淺談公路工程施工項目管理控制
本人于2023年8月5日至11日參加重慶交通大學(xué)在廣東舉辦的公路工程專業(yè)一級建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)，通過為期一周的學(xué)習(xí)，在老師們細(xì)心地指導(dǎo)，為我們梳理有關(guān)公路工程法律、法規(guī)、施工管理技術(shù)等有關(guān)知識，介紹了目前公路工程施工的前沿技術(shù)與新工法，為我們更新了傳統(tǒng)的管理模式，為我們今后繼續(xù)從事項目管理工作補(bǔ)充了新鮮血液，豐富了我的理論知識，使我的水平有了一定程度的提高，并對今后的管理工作提出了更高的要求。我以公路工程施工項目管理控制為主要內(nèi)容淺談一下我的見解。
社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，公路建設(shè)行業(yè)發(fā)展的多樣化和復(fù)雜化，，促使公路工程管理技術(shù)方法和內(nèi)容隨著改變有一個更新。施工項目管理控制是一項多層面、全方位的管理控制，工程的質(zhì)量好壞、安全與否、成本高低等均是項目管理的體現(xiàn)。只有做好施工項目的管理控制，才能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全、高效的管理目標(biāo)，故搞好施工項目管理工作至關(guān)重要。
（一）質(zhì)量管理與控制
工程項目的質(zhì)量管理是工程建設(shè)的重要任務(wù)之一，它貫穿于整個工程項目決策階段和實施階段的全過程，它主要包括以下方面的內(nèi)容：
1、施工質(zhì)量保證體系的建立
施工質(zhì)量保證體系一般是指現(xiàn)場施工管理組織的施工質(zhì)量自控系統(tǒng)或質(zhì)量管理系統(tǒng)，即施工單位為實施承建工程的施工質(zhì)量管理和目標(biāo)控制，以現(xiàn)場施工管理組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，通過質(zhì)量管理目標(biāo)的確定和分解，所需人員和資源的配置，以及項目質(zhì)量管理體系相關(guān)制度的建立和運行，形成具有質(zhì)量控制與質(zhì)量保證能力的工作系統(tǒng)。
施工質(zhì)量保證體系的建立是以現(xiàn)場施工管理組織機(jī)構(gòu)（施工項目經(jīng)理部）為主體，根據(jù)施工單位質(zhì)量管理體系和業(yè)主或總承包方的工程項目質(zhì)量管理與控制的總系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)定和要求而建立。
施工質(zhì)量保證體系需要根據(jù)施工管理的范圍，結(jié)合工程的特點建立，其主要有：
(1)現(xiàn)場施工質(zhì)量管理與控制的目標(biāo)體系；
(2)現(xiàn)場施工質(zhì)量管理與控制的業(yè)務(wù)職能、部門、分工；
(3)現(xiàn)場施工質(zhì)量管理與控制的基本制度和主要工作流程，引用企業(yè)質(zhì)量管理體系的相關(guān)制度，如技術(shù)質(zhì)量崗位責(zé)任制度、施工質(zhì)量檢查檢驗制度、檢測試驗管理制度、信息檔案管理制度、質(zhì)量控制例會制度等，以及各相關(guān)方面的工作流程；
（4）現(xiàn)場施工質(zhì)量管理與控制計劃或施工組織設(shè)計文件；
（5）現(xiàn)場施工質(zhì)量管理與控制點及其措施；
2、施工質(zhì)量保證體系的運行
施工質(zhì)量保證體系的運行，應(yīng)以質(zhì)量計劃為龍頭，過程管理為重心，來正確展開。
（1）計劃?？梢岳斫鉃槭┕べ|(zhì)量計劃階段，明確目標(biāo)并制訂實現(xiàn)目標(biāo)的行動方案。在施工質(zhì)量計劃階段，現(xiàn)場施工管理組織應(yīng)根據(jù)其任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任范圍，建立施工質(zhì)量管理與控制的制度，對質(zhì)量工作程序、技術(shù)方法、業(yè)務(wù)流程、資源分配、檢驗試驗要求、質(zhì)量記錄方式、不合格處理、管理措施等內(nèi)容，做出具體規(guī)定并形成相關(guān)文件。施工質(zhì)量計劃編輯成后，還需對其實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的可行性、有效性、經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行論證，并按規(guī)定的程序與權(quán)限經(jīng)過審批后執(zhí)行。
（2）實施。包含兩個環(huán)節(jié)，即計劃行動方案的交底和計劃規(guī)定的方法與要求展開施工作業(yè)技術(shù)活動。計劃交底的目的在于使具體的作業(yè)者和管理者，明確計劃的意圖和要求，掌握施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范作業(yè)和管理行為，正確執(zhí)行計劃的行動方案，步調(diào)一致地努力實現(xiàn)預(yù)期的施工質(zhì)量目標(biāo)。
