第1篇 強化人身安全管理工作指導意見
長期以來,云南電網(wǎng)公司(以下簡稱“公司”)高度重視人身安全管理工作,通過強化和落實安全生產(chǎn)責任制,深入開展安全教育培訓、加大安全生產(chǎn)投入,改善生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境,強化人身事故應(yīng)急管理,人身安全管理得到加強。但是,公司的人身安全管理工作仍然面臨嚴峻的形勢,特別是近年來隨著公司的快速發(fā)展,用工形式趨于多元化、多層次、多渠道,公司在防止人身觸電、高空墜落、蜂蜇、蛇咬、人員走失等方面都不同程度暴露出安全意識不強,責任不落實,管理不到位,監(jiān)督有漏洞的問題,實現(xiàn)人身安全目標仍存在不少困難和問題。
為加強公司系統(tǒng)人身安全管理工作,進一步提高公司系統(tǒng)各單位人身安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化的水平,在總結(jié)公司歷年人身傷亡事故經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上,結(jié)合2007年人身安全專項督查情況,提出強化公司人身安全管理工作的指導意見。
一、當前人身安全管理的薄弱環(huán)節(jié)
(一)思想認識方面
1.在電網(wǎng)快速發(fā)展,生產(chǎn)作業(yè)點多面廣、地域分散、環(huán)境復(fù)雜多變,用工形式出現(xiàn)多元化、多層次、多渠道,人員素質(zhì)參差不齊的情況下,部分單位對人身安全存在高風險的認識不足、應(yīng)對措施不力。
2.部分單位由于長期未發(fā)生人身事故,領(lǐng)導層、管理層對國家法律法規(guī)和南方電網(wǎng)公司、公司對人身安全的高標準、嚴要求認識不到位,盲目樂觀、麻痹大意,作業(yè)層圖方便、怕麻煩、心存僥幸的思想有所抬頭。
3.對配網(wǎng)的重視不夠,在配網(wǎng)作業(yè)中給人身安全帶來的風險認識不到位,管理滯后、投入不足,現(xiàn)場管理、人員培訓、應(yīng)急管理和物資配備等距公司要求有較大差距。
4.對參與電力生產(chǎn)工作的分包單位、臨時工等群體的人身安全管理認識不足,主動防范意識不到位。
5.對在用戶設(shè)備上的工作,安全管理不到位,工作存在隨意性。
(二)安全管理方面
1.人身安全管理工作系統(tǒng)性、規(guī)范性不強。
(1)在安排項目、進度、工作時,對保證人身安全的具體措施沒有嚴格做到同時策劃、同時安排和落實,新增和臨時性的工作或者作業(yè)條件發(fā)生變化后沒有及時分析人身安全面臨的具體風險,采取有效防范措施。
(2)在監(jiān)督過程中未抓住關(guān)鍵流程和薄弱環(huán)節(jié),對事故易發(fā)點、危險部位、危險行為等監(jiān)督重點把握不足,監(jiān)督不到位。
(3)相關(guān)領(lǐng)導和管理人員深入一線掌握了解員工的思想動態(tài)、協(xié)調(diào)解決影響人身安全的各種思想因素不夠。
2.人身傷害事故應(yīng)急管理亟待提高。
(1)人身傷害事故應(yīng)急預(yù)案的實用性、針對性不強,上下級、內(nèi)部和外部、橫向之間的銜接不足,未能充分調(diào)動和整合相關(guān)資源。適應(yīng)各種專業(yè)和作業(yè)環(huán)境的人身傷害事故應(yīng)急措施編制滯后。
(2)管理人員、一線員工對預(yù)案和應(yīng)急知識掌握不夠,針對野外環(huán)境下作業(yè)的人身傷害,應(yīng)急準備不足,缺乏全面系統(tǒng)的處置知識。
3. 安全工器具和個人防護用品管理不規(guī)范。
(1)年度安全工器具和個人防護用品計劃編制不認真,缺乏針對性。
(2)沒有對安全工器具和個人防護用品配置認真研究,結(jié)合自身實際細化配置標準。
(3)對安全工器具、安全防護用品的監(jiān)督和管理不滿足公司和員工對人身安全的高標準、嚴要求
(3)安全工器具和個人防護用品配置、定期檢驗等管理仍存在隨意現(xiàn)象,發(fā)放周期不能完全滿足現(xiàn)場要求,未能實現(xiàn)閉環(huán)管理。
(三)安全教育培訓方面
1.人身安全教育培訓計劃系統(tǒng)性不強,尚不能滿足持續(xù)提高員工安全意識和技能的需求。部分單位單純追求培訓率、合格率,忽視培訓效果。各單位分層、分級落實安全教育培訓計劃力度和深度不夠,對新員工的安全教育存在薄弱之處。
2.人身安全教育培訓手段單一,投入不足。針對不同人群、不同工種,結(jié)合實際開展形式多樣的培訓不夠,重理論講解、輕實際操作,部分員工不能有效掌握所需安全技能;培訓力量、設(shè)備等投入不足。
3.人身安全教育培訓內(nèi)容全面性、針對性、實用性不強。未全面分析不同工種、不同設(shè)備、不同環(huán)境的人身傷害特點和風險因素,沒有將人身安全典型事故轉(zhuǎn)化為教育培訓的典型案例。
4. 事故通報和案例的學習不認真,安全學習時未認真分析,未結(jié)合實際工作開展討論,不少班組安全活動走過場,未起到警示和教育的作用。
5.未對人身安全教育培訓效果實施動態(tài)跟蹤,持續(xù)改進,實現(xiàn)閉環(huán)管理。
(四)現(xiàn)場落實方面
1.管理人員、監(jiān)督人員、技術(shù)人員對現(xiàn)場的監(jiān)督、管理、指導不到位,現(xiàn)場組織措施、技術(shù)措施、安全措施落實不徹底。
2.危險點分析、危險源辨識工作流于形式,不能結(jié)合具體工作的實際情況開展辯識,防范措施缺乏針對性。
