防汛防臺管理制度
1 目的
明確各級防汛防臺職責(zé),規(guī)范防汛防臺安全管理工作,確保防臺度汛目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2 適用范圍
適用于中國電力投資集團(tuán)公司(以下簡稱“集團(tuán)公司”)所屬的各分公司、全資和控股子公司(以下簡稱“二級單位”)及其管理的生產(chǎn)性企業(yè)。
生產(chǎn)性企業(yè)指以從事發(fā)電、檢修、運(yùn)行、維護(hù)等為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)。
3 職責(zé)
3.1 集團(tuán)公司
3.1.1 安全生產(chǎn)運(yùn)營部:是集團(tuán)公司防汛防臺歸口管理部門。負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家有關(guān)防汛防臺相關(guān)政策、規(guī)定,制訂集團(tuán)公司防汛防臺管理制度;負(fù)責(zé)集團(tuán)公司所屬電力生產(chǎn)企業(yè)防汛防臺工作的安排部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)與檢查考核;負(fù)責(zé)集團(tuán)公司防汛防臺工作總結(jié)的匯總、上報;負(fù)責(zé)聯(lián)系國家防汛抗旱總指揮部。
3.1.2 工程部:是集團(tuán)公司水電、火電、新能源基建項(xiàng)目防汛防臺分口管理部門。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司水電、火電、新能源基建項(xiàng)目防汛防臺工作的安排部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查、總結(jié)和考核。
3.1.3 綜合產(chǎn)業(yè)部:是集團(tuán)公司非電產(chǎn)業(yè)防汛防臺分口管理部門。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司非電產(chǎn)業(yè)防汛防臺工作的安排部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查、總結(jié)和考核。
3.1.4 核電事業(yè)部:是集團(tuán)公司核電建設(shè)項(xiàng)目、核電站防汛防臺分口管理部門。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司核電建設(shè)項(xiàng)目、核電站防汛防臺工作的安排部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查、總結(jié)和考核。
3.1.5海外事業(yè)部:是集團(tuán)公司境外項(xiàng)目防汛防臺分口管理部門。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司境外項(xiàng)目防汛防臺工作的安排部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查、總結(jié)和考核。
3.2 二級單位
3.2.1 在集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)下,全面負(fù)責(zé)本單位所屬企業(yè)的防汛防臺工作,履行管理、監(jiān)督、檢查和考核職責(zé)。
3.2.2 負(fù)責(zé)建立健全防汛防臺組織機(jī)構(gòu),編制防汛防臺管理實(shí)施細(xì)則,協(xié)調(diào)解決防汛防臺工作中的重大問題。
3.2.3 負(fù)責(zé)所屬水電站年度洪水調(diào)度方案、工程度汛方案和措施的審查。
3.2.4 負(fù)責(zé)本單位防汛防臺工作的安排部署和防汛防臺工作總結(jié)的編寫上報。
3.3 發(fā)電公司(廠)
3.3.1 建立健全本單位防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組、防汛防臺管理辦公室、搶險救援指揮機(jī)構(gòu)、搶險突擊隊(duì)等機(jī)構(gòu)。對電廠防汛防臺安全負(fù)全責(zé)。
3.3.2 負(fù)責(zé)編制本單位防汛防臺管理制度,防汛防臺值班制度、汛期巡查、汛期報告制度及防汛防臺搶險預(yù)案等。
3.3.3 組織進(jìn)行防汛防臺自查及整改,落實(shí)防汛防臺措施和應(yīng)急預(yù)案,做好防汛防臺準(zhǔn)備工作。
3.3.4 負(fù)責(zé)本單位防汛防臺工作的組織、實(shí)施,以及汛情信息的發(fā)布與上報。
3.3.5汛期結(jié)束后,及時對年度的防汛防臺工作進(jìn)行總結(jié),上報主管單位。
3.4專業(yè)公司
3.4.1 參加委托單位的防汛防臺組織機(jī)構(gòu)和搶險救援組織。
3.4.2 按照職責(zé)分工,協(xié)助委托單位做好防汛防臺工作,按規(guī)定進(jìn)行防汛防臺自查整改,編制防汛防臺應(yīng)急處置方案。
4 工作內(nèi)容、要求
4.1防汛防臺安全工作目標(biāo)
