鐵路建設(shè)工程施工安全紅線管理辦法
一、總 則
第1條 為加強鐵路建設(shè)工程施工安全管理,全面落實對建設(shè)管理、施工和監(jiān)理單位的責任追究制度,及時發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場安全隱患,確保安全工程目標實現(xiàn),制定本辦法。
第2條 根據(jù)我建設(shè)工程實際,確定營業(yè)線、隧道和移動模架及運架梁施工作為現(xiàn)階段建設(shè)工程施工安全控制的重點,制定紅線范圍,進一步完善責任追究制度。
第3條 營業(yè)線、隧道和移動模架及運架梁施工要求所有參建單位,必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章,建立安全生產(chǎn)保障體系,健全安全生產(chǎn)責任制,并在工程實施中各負其責。
第4條 各工程指揮部、合資鐵路公司(以下簡稱“項目管理機構(gòu)”)應(yīng)根據(jù)本辦法要求,進一步細化營業(yè)線、隧道和移動模架及運架梁施工紅線管理措施,確保及時發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場施工安全隱患。
第5條 對違反紅線范圍的,必須予以最嚴格的責任追究。對違反建設(shè)管理紅線的,由路局建設(shè)處根據(jù)本辦法對建設(shè)項目管理機構(gòu)予以責任追究;對違反施工管理紅線的,由項目管理機構(gòu)對施工和監(jiān)理單位予以責任追究。
二、紅線范圍
第6條 本辦法所列安全紅線是指存在嚴重安全隱患或險情,應(yīng)立即予以整改或要求停止施工的條款。對施工管理紅線,分a類紅線和b類紅線,a類紅線指嚴重安全隱患或險情,b類紅線指一般安全隱患。
第7條 建設(shè)管理紅線
1.未按照相關(guān)要求對設(shè)計、施工和監(jiān)理單位進行資質(zhì)審查,未審查施工、監(jiān)理單位的安全投入和主要管理人員是否滿足投標承諾和有關(guān)規(guī)定。
2.未制定營業(yè)線、隧道和移動模架及運架梁施工安全相關(guān)管理辦法,建立健全施工安全責任制度和責任追究制度。
3.未組織施工圖審查、技術(shù)交底和審批開工報告。
4.未組織對重大或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查。
5.在建設(shè)過程中未認真執(zhí)行“五定、三統(tǒng)一、一負責”等日常檢查制度。
6.未對施工和監(jiān)理等單位違反紅線管理辦法進行責任追究。
第8條 施工管理紅線
根據(jù)施工現(xiàn)場實際,結(jié)合我局相關(guān)管理制度,確定營業(yè)線、隧道和移動模架及運架梁施工安全紅線范圍如下。
(一)營業(yè)線施工
1.a類紅線
(1)未與運營單位簽訂安全協(xié)議。
(2)無路局施工計劃或超計劃施工。
(3)施工項目負責人未按規(guī)定到現(xiàn)場把關(guān)。
(4)施工單位未按規(guī)定設(shè)置駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護員。
(5)大型機械鄰近既有線施工未做到一機一人專職防護,來車時未提前停止作業(yè)。
(6)自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備上道未做到 “三項設(shè)備”性能良好。
(7)靠近既有線的材料、機具未按規(guī)定堆放造成侵限。
(8)達不到開通條件,冒險放行列車。
2.b類紅線
(1)有關(guān)施工人員未經(jīng)營業(yè)線施工安全培訓(xùn),考試合格后持證上崗的。
(2)施工組織方案沒有專項安全措施、安全預(yù)案內(nèi)容。
(3)施工準備不充分或準備過頭。
(4)防護員未帶齊防護備品,靠近既有線施工未設(shè)置安全防護警戒帶(繩)。
(5)作業(yè)人員未穿戴安全勞動防護用品。
(6)作業(yè)人員未按規(guī)定時間下道。