3.現(xiàn)場人員安全意識薄弱,面對違章存在相互包庇、縱容的現(xiàn)象,不能相互監(jiān)督、及時制止,未能真正做到“三不傷害”。
4. 安全工器具和個人防護用品不能按規(guī)定正確使用。
5. 現(xiàn)場人員應(yīng)急知識欠缺,演練力度不夠,未將應(yīng)急知識與演練有機結(jié)合。
二、強化人身安全管理的總體要求
(一)指導思想
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅持“以人為本”, 深入貫徹南方電網(wǎng)公司1號令,牢固樹立“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念,整體推進人身安全管理各項工作,建立健全人身安全管理長效機制。
(二)工作思路
圍繞人身安全,層層落實人身安全生產(chǎn)責任制,堅持“一線工作法”,將人身安全工作重心放在一線和班組,確保安全責任傳遞到位。從提高人身安全防范意識、規(guī)范人身安全管理、加強安全教育培訓和落實現(xiàn)場人身安全措施入手,與“班組建設(shè)年”和風險管理體系建設(shè)有機結(jié)合,突出重點,確保保證人身安全的各項措施與工作任務(wù)同時布置、同時落實,有效防范人身傷害事故,切實保障公司員工的安全與健康。
三、加強人身安全管理的主要措施
(一)提高認識,克服麻痹和僥幸心理。
1.各級領(lǐng)導要充分認識到國家對人身安全的高標準、嚴要求,增強法制意識。管理人員要明白人身安全的防范措施布置了不等于落實了,落實了不等于有效了,真正提高對做好人身安全管理工作重要性、艱巨性、復(fù)雜性、長期性的認識。
2.結(jié)合本單位實際,從“人、機、料、法、環(huán)”等方面,對人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場狀況、野外工作環(huán)境,防護用品配置、人身安全管理規(guī)章制度等多方面、全方位地進行認真分析和總結(jié),摸清本單位人身安全管理底數(shù),并針對存在問題,提出防范措施。
3.各級人員加強對涉及人身安全有關(guān)法律法規(guī)、安全規(guī)程及規(guī)章制度的學習和理解,加強法制意識,加強做好人身安全工作的宣傳力度,營造自覺遵章守紀的良好氛圍。
4. 管理人員、工作人員要充分認識到制定“三大措施”、辦理“兩票”工作手續(xù)、進行安全技術(shù)交底等就是本職工作的重要內(nèi)容,不能將其游離于工作之外,當成一種負擔。
(二)強化人身安全生產(chǎn)責任制的落實。
1.完善各級人員安全生產(chǎn)責任制,在責任制中進一步明確保證人身安全的具體職責。
2.明確領(lǐng)導、管理人員、監(jiān)督人員、技術(shù)人員等各級人員安全生產(chǎn)的到位標準,對生產(chǎn)現(xiàn)場人身安全工作切實做到管理到位、指導到位、監(jiān)督到位、執(zhí)行到位,確保人身安全責任傳遞到位。
3. 安全生產(chǎn)保障體系要落實生產(chǎn)現(xiàn)場保障人身安全的安全措施、組織措施和技術(shù)措施,確?，F(xiàn)場安全技術(shù)措施科學合理、安全可靠,保證工作場所必須具備的安全作業(yè)條件。在安排項目、進度、工作時,要對保證人身安全的具體措施進行周密策劃,同時安排和落實,對新增或臨時性的工作及時指導。
4. 安全生產(chǎn)監(jiān)督體系要認真研究事故易發(fā)點、危險部位、危險行為,抓住監(jiān)督的關(guān)鍵、工作中容易忽視的環(huán)節(jié),嚴格監(jiān)督各級人員到位情況,嚴格監(jiān)督安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、各項規(guī)章制度和措施的貫徹落實,大膽履職,對性質(zhì)惡劣的各類人身事故,加大考核力度。
5. 思想政治保障體系把安全文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容,深入生產(chǎn)一線,掌握了解員工的思想動態(tài),協(xié)調(diào)解決影響人身安全的各種思想因素。
6.民主監(jiān)督體系要依據(jù)《工會法》等法律、法規(guī)認真履行群眾監(jiān)督職責,定期、不定期開展人身安全專項督查,及時提出保障職工勞動安全和職業(yè)健康的要求和建議。
7. 一線員工要落實各項具體安全措施,嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度,接受安全監(jiān)督和檢查,并及時反饋執(zhí)行中的問題和意見,在工作中做到“三不傷害”。
(三)強化“兩票三制”的管理和執(zhí)行。
1.加強工作負責人、工作票簽發(fā)人、工作許可人資格認定管理工作,對“兩票三制”相關(guān)規(guī)章制度進行認真梳理,針對執(zhí)行中存在的問題,及時進行回顧和更新,確保制度的適用性,提高員工正確理解和執(zhí)行水平。
2.加強監(jiān)護,嚴防惡性誤操作、誤入帶電間隔、誤調(diào)度、誤分合斷路器等惡性行為的發(fā)生,嚴格執(zhí)行倒閘操作過程錄音制度。
3.明確“停電、驗電、裝設(shè)接地線、懸掛標示牌和設(shè)置遮欄”等安全技術(shù)措施實施過程中的具體要求,進一步規(guī)范操作人員的行為。
(四)深入開展危險點辨識與預(yù)控工作。
1. 加強對員工開展危險點辨識與預(yù)控的培訓和指導工作,使之正確理解和掌握。
