淺談如何搞好水電站安全管理分類工作
為了提高和規(guī)范農村水電站管理水平，加強安全監(jiān)督和管理，水利部于2006年4月14日印發(fā)了《農村水電站安全管理分類及年檢辦法》。為了貫徹和實施好這個辦法，2006年8月下旬，省水利廳水電局在北河召開了全省有關水行政主管部門負責人和水電站站長工作會議，專門對貫徹和實施這個辦法進行傳達和布置。 2006年9月20日省水利廳下發(fā)了《黑龍江省農村水電站安全管理分類及年檢辦法實施方案》，在時間安排、方法步驟及各個階段工作都做了詳細、周到的部署。為了卓有成效的完成好這項工作，首先在西溝、永久、龍頭橋、渤海和陽光等水電站先行試點?？偟目?，大部分試點單位對開展這項工作特別重視，擺上了工作日程，做了大量細致工作，確實是按照實施方案的要求，認真扎實地開展好每一步工作，積累了很多有效經(jīng)驗，達到了預期效果，為全省全面開展這項工作奠定了良好基礎。但個別試點單位，對開展這項工作還不夠重視，主要體現(xiàn)在對有關文件的學習和領會不夠，工作重點不突出，效果不明顯等。下面，根據(jù)實施方案有關要求，就如何搞好“水電站安全管理分類”工作，講幾點意見，供參考：
一、在三月末前，完成對試點單位的審核評議工作
這五家試點單位按照實施方案的要求，完成了試點準備階段和實施階段工作，有關材料和附表已報水電局。水電局將組織有關專業(yè)技術人員，對試點單位的有關情況進行實地考核評議。主要采取聽匯報，查閱有關資料和文書檔案，看生產(chǎn)環(huán)境和工程現(xiàn)場等。一是檢查安全機構責任制落實情況；二是檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定和執(zhí)行情況；三是檢查安全事故的處理情況；四是檢查工程和設備的養(yǎng)護情況；五是檢查安全文明生產(chǎn)情況。最后提出審核評議意見，肯定成績，找出差距，對存在問題或隱患的單位提出限期整改建議。
二、為申辦電力業(yè)務許可證創(chuàng)造條件，在六月末前必須完成全省“農村水電站安全管理分類”工作
按照《黑龍江省農村水電站安全管理分類及年檢辦法實施方案》規(guī)定，“全省全面開展這項工作從2007年4月開始，到2007年11末全部完成任務?！蹦壳埃鶕?jù)國家電力監(jiān)管委員會東北監(jiān)管局和黑龍江省水利廳聯(lián)合下發(fā)的《關于農村水電企業(yè)申辦電力業(yè)務許可證的通知》(東電監(jiān)資質[2007]15 號)文件規(guī)定，從2007年7月1日開始，由東北電監(jiān)局為全省農村水電企業(yè)核發(fā)電力業(yè)務許可證。因此，在6月末以前必須完成全省“農村水電站安全管理分類”工作，為下半年“申辦電力業(yè)務許可證”工作創(chuàng)造條件。這兩項工作相輔相成，相互促進，互為重要。水電站安全管理分類是基礎，取得電力業(yè)務許可證是結果，是水電企業(yè)安全生產(chǎn)達標和資質合法的標致。為切實開展好這項工作，有關行署、市、縣(市、區(qū))水務局和各水電站要給予高度重視，真正把這項工作擺上日程。由主要領導親自抓，挑選懂業(yè)務和事業(yè)心強的同志從事這項工作。做到精心組織，統(tǒng)一策劃，統(tǒng)籌安排，嚴格管理，狠抓落實，真正抓出成效來。
三、調整全省“農村水電站安全管理分類”工作的時間安排和管理權限劃分
全省“農村水電站安全管理分類”工作的時間安排：3月20日至4月20日完成準備階段工作；4月21日至5月31日完成實施階段工作；6月1日至6月30日完成總結階段工作。
