會干部182人,村居干部總數由1751人減少為1148人,減幅達34.4。干部職數的減少,有效整合了村級資源,減少了行政成本。
2、村干部結構優(yōu)化,素質明顯提高。村級班子換屆選舉全部采用“兩推直選”,村干部年齡層次和文化結構等方面得到全面優(yōu)化,能力和素質有了明顯提高。全縣現任村干部中,45歲以下占60,平均年齡進一步下降,全縣有151名新人當選成為村干部,其中有相當部分為經濟能人。
3、村干部士氣高漲,工作作風更加務實。經過優(yōu)中選優(yōu),現任村干部得到了上級和基層群眾的廣泛認同,榮譽感和自豪感倍增,工作作風上更加務實。據調查,大部分行政村(社區(qū))制定了村級發(fā)展規(guī)劃和干部任期目標,特別是建整扶貧村,信心更足,思路更明。
二、主要問題
1、農業(yè)稅尾欠多,村級債務包袱重。調查的32個村負債總額為864萬元,平均每村負債27萬元,負債率81。多數村負債是因村辦企業(yè)欠款、“普九”達標建校、公益事業(yè)建設、農業(yè)稅尾欠、選舉經費支出等。以前我縣大部分村為完成農業(yè)稅任務借用銀行貸款墊付,而大量尾欠未收上來。如雨敞坪鎮(zhèn)有的村農業(yè)稅尾欠達17萬多元。對此,已交稅的群眾反映十分強烈,認為做老實人吃虧,對村上的工作不太支持。
2、村級管理和服務難度增加。一是管理難度加大。據統(tǒng)計,我縣現有村(社區(qū))人口在3000人~4000人的84個,4000人~5000人的28個,5000人以上的14個。有的村計劃生育對象有上千人;有的村黨員有100多人,部分黨員、組長在外打工,管理難以到位。二是工作協調乏力。大部分村的工作還處在“磨合”期;村民在村干部用人、公益事業(yè)、村部設置等方面,仍然存在甲村乙村的明顯界限。三是公益事業(yè)建設難以為繼。因村級收入來源少,向上爭取項目資金困難,“一事一議”籌資渠道難落實等種種原因,村級公益事業(yè)建設難組織。四是工作壓力較大。上級職能部門的各項指標任務十分壓頭,各類檢查較多,村干部感到壓力很大。
3、村級經濟實力較弱。我縣大部分村集體經濟薄弱,據調查,我縣蓮花鎮(zhèn)轄17個村,年集體收入在1萬元以下的就占了13個,區(qū)劃調整前,全縣村級財政轉移支付資金按每個村5000元辦公經費,村干部工資每村4名職數、每人每月350元標準撥付,全縣共915.6萬元,平均每村2.18萬元;社區(qū)居委會按每年2萬元核撥,共54萬元。現在由兩個村或
三、四個村分擔的剛性支出如隊伍管理、基礎設施投入、五保戶供養(yǎng)等費用并沒有減少。據格塘鄉(xiāng)反映,該鄉(xiāng)8個村平均每村每年工作需資金15萬元左右。
4、村干部待遇問題急需落實。村級區(qū)劃調整后,村干部大部分精力投入到工作之中,但待遇較低。從去年選舉至今,各項待遇未明確,他們要求提高在職村干部的工資水平,辦理養(yǎng)老保險。此事如不能盡快解決,勢必挫傷他們的工作積極性。
5、村干部和農民法制意識有待提高。我縣農村人多地少的矛盾加劇,有的村民法律意識淡薄,致使土地糾紛頻頻出現。有的村干部,恣意制定一些土政策和土辦法,如有的村規(guī)定戶口遷入的要先交4000元到村委會。村干部和村民的法制意識亟待提高。
三、幾點建議
1、制定村干部行為規(guī)范,提高村干部工作待遇。建議縣里出臺村干部行為規(guī)范,盡快出臺明確村干部工作待遇的文件,包括工資水平、養(yǎng)老保險金、退職退休安置補償辦法等方面。村干部工資可分為基本工資、補助工資、獎勵工資等三項,基礎工資和補助工資按月發(fā)放,獎勵工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按工作實績發(fā)放。在職村干部養(yǎng)老保險標準可依照現行企業(yè)為職工投保標準,按比例由縣、鄉(xiāng)、村、個人四級分擔。
2、出臺全縣農業(yè)稅尾欠收繳辦法。農業(yè)稅尾欠現象十分普遍,清繳難度大,但急待解決,可從三個方面著手:一是加大宣傳力度。在全縣開展征繳農業(yè)稅尾欠的集中宣傳,營造工作氛圍。二是制定農業(yè)稅歷欠征繳辦法。要分類制訂征收措施,如經濟困難確實支付不起或其他情況特殊的可以適當減免,對有支付能力的必須收取。三是加大執(zhí)法力度。對故意欠繳、抗繳的要依法強制執(zhí)行。通過征繳農業(yè)稅尾欠,可以化解一部分村級債務,有利于促進社會公平、和諧。
3、優(yōu)化村級工作環(huán)境。上級部門要減少檢查、達標、評比活動,減輕基層壓力,逐步實現村級“零招待費”。對黨支部、計劃生育、村民自治、綜合治理等部門的活動室可通過協調運行將其統(tǒng)一起來。開發(fā)地帶要堅持“先 安置后啟動”的原則,充分考慮失地農民的生計問題。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革。調整機構設置,明確崗位職責,促使干部由管理型向服務型轉變;實行競爭上崗,精簡人員,提高素質,培養(yǎng)一支服務水平高的隊伍。要加大并組工作力度。指導各村結合實際,按照山、田、水、土權屬不變,成型成片便于管理,不打破原有水利水系,堅持原有經濟收益不變以及五保戶供養(yǎng)渠道不變的原則,對村民小組進行適當撤并;通過民主選舉,提高黨員擔任村民組長的比例。要穩(wěn)步推進計生工作體制改革。建議村級計劃生育日常工作以村為主,違反計生條例的流出對象的管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責;加大計劃生育撫養(yǎng)金的征收力度,重點監(jiān)控逃避征收行為。
4、規(guī)范村級管理和隊伍建設。一是大力推進“一制三化”進程,建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,完善村級黨務和村務的決策、管理、監(jiān)督等制度。二是健全婦代會、共青團、治保會、調解會、計生協會等村級配套組織,發(fā)揮其在村級事務管理中的積極作用。三是引入競爭激勵機制,分層次、分類別建立健全村干部和村組骨干的目標管理考核機制,實現權利與義務、履職情況與工資待遇掛鉤。四是創(chuàng)新基層黨組織管理體制和管理方法。試點設立村黨總支,下設黨支部;試點設立黨小組,組織活動以黨小組為單位開展,支部主要對黨小組進行管理;試點黨代表聯系黨員制度,支部活動主要通過黨小組長和黨代表組織開展。通過創(chuàng)新,加強基層黨組織建設。
5、提高鄉(xiāng)村干部和農民群眾素質。一是要加強政治思想教育和業(yè)務素質培訓工作,將鄉(xiāng)村兩級干部培訓納入干部培訓計劃,通過學習不斷提高其思想素質和業(yè)務水平;二是要加強鄉(xiāng)村兩級干部的法制教育,提高他們的法律素質和法治意識;三是要加強村民遵紀守法教育,開展形式多樣的法律教育活動;四是要加強正面宣傳引導,樹立各方面的典型和榜樣,制訂和完善村規(guī)民約,組規(guī)民約,淳化民風。