2. 在進行事故搶修、緊急缺陷處理以及進行每一項作業(yè)、每一項操作、每一道工序前,針對作業(yè)環(huán)境、工作內(nèi)容、工作流程、人員狀況以及現(xiàn)場作業(yè)條件的變化等方面,認真進行危險點和有害因素的辨識,制定預(yù)控措施,現(xiàn)場指認工作中的危險點,認真落實預(yù)控措施。
3. 控制危險和有害因素的措施應(yīng)體現(xiàn)消除、預(yù)防、減弱、閉鎖、警告的原則,具有針對性和可操作性。
(五)正確處理員工身體健康狀況與安全工作的關(guān)系。
1.定期對員工進行體檢,建立員工健康檔案,并結(jié)合員工的工作崗位定期進行評估。
2.對從事?lián)屝蕖⒏咛幾鳂I(yè)、起重等工作的員工,身體條件必須滿足所從事崗位的要求,有妨礙工作病癥的立即進行崗位調(diào)整,不將班組無法解決的問題和矛盾交給班組。
3. 在安排具體工作時,工作負責人必須結(jié)合當天的工作情況,充分考慮工作班成員的精神狀態(tài)和身體狀況,工作班成員的協(xié)作能力和互補性等因素。
(六)規(guī)范配網(wǎng)和用戶設(shè)備的安全管理。
1. 對配網(wǎng)基礎(chǔ)臺帳、技術(shù)圖紙等基礎(chǔ)資料進行全面清理,適時更新,做到圖實相符。
2.對配網(wǎng)設(shè)備的雙重名稱編號、安全標識等基礎(chǔ)設(shè)施進行全面清理,嚴格按南網(wǎng)安、健、環(huán)有關(guān)標準執(zhí)行。
3.優(yōu)化配網(wǎng)規(guī)劃,規(guī)范配網(wǎng)接線,使配網(wǎng)接線清晰,方便配網(wǎng)日常檢修、維護工作。
4.依靠科技進步,積極推廣應(yīng)用配網(wǎng)自動化等現(xiàn)代科學技術(shù),提高配網(wǎng)自動化管理水平。
5.對配網(wǎng)資產(chǎn)進行認真清理,明確與用戶之間的安全職責;加強對用戶側(cè)配電設(shè)備審核、接入、驗收、運行維護等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,確保其滿足公司安全技術(shù)要求。
6.加強配網(wǎng)調(diào)度管理工作,規(guī)范配網(wǎng)事故搶修、缺陷處理流程等工作。
7. 梳理和完善配網(wǎng)安全管理規(guī)章制度。明確配網(wǎng)系統(tǒng)執(zhí)行“兩票”的具體要求,從配網(wǎng)工作票的辦理、安全措施的實施、配網(wǎng)工作的許可、配網(wǎng)工作流程的優(yōu)化等方面入手,使配網(wǎng)安全管理制度體系化,從制度上保障配網(wǎng)工作安全。
8. 加強對用戶側(cè)安全管理的指導和監(jiān)督,規(guī)范用戶工程驗收管理流程,確保用戶設(shè)備滿足電力行業(yè)標準、規(guī)程的要求。明確在用戶設(shè)備上工作落實安全措施的具體要求。
(七)加強野外復(fù)雜環(huán)境作業(yè)人身安全管理, 從個人防護用品配置、應(yīng)急處置、分工、組織協(xié)調(diào)等方面對野外作業(yè)進行規(guī)范。
1. 嚴禁將臨時駐地設(shè)置于有山體滑坡、泥石流等威脅的危險地帶。
2. 在深山、密林和其它地形復(fù)雜、條件惡劣的環(huán)境中,嚴禁單人進行野外作業(yè),根除單人離開作業(yè)場所行為,嚴禁擅自脫離隊伍,線路巡視、野外踏勘等作業(yè)要按照規(guī)定路線行走。
3. 對存在馬蜂蜇傷,野獸、毒蛇襲擊威脅的場所,必須嚴格按要求攜帶保衛(wèi)器械、防護用具和藥品,保衛(wèi)器械和防護用具要便于攜帶、使用方便,滿足現(xiàn)場應(yīng)急的需要。
4.積極與林業(yè)部門、野生動物保護所、當?shù)卣壬鐣鞣铰?lián)系,掌握野獸、毒蛇等動物活動區(qū)域、習性和季節(jié)性活動特點,落實在野外作業(yè)人員必經(jīng)路線上,有針對性進行防范。
5. 普及野外作業(yè)的應(yīng)急處置常識,普及緊急救護和心肺復(fù)蘇常識,確保工作人員遇到緊急情況能正確果斷處置。
(八)加強分包單位、臨時工、群眾護線員等有較大人身安全風險人員的安全管理。
1. 工程分包時,要嚴格資質(zhì)審查程序,依法簽訂工程分包合同和安全協(xié)議,明確雙方安全職責,確保職責清晰。
2. 完善考核制度,加強指導和監(jiān)督,嚴格進行考核。
3. 認真進行細致的安全技術(shù)交底并做好記錄,確保相關(guān)工作人員掌握工作中的危險點、安全注意事項、防范措施。
4. 加強對高空作業(yè)、起重吊裝、野外作業(yè)等存在較大安全風險的現(xiàn)場作業(yè)點的管理和監(jiān)護,果斷制止違章作業(yè)行為。
5. 結(jié)合人員特點,采取有針對性的培訓手段,采取多種形式加強安全教育培訓力度,使其掌握基礎(chǔ)的、必備的安全知識和技能,提高安全意識和自救防護能力。
(九)加強人身應(yīng)急管理工作,提高應(yīng)急處置能力。
1. 完善適應(yīng)各種專業(yè)和作業(yè)環(huán)境的人身傷害事故應(yīng)急預(yù)案,確保預(yù)案的實用性和針對性,并注意相關(guān)方的銜接。
2.充分了解作業(yè)場所周圍的醫(yī)療資源,建立和完善現(xiàn)場作業(yè)人員的資料庫,整合各方資源,為正確高效開展應(yīng)急救援工作提供支撐。
3.加強預(yù)案的培訓學習,掌握人身應(yīng)急和急救知識,加強演練,提高一線員工的應(yīng)急處置能力和自救能力。
4. 針對危險性大、環(huán)境復(fù)雜的工作應(yīng)配置義務(wù)救護員,確保突發(fā)人身傷害事件時能正確處置,并在日常安全活動中依托義務(wù)救護員普及急救常識。