（3）檢查。指對計劃實施過程進(jìn)行各種檢查，包括作業(yè)者的自檢、互檢和專職管理者專檢。各類檢查也包含兩大方面：一是檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行了計劃的行動方案；實際條件是否發(fā)生了變化；沒按計劃執(zhí)行的原因。而是檢查計劃執(zhí)行的結(jié)果，即施工質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，對此進(jìn)行評價和確認(rèn)。
⑷處至。對于質(zhì)量檢查所發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問題或質(zhì)量不合格，及時進(jìn)行原因分析，采取必要的措施予以糾正，保持施工質(zhì)量的受控狀態(tài)。處置分為糾紛處置和預(yù)防處置兩個步驟，前者是采取應(yīng)急措施，解決當(dāng)前的質(zhì)量問題和缺陷；后者是信息反饋管理部門，反思問題癥結(jié)或計劃時的不周，為今后類似問題的質(zhì)量預(yù)防提供借鑒。
工程項目的質(zhì)量控制是從工序質(zhì)量到分項工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量、單位工程質(zhì)量的系統(tǒng)控制工程，也是一個由對投入原材料的質(zhì)量控制過程的開始，直到完成工程質(zhì)量檢驗為止的全過程的系統(tǒng)過程。
3、樹立質(zhì)量意識，重視質(zhì)量管理
樹立質(zhì)量意識是搞好工程質(zhì)量管理的首要條件，它在項目管理中起著主導(dǎo)和支配的作用。要樹立“百年大計、質(zhì)量第一”，“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的思想，要有高度的責(zé)任心，保證和提高工程質(zhì)量是企業(yè)生存和發(fā)展的大事，優(yōu)良的工程有利于提高本企業(yè)的信譽(yù)和競爭能力。管理層是企業(yè)的核心，管理層的管理理念決定了企業(yè)文化。管理層的工程質(zhì)量意識和工程質(zhì)量重視程度，往往決定了整個企業(yè)對工程質(zhì)量的意識和重視程度。因此，企業(yè)管理層應(yīng)該樹立質(zhì)量意識，重視質(zhì)量管理。
（二）安全管理與控制
安全管理是施工項目管理的重要組成部分之一，是涉及生產(chǎn)人員人身安全的目標(biāo)管理，應(yīng)給予高度重視。確定安全生產(chǎn)責(zé)任制是以制度的形式明確企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各類人員在施工生產(chǎn)活動中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)，是最基本的一項安全管理制度。近年公路企業(yè)安全管理的生產(chǎn)實踐表明：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制使各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門負(fù)起責(zé)任建立健全安全專職機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全部門的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度這是搞好安全生產(chǎn)有力的組織保證體系。通過制定安全生產(chǎn)責(zé)任制做到安全生產(chǎn)“事事有其主，人人有其責(zé)”。每個施工項目應(yīng)根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模和特點，成立以項目經(jīng)理為主的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備規(guī)定數(shù)量的專職和兼職安全管理員，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負(fù)責(zé)。同時隨著項目的推進(jìn)開展文明施工競賽活動，做到有布置、有檢查、有考評、有獎懲。
（三）成本控制
1、重視施工項目全過程的成本控制
施工項目成本管理的根本目的，在于通過成本管理的各種手段，促進(jìn)不斷降低施工項目成本和要求。但是，長期以來，在施工項目成本管理中，存在“三重三輕”問題，即重實際成本的計算和分析，輕全過程的成本管理和對其影響困素的控制，重施工成本的計算分析，輕采購成本、工藝成本和質(zhì)量成本，重財會人員的管理，輕操作層的日常管理。正是由于不重視對全過程的成本管理及對其影響因素的控制，不重視采購，工藝和質(zhì)量成本的控制，不重視操作層的日常管理，造成施工項目成本的增高。
2、加強(qiáng)定額和預(yù)算管理
對施工項目進(jìn)行成本控制的依據(jù)是施工定額和施工預(yù)算。除了國家統(tǒng)一的公路、安裝工程基礎(chǔ)定額以及市場及市場的勞務(wù)、材料價格信息外，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)自身的情況和特點編制企業(yè)施工定額。要對施工項目成本進(jìn)行控制，分析成本節(jié)約或超支的原因，不能離開施工定額。通過“兩算對比”確定成本降低水平。加強(qiáng)定額和預(yù)算管理，不斷完善企業(yè)內(nèi)部定額資料，節(jié)約材料消耗，提高勞動生產(chǎn)率，降低施工項目成本。