(7)勞務(wù)工沒有正式職工帶領(lǐng)單獨上道作業(yè)。
(8)自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備裝載料具未按規(guī)定裝載加固。
(9)既有線進行基坑、土方、管道、電纜溝開挖沒有設(shè)備管理單位人員配合、監(jiān)督,無防護措施。
(二)隧道施工
1.a類紅線
(1)未規(guī)范編制應(yīng)急預(yù)案和配備報警、救援、逃生等設(shè)施,未開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練并對作業(yè)人員進行逃生教育。
(2)沒有制定超前地質(zhì)預(yù)報實施細則、配備超前地質(zhì)預(yù)報設(shè)備和認真實施超前地質(zhì)預(yù)報。
(3)沒有制定監(jiān)控量測實施細則、安排專業(yè)測量人員和認真實施監(jiān)控量測。
(4)擅自變更隧道施工方案、施工工藝或變更審批手續(xù)不規(guī)范、安全防范措施不當。
(5)隧道地質(zhì)情況與設(shè)計不符、地質(zhì)突然變差而不及時提請設(shè)計變更繼續(xù)進行施工。
(6)未嚴格按照工藝標準控制:仰拱未及時施作,距掌子面距離ⅲ級圍巖超過90m,ⅳ級超過50m,ⅴ級及以上圍巖超過40m;二襯未及時施作,距掌子面距離ⅰ、ⅱ圍巖超過200m,ⅲ級圍巖超過120m,ⅳ級及以上圍巖超過90m;ⅳ級、ⅴ級圍巖初期支護未緊跟掌子面。
(7)未對進(出)洞施工、不良地質(zhì)、可能突泥涌水、瓦斯和初支侵限、二襯厚度不足等地段制定專項施工方案并按規(guī)定組織審查和審批。
(8)隧道洞門工程不及時施做,洞門邊坡存在安全隱患。
(9)火工品存儲、運輸及使用等環(huán)節(jié)存在嚴重漏洞。
2.b類紅線
(1)國家規(guī)定的特種作業(yè)人員,未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)和考核合格取得操作證后上崗。
(2)臨時設(shè)施未避開不良地質(zhì)處所,不符合防洪、防火、防雷、防風及安全衛(wèi)生和環(huán)境保護要求。
(3)開工報告未經(jīng)審核批準擅自開工;施工前未向施工人員交底。
(4)專職安全人員不到位或未按規(guī)定履行職責。
(5)用電設(shè)備未實行“一機一閘一漏一箱”,用一個開關(guān)直接控制二臺及以上的用電設(shè)備。
(6)隧道工程施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境惡劣,通風和照明條件不足。
(7)洞內(nèi)堆放易燃物品。
(三)移動模架施工
1.a類紅線
(1)移動模架橫移、縱移過程中,未設(shè)專人監(jiān)視系統(tǒng)的平衡狀態(tài),千斤頂工作不平穩(wěn),系統(tǒng)打開后左、右不對稱,行走速度不均勻,未防止對前支腿墩柱產(chǎn)生過大力矩。
(2)張拉預(yù)應(yīng)力混凝土鋼筋時,預(yù)應(yīng)力張拉區(qū)無明顯標志,構(gòu)件兩端站人。預(yù)應(yīng)力孔道壓漿時,壓漿設(shè)備不良,可能造成噴漿傷人。
2.b類紅線
(1)對液壓系統(tǒng)運行情況,未設(shè)專人看護,發(fā)現(xiàn)異常情況未立即停機檢查。
(2)每套移動模架,未按照高空作業(yè)要求,設(shè)置高度不低于1.0米永久性欄桿、安全網(wǎng)等防護設(shè)施。
(3)特殊工種未經(jīng)過安全培訓(xùn),未做到考試合格持證上崗作業(yè)。
(4)操作人員擅自離開工作崗位或?qū)C械交給其他無證人員操作。
(5)夜間作業(yè)未設(shè)置充足的照明。
(6)機械上的各種安全防護裝置自動報答、信號裝置未做到完好齊全。安全防護裝置不完整或已失效。
(7)裝、巡檢、維修或拆除臨時用電設(shè)備和線路,未安排電工,無人監(jiān)護。施工臨時用電現(xiàn)場未做到一機一閘一漏和三級保護。