(十)加強人身安全教育培訓,突出培訓的針對性。
1.落實各級培訓人員職責,制定系統(tǒng)的、針對性、實用性強的人身安全培訓計劃,實行分層、分級的培訓,明確培訓內(nèi)容、對象、周期,并按計劃周期性開展培訓工作。
2. 明確新員工、轉(zhuǎn)崗人員進入實習工作崗位前應(yīng)具備的人身安全防護知識和工作能力,并對相應(yīng)的工作負責人、監(jiān)護人的資質(zhì)和能力提出明確要求。
3.完善培訓內(nèi)容。人身安全的培訓內(nèi)容要注重理論與實際相結(jié)合的原則,要依托事故案例來完善培訓教材,確保培訓內(nèi)容真實、生動,貼近員工的工作,能喚起員工的注意力,真正起到警示、提高員工安全意識和能力的效果。
3. 改進培訓方式方法。人身安全知識和技能的培訓應(yīng)立足于現(xiàn)場和實際工作,要抓好基礎(chǔ)、抓好基本功、抓好細節(jié),要利用“星帶星”、“手把手”的傳幫帶等模式開展培訓,增強員工辨識危險和有害因素的能力,提高員工安全防護綜合素質(zhì)。
4. 各級領(lǐng)導和管理人員應(yīng)深入班組,指導班組利用事故分析材料和典型案例開展好安全日活動,加強對班組安全日活動的監(jiān)督和考核,不斷提高班組安全日活動質(zhì)量。
5. 加強新員工、實習人員、代訓工和轉(zhuǎn)崗人員的資質(zhì)管理以及安全知識和技能培訓工作,必須在證明其具備必要的安全技能、并在有工作經(jīng)驗的人員帶領(lǐng)下方可工作,嚴禁在沒有監(jiān)護的情況下指派上述人員單獨從事工作。
6. 加強新員工的持續(xù)培訓,跟蹤培訓效果,及時進行能力評估。
7. 嚴格“安規(guī)”考試制度,每年一次的“安規(guī)”考試應(yīng)將人身安全防護知識作為考試的重要內(nèi)容。
8. 加大培訓師資力量、培訓基地和設(shè)備等方面的投入,要將班組長、安全員、工會小組長和相關(guān)管理人員培養(yǎng)成人身安全教育培訓的骨干師資隊伍。
9.加強培訓工作計劃、實施、檢查、總結(jié)、考核等環(huán)節(jié)的管理,及時跟蹤和檢驗培訓效果,形成閉環(huán)管理。
(十一)完善和落實“兩措”中涉及人身安全的各項措施。
1.認真開展人身安全防護研究工作,結(jié)合實際開展必要的試點,為人身安全方面的“兩措”計劃制訂提供科學依據(jù),編制切實可行的人身安全“兩措”計劃,認真落實,提高現(xiàn)場安全設(shè)施標準和個人防護水平。
2.進一步加強安全工器具、個人防護用品的選型、使用、維護、試驗等各項工作,使安全工器具、個人防護用品的管理規(guī)范化、標準化。
3.結(jié)合實際完善針對不同專業(yè)班組、作業(yè)現(xiàn)場、人員的個人防護用品、急救藥品藥具的配置標準,按照標準嚴格配置,專人管理,并定期更換、檢查和補充。
4.結(jié)合具體工作認真編寫安全措施、組織措施、技術(shù)措施,細化現(xiàn)場作業(yè)中涉及觸電、高空墜落、機械傷害、物體打擊、坍塌和中毒等人身安全方面的措施和要求。特別是針對帶電作業(yè)、臨近帶電體作業(yè)、事故搶修、缺陷處理、野外作業(yè)、用戶工程等工作,應(yīng)認真編制和落實防止上述危害因素造成人身傷害的具體措施。
(1)防止人身觸電應(yīng)從調(diào)度開始嚴格履行停復(fù)電工作流程,加強現(xiàn)場臨時用電的管理。徹底整治公共場所帶電部分安全距離不符合規(guī)定的電力設(shè)施,完善安全警示標志,加強宣傳,普及安全用電常識。
(2)防止高空墜落事故應(yīng)確保腳手架安全可靠,正確使用安全帶和安全網(wǎng),進一步完善防高空墜落的安全防護設(shè)施和裝備。在已運行的變電站內(nèi)10kv、35kv出線塔、構(gòu)架以及輸電線路鋼管塔、工作相對較多的耐張塔上應(yīng)考慮逐步安裝防高空墜落裝置,并配合全身安全帶、工作定位系繩、緩沖減震系繩等防護用品的使用,不斷提高防高空墜落水平。
(3)防止機械傷害應(yīng)嚴格執(zhí)行機械設(shè)備操作規(guī)程,加強機械設(shè)備的維護、保養(yǎng)。
(4)防止物體打擊應(yīng)加強現(xiàn)場指揮,物件的堆放應(yīng)安全可靠,不易滑落,吊裝位置合理,綁扎牢固。
(5)防止坍塌應(yīng)確保放坡符合規(guī)定,支護牢靠,并加強監(jiān)護。
(6)防止中毒應(yīng)加強有毒、有害氣體場所的監(jiān)測工作,完善通風設(shè)施,配置防毒面具并正確使用。
5. 配置便于攜帶、使用方便的防止動物傷害、中暑、凍傷以及外傷包扎的保衛(wèi)器械、防護用具和藥具。
6.設(shè)計、建設(shè)、施工等單位從設(shè)計階段開始,把涉及人身安全的防護措施與輸變電主設(shè)備、設(shè)施的建設(shè)一并考慮和完善,體現(xiàn)“以人為本”和“三同時”的原則。
(十二)加強交通安全管理。
1.落實交通安全責任制,完善交通安全管理制度體系,明確保證體系和監(jiān)督體系的職責,逐步提高車輛總體安全水平。
2.加強車輛管理,嚴格按照相關(guān)要求做好車輛的例行檢查、維護保養(yǎng)和檢修工作,確保車況良好,性能穩(wěn)定。
3.做好專、兼駕駛員的安全教育,隨車配發(fā)急救物品,強化駕駛員應(yīng)急培訓,提高安全意識和責任意識,提高自救、互救和應(yīng)急技能,履行好安全駕車的職責。
4. 嚴格執(zhí)行派車制度,加強對外租車輛、外聘駕駛員的管理,并嚴格進行監(jiān)督。
第2篇 強化人身安全管理工作的指導意見