3、實行項目目標(biāo)管理責(zé)任制
實行項目目標(biāo)管理責(zé)任制，也就是工程項目開工時，把計劃的方針、任務(wù)、目的和措施等逐一加以分解，提出進(jìn)一步的具體要求，并分別落實到參與項目施工的各個部門、班組乃至個人。另外，要針對各個不同階段的目標(biāo)責(zé)任，制定相應(yīng)的獎罰約束措施，以加強(qiáng)責(zé)任人的責(zé)任感。
（四）工程進(jìn)度控制
工程進(jìn)度控制是指對工程建設(shè)項目的各建設(shè)階段的工作順序和持續(xù)時間進(jìn)行規(guī)劃、實施、檢查、協(xié)調(diào)及信息反饋等一系列活動的總稱，是以周密、合理的進(jìn)度計劃為指導(dǎo)，對工程施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查、分析、調(diào)整與控制。進(jìn)度控制的最終目的是確保項目動用時間目標(biāo)的實現(xiàn)。為了工程項目有計劃地進(jìn)行施工，需要制定進(jìn)度計劃，并按計劃進(jìn)行施工。
計劃是組織或個人為達(dá)到即定目標(biāo)制定行動方案的過程，是對將要進(jìn)行活動所做的事先安排。也就是說，控制是在項目進(jìn)展的全過程中，定進(jìn)度計劃，并按計劃進(jìn)行施工。計劃是組織或個人為達(dá)到即定目標(biāo)制定行動方案的過程，是對將要進(jìn)行活動所做的事先安排。也就是說，控制是在項目進(jìn)展的全過程中，進(jìn)行計劃進(jìn)度與實際進(jìn)度的比較，發(fā)現(xiàn)偏離，就及時采取措施糾正。投資控制是質(zhì)量控制與進(jìn)度控制的前提，而質(zhì)量控制與進(jìn)度控制是矛盾的統(tǒng)一體。在生產(chǎn)過程中，應(yīng)對進(jìn)度控制與質(zhì)量控制進(jìn)行多方面多角度的對比，找到二者的效比最大值，使二者均處于最優(yōu)狀態(tài)。
（五）組織與協(xié)調(diào)控制
組織協(xié)調(diào)是指在一個工作系統(tǒng)內(nèi)，通過信息交換、會議溝通、函件往來、感情聯(lián)絡(luò)和研究討論等方式，消除系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)運行產(chǎn)生的矛盾、問題和障礙，確保系統(tǒng)內(nèi)各個組織機(jī)構(gòu)能夠正常運行的手段。利用會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。工程例會是進(jìn)行協(xié)調(diào)的重要方法，參加會議的各方對工作的前一階段工作進(jìn)行總結(jié)，對下一階段的工作進(jìn)行安排。除例會之外，專題會議也是協(xié)調(diào)的方法之一。會議協(xié)調(diào)應(yīng)注意下列事項：
1、各單位的與會人員職務(wù)應(yīng)適當(dāng)。要求與會人員既要了解現(xiàn)場實際，又能夠現(xiàn)場決策。職務(wù)太高不了解現(xiàn)場情況，職務(wù)太低不能決策，因此，職務(wù)要適中。
2、與會人員應(yīng)做好會議的準(zhǔn)備工作。施工單位在會前應(yīng)向監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師提交一份書面的報告，除了列明前一階段的進(jìn)度和下一階段的計劃外，要特別列明下一階段需要協(xié)調(diào)的事項等內(nèi)容。
3、要將所有的決議寫成會議紀(jì)要，供執(zhí)行和檢查。
4、提高決議的執(zhí)行力度，及時糾正不執(zhí)行會議決議的行為和單位，并提出批評。
（六）信息管理與控制
由于施工管理的多樣性和多變性，各部門和單位需要交互的信息量不斷擴(kuò)大，信息的交流與傳遞頻度也在增加，相應(yīng)地對信息管理的要求越來越高。在施工管理中，目前采取的還是傳統(tǒng)的信息管理方法。信息從它的產(chǎn)生、整理、加工、傳遞到檢索和利用都是基于紙介質(zhì)進(jìn)行的。結(jié)果，在整個過程中，信息都在以一種較為緩慢的速度在流動，這往往影響到獲取工程信息的及時性和有效性。將各種信息化技術(shù)引入項目的管理工作能夠有效解決這一問題。
施工項目管理控制是一門復(fù)雜的多層面、全方位綜合性的工程，工程的質(zhì)量好壞、安全與否、成本高低均是項目管理的體現(xiàn)。只有做好施工項目的管理控制，才能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全、高效的管理目標(biāo)，為項目、為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，為社會公路建設(shè)事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。
二〇一三年八月二十六日