(8)當風力達到6級時,未停止露天起吊、裝卸、高處作業(yè)、泵送混凝土等作業(yè)。
(9)按規(guī)定搭設(shè)腳手架、鋪平腳手板;防護欄桿未綁扎牢固;未實行腳手架搭設(shè)驗收和使用檢查制度,發(fā)現(xiàn)問題未及時處理。
(10)高空作業(yè)未按規(guī)定穿戴防護用品。
(四)運架梁施工
1.a類紅線
(1)各型架橋機及配套設(shè)備如運梁車、架橋機、導(dǎo)梁、吊具等在出廠前、進場后未辦理施工許可,取得許可證。
(2)運梁過程中提梁、移梁、喂梁、落梁過程中,項目部(工區(qū))安質(zhì)部長或以上管理人員未在施工現(xiàn)場進行把關(guān)。
(3)架橋機架梁作業(yè)時,抗傾覆穩(wěn)定系數(shù)小于1.3。過孔時,起重小車應(yīng)處于不穩(wěn)定位置,抗傾覆系數(shù)小于1.5。
2.b類紅線
(1)運梁車馱運架橋機在高壓輸電線路下運行時或架橋機在高壓輸電線路下架橋作業(yè)時,高壓輸電線路距架橋機的最小安全距離不滿足要求。
(2)運梁車走行經(jīng)過的橋涵和路基、便道等其他工況,不滿足運架梁荷載的要求。
(3)運架梁施工超速作業(yè)、夜間施工、五級及以上大風(暴雨)天氣作業(yè)。
三、責任追究
第9條 對項目管理機構(gòu)違反第7條建設(shè)管理紅線之一的,予以全局通報,該建設(shè)項目管理機構(gòu)季度考核不能評優(yōu),并追究相關(guān)責任人。
第10條 對施工單位違反第8條施工管理a類紅線1次的,對施工單位項目經(jīng)理予以黃牌警告,并追究相關(guān)責任人。對施工單位累計違反第8條施工管理a類紅線2次的,對施工單位項目經(jīng)理予以清退,并追究相關(guān)責任人。
對施工單位違反第8條施工管理b類紅線累計2次的,對施工單位項目經(jīng)理予以通報,并追究相關(guān)責任人。對施工單位連續(xù)違反第8條施工管理b類紅線累計4次的,對施工單位項目經(jīng)理予以黃牌警告,并追究相關(guān)責任人。對施工單位連續(xù)違反第8條施工管理b類紅線累計6次的,對施工單位項目經(jīng)理予以清退,并追究相關(guān)責任人。
第11條 對出現(xiàn)施工管理a類紅線1次而監(jiān)理單位沒有履行應(yīng)有監(jiān)理職責的,對監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師予以通報,并追究相關(guān)責任人。對出現(xiàn)施工管理a類紅線累計2次而監(jiān)理單位沒有履行應(yīng)有監(jiān)理職責的,對監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師予以黃牌警告,并追究相關(guān)責任人。對出現(xiàn)施工管理a類紅線累計3次而監(jiān)理單位沒有履行應(yīng)有監(jiān)理職責的,對監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師予以清退,并追究相關(guān)責任人。
對出現(xiàn)施工管理b類紅線累計2次而監(jiān)理單位沒有履行應(yīng)有監(jiān)理職責的,對監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師予以通報,并追究相關(guān)責任人。對出現(xiàn)施工管理b類紅線累計5次而監(jiān)理單位沒有履行應(yīng)有監(jiān)理職責的,對監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師予以黃牌警告,并追究相關(guān)責任人。
四、附 則
第15條 本暫行辦法由路局(建設(shè)處)負責解釋,自公布之日起實行。
第16條 各建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本暫行辦法,結(jié)合實際情況,制定實施細則,細化經(jīng)濟考核措施,認真貫徹落實。