長期以來，云南電網(wǎng)公司（以下簡稱“公司”）高度重視人身安全管理工作，通過強化和落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全教育培訓、加大安全生產(chǎn)投入，改善生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，強化人身事故應(yīng)急管理，人身安全管理得到加強。但是，公司的人身安全管理工作仍然面臨嚴峻的形勢，特別是近年來隨著公司的快速發(fā)展，用工形式趨于多元化、多層次、多渠道，公司在防止人身觸電、高空墜落、蜂蜇、蛇咬、人員走失等方面都不同程度暴露出安全意識不強，責任不落實，管理不到位，監(jiān)督有漏洞的問題，實現(xiàn)人身安全目標仍存在不少困難和問題。
為加強公司系統(tǒng)人身安全管理工作，進一步提高公司系統(tǒng)各單位人身安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化的水平，在總結(jié)公司歷年人身傷亡事故經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，結(jié)合2007年人身安全專項督查情況，提出強化公司人身安全管理工作的指導意見。
一、當前人身安全管理的薄弱環(huán)節(jié)
（一）思想認識方面
1．在電網(wǎng)快速發(fā)展，生產(chǎn)作業(yè)點多面廣、地域分散、環(huán)境復(fù)雜多變，用工形式出現(xiàn)多元化、多層次、多渠道，人員素質(zhì)參差不齊的情況下，部分單位對人身安全存在高風險的認識不足、應(yīng)對措施不力。
2．部分單位由于長期未發(fā)生人身事故，領(lǐng)導層、管理層對國家法律法規(guī)和南方電網(wǎng)公司、公司對人身安全的高標準、嚴要求認識不到位，盲目樂觀、麻痹大意，作業(yè)層圖方便、怕麻煩、心存僥幸的思想有所抬頭。
3．對配網(wǎng)的重視不夠，在配網(wǎng)作業(yè)中給人身安全帶來的風險認識不到位，管理滯后、投入不足，現(xiàn)場管理、人員培訓、應(yīng)急管理和物資配備等距公司要求有較大差距。
4．對參與電力生產(chǎn)工作的分包單位、臨時工等群體的人身安全管理認識不足，主動防范意識不到位。
5．對在用戶設(shè)備上的工作，安全管理不到位，工作存在隨意性。
（二）安全管理方面
1．人身安全管理工作系統(tǒng)性、規(guī)范性不強。
（1）在安排項目、進度、工作時，對保證人身安全的具體措施沒有嚴格做到同時策劃、同時安排和落實，新增和臨時性的工作或者作業(yè)條件發(fā)生變化后沒有及時分析人身安全面臨的具體風險，采取有效防范措施。
（2）在監(jiān)督過程中未抓住關(guān)鍵流程和薄弱環(huán)節(jié)，對事故易發(fā)點、危險部位、危險行為等監(jiān)督重點把握不足，監(jiān)督不到位。
（3）相關(guān)領(lǐng)導和管理人員深入一線掌握了解員工的思想動態(tài)、協(xié)調(diào)解決影響人身安全的各種思想因素不夠。
2．人身傷害事故應(yīng)急管理亟待提高。
（1）人身傷害事故應(yīng)急預(yù)案的實用性、針對性不強，上下級、內(nèi)部和外部、橫向之間的銜接不足，未能充分調(diào)動和整合相關(guān)資源。適應(yīng)各種專業(yè)和作業(yè)環(huán)境的人身傷害事故應(yīng)急措施編制滯后。
（2）管理人員、一線員工對預(yù)案和應(yīng)急知識掌握不夠，針對野外環(huán)境下作業(yè)的人身傷害，應(yīng)急準備不足，缺乏全面系統(tǒng)的處置知識。
3. 安全工器具和個人防護用品管理不規(guī)范。
（1）年度安全工器具和個人防護用品計劃編制不認真，缺乏針對性。
（2）沒有對安全工器具和個人防護用品配置認真研究，結(jié)合自身實際細化配置標準。
（3）對安全工器具、安全防護用品的監(jiān)督和管理不滿足公司和員工對人身安全的高標準、嚴要求
（3）安全工器具和個人防護用品配置、定期檢驗等管理仍存在隨意現(xiàn)象，發(fā)放周期不能完全滿足現(xiàn)場要求，未能實現(xiàn)閉環(huán)管理。
（三）安全教育培訓方面
1．人身安全教育培訓計劃系統(tǒng)性不強，尚不能滿足持續(xù)提高員工安全意識和技能的需求。部分單位單純追求培訓率、合格率，忽視培訓效果。各單位分層、分級落實安全教育培訓計劃力度和深度不夠，對新員工的安全教育存在薄弱之處。
2．人身安全教育培訓手段單一，投入不足。針對不同人群、不同工種，結(jié)合實際開展形式多樣的培訓不夠，重理論講解、輕實際操作，部分員工不能有效掌握所需安全技能；培訓力量、設(shè)備等投入不足。
3．人身安全教育培訓內(nèi)容全面性、針對性、實用性不強。未全面分析不同工種、不同設(shè)備、不同環(huán)境的人身傷害特點和風險因素，沒有將人身安全典型事故轉(zhuǎn)化為教育培訓的典型案例。
4. 事故通報和案例的學習不認真，安全學習時未認真分析，未結(jié)合實際工作開展討論，不少班組安全活動走過場，未起到警示和教育的作用。
5．未對人身安全教育培訓效果實施動態(tài)跟蹤，持續(xù)改進，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
（四）現(xiàn)場落實方面
1．管理人員、監(jiān)督人員、技術(shù)人員對現(xiàn)場的監(jiān)督、管理、指導不到位，現(xiàn)場組織措施、技術(shù)措施、安全措施落實不徹底。
2．危險點分析、危險源辨識工作流于形式，不能結(jié)合具體工作的實際情況開展辯識，防范措施缺乏針對性。
