風險評價及風險管理制度
一、評價目的
安全風險評價的目的是貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產方針,為在建設項目提供安全依據,對未達到安全目標的系統(tǒng)或單元提出安全補償措施,提高建立項目本質安全程度,滿足安全生產要求。
通過對生產的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價,查找生產中存在的危險、有害因素的種類和程度;檢查建設項目中安全設施是否與主體工程同時設計,同時施工,同時投入使用;檢查與生產設施配套的安全設施是否符合國家有關安全生產的法律、法規(guī)和技術標準;提出安全改進措施及補救措施,以尋求最低事故率、最低職業(yè)危害、最優(yōu)的安全生產投入。
二、風險范圍
1、新增、改建項目的設計、建設、投產、運行、停開機等階段。
2、正常生產操作和異常情況處理。
3、各種事故及潛在的緊急情況。
4、原材料的運輸、使用等。
5、所有進入作業(yè)場所人員的活動。
6、各生產崗位的設施、設備、安全防護用品。
7、人為因素,包括違反安全操作規(guī)程和安全生產規(guī)章制度。
8、廢舊設備拆除與處置。
9、氣候、地震及其他自然災害等。
三、評價方法
分析各生產環(huán)節(jié)存在的危險、有害因素,采用:
1、工作危害分析法(jha);
2、安全檢查表分析(scl)等害辨識方法進行定性和定量分析。
四、評價準則
事件發(fā)生的可能性l判斷標準
等級
標準
5
在現(xiàn)場沒有采取防范、監(jiān)測、保護、控制措施,或危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)(沒有監(jiān)測系統(tǒng)),或在正常情況下經常發(fā)生此類事故或事件。
4
危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn),現(xiàn)場沒有監(jiān)測系統(tǒng),也未做過任何監(jiān)測,或在現(xiàn)場有控制措施,但未有效執(zhí)行或控制措施不當,或危害常發(fā)生或在預期情況下發(fā)生。
3
沒有保護措施(如沒有保護裝置、沒有個人防護用品等),或未嚴格按操作程序執(zhí)行,或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)(現(xiàn)場有監(jiān)測系統(tǒng)),或曾經作過監(jiān)測或過去曾經發(fā)生類似事故或事件,或在異常情況下發(fā)生過類似事故或事件。
2
危害一旦發(fā)生能及時發(fā)現(xiàn),并定期進行監(jiān)測,或現(xiàn)場有防范控制措施,并能有效執(zhí)行,或過去偶爾發(fā)生危險事故或事件
1
有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測、保護措施,或員工安全衛(wèi)生意識相當高,嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,極不可能發(fā)生事故或事件
事件后果嚴重性s判斷準則
等級
法律、法規(guī)
及其他要求
人
環(huán)境污染
損失
(萬元)
停工
公司形象
5
違反法律、
法規(guī)和標準
死亡
大規(guī)模
向外污染
>50
部分裝置
(>2套)或設
備停工
重大國際國內影響
4
潛在違反
法規(guī)和標準
喪失勞
動能力
公司內
嚴重污染
>25
2套裝置停工
或設備停工
行業(yè)內、省內影響
3
不符合上級
公司或行業(yè)
的安全方針、
制度、規(guī)定等
截肢、骨折、
聽力喪失、
慢性病
>10
1套裝置停工
或設備停工
地區(qū)影響
2
不符合公司
的安全操作
程序、規(guī)定
輕微受傷、
間歇不舒服
<10
受影響不大,
幾乎不停工
公司及周邊范圍影響
1
完全符合
無傷亡
無損失
沒有停工
形象沒有受損
風險等級判定準則及控制措施
風險度
等級
應采取的行動/控制措施
實施期限
20~25
巨大風險
在采取措施降低危害前,不能繼續(xù)作業(yè),對改進措施進行評估
立刻
15~16
重大風險
采取緊急措施降低風險,建立運行控制程序,定期檢查、測量及評估
立刻或近期整改
9~12
中等
可考慮建立目標、建立操作規(guī)程,加強培訓及溝通
2年內治理
4~8
可接受
可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導書但需定期檢查
有條件、有經費時治理
<4
輕微或可忽
略的風險
無需采用控制措施,但需保存記錄
五、風險評價周期
1、工作危害分析(jha):每半年進行一次評價。
2、安全檢查表分析(scl):每季進行一次評價。
六、風險評價
1、依據評價方法、評價準則,定期進行風險評價。在進行風險評價時,應從影響人、財產和環(huán)境等方面的可能性和嚴重程度分析,重點考慮以下因素:⑴火災和爆炸,⑵沖擊和撞擊,⑶中毒、窒息和觸電,⑷有害物料污染⑸其他化學、物理性危害因素,⑹人機工程因素,⑺設備的腐蝕、缺陷,⑻對環(huán)境的可能影響。
2、風險評價時應記錄重大風險,確定風險控制措施。在確定重大風險時,應考慮:
⑴有關法律、法規(guī)、標準的要求;
⑵風險發(fā)生的可能性和后果的嚴重性;
⑶企業(yè)的聲譽和社會關注程度。
3、風險度的確定:
風險度r=可能性l×后果的嚴重性s
4、風險等級按風險等級判定準則執(zhí)行。
5、風險控制措施按確定的風險等級制定控制措施。
六、風險信息更新
安全生產部每年組織進行危險源辨識或定期進行風險評價時,并對其應用效果進行檢查和評審,以確保及時更新。
新上項目或采用“四新”(新產品、新工藝、新設備、新材料)的項目,在項目實施時,項目建設主管部門應組織相關人員進行危險源辨識和風險評價,具體按本文件相關規(guī)定執(zhí)行。
當發(fā)生下列情況時,應及時進行評審,必要時予以更新:
⑴本公司的活動、產品和服務發(fā)生改變時;
⑵新的或變更的法律、法規(guī)和其它要求;
⑶生產工藝、操作方法的變化;
⑷內審、外審和管理評審結果的要求;
⑸事故、事件、不符合項出現(xiàn)后的評價結果;
⑹新建、改建、擴建、技改項目;
⑺組織機構發(fā)生大的調整;
⑻其他情況需要時。
七、相關法律法規(guī)
《中華人民共和國勞動法》(中華人民共和國主席令第28號)
《中華人民共和國消防法》(中華人民共和國主席令第83號)
《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令第70號)
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(中華人民共和國主席令第60號)
《關于加強建設項目安全設施“三同時”工作的通知》(國家發(fā)改委[2003]1346號文。
《建筑設計防火規(guī)范》(gb50016--2006)