關于省水利廳和行署、市水務局審批權限劃分問題，按照實施方案規(guī)定，“總裝機容量在5000千瓦以上(含5000千瓦)電站，單機容量在1000千瓦以上(含1000千瓦)電站，水庫電站庫容在1億立方米以上(含1億立方米)電站和省水利廳水電局直屬電站，首次分類和年度檢驗由省水利廳負責批準，其它電站由行署、市水務局負責批準?！庇捎诮衲晗掳肽暌M行水電企業(yè)核發(fā)電力業(yè)務許可證工作，同時也為了充分發(fā)揮行署、市水務局的行業(yè)主管作用，強化省水利廳的宏觀、協(xié)調、監(jiān)督、檢查和指導的職能，決定調整水電站分類審批權限。總裝機容量在5000千瓦以上(含5000千瓦)電站，省水利廳直屬電站，省水利廳水電局直屬電站和申報a類的電站，由省水利廳負責審批。這些電站包括：晨光、石頭、永久、云峰、西溝、象山、庫爾濱、白石、寶山、烏一、山口、桃源峰、龍頭橋、威虎山、小河里、加信和樓山等17座水電站。
四、幾項具體要求
1、要認真學習和掌握《農村水電站安全管理分類及年檢辦法》的有關內容
各水電站要有計劃地組織職工學習《農村水電站安全管理分類及年檢辦法》，讓職工真正了解和掌握這方面的內容和精神，并提高對該辦法重要性的認識。首先必須弄清楚，這個辦法是水利部為加強水電行業(yè)管理，保障安全生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全出臺的一個部級規(guī)章，對全國范圍內農村水電企業(yè)的生產(chǎn)運營具有很強的指導性和約束力，具有法規(guī)的效力。二是這個辦法的出臺，進一步明確了各級水行政主管部門是農村水電行業(yè)的主管部門。要求各級水行政主管部門認真履行工作職責，在加強對水電行業(yè)監(jiān)督管理的同時，必須為他們提供優(yōu)質、快捷和便利的服務，幫助解決一些實實在在的問題。
2、關于設立安全管理機構和制定實施方案問題
水利部《農村水電安全生產(chǎn)監(jiān)察管理工作指導意見》中明確規(guī)定：“水電任務較重的省、市、縣設立水電安全生產(chǎn)監(jiān)察機構。裝機容量2000千瓦及以上水電站，必須設置安全生產(chǎn)管理機構。”按這一要求，哈爾濱、牡丹江、黑河、佳木斯、綏化、海林、寧安、東寧、湯源、依蘭、遜克、孫吳等市、縣水務局，都要設立水電安全生產(chǎn)監(jiān)察機構。西溝、象山、烏一、白石、寶山、庫爾濱、山口、云峰、桃源峰、永久、晨光、石頭、渤海、樺樹川、龍風山、西泉眼等水電站要設立水電安全生產(chǎn)管理機構。考慮到工作需要，有關水電站在這次“電站安全管理分類”過程中就要完成組建機構的任務，該機構名稱最好統(tǒng)一為：××水電站安全生產(chǎn)管理辦公室。不需要增加編制，也不需要勞動部門批準，屬于內設機構。用本單位正式文件形式，明確有關人員職責和主要工作目標即可，安全管理機構人員的職責和工作目標必須上墻。有關水行政主管部門設立的安全生產(chǎn)監(jiān)察機構名稱，最好統(tǒng)一為××市、縣水務局水電安全生產(chǎn)監(jiān)察管理領導小組，同樣屬于內設機構。這只是一種建議，不強求一律，更不搞一刀切。關于制定實施方案問題，要因地制宜，從本單位實際考慮，切實有必要細化的內容，可制定本單位的實施方案。其他單位，只要按照省水利廳實施方案的要求去做就行了，但不能簡化實施方案中規(guī)定的程序和內容。
3、關于完善規(guī)章制度建設問題
這項工作非常重要，作為這次電站分類檢查考核的重點。水電企業(yè)的生產(chǎn)必須有章可循，而且要一絲不茍的執(zhí)行這些規(guī)章制度，盡量杜絕事故的發(fā)生。在完善規(guī)章制度建設方面，最主要問題是提高規(guī)章質量，應具有結構合理、文字規(guī)范等特點。一是內容要具體、詳細和全面；二是提出的安全措施可行，針對性強；三是具有可操作性和適用性。要求將規(guī)章制度粘貼在辦公室和生產(chǎn)車間最醒目的地方，以提醒和增強職工安全生產(chǎn)的責任意識。