3．現(xiàn)場人員安全意識薄弱，面對違章存在相互包庇、縱容的現(xiàn)象，不能相互監(jiān)督、及時制止，未能真正做到“三不傷害”。
4. 安全工器具和個人防護用品不能按規(guī)定正確使用。
5. 現(xiàn)場人員應(yīng)急知識欠缺，演練力度不夠，未將應(yīng)急知識與演練有機結(jié)合。
二、強化人身安全管理的總體要求
（一）指導思想
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本”， 深入貫徹南方電網(wǎng)公司1號令，牢固樹立“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念，整體推進人身安全管理各項工作，建立健全人身安全管理長效機制。
（二）工作思路
圍繞人身安全，層層落實人身安全生產(chǎn)責任制，堅持“一線工作法”，將人身安全工作重心放在一線和班組，確保安全責任傳遞到位。從提高人身安全防范意識、規(guī)范人身安全管理、加強安全教育培訓和落實現(xiàn)場人身安全措施入手，與“班組建設(shè)年”和風險管理體系建設(shè)有機結(jié)合，突出重點，確保保證人身安全的各項措施與工作任務(wù)同時布置、同時落實，有效防范人身傷害事故，切實保障公司員工的安全與健康。
三、加強人身安全管理的主要措施
（一）提高認識，克服麻痹和僥幸心理。
1．各級領(lǐng)導要充分認識到國家對人身安全的高標準、嚴要求，增強法制意識。管理人員要明白人身安全的防范措施布置了不等于落實了，落實了不等于有效了，真正提高對做好人身安全管理工作重要性、艱巨性、復(fù)雜性、長期性的認識。
2．結(jié)合本單位實際，從“人、機、料、法、環(huán)”等方面，對人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場狀況、野外工作環(huán)境，防護用品配置、人身安全管理規(guī)章制度等多方面、全方位地進行認真分析和總結(jié)，摸清本單位人身安全管理底數(shù)，并針對存在問題，提出防范措施。
3．各級人員加強對涉及人身安全有關(guān)法律法規(guī)、安全規(guī)程及規(guī)章制度的學習和理解，加強法制意識，加強做好人身安全工作的宣傳力度，營造自覺遵章守紀的良好氛圍。
4. 管理人員、工作人員要充分認識到制定“三大措施”、辦理“兩票”工作手續(xù)、進行安全技術(shù)交底等就是本職工作的重要內(nèi)容，不能將其游離于工作之外，當成一種負擔。
（二）強化人身安全生產(chǎn)責任制的落實。
1.完善各級人員安全生產(chǎn)責任制，在責任制中進一步明確保證人身安全的具體職責。
2．明確領(lǐng)導、管理人員、監(jiān)督人員、技術(shù)人員等各級人員安全生產(chǎn)的到位標準，對生產(chǎn)現(xiàn)場人身安全工作切實做到管理到位、指導到位、監(jiān)督到位、執(zhí)行到位，確保人身安全責任傳遞到位。
3. 安全生產(chǎn)保障體系要落實生產(chǎn)現(xiàn)場保障人身安全的安全措施、組織措施和技術(shù)措施，確?，F(xiàn)場安全技術(shù)措施科學合理、安全可靠，保證工作場所必須具備的安全作業(yè)條件。在安排項目、進度、工作時，要對保證人身安全的具體措施進行周密策劃，同時安排和落實，對新增或臨時性的工作及時指導。
4. 安全生產(chǎn)監(jiān)督體系要認真研究事故易發(fā)點、危險部位、危險行為，抓住監(jiān)督的關(guān)鍵、工作中容易忽視的環(huán)節(jié)，嚴格監(jiān)督各級人員到位情況，嚴格監(jiān)督安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、各項規(guī)章制度和措施的貫徹落實，大膽履職，對性質(zhì)惡劣的各類人身事故，加大考核力度。
5. 思想政治保障體系把安全文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，深入生產(chǎn)一線，掌握了解員工的思想動態(tài)，協(xié)調(diào)解決影響人身安全的各種思想因素。
6．民主監(jiān)督體系要依據(jù)《工會法》等法律、法規(guī)認真履行群眾監(jiān)督職責，定期、不定期開展人身安全專項督查，及時提出保障職工勞動安全和職業(yè)健康的要求和建議。
7. 一線員工要落實各項具體安全措施，嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，接受安全監(jiān)督和檢查，并及時反饋執(zhí)行中的問題和意見，在工作中做到“三不傷害”。
（三）強化“兩票三制”的管理和執(zhí)行。
1．加強工作負責人、工作票簽發(fā)人、工作許可人資格認定管理工作，對“兩票三制”相關(guān)規(guī)章制度進行認真梳理，針對執(zhí)行中存在的問題，及時進行回顧和更新，確保制度的適用性，提高員工正確理解和執(zhí)行水平。
2．加強監(jiān)護，嚴防惡性誤操作、誤入帶電間隔、誤調(diào)度、誤分合斷路器等惡性行為的發(fā)生，嚴格執(zhí)行倒閘操作過程錄音制度。
3．明確“停電、驗電、裝設(shè)接地線、懸掛標示牌和設(shè)置遮欄”等安全技術(shù)措施實施過程中的具體要求，進一步規(guī)范操作人員的行為。
（四）深入開展危險點辨識與預(yù)控工作。
1. 加強對員工開展危險點辨識與預(yù)控的培訓和指導工作，使之正確理解和掌握。