4.1.1 水電站不發(fā)生垮壩、漫壩、水淹發(fā)電廠房事故。大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、水情測報系統(tǒng)、泄洪設(shè)施安全可靠。
4.1.2 火電廠不發(fā)生灰壩垮壩、不發(fā)生水淹廠房、循環(huán)水泵房等事故。
4.2 防汛防臺管理
4.2.1防汛防臺管理要做到組織機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任落實(shí)、管理制度齊全完備、應(yīng)急預(yù)案完善有效。
4.2.2水電站水庫的運(yùn)行參數(shù),如洪水位,正常高水位,汛限水位,以及工程防洪標(biāo)準(zhǔn),洪水調(diào)度原則等,一經(jīng)上級主管單位批準(zhǔn),不得隨意變更。
4.2.3 大中型水電站水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)不符合《水利水電樞紐工程等級劃分及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》要求的工程,應(yīng)設(shè)法采取補(bǔ)救措施。因水文和工程運(yùn)用條件發(fā)生變化,原設(shè)計(jì)確定的工程防洪標(biāo)準(zhǔn)和洪水調(diào)度原則需要改變時,由主管二級單位提出報告,按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。
4.3 水電站(水庫)汛期洪水調(diào)度規(guī)定
4.3.1 有防洪任務(wù)的水電站,汛期水庫水位在汛限水位以上的防洪庫容由所在地區(qū)有管轄權(quán)的省級或流域防汛指揮部門負(fù)責(zé)調(diào)度,或由有管轄權(quán)的上級防汛指揮部門授權(quán)的下級(地市級)防汛指揮部門調(diào)度。
4.3.2 無防洪任務(wù)的水電站,汛期洪水調(diào)度按照經(jīng)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案由二級單位或電廠調(diào)度部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。
4.3.3 已蓄水發(fā)電但工程尚未正式驗(yàn)收移交,水庫擋水、泄水建筑物尚由建設(shè)單位管理的,防汛工作應(yīng)以建設(shè)管理單位為主,發(fā)電公司(廠)、設(shè)計(jì)、施工等單位參與工程防汛工作。
4.3.4 要正確處理防汛防臺、發(fā)電與大壩安全的關(guān)系,一切服從于大壩安全。當(dāng)防洪與發(fā)電發(fā)生矛盾時,發(fā)電服從防洪,避免超蓄洪水和盲目降低庫水位運(yùn)行的傾向。在確保工程安全的前提下,根據(jù)水文預(yù)報,可適當(dāng)利用次洪尾部水量多發(fā)電,以發(fā)揮水電廠的工程效益。
4.4 防汛防臺安全檢查
4.4.1 檢查時間
華東、華中地區(qū)在四月底以前完成;東北、華北地區(qū)在五月底以前完成;西北地區(qū)在六月底以前完成。
4.4.2 檢查項(xiàng)目
按照集團(tuán)公司的防汛防臺檢查大綱(附件1-附件2)進(jìn)行。各單位應(yīng)依據(jù)集團(tuán)公司的防汛防臺檢查大綱制定實(shí)施細(xì)則。
4.4.3 檢查程序
汛前一至兩個月內(nèi),發(fā)電公司(廠) 應(yīng)完成自查整改, 將自查工作總結(jié)(檢查項(xiàng)目、存在問題及整改安排)上報主管單位。主管單位應(yīng)組織復(fù)查,并將復(fù)查總結(jié)報集團(tuán)公司。集團(tuán)公司根據(jù)情況,適時組織重點(diǎn)抽查。
4.5防汛防臺應(yīng)急處理
4.5.1 遇超強(qiáng)臺風(fēng)、大暴雨,大洪水,水庫水位驟漲等特殊情況時,發(fā)電公司(廠)應(yīng)組織有關(guān)人員及時對電廠重要部位、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行巡視檢查,發(fā)現(xiàn)威脅安全的問題,要及時采取應(yīng)急措施并報主管單位。
4.5.2如遇特大暴雨、洪水或其他嚴(yán)重險情危及電力設(shè)施安全,而又來不及或通信中斷無法與上級聯(lián)系時,應(yīng)按照規(guī)定啟動經(jīng)批準(zhǔn)的防汛防臺應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行及時處置,確保安全。
4.6 獎勵與懲罰
4.6.1 各單位應(yīng)及時總結(jié)防汛防臺工作,對在安全度汛和防洪搶險工作中做出顯著成績的集體和個人給予表彰和獎勵。
4.6.2 凡違反本管理制度、洪水調(diào)度失誤,防洪防臺搶險不力造成損失的,要追究單位正職和直接主管工作人員的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
5 支持性文件
5.1中華人民共和國防洪法;
5.2 國家電力監(jiān)管委員會《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》。
5.3 附件(略)