4、關于實施階段申報、批準的程序和備案等問題
實施階段工作，從4月21日開始到5月31日結束，一共40天時間，時間緊、任務重、程序復雜。各水電站要抓住有效時機，積極搞好申報工作。首先參照電站分類標準，如實填寫首次分類申報表(附錄二、續(xù)表一、續(xù)表二)，逐級報有管轄權的水行政主管部門審核或批準。按分級管理和審批權限要求，由行署、市水務局負責的，報縣(市、區(qū))水務局審核，報行署、市水務局批準，報省水利廳備案。由省水利廳負責的，分別報縣(市、區(qū))、行署、市水務局審核，報省水利廳批準后備案。省水利廳和行署、市水務局在對電站申報的類別進行審核批準前，要對上報的材料和現(xiàn)場檢查情況，提出審核評議意見，審核評議結論是確定電站類別的依據(jù)。審核評議的內容和模式，請參照省水利廳對試點單位的作法。
關于對上報材料和現(xiàn)場審核評議意見，主要包括三方面內容：基本情況、審核評議意見、結論和建議。舉例說明：例如，省水利廳對試點單位龍頭橋水電站審核評議意見：(1)基本情況。龍頭橋水電站于2002年11月26日建成投產(chǎn)，總裝機容量2500千瓦(2×1250千瓦機組)，年設計發(fā)電量406萬千瓦時，實際年平均發(fā)電量470萬千瓦時，現(xiàn)有職工17人。電站分類申報的類別為b類。(2)審核評議意見。為加強安全生產(chǎn)管理，該電站設立了安全生產(chǎn)管理辦公室，明確了本企業(yè)一把手為安全生產(chǎn)第一責任人，并簽定了責任狀；制訂了《值班長責任制》、《安全員責任制》和《安全防火防盜制度》等；安全防護設施和防火措施符合有關要求；水工程設施和機電設備完好率達到100％；廠區(qū)環(huán)境優(yōu)美，生產(chǎn)場所清潔衛(wèi)生、整齊有序，整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合文明生產(chǎn)和安全生產(chǎn)規(guī)程；電站的勘測、設計、施工、監(jiān)理、質檢、運行和大壩安全鑒定等資料齊全；營業(yè)執(zhí)照齊備，合法經(jīng)營；一線職工持證率達到100％，在崗人員符合《水利部小水電站定員編制》標準。(3)結論和建議。根據(jù)對申報材料和現(xiàn)場情況的審核評議，該電站申報的材料齊全屬實，申報的理由符合水利部規(guī)定的b類電站標準，同意為 b類電站?？紤]到水電企業(yè)生產(chǎn)必須有章可循，建議今后要繼續(xù)加強和完善規(guī)章制度建設，以解決現(xiàn)有規(guī)章制度內容不全和不完善的問題。加快和提高水電技術現(xiàn)代化水平，真正實現(xiàn)“無人值班，少人值守”，爭取早日晉級到a類電站行列。
5、關于總結階段的安排
總結階段工作，從6月1日開始到6月30日結束。首先，各水電站就開展這項工作的總體情況，要客觀、詳細、全面的進行總結，總結完成后報行署、市水務局，行署、市水務局統(tǒng)一匯總后報省水利廳。省水利廳將全省的情況匯總后，以正式文件形式報水利部。二是省水利廳對全省水電站分類情況進行通報，并對c、 d類電站和“四無”水電站下達限期整改和停產(chǎn)整改通知書。c、d類電站和“四無”水電站要認真吸取教訓，嚴格按省水利廳下達的整改通知書規(guī)定的時限、內容和要求，認真積極扎實的進行整改，堅持高標準嚴要求，決不能流于形式，更不能降低標準，爭取一次性達到驗收要求。各級水行政主管部門要認真負起責任，強化對水電站生產(chǎn)運行的監(jiān)察管理，以提高全省農村水電行業(yè)安全生產(chǎn)水平。