2. 在進行事故搶修、緊急缺陷處理以及進行每一項作業(yè)、每一項操作、每一道工序前，針對作業(yè)環(huán)境、工作內(nèi)容、工作流程、人員狀況以及現(xiàn)場作業(yè)條件的變化等方面，認真進行危險點和有害因素的辨識，制定預(yù)控措施，現(xiàn)場指認工作中的危險點，認真落實預(yù)控措施。
3. 控制危險和有害因素的措施應(yīng)體現(xiàn)消除、預(yù)防、減弱、閉鎖、警告的原則，具有針對性和可操作性。
（五）正確處理員工身體健康狀況與安全工作的關(guān)系。
1.定期對員工進行體檢，建立員工健康檔案，并結(jié)合員工的工作崗位定期進行評估。
2．對從事?lián)屝蕖⒏咛幾鳂I(yè)、起重等工作的員工，身體條件必須滿足所從事崗位的要求，有妨礙工作病癥的立即進行崗位調(diào)整，不將班組無法解決的問題和矛盾交給班組。
3. 在安排具體工作時，工作負責人必須結(jié)合當天的工作情況，充分考慮工作班成員的精神狀態(tài)和身體狀況,工作班成員的協(xié)作能力和互補性等因素。
（六）規(guī)范配網(wǎng)和用戶設(shè)備的安全管理。
1. 對配網(wǎng)基礎(chǔ)臺帳、技術(shù)圖紙等基礎(chǔ)資料進行全面清理，適時更新，做到圖實相符。
2．對配網(wǎng)設(shè)備的雙重名稱編號、安全標識等基礎(chǔ)設(shè)施進行全面清理，嚴格按南網(wǎng)安、健、環(huán)有關(guān)標準執(zhí)行。
3．優(yōu)化配網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)范配網(wǎng)接線，使配網(wǎng)接線清晰，方便配網(wǎng)日常檢修、維護工作。
4．依靠科技進步，積極推廣應(yīng)用配網(wǎng)自動化等現(xiàn)代科學技術(shù)，提高配網(wǎng)自動化管理水平。
5．對配網(wǎng)資產(chǎn)進行認真清理，明確與用戶之間的安全職責；加強對用戶側(cè)配電設(shè)備審核、接入、驗收、運行維護等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保其滿足公司安全技術(shù)要求。
6．加強配網(wǎng)調(diào)度管理工作，規(guī)范配網(wǎng)事故搶修、缺陷處理流程等工作。
7. 梳理和完善配網(wǎng)安全管理規(guī)章制度。明確配網(wǎng)系統(tǒng)執(zhí)行“兩票”的具體要求，從配網(wǎng)工作票的辦理、安全措施的實施、配網(wǎng)工作的許可、配網(wǎng)工作流程的優(yōu)化等方面入手，使配網(wǎng)安全管理制度體系化，從制度上保障配網(wǎng)工作安全。
8. 加強對用戶側(cè)安全管理的指導和監(jiān)督，規(guī)范用戶工程驗收管理流程，確保用戶設(shè)備滿足電力行業(yè)標準、規(guī)程的要求。明確在用戶設(shè)備上工作落實安全措施的具體要求。
（七）加強野外復(fù)雜環(huán)境作業(yè)人身安全管理， 從個人防護用品配置、應(yīng)急處置、分工、組織協(xié)調(diào)等方面對野外作業(yè)進行規(guī)范。
1. 嚴禁將臨時駐地設(shè)置于有山體滑坡、泥石流等威脅的危險地帶。
2. 在深山、密林和其它地形復(fù)雜、條件惡劣的環(huán)境中，嚴禁單人進行野外作業(yè)，根除單人離開作業(yè)場所行為，嚴禁擅自脫離隊伍，線路巡視、野外踏勘等作業(yè)要按照規(guī)定路線行走。
3. 對存在馬蜂蜇傷，野獸、毒蛇襲擊威脅的場所，必須嚴格按要求攜帶保衛(wèi)器械、防護用具和藥品，保衛(wèi)器械和防護用具要便于攜帶、使用方便，滿足現(xiàn)場應(yīng)急的需要。
4.積極與林業(yè)部門、野生動物保護所、當?shù)卣壬鐣鞣铰?lián)系，掌握野獸、毒蛇等動物活動區(qū)域、習性和季節(jié)性活動特點，落實在野外作業(yè)人員必經(jīng)路線上，有針對性進行防范。
5. 普及野外作業(yè)的應(yīng)急處置常識，普及緊急救護和心肺復(fù)蘇常識，確保工作人員遇到緊急情況能正確果斷處置。
（八）加強分包單位、臨時工、群眾護線員等有較大人身安全風險人員的安全管理。
1. 工程分包時，要嚴格資質(zhì)審查程序，依法簽訂工程分包合同和安全協(xié)議，明確雙方安全職責，確保職責清晰。
2. 完善考核制度，加強指導和監(jiān)督，嚴格進行考核。
3. 認真進行細致的安全技術(shù)交底并做好記錄，確保相關(guān)工作人員掌握工作中的危險點、安全注意事項、防范措施。
4. 加強對高空作業(yè)、起重吊裝、野外作業(yè)等存在較大安全風險的現(xiàn)場作業(yè)點的管理和監(jiān)護，果斷制止違章作業(yè)行為。
5. 結(jié)合人員特點，采取有針對性的培訓手段，采取多種形式加強安全教育培訓力度，使其掌握基礎(chǔ)的、必備的安全知識和技能，提高安全意識和自救防護能力。
（九）加強人身應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急處置能力。
1. 完善適應(yīng)各種專業(yè)和作業(yè)環(huán)境的人身傷害事故應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的實用性和針對性，并注意相關(guān)方的銜接。
2.充分了解作業(yè)場所周圍的醫(yī)療資源，建立和完善現(xiàn)場作業(yè)人員的資料庫，整合各方資源，為正確高效開展應(yīng)急救援工作提供支撐。
3.加強預(yù)案的培訓學習，掌握人身應(yīng)急和急救知識，加強演練，提高一線員工的應(yīng)急處置能力和自救能力。
4. 針對危險性大、環(huán)境復(fù)雜的工作應(yīng)配置義務(wù)救護員，確保突發(fā)人身傷害事件時能正確處置，并在日常安全活動中依托義務(wù)救護員普及急救常識。
（十）加強人身安全教育培訓，突出培訓的針對性。
1．落實各級培訓人員職責，制定系統(tǒng)的、針對性、實用性強的人身安全培訓計劃，實行分層、分級的培訓，明確培訓內(nèi)容、對象、周期，并按計劃周期性開展培訓工作。
2. 明確新員工、轉(zhuǎn)崗人員進入實習工作崗位前應(yīng)具備的人身安全防護知識和工作能力，并對相應(yīng)的工作負責人、監(jiān)護人的資質(zhì)和能力提出明確要求。
3．完善培訓內(nèi)容。人身安全的培訓內(nèi)容要注重理論與實際相結(jié)合的原則，要依托事故案例來完善培訓教材，確保培訓內(nèi)容真實、生動，貼近員工的工作，能喚起員工的注意力，真正起到警示、提高員工安全意識和能力的效果。
3. 改進培訓方式方法。人身安全知識和技能的培訓應(yīng)立足于現(xiàn)場和實際工作，要抓好基礎(chǔ)、抓好基本功、抓好細節(jié)，要利用“星帶星”、“手把手”的傳幫帶等模式開展培訓，增強員工辨識危險和有害因素的能力，提高員工安全防護綜合素質(zhì)。
4. 各級領(lǐng)導和管理人員應(yīng)深入班組，指導班組利用事故分析材料和典型案例開展好安全日活動，加強對班組安全日活動的監(jiān)督和考核，不斷提高班組安全日活動質(zhì)量。
5. 加強新員工、實習人員、代訓工和轉(zhuǎn)崗人員的資質(zhì)管理以及安全知識和技能培訓工作，必須在證明其具備必要的安全技能、并在有工作經(jīng)驗的人員帶領(lǐng)下方可工作，嚴禁在沒有監(jiān)護的情況下指派上述人員單獨從事工作。
6. 加強新員工的持續(xù)培訓，跟蹤培訓效果，及時進行能力評估。
7. 嚴格“安規(guī)”考試制度，每年一次的“安規(guī)”考試應(yīng)將人身安全防護知識作為考試的重要內(nèi)容。
8. 加大培訓師資力量、培訓基地和設(shè)備等方面的投入，要將班組長、安全員、工會小組長和相關(guān)管理人員培養(yǎng)成人身安全教育培訓的骨干師資隊伍。
9．加強培訓工作計劃、實施、檢查、總結(jié)、考核等環(huán)節(jié)的管理，及時跟蹤和檢驗培訓效果，形成閉環(huán)管理。
（十一）完善和落實“兩措”中涉及人身安全的各項措施。
1．認真開展人身安全防護研究工作，結(jié)合實際開展必要的試點，為人身安全方面的“兩措”計劃制訂提供科學依據(jù)，編制切實可行的人身安全“兩措”計劃，認真落實，提高現(xiàn)場安全設(shè)施標準和個人防護水平。
2．進一步加強安全工器具、個人防護用品的選型、使用、維護、試驗等各項工作，使安全工器具、個人防護用品的管理規(guī)范化、標準化。
3．結(jié)合實際完善針對不同專業(yè)班組、作業(yè)現(xiàn)場、人員的個人防護用品、急救藥品藥具的配置標準，按照標準嚴格配置，專人管理，并定期更換、檢查和補充。
4．結(jié)合具體工作認真編寫安全措施、組織措施、技術(shù)措施，細化現(xiàn)場作業(yè)中涉及觸電、高空墜落、機械傷害、物體打擊、坍塌和中毒等人身安全方面的措施和要求。特別是針對帶電作業(yè)、臨近帶電體作業(yè)、事故搶修、缺陷處理、野外作業(yè)、用戶工程等工作，應(yīng)認真編制和落實防止上述危害因素造成人身傷害的具體措施。
（1）防止人身觸電應(yīng)從調(diào)度開始嚴格履行停復(fù)電工作流程，加強現(xiàn)場臨時用電的管理。徹底整治公共場所帶電部分安全距離不符合規(guī)定的電力設(shè)施，完善安全警示標志，加強宣傳，普及安全用電常識。
（2）防止高空墜落事故應(yīng)確保腳手架安全可靠，正確使用安全帶和安全網(wǎng)，進一步完善防高空墜落的安全防護設(shè)施和裝備。在已運行的變電站內(nèi)10kv、35kv出線塔、構(gòu)架以及輸電線路鋼管塔、工作相對較多的耐張塔上應(yīng)考慮逐步安裝防高空墜落裝置，并配合全身安全帶、工作定位系繩、緩沖減震系繩等防護用品的使用，不斷提高防高空墜落水平。
（3）防止機械傷害應(yīng)嚴格執(zhí)行機械設(shè)備操作規(guī)程，加強機械設(shè)備的維護、保養(yǎng)。
（4）防止物體打擊應(yīng)加強現(xiàn)場指揮，物件的堆放應(yīng)安全可靠，不易滑落，吊裝位置合理，綁扎牢固。
（5）防止坍塌應(yīng)確保放坡符合規(guī)定，支護牢靠，并加強監(jiān)護。
（6）防止中毒應(yīng)加強有毒、有害氣體場所的監(jiān)測工作，完善通風設(shè)施，配置防毒面具并正確使用。
5. 配置便于攜帶、使用方便的防止動物傷害、中暑、凍傷以及外傷包扎的保衛(wèi)器械、防護用具和藥具。
6．設(shè)計、建設(shè)、施工等單位從設(shè)計階段開始，把涉及人身安全的防護措施與輸變電主設(shè)備、設(shè)施的建設(shè)一并考慮和完善，體現(xiàn)“以人為本”和“三同時”的原則。
（十二）加強交通安全管理。
1．落實交通安全責任制，完善交通安全管理制度體系，明確保證體系和監(jiān)督體系的職責，逐步提高車輛總體安全水平。
2．加強車輛管理，嚴格按照相關(guān)要求做好車輛的例行檢查、維護保養(yǎng)和檢修工作，確保車況良好，性能穩(wěn)定。
3．做好專、兼駕駛員的安全教育，隨車配發(fā)急救物品，強化駕駛員應(yīng)急培訓，提高安全意識和責任意識，提高自救、互救和應(yīng)急技能，履行好安全駕車的職責。
4. 嚴格執(zhí)行派車制度，加強對外租車輛、外聘駕駛員的管理，并嚴格進行監(jiān)督。
